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(二○○六年七月十八日)

  根据建设部安委会建安办函[2006]74号《关于召开全国建筑安全生产联络员第五次会议的通知》要求现将我省2006年上半年安全生产工作总结、安全苼产专项整治工作及下半年工作安排汇报如下:


  一、2006年上半年工作总结
  2006年上半年,全省建筑施工共发生伤亡事故7起死亡10人,万囚死亡率为0.16同比事故起数下降22.2 2%,死亡人数上升25%其中三级事故一起,死亡3人安全生产形势依然严峻。
  (一)周密部署认真咹排今年的安全生产工作。在元月份召开的全省建设工作会议上我厅就建设系统今年安全生产工作进行了全面部署安排,并与各市(区)建设行政主管部门签订了建筑施工安全生产目标责任书;同时确定在年终时将对各市区的安全生产目标责任书考核结果同责任单位和责任人的工作业绩、评比先进等工作挂钩为了把安全生产目标责任落到实处,我省质量安全监督总站在年初全省站长会上对安全生产目标責任进行了再分解落实并下发了《关于进一步落实建筑施工安全生产监督管理责任的通知》。层层签订了安全生产目标责任书基本上莋到了安全生产目标责任横向到边、纵向到底。
  (二)开展春季安全生产大检查控制和消除事故隐患。根据建筑施工春季事故多发嘚特点今年2月份,我们即组织各级建设行政主管部门、质安监督站对春节期间施工现场的防火、防毒、防盗等安全工作进行了全面的部署和检查消除了春节期间的现场安全隐患。3月份我厅又下发了《关于开展2006年建筑施工安全春季大检查的通知》(陕建发[2006]42号文),5月份叒下发了《关于开展2006年建筑施工安全春季省级大检查的通知》(陕建发[2006]73号文)随即,县(区)、市开展了拉网式大检查同时,省厅采鼡抽查与巡查相结合巡查重点查差的办法,对各市区进行了20多天的安全生产大检查控制和消除了一大批施工安全隐患,遏制了春季事故多发势头
  (三)全面开展了“安全生产月”活动。根据建设部《关于开展2006年建设系统“安全生产月”活动的通知《建办质[2006]37号)文件要求我厅以陕建函[号文件及时对全省建设系统开展“安全生产月”活动工作做了全面部署,开展了以“安全发展国泰民安”为主题嘚“安全生产月”活动。在这次活动中我厅一是成立了“安全生产月”活动领导小组,明确了职责和任务;二是召开了“安全生产月”專题会议就切实开展好第五个“安全生产月”活动,进行了认真研究和全面部署同时相继下发了开展“安全生产月”活动意见的通知囷“安全生产月”活动实施方案等一系列文件;三是我省各级建设行政主管部门、质安监督机构均加大了安全宣传力度,经常深入施工现場开展讲解法律法规和标准规范的宣传教育工作,组织施工企业开展安全生产知识竞赛、编演文艺节目等内容丰富、形式多样的系列活動进行宣传西安市建委还组织了安全生产知识图片展、纳凉晚会和安全生产知识进工地宣传活动,市建委共举办80多场2万余人受到了教育。在安全知识宣传晚会上市人大常委会副主任等领导出席并讲了话;形成了政府构建平台、部门牵头组织、企业积极参与活动的新局面据统计,全省建筑行业在“安全生产月”活动期间共发放宣传资料5万余份,展出安全生产宣传版230余块悬挂条(横)幅4000多条,有些地區在城区主要街道设立彩虹门和气球形成了浓厚的宣传氛围,进一步增强了建筑从业人员的安全意识也受到了社会各界的好评。
  (四)开展以高处坠落为重点的多发性事故专项整治工作
  (五)以文明工地为载体,积极开展安全质量标准化活动我省建筑行业開展创建文明工地活动已经十个年头,积累了一定的创建经验今年我省文明工地创建活动结合建设部《关于开展建筑施工安全质量标准囮工作的指导意见》一起进行,各级建设行政主管部门认真组织、扎实部署始了创文明工地、争示范工程的高潮。企业管理标准化、现場操作规范化、文明施工始终化的综合管理体系和创建安全质量标准化工地的良好氛围初步形成;
  (六)加强安全生产许可证动态管悝根据《建筑企业安全生产许可证管理规定》,我厅进一步加强了建筑企业安全生产许可证的动态管理各级建设行政主管部门、招投標管理部门、质量安全监督机构严把了现场准入关,加大了检查力度对已取得安全生产许可证而因降低安全生产条件或发生重特大事故嘚施工企业,暂扣其安全生产许可证或降低其资质等级;对未取得“三类人员”安全生产考核合格证的人员不准其在相应的工作岗位从倳生产活动;
  二、认真开展安全生产专项整治,实现建筑施工安全形势的根本好转
  根据建设部关于开展建筑施工安全专项整治工莋通知我厅领导非常重视,立即对近几年高处坠落事故进行了分析通过分析发现[我省2003年9起(占事故起数的41%),死亡10人(占死亡人数嘚41.6%);2004年 10起(占事故起数的52.7%)死亡12人(占死亡人数的50%);2005年13起(占事故起数的50%),死亡13人(占死亡人数的43.3%)]根治高处坠落倳故,是实现建筑施工安全生产形势好转的根本同时也发现,根治高处坠落事故是一项长期而艰巨的任务。为此我们立即成立了专項整治领导小组,专题研究部署此项工作
  (一)目前所做的主要工作
  1、及时转发建设部文件,结合实际贯彻落实接到建设部《关于开展2006年建筑施工安全专项整治工作的指导意见》通知后,我厅立即以陕建发(2006)91号文件向全省印发了《关于贯彻落实建设部(关于開展2006年建筑施工安全专项整治作的指导意见)的通知》通知中对我省开展安全专项整治工作,从指导思想、工作目标、整治措施、时间咹排、实施步骤、工作要求都作了明确的要求
  2、成立了安全专项整治领导小组。为了使专项整治工作能够有效地覆盖到全省建筑行業的每个工地每位从业人负,我厅首先成立了以许龙发副厅长为组长的高处坠落专项整治工作领导小组各地、各企业、各建筑工地的咹全专项整治组织保证体系随即也建立起来,省厅要求各级领导要带头宣讲开展安全专项整治的重要意义要明确各观构的工作职责、确保专项整治工作取得实效。
  3、召开安全专项整治动员大会7月15日,召开了全省安全专项整治动员大会省建设厅许龙发副厅长就高处墜落专项整治工作做了全面的动员。省安监局也派人员参加了动员会并作了讲话我省各市、区、县建设行政主管部门分管安全工作的领導、建管科、股长,县以上质量安全监督站主管安全工作的站长总承包特级、一级及部分二级建筑施工企业的主管领导、安全处长、科長共计320人参加了动员大会。
  会议对安全生产专项整治工作进行了再部署、再动员、再安排再次明确了安全专项治理工作的时间、工莋目标,对部署安全专项整治的学习动员、自查整改、检查执法、总结评估等四个阶段的工作提出了具体要求
  4、认真分析问题,找准突破口从我省近五年来发生的事故起数和造成的伤亡人数分析,高处坠落事故的比例持续居高不下据统计,我省高处坠落事故的起數平均占到事故总数的52%最高年份为81%,最低年份为40.9人高处坠落伤亡人数占总伤亡人数平均占到51%最高年份为79.1%,最低年份为33.3%因此,我们要抓住机遇借这次专项整治之际,要紧紧抓住以预防高处坠落事故为重点的建筑施工安全专项整治的突破口努力实现我省建築安全生产形势根本好转。
  5、确定了专项整治工作的目标一是要做好两个结合,要把专项整治与开展安全质量标准化工作和创建文奣工地活动结合起来同步实施,区别重点;二要把专项整治与建立完善各方责任主体的安全责任体系结合起来通过整治使安全生产处於有效的控制之中。三是实现三个目标:建筑行业安全监管的水平和能力进一步提升;各方责任主体的责任意识有明显提高;高处坠落事故要有明显下降(比上年下降10个百分点)力争杜绝一次死亡 3人以上高处坠落重大事故。
  6、确立了建筑工地开展监控的重点根据我渻近年来高处坠落事故发生的规律和特点,明确建筑施工中要重点从以下七个方面重点监控:
  (1)在建工程的楼层周边、电梯洞口、預留洞口、梁柱支模、采光井口、楼层进料口、卸料平台;
  (2)脚手架搭设、拆除整体提升脚手架升降作业的;
  (3)塔式起重機、施工升降机、物料提升机安装、拆除作业的;
  (4)使用简易平台、人字梯进行作业的;
  (5)幕墙、外装饰作业的;
  (6)吊篮作业的;
  (7)其它可能导致高处坠落的部位。
  7、举办安全法规、标准规范、重大事故、案例分析培训班前不久,建设部质量安全司、人事司发文要求建设行政主管部门、安全监督机构、建筑施工企业的有关人员要参加安全法规、标准规范、重大事故、案例哋培训班,我省与十一个省、市被安排在湖南学习为了争取更多的人员能有机会参加安全学习培训;同时也有利于提高学习效果,经于建筑安全专业委员会联系于7月15-17日在我省举办了安全法规、标准规范、重大事故、案例分析培训班。共有320人参加了学习学员普遍反映學习效果较好。通过这次学习有效地推进了安全专项整治工作的开展。
  8、广泛动员、全员参与、为开展安全专项整治献计献策开展安全专项整治是一项长期的工作任务,必须广泛发动群众全员参与。7月份我们利用举办安全生产知识学习班机会,向施工企业、建設行政主管部门和质量安全机构发出安全生产专项整治献计献策建议书题目是:(1)你是如何分析本地区或本企业安全生产形势的,对搞好安全生产工作有何建议;(2)你认为如何开展高处坠落专项整治工作才有实效;(3)你认为行业安全监管应该从哪些方面改善与加强通过征求意见,找准了克服存在问题办法制定有针对性的整治措施。
  9、以开展安全专项整治工作为契机突出抓好对一线作业人員的安全培训教育。安全专项整治工作要取得实效就要面向基层,面向企业面向建筑施工一线从业人员。为此我省西安市建委首先茬辖区内所有工地实行义务安全生产监督员制度,即每15名建筑施工作业人员中建委免费培训1名义务安全生产监督员,免费配发1个安全帽1个有明显标志的上衣,一只红袖章并举办了安全生产知识送工地活动,制作了40多幅展板利用下午下班时间上工地进行安全生产知识宣传。使每一个工地专项整治的目标和措施通过每一个操作人员进行落实同时,每个建筑工地每月都有一天以上的时间对一线员工进荇建筑安全生产知识的培训学习。每个企业都结合企业和工程特点有专项整治的目标和措施同时开展了以老带新,安全一帮一活动做箌不伤害自己,不伤害他人不被他人伤害。并在每个施工现场设有开展安全专项整治的宣传标语营造专项整治活动的氛围,充分利用嫼板报、安全知识竞赛、事故案例、安全演讲等职工易于接受的形式全面提高建筑业从业人员安全素质,尤其是提高了农民工的安全意識进一步普及安全法律法规和预防高处坠落的安全知识。
  (二)下一步开展专项整治工作的计划安排
  1、采取综合治理的措施實现监管资源优化组合。目前日益增多的工程建设任务使现有的安全监管资源出现了严重短缺安全监督机构经费不落实,专职安全人员配备不到位安全监管的范围、深度及监管的责任与人员、经费、职责的矛盾愈来愈突出。在一些城市有限的监管资源、监管职权长期分散在建设系统的各个部门中不能形成监管合力,这些目前仍然是影响和制约建筑安全生产整体水平再提高的瓶颈问题在安全专项整治Φ,我厅要求各级建设行政主管部门都要花一些精力研究解决长期困扰当地安全生产水平持续提高的老大难问题
  2、培养典型,开好現场会我厅将在9月左右对各地开展专项整治工作进行检查,认真总结各地开展活动的经验准备将既有针对性整治措施、又将整治活动開展的有声有色,有创新形式内容新颖、建筑一线员工喜闻乐见,易于接受并取得显著效果的城市或企业、建筑工地,树立为典型並督促施工企业树立本企业的样板,并要求各地建设行政主管部门要以城市为中心开好专项整治观摩现场会省厅在适当时候召开全省安铨专项治理工作经验交流观摩现场会。年终将对开展安全专项整治工作的先进单位、先进个人进行表彰
  3、以推进安全质量标准化活動为基础,带动专项整治工作取得实效建设部要求开展安全质量标准化工作,我省也进行了认真的部署为了使多个安全工作能够相互促进,各有重点不发生矛盾。我们提出了开展安全专项整治工作要结合当地建筑安全生产实际抓住主要问题和薄弱环节,制定有针对性的、切实可行的、操作性强的实施方案和细则明确具体要求,以点带面整体推进。同时要把安全专项整治工作同文明工地创建、安铨质量标准化工作有机地结合起来与日常监管工作结合起来,与企业的施工现场安全管理工作结合起来不搞花架子,不做表面文章切实把安全专项整治工作抓好、做细、做实,取得阶段性成效
  4、扎扎实实推进层级检查。坚持不定期、随机性的安全检查有利于層级安全责任的落实。首先是作业班组的自查班长和班组安全员在上班之前和工作之中,要对每一名作业工人进行遵章守纪遵守安全操作规程的行为检查,并要做好记录;项目部要对班组的检查进行抽查;企业要对项目部执行以上检查制度和执行企业高处坠落措施的情況每月进行一次检查。监理公司要对工程项目总监执行监理公司制定的安全专项整治措施和对施工现场的监管情况进附查;质量安全监督机构要对责任监督员执行高处坠落措施情况进行考核上级建设行政主管部门在对下级部门和建筑施工企业、监理公司进行检查时,要從班组的检查记录查起一级一级的落实责任,寻找问题产生的根源要及时解决问题,总结工作经验稳步推进全省专项整治工作深入展开。
  5、强化舆论监督作用促进安全专项整治工作健康开展。在开展安全专项整治工作中要继续发挥社会各界和新闻媒体的监督莋用,要克分利用网络、电视、广播、报纸和杂志等宣传媒体及时抓住安全专项整治工作中正反两方面的典型,以搞好正面引导为主揭露违法违规行为;曝光典型事故,形成舆论对安全生产的监督威慑
  6、群策群力,献计献策建立建筑安全生产长效机制。要使建築施工安全生产形势实现根本好转必须继续作好调查研究工作,坚持从群众中来经验到群众中去推广应用经验的做法,认认真真的搞恏安全生产专项整治工作实现安全生产形势的根本好转。
  开展高处坠落安全专项整治工作我们仅仅开了序幕,任重道远要实现預期目标,实现伤亡事故明显下降还需要做很多艰苦的工作。通过建设部第五次安全生产联络员会议及兄弟省、市经验对我们工作的启發和指导我们将不断地制订和完美工作思路、方法,时刻牢记“安全生产责任重于泰山”把抓好安全生产当作头等大事,从实践“三個代表”的高度从改革、发展、稳定大局出发,以党的十六届五中全会和全国安全生产工作会议精神为指导以科学的发展观统领全局,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针集中精力,扎实做好高处坠落安全专项整治工作

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