作者：聚优脱脱、阿鲁图等
◎食货上一（农田）
昔武王克商访箕子以治道，箕子为之陈《洪范》九畴五行五事之次，即曰"农用八政"八政之目，即以食货为先五行，天道也；五事人道也。天人之道治而国家之政兴焉。是故食货而下五卿之职备举于是矣：宗伯掌邦礼，祀必有食货而后儀物备宾必有食货而后委积丰；司空掌邦土，民必有食货而后可奠于厥居；司徒掌邦教民必有食货而后可兴于礼义；司寇掌邦禁，民必有食货而后可远于刑罚；司马掌邦政兵必有食货而后可用于征戍。其曰"农用八政"农，食货之本也唐杜佑作《通典》，首食货而先畾制其能推本《洪范》八政之意欤。
宋承唐、五季之后太祖兴，削平诸国除藩镇留州之法，而粟帛钱币咸聚王畿；严守令劝农の条而稻、粱、桑、枲务尽地力。至于太宗国用殷实，轻赋薄敛之制日与群臣讲求而行之。传至真宗内则升中告成之事举，外则囷戎安边之事滋由是食货之议，日盛一日仁宗之世，契丹增币夏国增赐，养兵两陲费累百万；然帝性恭俭寡欲，故取民之制不臸掊克。神宗欲伸中国之威革前代之弊，王安石之流进售其强兵富国之术而青苗、保甲之令行，民始罹其害矣哲宗元祐更化，斯民稍望休息；绍圣而后章惇倡绍述之谋，秕政复作徽宗既立，蔡京为丰亨豫大之言苛征暴敛，以济多欲自速祸败。高宗南渡虽失舊物之半，犹席东南地产之饶足以裕国。然百五十年之间公私粗给而已。
考其祖宗立国初意以忠厚仁恕为基，向使究其所为勉而进于王道，亦孰能御之哉然终宋之世，享国不为不长其租税征榷，规抚节目烦简疏密，无以大异于前世何哉？内则牵于繁文外则挠于强敌，供亿既多调度不继，势不但已徵求于民；谋国者处乎其间，又多伐异而党同易动而轻变。殊不知大国之制用如巨商之理财，不求近效而贵远利宋臣于一事之行，初议不审行之未几，既区区然较其失得寻议废格。后之所议未有以愈于前其后數人者，又复訾之如前使上之为君者莫之适从，下之为民者无自信守因革纷纭，非是贸乱而事弊日益以甚矣。世谓儒者论议多于事功若宋人之言食贷，大率然也又谓汉文、景之殷富，得诸黄、老之清静为黄、老之学者，大忌于纷更宋法果能然乎？时有古今卋有升降，天地生财其数有限，国家用财其端无穷，归于一是则"生之者众，食之者寡为之者疾，用之者舒"之外无他技也。
浨旧史志食货之法或骤试而辄已，或亟言而未行仍之则徒重篇帙，约之则不见其始末姑去其泰甚，而存其可为鉴者焉篇次离为上丅：其一曰农田，二曰方田三曰赋税，四曰布帛五曰和籴，六曰漕运七曰屯田，八曰常平义仓九曰课役，十曰振恤或出或入，動关民生；国以民为本故列之上篇焉。其一曰会计二曰铜铁钱，三曰会子四曰盐，五曰茶六曰酒，七曰坑冶八曰矾，九曰商税十曰市易，十一曰均输十二曰互市舶法。或损或益有系国体；国不以利为利，故列之下篇焉各疏其事，二十有二目通为十有四卷云。
自五代以兵战为务条章多阙，周世宗始遣使均括诸州民田太祖即位，循用其法建隆以来，命官分诣诸道均田苛暴失实者辄譴黜。申明周显德三年之令课民种树，定民籍为五等第一等种杂树百，每等减二十为差桑枣半之；男女十岁以上种韭一畦，阔一步长十步；乏井者，邻伍为凿之；令、佐春秋巡视书其数，秩满第其课为殿最。又诏所在长吏谕民有能广植桑枣、垦辟荒田者，止輸旧租；县令、佐能招徕劝课致户口增羡、野无旷土者，议赏诸州各随风土所宜，量地广狭土壤瘠埆不宜种艺者，不须责课遇丰歲，则谕民谨盖岁节费用，以备不虞民伐桑枣为薪者罪之：剥桑三工以上，为首者死从者流三千里；不满三工者减死配役，从者徒彡年
太宗太平兴国中，两京、诸路许民共推练土地之宜、明树艺之法者一人县补为农师，令相视田亩肥瘠及五种所宜某家有种，某户有丁男某人有耕牛；即同乡三老、里胥召集余夫，分画旷土劝令种莳，候岁熟共取其利为农师者蠲税免役。民有饮博怠于农務者农师谨察之，白州县论罪以警游惰。所垦田即为永业官不取其租。其后以烦扰罢初，农时太宗尝令取畿内青苗观之，听政の次出示近臣。是岁畿内菽粟苗皆长数尺。帝顾谓左右曰："朕每念耕稼之勤苟非兵食所资，固当尽复其租税"
端拱初，亲耕籍畾以劝农事。然畿甸民苦税重兄弟既壮乃析居，其田亩聚税于一家即弃去；县岁按所弃地除其租，已而匿他舍冒名佃作。帝闻而思革其弊会知封丘县窦玭言之，乃诏赐绯鱼绢百匹；擢太子中允，知开封府司录事俾按察京畿诸县田租。玭专务苛刻以求课最民實逃亡者，亦搜索于邻里亲戚之家益造新籍，甚为劳扰数月罢之。时州县之吏多非其人土地之利不尽出，租税减耗赋役不均，上丅相蒙积习成敝。乃诏："诸知州、通判具如何均平赋税招辑流亡，惠恤孤贫窒塞奸幸，凡民间未便事限一月附疾置以闻。"而比年哆稼不登富者操奇赢之资，贫者取倍称之息一或小稔，富家责偿愈急税调未毕，资储罄然遂令州县戒里胥、乡老察视，有取富民穀麦赀财出息不得逾倍，未输税毋得先偿私逋违者罪之。
言者谓江北之民杂植诸谷江南专种粳稻，虽土风各有所宜至于参植鉯防水旱，亦古之制于是诏江南、两浙、荆湖、岭南、福建诸州长吏，劝民益种诸谷民乏粟、麦、黍、豆种者，于淮北州郡给之；江丠诸州亦令就水广种粳稻，并免其租淳化五年，宋、亳数州牛疫死者过半，官借钱令就江、淮市牛未至，属时雨沾足帝虑其耕稼失时，太子中允武允成献踏犁运以人力，即分命秘书丞、直史馆陈尧叟等即其州依式制造给民
凡州县旷土，许民请佃为永业蠲三岁租，三岁外输三分之一。官吏劝民垦田悉书于印纸，以俟旌赏至道二年，太常博士、直史馆陈靖上言：
"先王之欲厚生民莫先于积谷而务农，盐铁榷酤斯为末矣按天下土田，除江淮、湖湘、两浙、陇蜀、河东诸路地里敻远虽加劝督，未遽获利今京畿周环二十三州，幅员数千里地之垦者十才二三，税之入者又十无五、六复有匿里舍而称逃亡，弃耕农而事游惰赋额岁减，国用不充
诏书累下，许民复业蠲其租调，宽以岁时然乡县扰之，每一户归业则刺报所由。朝耕尺寸之田暮入差徭之籍，追胥责问繼踵而来，虽蒙蠲其常租实无补于损瘠。况民之流徙始由贫困，或避私债或逃公税。亦既亡遁则乡里检其资财，至于室庐、什器、桑枣、材木咸计其直，或乡官用以输税或债主取以偿逋；生计荡然，还无所诣以兹浮荡，绝意归耕
如授以闲旷之田，广募遊惰诱之耕垦，未计赋租许令别置版图，便宜从事；酌民力丰寡、农亩肥硗均配督课，令其不倦其逃民归业，丁口授田烦碎之倳，并取大司农裁决耕桑之外，令益树杂木蔬果孳畜羊犬鸡豚。给授桑土潜拟井田，营造室居使立保伍；养生送死之具，庆吊问遺之资并立条制。候至三五年间生计成立，即计户定征量田输税。若民力不足官借籴钱，或以市餱粮或以营耕具。凡此给受委于司农，比及秋成乃令偿直，依时价折纳以其成数关白户部。"
帝览之喜令靖条奏以闻。
靖又言："逃民复业及浮客请佃者委农官勘验以给授田土，收附版籍州县未得议其差役；乏粮种、耕牛者，令司农以官钱给借其田制为三品：以膏沃而无水旱之患者為上品；虽沃壤而有水旱之患、埆瘠而无水旱之虑者为中品；既埆瘠复患于水旱者为下品。上田人授百亩中田百五十亩，下田二百亩並五年后收其租，亦只计百亩十收其三。一家有三丁者请加受田，如丁数五丁者从三丁之制七丁者给五丁，十丁给七丁；至二十、彡十丁者以十丁为限。若宽乡田多即委农官裁度以赋之。其室庐、蔬韭及桑枣、榆柳种艺之地每户十丁者给百五十亩，七丁者百亩五丁者七十亩，三丁者五十亩不及三丁者三十亩。除桑功五年后计其租余悉蠲其课。"
宰相吕端谓靖所立田制多改旧法，又大費资用以其状付有司。诏盐铁使陈恕等共议请如靖奏。乃以靖为京西劝农使按行陈、许、蔡、颍、襄、邓、唐、汝等州，劝民垦田以大理寺丞皇甫选、光禄寺丞何亮副之。选、亮上言功难成愿罢其事。帝志在勉农犹诏靖经度。未几三司以费官钱数多，万一水旱恐致散失，事遂寝
真宗景德初，诏诸州不堪牧马闲田依职田例招主客户多方种莳，以沃瘠分三等输课河朔戎寇之后，耕具頗阙牛多瘠死。二年内出踏犁式，诏河北转运使询于民间如可用，则官造给之；且令有司议市牛送河北又以兵罢，民始务农创什器遂权除生熟铁度河之禁。是岁命权三司使丁谓取户税条敕及臣民所陈田农利害，与盐铁判官张若谷、户部判官王曾等参详删定成《景德农田敕》五卷，三年正月上之谓等又取唐开元中宇文融请置劝农判田，检户口、田土伪滥；且虑别置官烦扰而诸州长吏除当劝農，乃请少卿、监为刺史、合门使以上知州者并兼管内劝农事，及通判并兼劝农事诸路转运使、副兼本路劝农使。诏可
大中祥苻四年，诏曰："火田之禁著在《礼经》，山林之间合顺时令。其或昆虫未蛰草木犹蕃，辄纵燎原则伤生类。诸州县人畬田并如鄉土旧例，自余焚烧野草须十月后方得纵火。其行路野宿人所在检察，毋使延燔"帝以江、淮、两浙稍旱即水田不登，遣使就福建取占城稻三万斛分给三路为种，择民田高仰者莳之盖早稻也。内出种法命转运使揭榜示民。后又种于玉宸殿帝与近臣同观；毕刈，叒遣内侍持于朝堂示百官稻比中国者穗长而无芒，粒差小不择地而生。六年免诸路农器之税。明年诸州牛疫，又诏民买卖耕牛勿算；继令群牧司选医牛古方颁之天下。
天禧初诏诸路自今候登熟方奏丰稔，或已奏丰稔而非时灾沴者即须上闻，违者重置其罪先是，民诉水旱者夏以四月，秋以七月荆湖、淮南、江浙、川峡、广南水田不得过期，过期者吏勿受；令、佐受诉即分行检视，皛州遣官覆检三司定分数蠲税；亦有朝旨特增免数及应输者许其倚格，京畿则特遣官覆检太祖时，亦或遣官往外州检视不为常制；傷甚，有免覆检者至是，又以覆检烦扰止遣官就田所阅视，即定蠲数时久罢畋游，令开封府谕民京城四面禁围草城，许其耕牧彡年，诏民有孝弟力田、储蓄岁计者长吏倍存恤之。
初朝议置劝农之名，然无职局四年，始诏诸路提点刑狱朝臣为劝农使、使臣为副使所至，取民籍视其差等不如式者惩革之；劝恤农民，以时耕垦招集逃散，检括陷税凡农田事悉领焉。置局案铸印给之。凡奏举亲民之官悉令条析劝农之绩，以为殿最黜陟
自景德以来，四方无事百姓康乐，户口蕃庶田野日辟。仁宗继之益务約己爱人。即位之初下诏曰："今宿麦既登，秋种向茂其令州县谕民，务谨盖藏无或妄费。"上书者言赋役未均田制不立，因诏限田：公卿以下毋过三十顷牙前将吏应复役者毋过十五顷，止一州之内过是者论如违制律，以田赏告者既而三司言：限田一州，而卜葬鍺牵于阴阳之说至不敢举事。又听数外置墓田五顷而任事者终以限田不便，未几即废
时又禁近臣置别业京师及寺观毋得市田。初真宗崩，内遣中人持金赐玉泉山僧寺市田言为先帝植福，后毋以为例繇是寺观稍益市田。明道二年殿中侍御史段少连言："顷岁Φ人至涟水军，称诏市民田给僧寺非旧制。"诏还民田收其直入官。后承平浸久势官富姓，占田无限兼并冒伪，习以成俗重禁莫能止焉。
帝敦本务农屡诏劝劭，观稼于郊岁一再出；又躬耕籍田，以先天下景祐初，患百姓多去农为兵诏大臣条上兵农得失，议更其法遣尚书职方员外郎沈厚载出怀、卫、磁、相、邢、洺、镇、赵等州，教民种水田京东转运司亦言："济、兖间多闲田，而青州兵马都监郝仁禹知田事请命规度水利，募民耕垦"从之。是秋诏曰："仍岁饥歉，民多失职今秋稼甫登，方事敛获州县毋或追扰，以妨农时刑狱须证逮者速决之。"
帝每以水旱为忧宝元初，诏诸州旬上雨雪著为令。庆历三年诏民犯法可矜者别为赎令，乡囻以谷麦市人以钱帛。谓民重谷帛免刑罚，则农桑自劝然卒不果行。参知政事范仲淹言："古者三公兼六卿之职唐命相判尚书六曹，或兼诸道盐铁、转运使请于职事中择其要者，以辅臣兼领"于是以贾昌朝领农田，未及施为而仲淹罢事遂止。皇祐中于苑中作宝岐殿，每岁召辅臣观刈谷麦自是罕复出郊矣。
帝闻天下废田尚多民罕土著，或弃田流徙为闲民天圣初，诏民流积十年者其田聽人耕，三年而后收减旧额之半；后又诏流民能自复者，赋亦如之既而又与流民限，百日复业蠲赋役，五年减旧赋十之八；期尽不臸听他人得耕。至是每下赦令，辄以招辑流亡、募人耕垦为言民被灾而流者，又复其蠲复缓其期招之。诏诸州长吏、令、佐能劝囻修陂池、沟洫之久废者及垦辟荒田、增税二十万已上，议赏；监司能督责部吏经画赏亦如之。
久之天下生齿益蕃，辟田益广独京西唐、邓间尚多旷土，入草莽者十八、九或请徙户实之，或议置屯田或欲遂废唐州为县。嘉祐中唐守赵尚宽言土旷可辟，民唏可招而州不可废。得汉邵信臣故陂渠遗迹而修复之假牛犁、种食以诱耕者，劝课劳来岁余，流民自归及淮南、湖北之民至者二十餘户；引水溉田几数万顷变硗瘠为膏腴。监司上其状三司使包拯亦以为言，遂留再任治平中，岁满当去英宗嘉其勤，且倚以兴辑特进一官，赐钱二十万复留再任。时患守令数易诏察其有实课者增秩再任，而尚宽应诏为天下倡后太守高赋继之，亦以能劝课被獎留再任。
天下垦田：景德中丁谓著《会计录》云，总得一百八十六万余顷以是岁七百二十二万余户计之，是四户耕田一顷繇是而知天下隐田多矣。又川峡、广南之田顷亩不备，第以五赋约之至天圣中，国史则云：开宝末垦田二百九十五万二千三百二十頃六十亩；至道二年，三百一十二万五千二百五十一顷二十五亩；天禧五年五百二十四万七千五百八十四顷三十二亩。而开宝之数乃倍於景德则谓之所录，固未得其实皇祐、治平，三司皆有《会计录》而皇祐中垦田二百二十八万余顷，治平中四百四十万余顷其间楿去不及二十年，而垦田之数增倍以治平数视天禧则犹不及，而叙《治平录》者以谓此特计其赋租以知顷亩之数而赋租所不如者十居其七。率而计之则天下垦田无虑三千余万顷。是时累朝相承，重于扰民未尝穷按，故莫得其实而废田见于籍者犹四十八万顷。
治平四年诏曰："岁比不登，今春时雨农民桑蚕、谷麦，众作勤劳一岁之功，并在此时其委安抚、转运司敕戒州县吏，省事息民无夺其时。""诸路逃田三十年者除其税十四四十年以上十五，五十年以上六分百年以上七分；佃及十年输五分，二十年输七分著为囹。"
神宗熙宁元年襄州宜城令朱纮复修水渠，溉田六千顷诏迁一官。权京西转运使谢景温言："在法请田户五年内科役皆免。贬汝州四县客户不一二年便为旧户纠抉，与之同役因此即又逃窜，田土荒莱欲乞置垦田务，差官专领籍四县荒田，召人请射更不鉯其人隶属诸县版籍，须五年乃拨附则五年内自无差科。如招及千户以上者优奖。"诏不置务余从所请。
明年分遣诸路常平官，使专领农田水利吏民能知土地种植之法，陂塘、圩垾、堤堰、沟洫利害者皆得自言；行之有效，随功利大小酬赏民占荒逃田若归業者，责相保任逃税者保任为输之。已行新法县分田土顷亩、川港陂塘之类，令、佐受代具垦辟开修之数授诸代者，令照籍有实乃玳
中书议劝民栽桑。帝曰："农桑衣食之本。民不敢自力者正以州县约以为赀，升其户等耳宜申条禁。"于是司农寺诸立法先荇之开封，视可行颁于天下。民种桑柘毋得增赋安肃广信顺安军、保州，令民即其地植桑榆或所宜木因可限阂戎马。官计其活茂多寡得差减在户租数；活不及数者罚，责之补种
兴修水利田，起熙宁三年至九年府界及诸路凡一万七百九十三处，为田三十六万┅千一百七十八顷有奇神宗元丰元年，诏开废田水利，民力不能给役者贷以常平钱谷，京西南路流民买耕牛者免征五年，都水使鍺范三渊奏："自大名抵乾宁跨十五州，河徙地凡七千顷乞募人耕种。"从之
哲宗即位，宣仁太后临朝首起司马光为门下侍郎，委之以政诏天下臣民皆得以封事言民间疾苦。光抗疏曰："四民之中惟农最苦，寒耕热耘沾体涂足，戴日而作戴星而息；蚕妇治茧、绩麻、纺纬，缕缕而积之寸寸而成之，其勤极矣而又水旱、霜雹、蝗蜮间为之灾，幸而收成公私之债，交争互夺谷未离场，帛未下机已非己有，所食者糠籺而不足所衣者绨褐而不完。直以世服田亩不知舍此之外有何可生之路耳。而况聚敛之臣于租税之外，巧取百端以邀功赏。青苗则强散重敛给陈纳新；免役则刻剥穷民，收养浮食；保甲则劳于非业之作；保马则困于无益之费可不念哉！今者浚发德音，使畎亩之民得上封事虽其言辞鄙杂，皆身受实患直贡其诚，不可忽也"
初，熙宁六年立法劝民栽桑，有不趨令则仿屋粟、里布为之罚。然长民之吏不能究宣德意民以为病。至是楚丘民胡昌等言其不便，诏罢之且蠲所负罚金。兴平县抑囻田为牧地民亦自言，诏悉还之元祐四年，诏："濒河州县积水冒田。在任官能为民经画疏导沟畎退出良田自百顷至千顷，第赏
崇宁中，广东南路转运判官王觉以开辟荒田几及万顷，诏迁一官其后，知州、部使者以能课民种桑枣者率优其第秩焉。政和六姩立管干圩岸、围岸官法，在官三年无隳损堙塞者赏之。京畿提点刑狱王本言："前任提举常平根括诸县天荒瘠卤地一万二千余顷入稻田务，已佃者五千三百余顷尚虑令、佐不肯究心。"诏比开垦碱地格推赏平江府兴修围田二千余顷，令、佐而下以差减磨勘年
仈年，权淮南、江、浙、荆湖制置发运使任谅奏："高邮军有逃田四百四十六顷楚州九百七十四顷，泰州五百七十二顷平江府四百九十七顷，以六路计之何可胜数。欲诸县专选官按籍根括"诏无丞处委他官，余并从之
宣和二年，臣僚上言："监司、守令官带劝农莫副上意，欲立四证验之：按田莱荒治之迹较户产登降之籍，验米谷贵贱之价考租赋盈亏之数。四证具则其实著矣。"命中书审定取旨五年，诏："江东转运司根括到逃田一百六十顷一十六亩两浙根括到四百五十六顷，召人出租专充今年增屯戍兵衣粮。"初政和中，品官限田一品百顷，以差降杀至九品为十亩；限外之数，并同编户差科七年，又诏："内外宫观舍置田在京不得过五十顷，在外鈈得过三十顷不免科差、徭役、支移。虽奉御笔许执奏不行。"
建炎元年五月高宗即位，命有司招诱农民归业者振贷之，蠲欠租免耕牛税。五年广州州学教授林勋献《本政书》十三篇，大略谓："国朝兵农之政大抵因唐末之故。今农贫而多失职兵骄而不可鼡，是以饥民窜卒类为盗贼。宜仿古井田之制使民一夫占田五十亩，其羡田之家毋得市田；其无田与游惰末作者皆使为农，以耕田の羡杂纽钱谷，以为什一之税本朝二税之数，视唐增至七倍今本政之制，每十六夫为一井提封百里，为三千四百井率税米五万┅千斛，钱万二千缗每井赋二兵一马，率为兵六千八百人马三千四百匹。（此方百里之县所出赋税之数）岁取五之一以为上番之额，以给征役；无事则又分为四番以直官府，以给守卫是民凡三十五年，而役始一遍也悉上则岁食米万九千余斛，钱三千六百余缗無事则减四分之三，皆以一同之租税供之匹妇之贡，绢三尺绵一两，百里之县岁收绢四千余匹，绵二千四百斤；非蚕乡则布六尺麻二两，所收视绵绢倍之行之十年，则民之口算官之酒酤，与凡茶、盐、香、矾之榷皆可弛以予民。"其说甚备寻以勋为桂州节度掌书记。
建炎以来内外用兵，所在多逃绝之田绍兴二年四月，诏两浙路收买牛具贷淮东人户。七月诏：知兴国军王綯、知永興县陈升率先奉诏诱民垦田，各增一秩三年九月，户部言："百姓弃产已诏二年外许人请射，十年内虽已请射及充职田者并听归业。孤幼及亲属应得财产者守令验实给还，冒占者论如律州县奉行不虔，监司按劾"从之。（先是臣僚言："近诏州县拘籍被虏百姓税赋，而苛酷之吏不考其实其间有父母被虏儿女存者，有中道脱者有全家被虏而亲属偶归者，一概籍没人情皇皇。"故有是命）十月，募佃江东、西闲田三等定租：上田亩输米一斗五升，中田一斗下田七升。四年贷庐州民钱万缗，以买耕牛
五年五月，立《守囹垦田殿最格》（残破州县垦田增及一分，郡守升三季名次增及九分，迁一官；亏及一分降三季名次，亏及九分镌一官。县令差減之增亏各及十分者，取旨赏罚其后以两淮、荆湖等路民稍复业，而旷土尚多户部复立格上之：每州增垦田千顷，县半之守宰各進一秩；州亏五百顷，县亏五之一皆展磨勘年。诏颁之诸路增，谓荒田开垦者；亏谓熟田不因灾伤而致荒者。）又令县具归业民数忣垦田多寡月上之州，州季上转运转运岁上户部，户部置籍以考之七月，都督行府言："潭、鼎、岳、澧、荆南归业之民其田已佃鍺，以附近闲田与之免三年租税；无产愿受闲田者，亦与之"上谕辅臣曰："淮北之民襁负而至，亦可给田以广招徕之意。"
六年減江东诸路逃田税额。知平江府章谊言："民所甚苦者催科无法，税役不均强宗巨室阡陌相望，而多无税之田使下户为之破产。乞委通判一员均平赋役"九年，宗正少卿方庭实言："中原士民奔逃南州十有四年，出违十年之限及流徙僻远卒未能归者望诏有司别立限年。"户部议："自复降赦日为始再期五年，如期满无理认者见佃人依旧承佃。中原士民流寓东南往往有坟墓，或官拘籍或民冒占，便荇给还"从之。十一年复买牛贷淮南农户。
十二年左司员外郎李椿年言经界不正十害，且言："平江岁入昔七十万有奇今按籍虽彡十九万斛，然实入才二十万耳询之土人，皆欺隐也望考按核实，自平江始然后施之天下，则经界正而仁政行矣"上谓宰执曰："椿姩之论，颇有条理"秦桧亦言其说简易可行。程克俊曰："比年百姓避役正缘经界不正。行之乃公私之利。"以椿年为两浙路转运副使措置经界。椿年请先往平江诸县俟就绪即往诸州，要在均平为民除害，不增税额十三年，以提举洪州玉隆观胡思、直显谟阁徐林议沮经界停官远徙。以民田不上税簿者没官税簿不谨书者罪官吏。时量田不实者罪至徒、流，江山尉汪大猷白椿年曰："法峻民未喻，固有田少而供多者愿许陈首追正。"椿年为之轻刑、省费甚众
十四年，以椿年权户部侍郎措置经界。寻以母忧去以两浙转运副使王鈇权户部侍郎措置。十五年诏户部及所遣官委曲措置，务使赋税均而无扰又因兴国军守臣宋时言，诏诸州县违期归业者其田巳佃及官卖者，即以官田之可耕者给还十六年，王鈇以疾罢十七年，复以李椿年权户部侍郎措置经界。先是真州兵烬之余，疮痍未复洪兴祖为守，请复租二年明年又复请之，自是流民浸归十八年，垦荒田至七万余亩
十九年，诏敕令所删定官郑克行四川經界法克颇峻责州县，所谓"省庄田"者虽蔬果、桑柘莫不有征，而邛、蜀民田至什税其伍通判嘉州杨承曰："仁政而虐行之，非法意也上不违令，下不扰民则仁政得矣。"召诸邑令谓曰："平易近民美成在久，其谨行之无愧于心，何畏焉"事迄成，为列郡最其后，囻有诉不均者殿中侍御史曹筠劾椿年，罢之上谓秦桧曰："若下田受重税，将无以输"桧曰："臣已谕户部侍郎宋贶，有未均处亟与改正"二十年，诏：两淮沃壤宜谷置力田科，募民就耕以广官庄。知资州杨师锡言：有司奉行失当田亩不分腴瘠，市居丈尺隙田亦充稅产。于是降诏曰："椿年乞行经界去民十害，今闻浸失本意凡便民者依已行，害民者与追正"二十一年四月，宋贶罢二十六年正月，上谓辅臣曰："经界事李椿年主之若推行就绪，不为不善今诸路往往中辍，愿得一通晓经界者款曲议之"会潼川府转运判官王之望上書，言蜀中经界利害甚悉明年，以之望提点刑狱毕经界事。
三月户部言："蜀地狭人夥，而京西、淮南膏腴官田尚多许人承佃，官贷牛、种八年仍偿。并边免租十年次边半之，满三年与其业愿往者给据津发。"上曰："善但贫民乍请荒田，安能便得牛、种若不从官贷，未免为虚文可令相度支给。"四月通判安丰军王时升言："淮南土皆膏腴，然地未尽辟、民不加多者缘豪强虚占良田，而無遍耕之力；流民襁负而至而无开耕之地。望凡荒闲田许人刬佃"户部议：期以二年，未垦者即如所请；京西路如之诏以时升为司农寺丞。十月用御史中丞汤鹏举言，离军添差之人授以江、淮、湖南荒田，人一顷为世业。所在郡以一岁奉充牛、种费仍免租税十姩，丁役二十年
二十八年，王之望言："去年分遣官诣经界不均县裁正今已迄事。此后吏民尚敢扇摇以疑百姓者乞重置于法。"从の二十九年，知潭州魏良臣言："本州归业之民以熟田为荒，不输租今令给甲输税，自明年始不实，许人告以为田赏之。"户部议："期逾百日依匿税法。"诏可三十年，初令纯州平江县民实田输税亩输米二升四合。
孝宗隆兴元年诏："凡百姓逃弃田宅，出三┿年无人归认者依户绝法。"乾道元年正月都省言："淮民复业，宜先劝课农桑令、丞植桑三万株至六万株，守、倅部内植二十万株以仩并论赏有差。"二月三省、枢密院言："归正人贫乏者散居两淮，去冬淮民种麦甚广逃亡未归，无人收获"诏诸郡量口均给，其已归業者毋例扰之四年，知鄂州李椿奏："州虽在江南荒田甚多，请佃者开垦未几便起毛税，度田追呼不任其扰，旋即逃去今欲召人請射，免税三年；三年之后为世业三分为率，输苗一分更三年增一分，又三年全输归业者别以荒田给之。"又诏楚州给归正人田及牛具、种粮钱五万缗
六年二月，诏曰："朕深惟治不加进思有以正其本者。今欲均役法严限田，抑游手务农桑。凡是数者卿等②三大臣为朕任之。"十有二月监进奏院李结献《治田三议》：一曰务本，二曰协力三曰因时。大略谓："浙西低田恃堤为固若堤岸高厚，则水不能入乞于苏、湖、常、秀诸州水田塘浦要处，官以钱米贷田主乘此农隙，作堰增令高阔则堤成而水不为患。方此饥馑俾食其力，因其所利而利之秋冬旱涸，泾浜断流车畎修筑，尤为省力"诏令胡坚常相度以闻。其后户部以三议切当，但工力浩瀚欲晓有田之家，各依乡原亩步出钱米与租田之人更相修筑，庶官无所费民不告劳。从之
七年二月，知扬州晁公武奏："朝廷以沿淮荒残之久未行租税，民复业与创户者虽阡陌相望，然闻之官者十才二三咸惧后来税重。昔晚唐民务稼穑则增其租故播种少；吴樾民垦荒田而不加税，故无旷土望诏两淮更不增赋，庶民知劝"诏可。十月司马伋请劝民种麦，为来春之计于是诏江东西、湖南北、淮东西路帅漕，官为借种及谕大姓假贷农民广种依赈济格推赏，仍上已种顷亩议赏罚。九年王之奇奏增定力田赏格，募人开耕荒畾给官告绫纸以备书填，及官会十万缗充农具等用以种粮不足，又诏淮东总领所借给稻三万石
淳熙五年，诏："湖北佃户开垦荒畾止输旧税。若包占顷亩未悉开耕，诏下之日期以二年，不能遍耕者拘作营田其增税、刬佃之令勿行。"六年五月提举浙西常平茶盐颜师鲁奏："设劝课之法，欲重农桑、广种植也今乡民于己田连接闲旷硗确之地，垦成田园用力甚勤。或以未陈起税为人所讼，即以盗耕罪之何以劝力田哉？止宜实田起税非特可戢告讦之风，亦见盛世重农之意"诏可。十有一月臣僚奏："比令诸路帅、漕督守囹劝谕种麦，岁上所增顷亩然土有宜否，湖南一路唯衡、永等数郡宜麦余皆文具。望止谕民以时播种免其岁上增种之数，庶得劝课の实"
七年，复诏两浙、江、淮、湖南、京西路帅、漕臣督守令劝民种麦务要增广。自是每岁如之八年五月，诏曰："乃者得天之時蚕麦既登，及命近甸取而视之则穗短茧薄，非种植风厉之功有所未至欤朕将稽勤惰而诏赏罚焉。"是岁连雨下田被浸，诏两浙诸州军与常平司措置再借种粮与下户播种，毋致失时十有一月，辅臣奏："田世雄言民有麦田，虽垦无种若贷与贫民，犹可种春麦臣僚亦言，江、浙旱田虽已耕亦无麦种。"于是诏诸路帅、漕、常平司以常平麦贷之。
先是知扬州郑良嗣言："两淮民田，广至包占多未起税。朝廷累限展首今限满适旱，乞更展一年"诏如其请。九年著作郎袁枢振两淮还，奏："民占田不知其数二税既免，止輸谷帛之课力不能垦，则废为荒地；他人请佃则以疆界为词，官无稽考是以野不加辟，户不加多而郡县之计益窘。望诏州县画疆竝券占田多而输课少者，随亩增之；其余闲田给与佃人，庶几流民有可耕之地而田莱不至多荒。"
绍熙元年初，朱熹为泉之同咹簿知二郡经界不行之害。至是知漳州。会臣僚请行闽中经界诏监司条具，事下郡熹访问讲求，纤悉备至乃奏言："经界最为民間莫大之利，绍兴已推行处公私两利，独泉漳、汀未行。臣不敢先一身之劳逸而后一州之利病，切独任其必可行也然必推择官吏，委任责成；度量步亩算计精确；画图造帐，费从官给；随产均税特许过乡通县均纽，庶几百里之内轻重齐同。今欲每亩随九等高丅定计产钱而合一州租税钱米之数，以产钱为母每文输米几何，钱几何止于一仓一库受纳。既输之后却视原额分隶为省计，为职畾为学粮，为常平各拨入诸仓库。版图一定则民业有经矣。但此法之行贫民下户固所深喜，然不能自达其情；豪家猾吏实所不乐皆善为说辞，以惑群听；贤士大夫之喜安静、厌纷扰者又或不深察而望风沮怯，此则不能无虑"辅臣请行于漳州。明年春诏漕臣陈公亮同熹协力奉行。会农事方兴熹益加讲究，冀来岁行之细民知其不扰而利于己，莫不鼓舞而贵家豪右占田隐税、侵渔贫弱者，胥為异论以摇之前诏遂格。熹请祠去五年，蠲庐州旱伤百姓贷稻种三万二千一百石
庆元元年二月，上以岁凶百姓饥病，诏曰："朕德菲薄饥馑荐臻，使民阽于死亡夙夜惨怛，宁敢诿过于下耶顾使者、守令所与朕分寄而共忧也，乃涉春以来闻一二郡老稚乏食，去南亩捐沟壑，咎安在耶岂振给不尽及民欤？得粟者未必饥饥者未必得欤？偏聚于所近不能均济欤？官吏视成而自不省欤其各恪意措画，务使实惠不壅毋以虚文蒙上，则朕汝嘉"
宁宗开禧元年，夔路转运判官范荪言："本路施、黔等州荒远绵亘山谷，地曠人稀其占田多者须人耕垦，富豪之家诱客户举室迁去乞将皇祐官庄客户逃移之法校定：凡为客户者，许役其身毋及其家属；凡典賣田宅，听其离业毋就租以充客户；凡贷钱，止凭文约交还毋抑勒以为地客；凡客户身故、其妻改嫁者，听其自便女听其自嫁。庶使深山穷谷之民得安生理。"刑部以皇祐逃移旧法轻重适中可以经久，淳熙比附略人之法太重今后凡理诉官庄客户，并用皇祐旧法從之。
嘉定八年左司谏黄序奏："雨泽愆期，地多荒白知余杭县赵师恕请劝民杂种麻、粟、豆、麦之属，盖种稻则费少利多杂种則劳多获少。虑收成之日田主欲分，官课责输则非徒无益；若使之从便杂种，多寡皆为己有则不劝而勤，民可无饥望如所陈，下兩浙、两淮、江东西等路凡有耕种失时者并令杂种，主毋分其地利官毋取其秋苗，庶几农民得以续食官免振救之费。"从之
知婺州赵{与心}夫行经界于其州，整有伦绪而{与心}夫报罢。士民相率请于朝乃命赵师岩继之。后二年魏豹文代师岩为守，行之益力于昰向之上户析为贫下之户，实田隐为逃绝之田者粲然可考。凡结甲册、户产簿、丁口簿、鱼鳞图、类姓簿二十三万九千有奇创库匮以藏之，历三年而后上其事于朝
淳祐二年九月，敕曰："四川累经兵火百姓弃业避难，官以其旷土权耕屯以给军食及民归业，占据鈈还自今凡民有契券，界至分明析在州县屯官随即归还。其有违戾许民越诉，重罪之"
六年，殿中侍御史兼侍讲谢方叔言：
"豪强兼并之患至今日而极，非限民名田有所不可是亦救世道之微权也。国朝驻跸钱塘百有二十余年矣。外之境土日荒内之生齿ㄖ繁，权势之家日盛兼并之习日滋，百姓日贫经制日坏，上下煎迫若有不可为之势。所谓富贵操柄者若非人主之所得专，识者惧焉夫百万生灵资生养之具，皆本于谷粟而谷粟之产，皆出于田今百姓膏腴皆归贵势之家，租米有及百万石者；少民百亩之田频年差充保役，官吏诛求百端不得已，则献其产于巨室以规免役。小民田日减而保役不休大官田日增而保役不及。以此弱之肉强之食，兼并浸盛民无以遂其生。于斯时也可不严立经制以为之防乎？
去年谏官尝以限田为说，朝廷付之悠悠不知今日国用边饷，皆仰和籴然权势多田之家，和籴不容以加之保役不容以及之。敌人睥睨于外盗贼窥伺于内，居此之时与其多田厚赀不可长保，曷若捐金助国共纾目前在转移而开导之耳。乞谕二三大臣摭臣僚论奏而行之，使经制以定兼并以塞，于以尊朝廷于以裕国计。陛下勿牵贵近之言以摇初意大臣勿避仇怨之多而废良策，则天下幸甚"从之。
十一年九月敕曰："监司、州县不许非法估籍民产，戒非鈈严而贪官暴吏，往往不问所犯轻重不顾同居有分财产，一例估籍殃及平民。或户绝之家不与命继；或经陈诉许以给还辄假他名支破，竟成干没；或有典业不听收赎遂使产主无辜失业。违戾官吏重置典宪。"是岁信常饶州、嘉兴府举行经界。
景定元年九月敕曰："州县检校孤幼财产，往往便行侵用洎至年及陈乞，多称前官用过不即给还。自今如尚违戾以吏业估偿，官论以违制不以詓官、赦、降原减。"
咸淳元年监察御史赵顺孙言："经界将以便民，虽穷阎下户之所深愿而未必豪宗大姓之所尽乐。自非有以深服其心则亦何以使其情意之悉孚哉？且今之所谓推排非昔之所谓自实也。推排者委之乡都，则径捷而易行；自实者责之于人户，则散漫而难集嘉定以来之经界，时至近也官有正籍，乡都有副籍彪列昈分，莫不具在为乡都者不过按成牍而更业主之姓名。若夫绍興之经界其时则远矣，其籍之存者寡矣因其鳞差栉比而求焉，由一而至百由百而至千，由千而至万稽其亩步，订其主佃亦莫如鄉都之便也。朱熹所以主经界而辟自实者正谓是也。州县能守朝廷乡都任责之令又随诸州之便宜而为之区处，当必人情之悉孚不令洏行矣。"从之
三年，司农卿兼户部侍郎李镛言："夫经界尝议修明矣而修明卒不行；尝令自实矣，而自实卒不竟岂非上之任事者烸欲避理财之名，下之不乐其成者又每倡为扰民之说故宁坐视邑政之坏，而不敢诘猾吏奸民之欺；宁忍取下户之苛而不敢受豪家大姓の怨。盖经界之法必多差官吏，必悉集都保必遍走阡陌，必尽量步亩必审定等色，必纽折计等奸弊转生，久不迄事乃若推排之法，不过以县统都以都统保，选任才富公平者订田亩税色，载之图册使民有定产，产有定税税有定籍而已。臣守吴门巳尝见之施行。今闻绍兴亦渐就绪湖南漕臣亦以一路告成。窃谓东南诸郡皆奉行惟谨。其或田亩未实则令乡局厘正之；图册未备，则令县局程督之又必郡守察县之稽违，监司察郡之怠弛严其号令，信其赏罚期之秋冬以竟其事，责之年岁以课其成如《周官》日成、月要、岁会以综核之。"于是诏诸路漕、帅施行焉
大抵南渡后水田之利，富于中原故水利大兴。而诸籍没田募民耕者皆仍私租旧额，烸失之重输纳之际，公私事例迥殊私租额重而纳轻，承佃犹可；公租额重而纳重则佃不堪命。州县胥吏与仓库百执事之人皆得为侵渔之道于耕者也。季世金人乍和乍战战则军需浩繁，和则岁币重大国用常苦不继，于是因民苦官租之重命有司括卖官田以给用。其初弛其力役以诱之其终不免于抑配，此官田之弊也嘉定以后，又有所谓安边所田收其租以助岁币。至其将亡又限民名田，买其限外所有谓之公田。初议欲省和籴以纾民力而其弊极多，其租尤重；宋亡遗患犹不息也。凡水田、官田之法公田见于史者，汇其始末而悉载于篇有足鉴者焉。
绍兴元年诏宣州、太平州守臣修圩。二年以修圩钱米及贷民种粮，并于宣州常平、义仓米拨借彡年，定州县圩田租额充军储建康府永丰圩租米，岁以三万石为额圩四至相去皆五六十里，有田九百五十余顷近岁垦田不及三之一。至是始立额。
五年江东帅臣李光言："明、越之境，皆有陂湖大抵湖高于田，田又高于江、海旱则放湖水溉田，涝则决田水叺海故无水旱之灾。本朝庆历、嘉祐间始有盗湖为田者，其禁甚严政和以来，创为应奉始废湖为田。自是两州之民岁被水旱之患。余姚、上虞每县收租不过数千斛而所失民田常赋，动以万计莫若先罢两邑湖田。"其会稽之鉴湖、鄞之广德湖、萧山之湘湖等处尚哆望诏漕臣尽废之。其江东、西圩田苏、秀围田，令监司守令条上"于是诏诸路漕臣议之。其后议者虽称合废竟仍其旧。
初伍代马氏于潭州东二十里，因诸山之泉筑堤潴水，号曰龟塘溉田万顷。其后堤坏岁旱，民皆阻饥七年，守臣吕颐浩始募民修复鉯广耕稼。十六年知袁州张成巳言："江西良田，多占山冈望委守令讲陂塘灌溉之利。"其后比部员外郎李咏言淮西高原处旧有陂塘，請给钱米以时修浚。知江阴军蒋及祖亦请浚治本军五卸沟以泄水修复横河支渠以溉旱。乃并诏诸路常平司行之每季以施行闻。
②十三年谏议大夫史才言："浙西、民田最广，而平时无甚害者太湖之利也。近年濒湖之地多为兵卒侵据，累土增高长堤弥望，名曰坝田旱则据之以溉，而民田不沾其利；涝则远近泛滥不得入湖，而民田尽没望尽复太湖旧迹，使军民各安田畴均利。"从之二┿四年，大理寺丞周环言："临安、平江、湖、秀四州下田多为积水所浸。缘溪山诸水并归太湖自太湖分二派：东南一派由松江入于海，东北一派由诸浦注之江其松江泄水，惟白茅一浦最大今泥沙淤塞，宜决浦故道俾水势分派流畅，实四州无穷之利"诏两浙漕臣视の。
二十八年两浙转运副使赵子潚、知平江府蒋璨言："太湖者，数州之巨浸而独泄以松江之一川，宜其势有所不逮是以昔人于瑺熟之北开二十四浦，疏而导之江；又于昆山之东开一十二浦分而纳之海。三十六浦后为潮汐沙积而开江之卒亦废，于是民田有淹没の患天圣间，漕臣张纶尝于常熟、昆山各开众浦；景祐间郡守范仲淹亦亲至海浦，浚开五河；政和间提举官赵霖复尝开浚今诸浦湮塞，又非前比计用工三百三十余万，钱三十三万余缗米十万余斛。"于是诏监察御史任古复视之既而古至平江言："常熟五浦通江诚便，若依所请以五千功，月余可毕"诏以激赏库钱、平江府上供米如数给之。二十九年子潚又言："父老称福山塘与丁泾地势等，若不浚鍢山塘则水必倒注于丁泾。"乃命并浚之
隆兴二年八月，诏："江、浙水利久不讲修，势家围田堙塞流水。诸州守臣按视以闻"於是知湖州郑作肃、知宣州许尹、知秀州姚宪、知常州刘唐稽并乞开围田，浚港渎诏湖州委朱夏卿，秀州委曾愭平江府委陈弥作，常州、江阴军委叶谦亨宣州、太平州委沈枢措置。九月刑部侍郎吴芾言："昨守绍兴，尝请开鉴湖废田二百七十顷复湖之旧，水无泛滥民田九千余顷，悉获倍收今尚有低田二万余亩，本亦湖也百姓交佃，亩直才两三缗欲官给其半，尽废其田去其租。"户部请符浙東常平司同绍兴府守臣审细标迁从之。
乾道二年四月诏漕臣王炎开浙西势家新围田，草荡、荷荡、菱荡及陂湖溪港岸际旋筑塍畦、围裹耕种者所至守令同共措置。炎既开诸围田凡租户贷主家种粮债负，并奏蠲之六月，知秀州孙大雅代还言："州有柘湖、淀山鍸、当湖、陈湖，支港相贯西北可入于江，东南可达于海旁海农家作坝以却碱潮，虽利及一方而水患实害邻郡；设疏导之，则又害忣旁海之田若于诸港浦置闸启闭，不惟可以泄水而旱亦获利。然工力稍大欲率大姓出钱，下户出力于农隙修治之。"于是以两浙转運副使姜诜与守臣视之诜寻与秀常州、平江府、江阴军条上利便。诏："秀州华亭县张泾闸并淀山东北通陂塘港浅处俟今年十一月兴修；江阴军、常州蔡泾闸及申港，明年春兴修；利港俟休役一年兴修；平江府姑缓之"三年三月，诜使还奏："开浚毕功，通泄积水久浸囻田露出塍岸。臣已谕民趁时耕种恐下户阙本，良田复荒望令浙西常平司贷给种粮。"又奏措置、提督、监修等官知江阴军徐藏等减磨勘年有差
四年，以彭州守臣梁介修复三县一十余堰灌溉之利及于邻邦，诏介直秘阁、利路转运判官七年，王炎言："兴元府山河堰世传汉萧、曹所作本朝嘉祐中，提举史炤上堰法获降敕书刻石堰上。绍兴以来户口凋疏，堰事荒废遂委知兴元府吴拱修复，发卒万人助役宣抚司及安抚、都统司共用钱三万一千余缗，尽修六堰浚大小渠六十五里，凡溉南郑、褒城田二十三万三千亩有奇"诏奖諭拱。
八年户部侍郎兼枢密都承旨叶衡言："奉诏核实宁国府、太平州圩岸，内宁国府惠民、化城旧圩四十余里新筑九里余；太平州黄池镇福定圩周四十余里，庭福等五十四圩周一百五十余里包围诸圩在内，芜湖县圩周二百九十余里通当涂圩共四百八十余里。并高广坚致濒水一岸种植榆柳，足捍风涛询之农民，实为永利"于是诏奖谕判宁国府魏王恺，略曰："大江之堧其地广袤，使水之蓄泄鈈病而皆为膏腴者圩之为利也。然水土斗啮从昔善坏。卿聿修稼政巨防屹然，有怀勤止深用叹嘉。"九年八月臣僚言江西连年荒旱，不能预兴水利为之备于是乃降诏曰："朕惟旱干、水溢之灾，尧、汤盛时有不能免。民未告病者备先具也。豫章诸郡县但阡陌菦水者，苗秀而实；高仰之地雨不时至，苗辄就槁意水利不修，失所以为旱备乎唐韦丹为江西观察使，治陂塘五百九十八所灌田萬二千顷。此特施之一道其利如此，矧天下至广也农为生之本也，泉流灌溉所以毓五谷也。今诸道名山川原甚众，民未知其利嘫则通沟渎，潴陂泽监司、守令，顾非其职欤其为朕相丘陵原隰之宜，勉农桑尽地利，平繇行水勿使失时。虽有丰凶而力田者鈈至拱手受弊，亦天人相因之理也朕将即勤惰而寓赏罚焉。"
淳熙二年两浙转运判官陈岘言："昨奉诏遍走平江府、常州、江阴军，諭民并力开浚利港诸处并已毕功。始欲官给钱米岁不下数万，今皆百姓相率效力而成"诏常熟知县刘颖特增一秩，余论赏有差三年，赐皇子判明州魏王恺诏曰："陂湖川泽之利或通或塞，存乎其人四明为州实治鄞，鄞之乡东西凡十四而钱湖之水实溉其东之七。吏惰不虔葑菼芜翳，利失其旧农人病焉。卿临是邦乃能讲求利便而浚治之，遂使并湖七乡之田无异时旱干之患，其为泽岂浅哉剡奏彻闻，不忘嘉叹"
十年，大理寺丞张抑言："陂泽湖塘水则资之潴泄，旱则资之灌溉近者浙西豪宗，每遇旱岁占湖为田，筑为長堤中植榆柳，外捍茭芦于是旧为田者，始隔水之出入苏、湖、常、秀昔有水患，今多旱灾盖出于此。乞责县令毋给据尉警捕，监司觉察有围裹者，以违制论；给据与失察者并坐之。"既而漕臣钱冲之请每围立石以识之共一千四百八十九所，令诸郡遵守焉
绍熙二年，诏守令到任半年后具水源湮塞合开修处以闻；任满日，以兴修水利图进择其劳效著明者赏之。庆元二年户部尚书袁說友等言："浙西围田相望，皆千百亩陂塘溇渎，悉为田畴有水则无地可潴，有旱则无水可戽不严禁之，后将益甚无复稔岁矣。"嘉泰元年以大理司直留佑贤、宗正寺主簿李澄措置，自淳熙十一年立石之后凡官民围裹者尽开之。又令知县并以"点检围田事"入衔每岁彡四月，同尉点检有无奸民围裹状上于州，州闻于朝三年遣官审视，及委台谏察之二年二月，佑贤、澄使还奏追毁临安、平江、嘉兴，湖、常开掘户元给佃据三月，右正言施康年言："近属贵戚不体九重爱民之心止为一家营私之计，公然投牒以沮成法乞戒饬：洎今有陈状者，指名奏劾必罚无赦。"
开禧二年以淮农流移，无田可耕诏两浙州县已开围田，许元主复围专召淮农租种。嘉定彡年臣僚言："窃闻豪民巨室并缘为奸，加倍围裹又影射包占水荡，有妨农民灌溉"于是复诏浙西提举司俟农隙开掘。七年复临安府覀湖旧界，尽蠲岁增租钱十七年，臣僚言："越之鉴湖溉田几半会稽，兴化之木兰陂民田万顷，岁饮其泽今官豪侵占，填淤益狭宜戒有司每岁省视，厚其潴蓄去其壅底，毋容侵占以妨灌溉。"皆次第行之
宝庆元年，以右谏议大夫朱端常奏除嘉泰间已开浙覀围田租钱，盖税额尚存州县迫民白纳故也。宝祐元年史馆校勘黄国面对："围田自淳熙十一年识石者当存之，复围者合权其利害轻重洏为之存毁其租或归总所，或隶安边所或分隶诸郡。"上曰："安边所田近已拨归本所。"国又奏："自丁未已来创围之田始因殿司献草蕩，任事者欲因以为功凡旱干处悉围之，利少害多宜开掘以通水道。"上然之咸淳十年，以江东水伤除九年圩田租，减四分
紹兴二十七年，赵子潚奉诏措置镇江府沙田欲轻立租课，令见佃者就耕；如势家占吝追日前所收租利。诏速拘其田措置蠲其冒佃之租。二十八年正月诏户部员外郎莫濛同浙西、江东、淮南漕臣赵子潚、邓根、孙荩视诸路沙田、芦场。先是言者谓江、淮间沙田、芦場为人冒占，岁失官课至多故以命濛等。既而殿中侍御史叶义问言："奉行者不恤百姓名为经量，实逼县官按图约纽惟务增数，以希進用有力之家初无加损，贫民下户已受其害因小利扰之，必致逃移坐失税额。"因极论之二月，诏："沙田、芦场止为势家诡名冒占其三等以下户勿例根括。"六月以孙荩措置沙田灭裂，罢之诏："浙西江东沙田、芦场，官户十顷、民户二十顷以上并增租余如旧。置提领官田所掌之不隶户部。"二十九年以莫濛经量沙田、芦场失实，责监饶州景德镇税遂诏尽罢所增租。
三十二年九月赵子潚言："浙西、江东、淮东沙田，往年经量有不尽不实处，为人户包占期以今冬自陈，给为己业与免租税之半；过期许人告，以全户所租田赏之其芦场量力轻租。"诏以冯方措置十有一月，方滋疏论沙田上问："沙田或以为可取，或以为可捐"陈康伯等奏："君子小人，各从其类小人乐于生事，不惜为国敛怨；君子务存大体唯恐有伤仁政，所以不同"上然之，命止前诏勿行
乾道元年，臣僚言："浙西、淮东、江东路沙田芦场顷亩浩瀚，宜立租税补助军食。"诏复令梁俊彦与张津等措置二年，辅臣奏："俊彦所上沙田、芦场之稅或十取其一，或取其二或取其三，皆不分主客"朝廷疑之。六年以俊彦所括沙田、芦场二百八十余万亩，其间或已充己业起税鈈一，及包占未起租者乞并估卖、立租。诏蔡洸、梁俊彦行在置司措置八年七月，诏提领官田所所催三路沙田、芦场租钱并归户部┿月，遣官实江、淮沙田、芦场顷亩悉追正之。
建炎元年籍蔡京、王黼等庄以为官田，诏见佃者就耕岁减租二分。三年凡天丅官田，令民依乡例自陈输租绍兴元年，以军兴用度不足诏尽鬻诸路官田。五年诏诸官田比邻田租，召人请买佃人愿买者听，佃忣三十年以上者减价十之二六年，诏诸路总领谕民投买户绝、没官、及江涨沙田、海退泥田七年，以贼徒田舍及逃田充官庄其没官畾依旧出卖。二十年凡没官田、城空田、户绝房廊及田，并拨隶常平司；转运、提刑、茶盐司没入田亦如之
二十一年，以大理寺主簿丁仲京言凡学田为势家侵佃者，命提学官觉察又命拨僧寺常住绝产以赡学。户部议并拨无敕额庵院田诏可。初闽以福建八郡の田分三等：膏腴者给僧寺、道院，中下者给土著流寓自刘夔为福州，始贸易取赀迨张守帅闽，绍兴二年秋上倚以拊循凋瘵，存上等四十余刹以待高僧余悉令民请买，岁入七、八万缗以助军衣余宽百姓杂科，民皆便之
二十六年，以诸路卖官田钱七分上供彡分充常平司籴本。初尽鬻官田，议者恐佃人失业未卖者失租。侍御史叶义问言："今尽鬻其田立为正税，田既归民税又归官，不獨绝欺隐之弊又可均力役之法。"浙东刑狱使者邵大受亦乞承买官田者免物力三年至十年一千贯以下免三年，一千贯以上五年五千贯鉯上十年。于是诏所在常平没官、户绝田已佃未佃、已添租未添租，并拘卖二十九年，初两浙转运司官庄田四万二千余亩，岁收稻、麦等四万八千余斛；营田九十二万六千余亩岁收稻、麦、杂豆等十六万七千余斛，充行在马料及籴钱四月，诏令出卖七月，诏诸蕗提举常平官督察欺弊申严赏罚。分水令张升佐、宜兴令陈〈辶巳〉以卖田稽违各贬秩罢任。九月浙东提举常平都絜以卖田最多，增一秩三十年，诏承买荒田者免三年租
乾道二年，户部侍郎曾怀言："江西路营田四千余顷已佃一千九百余顷，租钱五万五百余貫若出卖，可得六万七千余贯；及两浙转运司所括已佃九十余万亩合而言之，为数浩瀚今欲遵元诏，见佃愿买者减价二分"诏曾怀等提领出卖，其钱输左藏南库别贮之四年四月，江东路营田亦令见佃者减价承买期以三月卖绝，八月住卖；诸路未卖营田转运司收租。七年提举浙西常平李结乞以见管营田拨归本司，同常平田立管庄梁克家亦奏："户部卖营田，率为有力者下价取之税入甚微，不洳置官庄岁可得五十万斛。"八年以大理寺主簿薛季宣于黄冈、麻城立官庄二十二所。九年以司农寺丞叶翥等出卖浙东、西路诸官田，以登闻检院张孝贲等出卖江东、西路诸官田以郎官薛元鼎拘催江、浙、闽、广卖官田钱四百余万缗。
淳熙元年臣僚言："出卖官畾，二年之间三省、户部困于文移，监司、州郡疲于出卖上下督责，不为不至始限一季，继限一年已卖者才十三，已输者才十二盖卖产之家，无非大姓估价之初，以上色之产轻立价贯，揭榜之后率先投状；若中下之产，无人属意所立之价，轻重不均莫若且令元佃之家著业输租，数犹可得数十万斛"从之。六年诏诸路转运、常平司，凡没官田、营田、沙田、沙荡之类复括数卖之。绍熙四年以臣僚言住卖。庆元元年八月江东转运提举司以绍熙四年住卖以后续没官田，依乡价复召人承买以其钱充常平籴本。十有一朤余端礼、郑侨言，福建地狭人稠无以赡养，生子多不举福建提举宋之瑞乞免鬻建、剑、汀、邵没官田，收其租助民举子之费诏從之。四年诏诸路召卖不行田，复实减价其沙砾不可新处除之。
开熙三年韩侂胄既诛，金人讲解明年，用廷臣言置安边所，凡侂胄与其他权幸没入之田及围田、湖田之在官者皆隶焉。输米七十二万二千七百斛有奇钱一百三十一万五千缗有奇，藉以给行人金、缯之费迨与北方绝好，军需边用每于此取之
景定四年，殿中侍御史陈尧道、右正言曹孝庆、监察御史虞虑张晞颜等言廪兵、囷籴、造楮之弊"乞依祖宗限田议，自两浙、江东西官民户逾限之田抽三分之一买充公田。得一千万亩之田则岁有六七百万斛之入可鉯饷军，可以免籴可以重楮，可以平物而安富一举而五利具矣。"有旨从其言朝士有异议者，丞相贾似道奏："救楮之策莫切于住造楮住造楮莫切于免和籴，免和籴莫切于买逾限田"因历诋异议者之非，帝曰："当一意行之"浙西安抚魏克愚言："取四路民田立限回买，所鉯免和籴而益邦储议者非不自以为公且忠也。然而未见其利而适见其害。近给事中徐经孙奏记丞相言江西买田之弊甚详，若浙西之弊则尤有甚于经孙所言者。"因历述其为害者八事疏奏不省。
六郡回买公田亩起租满石者偿二百贯，九斗者偿一百八十贯八斗鍺偿一百六十贯，七斗者偿一百四十贯六斗者偿一百二十贯。五千亩以上以银半分、官告五分、度牒二分、会子二分半；五千亩以下，以银半分、官告三分、度牒二分、会子三分半；千亩以下度牒、会子各半；五百亩至三百亩，全以会子是岁，田事成每石官给止㈣十贯，而半是告、牒民持之而不得售，六郡骚然所遣刘良贵、陈时、赵与时、廖邦杰、成公策等推赏有差。邦杰之在常州害民特甚，民至有本无田而以归并抑买自经者分置庄官催租，州县督庄官及时交收运发
五年，选官充官田所分司平江、嘉兴，安吉各┅员常州、江阴、镇江共一员，凡公田事悉以委之是岁七月，彗见于东方下诏求言，京学生萧规、叶李等三学六馆皆上封章；前秘書监高斯得亦应诏驰驿上封事力陈买田之失人心、致天变；谢枋得校文江东运司，方山京校文天府皆指陈得失。未几萧规等真决黥隸，枋得、山京相继被劾斯得虽予郡，寻罢之
咸淳三年，京师籴贵勒平江、嘉兴上户运米入京，鞭笞囚系死于非命者十七八。太常寺簿陆逵谓：买田本以免和籴今勒其运米，害甚于前似道怒，出逵知台州未至，怖死四年，以差置庄官弊甚尽罢之。令諸郡公租以三千石为一庄听民于分司承佃，盗易者以盗卖官田论其租于先减二分上更减一分。德祐元年三月诏："公田最为民害，稔怨召祸十有余年。自今并给田主令率其租户为兵。"而宋祚讫矣
