美国是怎样回归制造业的
最近几年，美国制造业明显复苏，装备制造业反弹的幅度甚至超过德国。
　　2008年秋季爆发的金融危机严重打击了发达国家的经济，却也促成它们重新重视制造业，这其中，尤以奥巴马政府提出的“制造业回归美国”为代表。最近几年，美国制造业明显复苏，装备制造业反弹的幅度甚至超过德国。
　　美国对高端产业给出了两个界定标准：一是每个产业工人的研发支出应超过450美元，或者是位于产业的前20％；二是产业队伍中获得STEM(科学、技术、工程和数学)学位的人数必须高于全国平均水平，或者在本产业中所占比重达到21％。同时符合这两个标准的产业就是所谓的高端产业。
　　根据这一标准，美国的高端产业共包括50个行业，涉及先进制造业(35个)、先进能源行业(3个)和先进服务业(12个)。高端产业是维持美国当前发展和持久繁荣的关键，这些产业最能支持创新、最能保障可持续增长。
　　在美国政府的推动下，美国出现了明显的制造业回流趋势。根据咨询公司埃森哲(Accenture)的报告，受访的制造业经理人有约61％表示，正在考虑将制造产能迁回美国，以便更好地匹配供应地和需求地。
　　苹果公司把一部分Mac电脑的制造从中国转移回美国；工程机械企业卡特彼勒将伦敦一家工厂撤回印第安纳州，并把原先设立在日本的部分设施迁至美国，由此创造4200个就业岗位；福特汽车公司已陆续从中国、日本和墨西哥撤回部分岗位；英特尔公司不断向美国本土的生产和研发砸入重金，公司75％的产品将在美国国内生产，带动本土高薪岗位4.4万个；星巴克开始把其陶瓷杯的制造从中国转回美国中西部。
　　美国制造业形成回归趋势不全是政府的作用，经济内在规律或许作用更大。
制造业回归的内在驱动力
一、美国制造业成本已具比较优势
　　随着页岩油气革命，美国一举实现能源自给并有余力出口，这导致发电成本急剧下降。目前，美国的平均电价只有中国的一半。
　　相比之下，中国工业电价高于发达国家平均水平。2014年OECD成员国工业平均电价为每千千瓦时123.88美元。而中国工商业平均电价折合139.43美元/千千瓦时，可见中国工商业电价高于经合组织国家平均水平，更是美国平均电价的两倍。
　　中国制造业成本不仅高于东南亚、南亚、东欧，并且达到了美国制造业成本的90％以上，其中珠三角、长三角达到美国制造业成本的95％，中国制造业成本竞争力正面临压力，2004年－2014年，中国的年均工资增长率一直处于10％－20％区间。
生产率方面，虽然美国装备制造业的工资是中国的6倍－7倍，但美国装备制造业的劳动生产率也是中国的6倍以上，两者相抵，中国装备制造业在综合成本上并不具备太大优势。随着智能制造的发展和布局，美国的汽车、高端精密仪器等产业效率会提高40％。
二、自动化和机器人导致用工大减
　　到2025年，制造业25％的工作将会走向自动化，全球各个国家和地区制造业节省人力成本比重均值是16％，韩国、日本、加拿大、美国省的最多。机器人系统价格将持续下降，2025年将降至10万美元左右，与此同时，机器人系统的性能将以每年5％的速度提升。
　　BCG14年调查表明，销售额1亿美元以上的美国制造商中，72％已开始投资额外的自动化技术和先进制造技术。
三、制造业的经济重要性超乎预期
　　从价值链的角度来看，制造业对于美国经济的重要性远比单纯的数字上所反映的要重要得多。
　　美国的研究人员对于美国制造业进行拆解，最后发现，制造业对于美国经济的影响甚至要比美国政府测算的还要大。此前美国政府测算，制造业领域1美元的产值会带动其他领域1.4美元的产出，但MAPI（机械及联合产品研究所）的测算显示，这一乘数效应达到了3.6。在工作岗位上的乘数效应，制造业达到了3.4。
　　美国制造业规模占GDP总量仅为11％，但如果从产业链角度看，由制造业所支撑起来的价值链的价值占到了美国GDP的三分之一，甚至连美国政府也只看到“冰山一角”。
四、制造业对美国与繁荣至关重要
　　制造业每年贡献2万亿美元的GDP，占美国出口的比重更高达60％，在私营领域研发支出的占比达四分之三。通常一名美国制造工人每年能挣取7.8万美元的薪资福利，而非制造行业平均待遇只有6.3万美元。像普惠这样的航空航天公司是最成功的出口商之一，产品约90％在美国制造，超过80％销往海外，实现了贸易顺差。
　　在美国制造业所创造的增加值中，劳动者报酬占了60％，资本报酬占了38％，美国机械工业从业者小时工资的中值是20美元左右，约高于制造业10个百分点。
五、制造业升级不是下跳棋
　　哈佛大学豪斯曼（Hausmann）教授的研究结果表明，经济的复杂性与制造业知识及能力直接相关，而且研究还表明，一旦某个国家开始制造商品，因此积累了知识和能力，那么该国通向繁荣之路就会变得更加容易。但这个过程是一步一步循序渐进的过程，制造的商品越复杂、制造工艺越先进，就越能走到更新兴和更先进的产业，这个国家就越发繁荣，掌握与他们已经能制造的产品相似的新产品的制造技术就更容易。
美国制造业新趋势
一、制造业创新生态系统加快构建
　　当前，美国已形成以政府、高校及科研机构、应用研究机构、企业和服务机构为主体的完整的先进制造创新生态体系。政府是创新环境的提供者，通过资金投入、财税政策、基础设施建设等营造整体发展环境；高校及科研机构是创新技术引擎，通过多学科、跨领域的技术基础研究，为创新提供源头；应用研究机构对接科研机构与企业，是创新成果转化加速器；企业是创新技术产业化的主力军；服务机构为创新技术研发、应用研究及商业化提供咨询、协调、评估等服务，是供应链创新重要力量。
2015年9月，美国推出国家创新战略，提出利用国家制造业创新网络（NNMI）来恢复美国在高精尖制造业创新中的领先地位，重新投资供应链创新并支持扩大技术密集型制造业企业。
二、制造业投资呈“两化”态势
　　数字化：美国近年来的投资IT化走势明显，在上世纪80年代，美国花在信息技术领域，如购买软件、计算机硬件和通讯设备等占总投资的比重仅为三分之一左右，但在2010年以后这一比重则增长至50％以上。
　　无形化：美国制造业发展重心的转移和产业结构的升级，导致美国制造业投资结构的变化。从1979年开始，美国开始降低在有形资产上的投入，越来越多的投资侧重于软件、研究、开发、宣传、管理、培训等方面，无形资产投资比重持续加大。
三、美国擅长从“I端”发力
　　美国更擅长从信息技术一侧（I端）发力。美国和德国都是工业和信息化技术融合的领先者，但相比之下，德国更擅长从工业技术一端来发力，美国先进制造技术集群还是侧重于数字化和信息化一端，比如智能机器人技术、3D打印技术、物联网技术、数字化设计技术等。
　　在先进的数字化制造技术领域，美国在技术和市场上都具有较强优势，例如美国在3D打印技术领域处于领导者地位，占据了全球3D打印三分之一以上的市场。
四、政府积极搭建数字化制造平台
　　实施数字化制造计划，构建合力，实现数字化技术的群体突破。2014年2月， “数字制造与设计创新机构”（DMDII）由国防部牵头组建成立。该机构主要研究数字化数据在产品全寿命周期中的交换以及在供应链网络间的流动，推进数字化、智能化制造。该机构目前拥有80多家成员，包括波音、洛克希德·马丁、通用电气、罗尔斯·罗伊斯、西门子、微软等企业、政府机构、院校、研究所和商业组织。
　　构筑数字化制造生态圈。以开源技术牵引的上下游垂直式生态圈，围绕系统基础架构、软件平台源代码等关键技术的开放开源，形成了产业上下游不同领域不同主体间的技术标准制定与产品开发合作。如NASA发起的开源的云计算管理平台项目OpenStack，拥有来自176个国家3万名成员500多家企业的支持。
五、由软及硬，由硬及软
　　Google等互联网巨头从I端加快走向M端，互联网企业发现制造业是创造价值的主要阵地，Google先后投资了智能机器人、无人驾驶、无人机、智能家居等领域，它变得越来越硬。
　　GE开始编织“工业互联网”，加快从M端走向I端，GE在全球雇佣了1万名软件工程师，GE老总提出：也许你昨晚入睡前还是一个工业企业，今天一觉醒来却成了软件和数据分析公司。
　　我们预计美国将会涌现一批“两栖型”企业：硬件的系统集成企业在大力发展软件，软件的系统集成企业在大力发展硬件。
　　简单举两个例子，其一是农业机械巨头John Deere从农机制造到智慧农业。John Deere的精智农业管理系统FarmSightTM，通过安装在农业机械设备上的传感器采集土壤条件、氮磷钾含量和作物生长等数据，并且可以预测化肥、农药的需求，从而搭建起农夫和这些化肥、农药供应商的沟通和供应平台，完成了从卖农机到做农作物生长管理服务商的转型。
　　其二是GE医疗从医疗设备到医疗服务。GE医疗的思路更有变革性，它在业务变革中实现了将数据转化为信息、将物品资产转化为功能资产、将智能硬件转化为智能软件。它的经营理念也从“提供一个好用的医疗仪器”转型为“提供用户所需要的医疗服务与建议”，从一个传统的医疗设备制造商转型成为一个直接面向患者的医疗服务提供商。（作者：鞠恩民，机械工业信息研究院研究员）
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美国制造业形成回归趋势不全是政府的作用，经济内在规律或许作用更大。
美国制造业形成回归趋势不全是政府的作用，经济内在规律或许作用更大。
北京大学国家发展研究院教授
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核心要点：
由高速增长转向高质量发展是新时代我国经济发展的鲜明特征。高质量发展是体现新发展理念的发展，是以质量第一、效益优先为原则的发展。
加快发展先进制造业是实现发展方式转变的重要抓手，是破解发展不平衡不充分问题的重要途径，也是建设现代化经济体系的重要支撑。中国制造落实高质量发展要求，关键是加快发展先进制造业。
新一轮科技和产业革命与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇，我国先进制造业发展环境更趋复杂，需要科学分析和准确把握新的形势。
要将发展先进制造业作为长期坚持的战略任务，以供给侧结构性改革为主线，以实施&中国制造2025&为抓手，强化创新驱动、改革推动、融合带动，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快实现我国制造业由高速增长向高质量发展的跨越。
由高速增长转向高质量发展是新时代我国经济发展的鲜明特征。高质量发展是体现新发展理念的发展，是以质量第一、效益优先为原则的发展。先进制造业是制造业中创新最活跃、成果最丰富的领域，也是价值链上高利润、高附加值的领域。在制造强国建设进程中，必须紧扣高质量发展要求，将加快发展先进制造业作为战略性任务来推进，努力实现中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、制造大国向制造强国转变。
一、加快发展先进制造业是实现高质量发展的必然选择
先进制造业既包括新技术催生的新产业新业态新模式，也包括利用先进适用技术、工艺、流程、材料、管理等改造提升后的传统产业。加快发展先进制造业是实现发展方式转变的重要抓手，是破解发展不平衡不充分问题的重要途径，也是建设现代化经济体系的重要支撑。中国制造落实高质量发展要求，关键是加快发展先进制造业。
加快发展先进制造业是实现发展方式转变的重要抓手。先进制造业具有技术先进、知识密集、附加值大、成长性好、带动性强等特征。有研究表明，美国先进制造业领域年人均产出是非先进制造业领域的2倍，每个先进制造业岗位可带动供应链上3.5个工作岗位。当前，我国经济发展已进入新常态，支撑制造业快速增长的成本优势日益弱化，能源资源和环境约束不断趋紧，传统粗放型发展模式难以为继，经济发展必须更多依靠技术进步和劳动者素质提高，不断提高全要素生产率。加快发展先进制造业，提高先进产能比例，能够推进制造业向价值链中高端跃升，促进发展模式向绿色集约方向转型，实现发展方式的根本性转变。
加快发展先进制造业是破解发展不平衡不充分问题的重要途径。我国制造业领域的结构性矛盾主要表现在低端供给过剩和高端供给不足。在一些行业产能严重过剩的同时，大量关键装备、核心技术、高端产品还不能满足需求。供给结构还不适应需求的新变化，产业整体处于价值链中低端。比如，近年来我国消费者到海外购买电饭煲等产品，这些产品国内完全能够生产而且产量还很大。为什么会出现这样的现象？关键是我们的产品在质量与品牌上与国外高端产品仍有较大差距。先进制造业不仅体现为产品技术上的先进，也体现为先进的生产模式和管理方式。发展先进制造业，能够强化创新的引领作用，优化要素配置，提升质量品牌附加值，扩大有效和中高端供给，提高供给体系的质量和效率，破解发展不平衡不充分问题，满足人民日益增长的美好生活需要。
加快发展先进制造业是建设现代化经济体系的重要支撑。习近平总书记强调，国家强，经济体系必须强。建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上。历史经验表明，大国经济必须依靠实体经济，而实体经济的核心是制造业。制造业从低端逐步向中高端升级迈进，是支撑大国经济实现工业化和现代化的根本力量。加快发展先进制造业，能够促进实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展，更好顺应现代化发展潮流和赢得国际竞争主动，为实现经济发展、改善人民生活、参与国际竞争和保障国防安全提供强有力的支撑。
二、准确把握我国先进制造业发展的新形势
当前，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。新一轮科技和产业革命与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇，我国先进制造业发展环境更趋复杂，需要科学分析和准确把握新的形势。
我国先进制造业发展取得积极进展。党的十八大以来，我国制造业稳步提升，综合实力和国际竞争力显著增强，世界第一制造业大国地位更加巩固。特别是制造强国战略实施以来，在全社会重视制造业、关心制造业的氛围下，先进制造业发展取得积极进展。创新成果不断涌现，集成电路、新能源汽车、大型飞机、新材料、移动通信等领域取得一批标志性成果，制造业创新已从跟跑为主，进入跟跑在加快、并跑在增多、领跑在涌现的新阶段。传统产业改造提升力度不断加大，产品技术、工艺装备、能效环保水平全面提高；增品种、提品质、创品牌的&三品&战略深入实施，质量品牌效益明显改善。制造业生产模式深刻变革，智能制造深入推进，各行业服务型制造快速发展。智能手机、无人机、移动支付等基于现代信息技术的新业态新模式快速成长，涌现出一批有活力、有竞争力的创新型企业。2017年，我国高技术制造业增加值同比增长13.4%，快于规模以上工业6.8个百分点；电子制造业、装备制造业增速分别达13.8%和10.7%，合计拉动整个工业增长3.2个百分点。
我国先进制造业发展面临难得历史机遇。当前，新一代信息技术、新材料技术、新能源技术正在带动群体性技术突破，新的商业组织形态和商业模式层出不穷。特别是新一代信息技术和先进制造技术深度融合，柔性制造、网络制造、智能制造日益成为全球制造业发展的重要方向。以智能制造为例，据初步统计，我国智能制造试点示范项目智能化改造前后对比，生产效率平均提升30%以上，运营成本平均降低20%左右。我国是制造业大国，也是互联网大国，拥有完备的产业体系、坚实的制造基础和吸收新技术的巨大国内市场，在新兴科技和产业领域已取得一定突破，具有抓住这次科技和产业革命机遇的有利条件。面对历史机遇，必须顺势而为、前瞻部署，加强战略谋划和统筹协调，推动互联网、大数据、人工智能和制造业深度融合，促进先进制造业快速健康发展。
培育和发展先进制造业任重道远。应当看到，与建设制造强国的要求相比，与发达国家的发展水平相比，我国培育和发展先进制造业的任务相当艰巨。一方面，制造业创新体系不健全，工业基础还有大量短板，企业普遍存在研发投入低、创新能力不强的问题；产品档次不高，缺乏世界知名品牌，企业全球化经营能力不足；先进制造业发展环境亟待优化，企业综合成本负担较重，高端人才和高技能人才短缺；资金&脱实向虚&的倾向比较突出。另一方面，先进制造业领域的国际竞争更趋激烈。国际金融危机后，世界主要发达国家纷纷实施&再工业化&战略，持续加力推动本国制造业发展。无论是美国突出创新优势的&先进制造&，德国突出智能制造的&工业4.0&，还是英国强调&制造业+服务业&的&高价值制造&，以及日本以大数据为主的&下一代制造&，着力点虽不尽相同，但核心都是通过发展先进制造业，抢占产业发展制高点。国外跨国公司也在积极利用全球化的生产网络和组织模式，以核心技术和专业服务牢牢掌控价值链高端环节，我国先进制造业发展面临被&低端锁定&的风险。
三、凝神聚力加快推进先进制造业发展
习近平总书记强调，振兴制造业特别是先进制造业，短期看是实现经济良性循环的关键，长期看是国家经济命脉。要将发展先进制造业作为长期坚持的战略任务，以供给侧结构性改革为主线，以实施&中国制造2025&为抓手，强化创新驱动、改革推动、融合带动，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快实现我国制造业由高速增长向高质量发展的跨越。
抓住一个关键。创新是先进制造业的主引擎，也是实现制造业高质量发展的关键。要以先进技术的产业化应用为导向，推动产业链、创新链、资金链、政策链相互支撑，形成高效立体的制造业创新体系。当前，要突出抓好制造业创新中心建设，面向行业关键共性技术，解决行业反映突出的专用设备、材料、工艺等共性问题，跨越科技成果工程化、产业化的&死亡之谷&。按照聚焦战略性、引领性、基础性的要求，加强对国家制造业创新中心建设领域总体布局，明确共性技术研发定位，抓好以企业为主体、产学研深度融合的技术创新机制建设，提升科技成果转移转化的辐射带动能力，强化基于自我造血循环发展的商业模式创新，形成细分领域明确、区域竞争合作、上下衔接发展的建设格局。
落实两条思路。推进先进制造业发展，要坚持做强增量和调优存量并举。一方面，做大做强新兴产业。突出抓好大飞机、航空发动机和燃气轮机、集成电路、新材料、新能源汽车、5G等重点领域创新突破。加强规划和政策引导，对新技术新业态采取鼓励创新、包容审慎的监管模式。在夯实基础、掌握核心技术上下功夫，推动重大技术突破和关联技术升级，打造一批新兴产业集群和龙头企业。另一方面，改造提升传统产业。没有落后的产业，只有落后的技术。要充分运用好、发挥好传统产业的比较优势，引导企业积极开发新产品，不断提高产品性能，持续改进生产工艺，实现优质制造，更好地适应和引领消费需求。以深化制造业与互联网融合发展为重心，支持企业加快数字化、网络化、智能化改造，大力发展个性化定制、网络化协同、云制造，促进形成数字经济时代的新型供给能力。
推动三大变革。质量变革、效率变革、动力变革是加快发展先进制造业的根本要求。以质量变革为核心，着力优化产业供给结构。着力提升要素投入质量，全面提升产品供给质量，稳步提高产业发展质量，促进我国制造业迈向全球价值链中高端。引导先进制造业重大生产力布局，高质量建设&中国制造2025&国家级示范区，加快建设世界级先进制造业集群。以效率变革为目标，着力转变产业发展方式。提高劳动生产效率，培育发展智能制造、绿色制造、服务型制造等新型制造模式。提高资源配置效率，加快土地、资金、能源等要素市场化配置改革，强化数据、信息、知识等新要素支撑，降低实体经济运营成本。以动力变革为重点，着力培育产业发展新动能。建立健全国家制造业创新体系，围绕产业链部署创新链，围绕创新链部署资金链，促进科技创新成果真正落实到产业发展上。
强化四个保障。强化市场保障，实施负面清单制度，建立透明公正的市场准入制度，完善行业标准体系，推动垄断行业有序开放，促进市场主体平等竞争、优胜劣汰。强化资金保障，创新投融资机制，更好发挥财政资金的引导和杠杆作用，增强金融服务实体经济的能力，拓宽先进制造业融资渠道，形成促进先进制造业发展的合力。强化人才保障，健全多层次人才培养体系，加强技术技能人才和企业家队伍建设，实施专业技术人才知识更新工程和先进制造卓越工程师培训计划，吸引海内外制造业人才特别是领军人才投身先进制造业发展。强化服务保障，深化&放管服&改革，巩固和扩大行政审批制度改革成果，推进&互联网+政务服务&，大力促进产业政策与财政、货币、区域等政策的协调配合，切实激发市场活力和社会创造力。
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功能介绍遣妾一身安社稷，不知何处用将军。
没错，就是美国人，在高端制造业领域，一直保持世界领先地位，过去是，现在是，将来依然是。美国制造的全方位优势与能力非常突出，是当今世界任何其他国家都不可比拟的。
快一个世纪以来，美国在航空航天、船舶制造、核工业、冶金、计算机与信息技术、军火、电子工业等高端产
没错，就是美国人，在高端制造业领域，一直保持世界领先地位，过去是，现在是，将来依然是。美国制造的全方位优势与能力非常突出，是当今世界任何其他国家都不可比拟的。快一个世纪以来，美国在航空航天、船舶制造、核工业、冶金、计算机与信息技术、军火、电子工业等高端产业领域独占鳌头，掌握最核心的技术和标准规范，主导发展方向，在汽车制造、生物技术、现代农业、机械制造等领域也占有绝对优势地位。很多东西，只有美国人才能够生产，比如航天飞机、火星探测器、GPS卫星导航系统、重型航空母舰、F22四代隐形战斗机、F35闪电垂直起飞战斗机、Intel服务器芯片、Windows、安卓、苹果操作系统等等；再比如航空母舰甲板钢材、蒸汽弹射器全世界那么多发达国家和军事强国，包括前苏联倾举国之力，至今都没有研制出来，更不用说电磁弹射器了；军工产业是美国人的骄傲，也是美国称霸全球的基础，军事产品更是世界一流，主要军事装备的技术水平领先俄罗斯、欧洲、日本等军事强国半代到一代，甚至更多，领先中国一代到一代半。还有很多东西美国人占有统治地位，比如Intel、AMD绝对是个人电脑时代、服务器领域，高通绝对是手机领域的芯片巨无霸，再比如，孟山都、先正达等全球生物农业巨头，掌握世界转基因技术的控制权，或许有一天，我们中国人的吃饭问题都要由美国人来决定，这绝不是危言耸听。美国很多企业在各自的专业领域不是全球第一、就是全球第二，像波音公司、洛克西德·马丁公司、格鲁曼公司、纽波特·纽曼造船厂（主要建造航空母舰）等军工企业，像孟山都、先正达等生物技术企业，像Intel、IBM、HP、DELL、Microsoft、CISCO、Google、Ebay等计算机与信息技术企业，像通用、福特等汽车制造企业，等等，出类拔萃的知名公司比比皆是。那么，我们得好好分析一下美国人真正强大的原因，到底在哪里，除去一流的教育体系、一流的人才体系、一流的创业环境、良好的移民政策等等耳熟能详的因素外，还有哪些深层次的原因值得中国人好好研究？或者说，美国制造业具备哪些深层次的优势？主要包括五个方面：其一，全球最强的科技创新体。美国是当今世界第一科技大国。迄今为止，美国共有300多名诺贝尔奖获得者，居世界各国之首，尤其在自然科学领域（物理、化学、生物、医学），美国的诺奖远超世界其他国家的总和。世界最好的200所大学中，美国占据了75所。在全球最顶尖的20所大学中，按科学贡献度计算，美国占了17所（清华大学约排在600名左右），全球十大顶尖科技公司美国占8家，全球90%以上的应用科技都离不开硅谷的技术支持，美国拥有全球最顶尖的实验室，包括劳伦斯伯克利实验室、林肯实验室、加州理工学院喷气推进实验室、洛斯阿拉莫斯实验室、布鲁克海文实验室、橡树岭实验室、贝尔实验室、阿贡实验室、IBM研究实验室，在军工、航空航天、医学技术、信息科学等领域，美国以无可匹敌的实力雄居世界之首。美国人为什么会稳坐世界科技的第一把交椅？原因主要有三个方面：一是将科技产业政策上升到国家战略。美国历届政府都高度重视科技重要性，始终强调把保持美国科学研究和教育的优势置于最重要的地位，在国家层面确立了“保持在所有科学知识前沿的领先地位；增进基础研究与国家目标之间的联系；鼓励政府、产业部门和学院的合作关系以推动对基础科学和工程学的投资，以及有效地利用物力资源、人力资源和财力资源；造就21世纪最优秀的科学家和工程师；提高全体美国人的科学和技术素养”五项科技政策的主要目标，同时制定了R&D（研究与开发）经费达到GDP的3%左右的指导性计划，鼓励产业界、学术界和各种社会力量共同参与科技发展。政府在全面指导协调的同时，一方面大力推行“先进技术计划”，鼓励基础研究成果向商业化产业化转化，另一方面注重发展基础研究和市场机制调节不到而又至关重要的科技项目，从而增强了美国科研潜力，进一步强化了科技作为经济发动机的作用，推动了美国的经济增长。二是强有力的科技领导体系。按照三权分立原则，美国的科学技术是由宪法和法规来规范的。国会中参议院的商务、科学和交通委员会，众议院的科学、空间和技术委员会在国家科技政策制定中发挥着重要作用。美国政府中没有设置专门的科学管理部门（中国有科技部，但发挥的作用到底如何，不予置评），总统通过白宫科技政策办公室和总统科技顾问协调全国科技工作。在国家层面，成立了国家科学技术委员会，由总统兼任主席，由政府各主要部门领导共同组成（类似于中国的部际联席会议）。同时，还成立了总统科学技术顾问委员会，吸收学术界和产业界的人士参与科技决策。在政府各部设有负责科技事务的司局，并由一名副部级领导分工负责。政府还成立了一些管理科技工作的独立部门，如环境保护署、国家科学基金会等。此外，美国国家科学院、国家工程院、医学研究院以及史密森氏学会等半官方、非官方机构在科学技术的研究、普及和发展方面也有很大影响。三是庞大且完备的科技机构。由四大系统组成：国家科研系统、企业系统、高等院校系统和其他非营利系统。在美国国家科研系统内，国家实验室是主要的科技骨干力量。其中著名的有新墨西哥州的洛斯阿拉莫斯国家实验室、田纳西州的橡树岭国家实验室、佛罗里达州的肯尼迪航天中心等。目前全美大约有800个国家实验室，年度经费约占政府R&D总经费的1/3。美国政府十分重视联邦实验室科技成果转化问题，通过各种法案鼓励技术成果向产业界转移。企业科技工作在全美占有重要地位。大约3/4的R&D工作是企业部门完成的，3/4的科研人员分布在企业科研单位，这里还吸纳了全国60%以上的R&D总经费。在企业研发工作中，大型企业发挥着重要作用，但在科技工业园发展中，中小企业及其技术创新活动起了决定性作用。大学是美国从事基础研究的主要基地。在全美3000多所高等院校中，拥有研究生院的综合大学有300多所，其中麻省理工学院、斯坦福大学、哈佛大学、普林斯顿大学、康奈尔大学、加州大学伯克利分校、加州理工学院等研究型大学更是科学研究的佼佼者。由于美国高等教育和研究的经费来源分散，各大学为争取教员、学生和研究基金而充满了竞争，同时也形成大学与工业紧密联系的传统。其二，全球最强的政治影响力。美国作为西方世界的首领，具备世界任何其他国家都不具备的影响力，它具有一呼百应的能力，如有胆敢有不听从美国政策的、或者与美国人公然对着干的，美国人不是通过颜色革命让其政府下台，就是通过直接军事干预倾覆其政权，南斯拉夫、黎巴嫩、利比亚、埃及、阿富汗、伊拉克等等无数事实证明，顺美国者昌、逆美国者亡。美国人通过联盟政治，在全球各大洲都有其盟友，在亚洲，有日本、韩国、菲律宾、泰国、新加坡、马来西亚，在欧洲，有英国、德国、法国等老牌资本主义大国，在大洋洲有澳大利亚、新西兰，等等。在和平时期，联盟政治对美国利益可以说有百利而无一害，美国人可以通过政治施压、炮制威胁、外交手段，将美国工业制成品推向全球，特别是军火，大赚特赚。在美国，军火工业的绝对算是各行业的龙头老大，仅仅抓住此一项，美国人就可以推动和保持美国在全球的科技领先优势，这是因为，军事工业可以带动其他各行各业的创新发展。美国人还通过其政治影响力，“只许州官放火、不许百姓点灯”，只能自己与其他国家做军火生意，其他国家间进行军火交易，美国人不是阻扰、就是诋毁、或者是离间，甚至发动强大的媒体机器，给双方当事国造成强大的舆论压力，最后让交易不了了之。比如，以色列卖给中国的费尔康预警机，欧盟对中国军售的解禁，中国卖给土耳其的红旗9防空导弹，中国卖给泰国的常规AIP潜艇，法国卖给俄罗斯的2艘直升机航母等等，这些交易都不同程度的受到美国人的阻挠，最后不了了之。美国人为什么要这么干？目的只有一个，维护其军事霸权和军事技术领域的领先权。再有，美国人通过其强大的政治影响力，可以轻易获取盟国或者其他国家先进技术，这一方面美国人似乎不存在什么困难，而美国人对先进技术输出却有严格限制，世界上任何国家为了发展本国经济，一般都不拒绝与美国人做生意，有时为了做成生意，讨好也好、巴结也好，甚至是转让技术、提供贷款也好，反正就是愿意卖给美国人，而中国就不行，有钱也不行，有钱也不卖给你，先进技术中国从来买不来。其三，作为国际储备中心货币的美元。往往，一国货币是一国经济之根本，而美元却是世界经济之根本。为什么？因为它是全球储备货币，而且是中心储备货币，世界储备货币有四种，美元、日元、欧元、英镑，但其他三种货币不是中心货币，唯美元是。刚刚说过，货币是一个经济之根本，说得更实在一点，货币关系一国制造业的发展，货币的强弱直接关系该国制造业的强弱，当一国货币长期稳定、坚定，那么它的制造业就会繁荣昌盛，否则，必然会破坏其制造业的发展，为什么会这样？因为制造业不仅仅是制造商品这么简单，它涉及贸易、工资、原材料进口、金融等一系列东西，而这些东西的背后，有一样东西，那就是货币。美国制造业为什么强？因为美国有强大的美元。德国制造业为什么强？因为德国控制欧元，欧元同样强大，在世界范围最具备与美元抗衡的实力。日本制造业为什么强？因为日元同样是世界储备货币。世界储备货币的优点就是，以美元为例，它可以从世界其他国家购买它所要购买的任何东西，包括技术、人才，美元是硬通货，卖给美国人东西的国家，可以通过获取美元外汇，干自己想干的事、购买自己想买的东西，比如制成品、工程机械、生产设备、民用品等等，用美元进行交易，如果除去汇率波动的风险，不仅带活了美国的制造业，也带活了美国进行贸易的其他国家的制造业，欧盟、日本就是例证。反观中国的人民币，就没有美元具备的这些优势，除了与进行货币互换的相关国家外，不能用人民币直接到国外购买东西，如果需要购买的话，必须要通过外汇市场兑换成美元，才能进行贸易。如果美元储备不够，必然会严重影响国内制造业，因为购买不到足够的让制造业运转起来的生产资料，如果汇率波动导致人民币升值，将直接导致国内制造业成本的上升和商品价格的提高，这样就会损害中国的出口。中国出口受阻，中国制造业产能就过剩，从而陷入制造业低迷。但是汇率波动导致人民币严重贬值，同样会影响中国制造业的发展，最根本的原因就是进口生产资料的成本增加了。所以，如果不是国际储备货币，为推动本国制造业发展，保持本国货币稳定至关重要，而对美元来说，就不存在这一点。其四，无可匹敌的强大美军。“军事服从政治、战略服从政略”。世界上任何一支军队的存在都是为其国家利益服务的，不同国家有不同的国家利益，国家利益由其国家战略决定，美国的国家战略就是称霸世界，无论是政治、军事、经济，还是文化、外交、制度等等都要是世界最强的，而支撑这些方面的最基本点还是工业，具体一点是制造业，没有实体经济作为支撑，光靠虚拟经济难以保持长久繁荣昌盛、必然会走向衰落。因此，我们可以推断出，美军的存在是为了美元以及背后所支撑的制造业，而强大美军的存在为美国制造业创造了良好的基础。首先，美军的存在可以保护美国在海外的利益。美国作为全球首屈一指的大国，在海外的利益远远多于世界任何一个国家，有美军存在，世界任何胆敢破坏美国利益或者损害美国利益，都需要三思而后行，否则美国人必然挥动美军这只大棒相加，美军是美国在海外资产安全的强大镇定剂，其他国家政府敢怒不敢言。其次，美军的存在为美国争取了相对稳定的发展环境。目前世界任何一个关键海峡和海洋航道都有美军驻军和把手，这为美国与其他国家进行贸易提供很好的保护，美国人不担心海上贸易线被人切断的可能，反过来，美国可以随时威胁其他国家的海洋航道，制造让对手国内的恐慌，比如，如果中美交战，美国人很可能切断南海航道，封锁第一岛链、第二岛链，让中国失去石油和资源来源，中国经济和制造业将在短期内遭受毁灭性的打击，这一招对于任何其他国家同样试用，比如俄罗斯、日本、印度。再次，美军可以将投资赶回美国国内。美军和美元永远都是一对孪生兄弟，美军存在的目的不光是为了保家卫国，其中更重要的目的就是搞乱其他国家的国内投资环境，让美元资本回到美国，推动美国制造业复苏。举一个例子，日，欧盟正式启用欧元，短时间内欧元形成了对美元的强大攻势，大有可能代替美元成为世界储备中心货币的可能，全世界的投资者看有利可图，便有4000亿美元的投资在欧洲上空如幽灵般游荡，美国人一看不行，必须让这些资金回到美国国内，于是通过莫须有的罪名在南联盟打了一仗，这一仗一打下去，4000亿美元的资金，其中2000亿美元回到了美国国内，另外2000亿美元资金游荡了中国香港，试图通过香港进入中国内地投资，美国人一看大事不妙，接着就在日轰炸了中国驻南联盟大使馆，中国举国游行，这时美国媒体赤膊上阵，轮番轰炸中国国内投资环境如何如何之差，经过这样反复的炒作，就这样另外2000亿美元的资金又回到了美国的怀抱。最后，美军可以把美国装备推向全世界。我们反观美国人进行的这几场战争，每打完一场仗，美国人并没有大伤元气，反而越打越富有，究其原因，就是美国利用战争向相关国家推销军火，鼓吹都是经过实战检验过的装备，就这样美国人很容易就将二手货高价买给了相关国家，美国人不仅获得了政治利益、资源利益、地缘利益，还大发战争财，同时推动军队内部的装备的更新换代，反过来又推动了美国制造业的发展。其五，全球规模最大的消费市场。作为世界上最强大的国家，美国人不仅制造能力惊人，消费能力同样惊人，每一个国家都想分得美国市场的一杯羹，很多国家工业制造都依赖美国市场，比如中国、日本、印度、欧洲。美国市场需求强劲时，中国制造业就繁荣，美国市场萧条时，中国制造业就萎靡，毫不夸张的讲，美国市场就是世界经济的风向标。美国人只需要通过内需，就可以拉动强劲的国内经济增长，它不像中国、日本，是出口导向型经济，经济增长主要依赖出口，而美国不，自己就可以消化，只有我美国人不能生产、或者产能不足时，才需要进口，这样一种有利态势，为推动美国制造业发展是极其有利的，而且美国还可以通过“双反调查”等政策，将其他国家工业品拒之门外，让美国人想要的相关工业制造回流美国本土。而中国则不同，其他国家一搞“双反调查”，国内就产能过剩，甚至是兼并重组，中国的经济太依赖出口了，根本原因是什么呢？因为中国的内需不足，中国国内市场虽然大，但是还不成熟、很多方面还处于起步阶段，很多工业制造品国内消化不了，必须通过外销才能够盈利，否则就产能过剩，比如前几年，欧美针对中国光伏企业的“双反调查”，在2012年几乎将中国光伏企业逼入绝境，而当时中国国内对太阳能光伏的使用率还不高，在老百姓中没有很好的推广，或者是因为价格太高，老百姓不买账，只能通过政府推动，但这样做需求太小了，根本满足不了光伏企业大规模扩张的需要，在其他方面中国存在同样的问题。“以史为鉴，可以知兴替”，换个说法，以美为鉴，可以知荣辱，美国人不仅是中国的一面旗子，美国人也是中国的一面镜子。中国工业制造，虽经30多年高速发展，成绩虽可喜，但差距仍然很大，追赶的路仍然“路漫漫其修远”，振兴中国制造业、实现中华民族伟大复兴，依然任重而道远。
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