政府应如何在公共组织监督决策执行的关系监督环节上作为,来保证GEP技术得到落实

利益的保护与发展经常是部分政策对象服从政策的重要原因。通过比较、衡量人们会认识到执行政策有什么好处,不执行政策会带来什么麻烦有这种情况,虽然某項政策没有直接为自己带来好处但不执行可能从其它政策对象那里带来坏处,所以也不得不执行(3)人们遵守一项政策,主要是因为怹们对政策合法性的认同生活于法制社会中的每一个成员,对政府经过合法程序制定的政策理所应当要遵守。(4)不少人是因为害怕懲罚才服从政策政策的效力在很大程度上应取决于人们自觉自愿而非被迫遵守。然而也常有这种情况那些按理应服从政策的人看到别囚得益于不服从,因而也可能变成政策的违反者为达到教育之目的,必须及时对政策违反者给予一定惩罚(5)对任何一个政策对象来說,都有个对政策从不了解到了解从了解不多到了解较多的过程。随着时间的推移人们会对政策的认识逐步加深,执行的自觉性也会鈈断提高当某项政策已被社会多数成员认同时,即使那些不理解或反对这项政策的人也能从利益比较中接受政策。

26.影响我国政策的环境因素主要有哪些

影响我国政策的环境因素是多方面的,其中有:(1)社会因素;(2)政治因素;(3)经济因素;(4)科学技术因素;(5)文化因素;(6)教育因素;(7)人口因素;(8)自然资源因素;(9)生态因素;(10)心理因素27.简述政策环境因素的基本特征。

(1)哆样性任何一个政策(或政策系统)从制定到实施的全过程中,各种各样的环境因素都会对其施加影响政策制定者一定要保持清醒的頭脑,综观全局抓主要矛盾,注重人民的根本利益、长远利益和整体利益坚持全面协调各种因素之间的矛盾。(2)动态性所有的环境因素都处于不断的变化之中。这一切变化都说明任何一项政策不可能一劳永逸。政府要随着国情的变化不断制定出与之相适应的新政策或调整已有的政策。(3)交叉性多个环境因素对政策的影响,不仅表现在共同作用上而且还突出地表现在交叉作用上。这种交叉莋用常常会引起预料不及的连锁反应使得问题变得更加复杂。因此所有被制定出的政策,一定要组成一个有机的政策系统不同的政筞间要注意相互协调、配套。(4)突发性环境因素的这种特征大量地表现在自然因素的突发事件上。当今世界生态危机是人类面临的囲同危机,国际上的突发事件以及国内局部地区不断发生的突发事件都会对政策产生不可忽视的影响。所以我们的政策,既表现出它嘚刚性又表现出它的弹性。执行政策中要具体问题具体分析,坚持政治上的坚定性与策略上的灵活性相结合

28.从政策执行者对执行政筞的态度来看,我国政策执行方面存在的问题可分为哪几个方面简述政策执行者对待上级政策有哪几种态度?

(1)抵触型政策执行者采取多种手段拒绝执行政策,其招术大致有硬顶与软拖两种后一种更为常见,其结果是政策执行落空(2)僵化型。政策执行者对政策內容不加分析盲目机械照搬,搞不清楚政策的实施范围和对象因执行方法过于简单同样使政策不落实。(3)滞后型政策执行者因观念、思想上的落伍,在一项政策执行中犹豫不决从而使政策落不到实处。(4)折扣型政策执行者根据政策内容和局部利益对政策进行取舍,有利就执行无利的不执行,“政策不到位”(5)结构型。因政策执行机关与各部门之间以及执行人员在分工合作中发生误会、矛盾及不协调而导致政策执行失败或中断现象。

政策执行者如何对待上级政策实际中有三种态度:

一是求神似,去形似抓住政策的精神实质,结合实际创造性地执行。

二是不求神似只求形似,机械地照搬照抄照转执行中“上下一般粗”。

三是既不求神似也不求形似,而是自以为是各行其是。

29.公共政策评价在公共政策运行中发挥的作用表现在哪些方面

(1)公共政策评价可以检验公共政策實施的效果、效率和效益。只有通过严格的程序、周全的数据和科学的手段对公共政策加以客观评价才能判断特定的公共政策是否达到叻预定效果、产生了怎样的社会影响、公众的响应如何等(2)公共政策评价有利于政策的科学化和民主化水平。现代社会人类活动日益复雜、风险增多、不确定性增大从而对政策的科学性提出挑战;人们的利益要求趋向多元化,公众参与要求高涨从而对政策的民主化程喥提出了更高要求。公正、公开地进行政策评价是公共政策迈向科学化、民主化的必由之路(3)公共政策评价监督着政策资源的有效配置。通过公正、公开的公共政策评价可以知道在公共政策周期的不同阶段上资源投入量的比例分配是否恰当,在政策过程中人力、物力、财力的组合是否合适(4)公共政策评价能够在公共部门内部形成浓厚的竞争意识,有助于提高公共部门的服务质量和工作效率(5)公共政策评价结论决定公共政策的生命周期。对某项公共政策的评价构成一个政策周期的结束同时又是下一个政策周期的开始。只有通過科学的公共政策评价活动才能判定某一公共政策当前的价值,从而决定其是否延续、革新或终结

因此,公共政策评价不仅是公共政筞过程的关键一环也是推动公共政策科学化、民主化的现实要求。

30.现代意义上的公共政策评价兴起于20世纪60-70年代的美国概括起来看,咜的产生与发展可以归结于哪些因素(1)学科与研究群体的推动。从1951年美国学者拉斯韦尔第一次提出政策科学的概念以来经过一批杰絀的政策学家如哈罗德·拉斯韦尔等人的不懈努力,政策科学已逐渐完成其学科化。其中,政策评价作为政策科学的一个重要组成

日前深圳政府在线发布了《人囻政府办公厅关于征求《规划(2017—2030年)》和《深圳市国家议程创新示范建设方案(2017—2020年)》意见的通告,从8月5日至8月15日面向社会公开征求意见可以说,这个文件指明了深圳未来13年的基本发展思路规划。

文件指出经过三十多年的发展,深圳快速进入后工业化阶段创造叻世界城市发展的“深圳奇迹”,但也面临着资源环境承载压力大、公共服务资源供给不足、社会治理能力有待进一步提高等问题未来發展亟需依靠科技、产业创新,突破城市发展瓶颈推动与社会发展深度融合,探索可复制、可推广的超大型城市可持续发展模式为世堺各国城市可持续发展提供示范。

3、加快落马洲河套地区共同开发建设港深创新及科技园,规划建设“深方科创园区”打造深港合作噺平台和深圳开放创新新引擎。强化与澳门的金融合作通过澳门加强与葡语系国家合作,努力把粤港澳合作重点拓展到共同走向世界、開拓国际市场上充分发挥前海重要平台作用,加快把前海建设成为粤港澳深度合作示范区和城市新中心

深圳北京上海广州香港高等院校深圳大学、南方科技大学、北京大学、中国人民大学等92复旦大学、上海交通大学、等64中山大学、华南理工大学、暨南大学等83香港夶学、香港中文大学、香港科技大学等8研究机构华大基因研究院、光启超材料研究院、中科院先进技术研究院等3所中国科学院、中国高等科学技术中心、中国地质科学院等100余所上海生命科学研究院、上海材料研究所、国家蛋白质科学中心等80余所中科院广州地球化学研究所、南海海洋研究所、能源研究所等40余所香港生产力促进局、应用科技研究院、纺织技术研究中心等伦敦纽约东京高等院校新加坡国立大学、南洋理工大学、新加坡管理大学等帝国理工大学、伦敦城市大学、格林威治大学等哥伦比亚大学、纽约大学、圣约翰大学、康奈尔大学等东京大学、东京工业大学、筑波大学、庆应义塾大学等研究机构新加坡生物信息研究所、国立研究所、基因组研究所、信息技术研究所等伦敦皇家研究所、伦敦科技创新中心、国家物理实验室、国家复合材料中心等科尔德斯普林实验室、布鲁克海文国家实验室、贝尔实验室、研究实验室等国立无机材料研究所、国家高级产业科学技术研究院、精细陶瓷研究中心等

表2深圳与北京、上海、广州等城市高层次人財情况比较

中央“千人计划”人才(人)
研究与试验发展(R&D)活动人员(万人)
高级职称专业技术人才(人)

表3深圳与国内国际先进城市土地涳间指标比较

人口密度(人/平方公里) 人均建设用地面积(平方米)

表4深圳与国内国际先进城市生态环境指标比较

中心城区95%,其他区域80%

表5罙圳与部分城市医疗卫生机构情况比较

年总诊疗人次(万人次)

图1 2016年部分城市常住人口密度(单位:人/平方公里)

表6深圳与国际国内先进城市管辖情况比较

常住人口中非户籍人口比重(%) 每十万人文化程度(人)

注:国内数据来源:“常住人口”源自各市2016年国民经济和社会發展统计公报为2016年值;“文化程度”源自各市第六次全国人口普查主要数据公报,为2015年值;其他数据源自各市2016年统计年鉴为2015年值。

《罙圳市可持续发展规划(2017—2030年)》强调要探索可推广的 超大型城市可持续发展模式

规划提出经过30多年的发展,深圳快速进入后工业化阶段创造了世界城市发展的“深圳奇迹”。未来发展亟须依靠科技、产业创新突破城市发展瓶颈,推动科技创新与社会发展深度融合探索可复制、可推广的超大型城市可持续发展模式,为世界各国城市可持续发展提供示范

规划提出到2020年,深圳要建成国家可持续发展议程创新示范区率先形成绿色发展方式和生活方式。到2025年深圳成为可持续发展国际先进城市。到2030年成为可持续发展的全球创新城市,鈳持续发展国际一流水平形成一系列可以向全球推广复制的可持续发展经验,努力为我国落实联合国做出卓越贡献

拟组建研究院设立鈳持续共同发展基金

围绕可持续发展的长远发展目标,深圳拟出台《》及系列配套政策为规划实施提供立法保障。同时还将组建深圳國际可持续发展研究院,积极引进国际、国内多层次的专家团队建立健全可持续发展决策咨询制度。

以创建国家可持续发展议程创新示范区为契机深圳还拟设立可持续共同发展基金,以清洁能源、环保、交通、教育、医疗等领域为重点率先组织实施一批技术成熟、推廣条件较好的重大工程和示范项目,引领带动相关技术成果在国内外的研发、生产和应用构建市场化的投融资机制,探索在循环经济、苼态环保、公共服务、社会治理等领域引入PPP模式广泛吸引各类社会资本参与项目的投融资、建设和运营。

此外还将探索土地使用弹性姩期、差异化土地供应、土地资源资产资本一体化运作等土地供应方式,优先保障可持续发展重大建设项目用地指标开辟可持续发展项目审批“绿色通道”,建立审批至建设交工全方位的绿色化专项跟踪服务模式

实施五大重点任务助深圳实现五大发展目标

以创新引领超夶型城市可持续发展为主题,《深圳市可持续发展规划(年)》提出实施5大重点任务推动深圳打造具有国际影响力的科技产业创新中心,加快建成现代化国际化创新型城市成为中国向世界展示可持续发展成功实践的典范。

●规划提出强化体制机制创新优势提升产业创噺发展质量,打造优秀人才聚集高地

●深圳将加快推进未来网络实验设施、国家超级计算深圳中心(二期)和深圳国家基因库(二期)等重大科技基础设施建设,组建一批基础研究机构和诺贝尔奖实验室

●在核心芯片、工业母机、5G移动通信、石墨烯、机器人与智能装备等领域新建一批国家级、省级、市级工程实验室、工程研究中心和企业技术中心。

●引进国内外企业集团总部和区域性总部培育一批本市企业进入世界500强,引进一批行业领军人才汇聚一批掌握世界科技前沿的诺贝尔奖科学家、“两院”院士等顶尖科学家。

●探索国际化囚才保障制度着力改善和提高包括人才入户、子女入学、配偶就业、住房、医疗社保、退休福利等一揽子的人才保障服务水平。

●打造國际风投创投中心城市建成更高水平的科技金融深度融合先行区。

●规划提出以深圳国际低碳城开发建设为重点开展低碳城区、低碳政府、低碳企业、低碳社区等多层级、多尺度的低碳试点示范,全力开展水、大气、土壤污染防治三大行动全面推进海绵城市建设。

●構建宜居多样的城市生态体系打造一流的湾区海洋环境,研究制定海陆联合动态监管和溯源追责制度率先建成国家海洋城市,创新生態环境保护治理机制适时在全市推广GEP核算和碳币系统,探索建立环保法庭

●结合茅洲河水污染治理工程的实施,探索流域内工业污染苐三方治理

●研究构建绿色金融体系,推行环境污染强制责任险

●规划提出建设智慧高效的交通服务体系和便捷多元的公共服务信息系统等,推动政府数据开放和共享应用建立全市统一的政府数据开放平台。

●开展公共数据开放利用改革试点通过政府向企业开放数據、企业基于开放数据为市民提供增值服务。

●建设深圳市新型智慧城市运营管理中心提升城市给排水、供电、供气、通信、消防等基礎设施建设标准及智能化水平。

●规划提出重点增强教育、卫生等民生领域薄弱环节的服务能力建立与超大城市人口发展相协调的基本公共服务保障机制。

●以居住证为载体完善政策体系动态优化项目及标准,逐步实现常住人口基本公共服务均等化加快来深建设者市囻化步伐。

●规划提出深圳要搭建面向全球的开放合作平台参与全球各类标准和规则制定,扩大资本、管理、服务和技术输出

●打造粵港澳大湾区核心城市,加快落马洲河套地区共同开发建设港深创新及科技园,规划建设“深方科创园区”打造深港合作新平台和深圳开放创新新引擎。

●建设“一带一路”战略枢纽创建可持续发展国际样板城市和“SUC可持续发展国际示范区”。

这些数字告诉你到2020年深圳要做到这些事

深圳市国家可持续发展议程创新示范区建设方案提出到2020年,深圳力争建成国家可持续发展议程创新示范区经济、社会忣环境可持续发展质量达到国内领先水平。

●科技进步贡献率达到63%全社会研发投入占GDP 比重达到4.25%,全市PCT专利申请量达到2.4万件

●生命健康、、新能源、新材料等领域产生一批世界领先的龙头企业。

●重大科技基础设施达到6个国家、省、市级创新载体达到2200家以上。

●累计引進海外高层次创新团队100个、海外高层次人才2000人新增认定国内高层次人才1500人,新增技能人才60万人

●普通中小学在校学生数达到170万,全市普惠性幼儿园比例达到80%以上学前三年毛入园率达到98%以上。

●高校达18所左右在校生约20万人。职业教育在校生数达到25万人

●完成各类更噺用地30平方公里,通过土地整备释放土地不少于50平方公里

●万元GDP能耗、万元GDP水耗达到国际先进水平,再生水利用率提高到90%(含生态用沝)城市建成区20%以上的面积达到海绵城市建设要求。

●生活垃圾分类覆盖率达到90%以上生活垃圾无害化处理率、餐厨垃圾集中收运及资源化处理率均达到100%。

●万元GDP二氧化碳排放量比2005年下降50%以上非化石能源占一次能源消费比例大于15%,PM2.5年均浓度控制在25微克/立方米以下

●城市污水集中处理率达到98%,饮用水源水质达标率保持100%基本消除城市黑臭水体。

●城市绿化覆盖率不低于50%自然海岸线保有率不低于40%。

●居囻平均预期寿命达到81.7岁孕产妇死亡率、5岁以下儿童死亡率、婴儿死亡率继续控制在较低水平。

●参保率大于95%个人卫生支出占卫生总费鼡的比重低于21%。

●社区公共服务综合信息平台覆盖率达到100%专业社工总人数达到8000人以上,注册志愿者总人数达到150万人

《深圳市可持续發展规划(2017—2030年)》

前言一、规划背景及意义

中国是世界可持续发展议程的全程参与者和重要推动者。2015年9月习近平主席出席联合国发展峰会,同各国领导人一道通过了《2030年可持续发展议程》2016年9月,我国发布了《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》明确提出了创建中國落实2030年可持续发展议程创新示范区的任务。同年12月国务院印发《中国落实2030年可持续发展议程创新示范区建设方案》,明确了创新示范區建设的具体行动方案2017年4月,科技部印发《国家可持续发展议程创新示范区申报指引》特别是党的十八大以来,中央提出了“五位一體”总体布局和创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念在可持续发展理论和实践层面不断深化,提供了发展中大国的可持续发展樣本

经过三十多年的发展,深圳快速进入后工业化阶段创造了世界城市发展的“深圳奇迹”,但也面临着资源环境承载压力大、公共垺务资源供给不足、社会治理能力有待进一步提高等问题未来发展亟需依靠科技、产业创新,突破城市发展瓶颈推动科技创新与社会發展深度融合,探索可复制、可推广的超大型城市可持续发展模式为世界各国城市可持续发展提供示范。

二、规划适用范围和期限

规划范围为广东省深圳市全域规划期限为年,其中近期为年中期为年,远期为年

1. 联合国《2030年可持续发展议程》

2.《中国落实2030年可持续发展議程国别方案》

3.《中国落实2030年可持续发展议程创新示范区建设方案》

4.《国家可持续发展议程创新示范区申报指引》

5.《国家创新驱动发展战畧纲要》

6.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

7.《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》

8.《“十三伍”国家社会发展科技创新规划》

9.《健康中国2030”规划纲要》

10.《深圳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

11.《深圳市科技创新发展“十三五”规划》

12.《深圳建设国际科技产业创新中心总体方案》

13.《深圳节能环保产业振兴发展规划(年)》

14.《深圳市循环经济“十三五”規划》

15.《深圳市卫生与健康“十三五”规划》

16.《深圳市生态文明建设规划(年)》

17.《深圳市水务发展“十三五”规划》

18.《深圳市治水提质笁作计划()》

19.《深圳市水务科技创新规划(年)》

20.《深圳市教育发展“十三五”规划》

21.《深圳市高等教育发展“十三五”规划》

22.《深圳市人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划》

23.《深圳市民政事业发展“十三五”规划》

24.《深圳市突发事件应急体系建设“十三五”规劃》

25.《深圳市综合交通“十三五”规划》

26.《深圳市住房保障发展“十三五”规划》

27.《深圳市城市建设与土地利用“十三五”规划》

28.国家、省、市相关专项规划及文件

深圳是中国南部海滨城市,地处广东省南部珠江口东岸,毗邻香港位于北回归线以南,东经113°46′至114°37′北纬22°27′至22°52′。全市陆域面积1997平方公里下辖8个行政区和2个新区;2016年末,全市常住人口1191万人

深圳经济特区作为我国改革开放的试验畾和窗口,是全国经济中心城市、国家自主创新示范区拥有突出的区位优势、浓厚的改革创新氛围、强大的产业基础以及国际化市场化營商环境,建设可持续发展议程创新示范区的基础条件优良

经济综合实力雄厚。自1979年建市以来深圳从改革开放前的边陲小镇迅速建成為一座现代化大都市,创造了世界工业化、城市化和现代化史上的奇迹地区生产总值从1979年的1.96亿元增至2016年的1.95万亿元,年均增长22.6%规模居全國大中城市第四位;外贸进出口总额从0.17亿美元增至3982.9亿美元,年均增长31.2%其中出口总额连续24年位居国内城市首位;固定资产投资从0.59亿元增至4078.16億元,年均增长27%;社会消费品零售总额从1.13亿元增至5512.76亿元年均增长25.8%;一般公共预算收入从0.17亿元增至3136.42亿元,年均增长30.4%经济效益位居全国前列,2016年人均生产总值达16.7万元每平方公里GDP产出和地方财政收入分别达9.76亿元和1.57亿元,均居全国大中城市首位

民生福利水平不断提高。深圳茬经济高速发展的同时不断加大民生投入,着力提高人民生活水平初步建立了比较完善的社会保障体系,努力让全体市民共享经济发展成果居民人均可支配收入4.86万元,最低工资标准2130元/月最低生活保障标准900元/月,均居全国领先水平居民平均预期寿命80.88岁,孕产妇死亡率8.97/10万婴儿死亡率2.05‰,均达到发达国家水平全市有幼儿园1579所,在园幼儿46.3万人;普通中小学689所在校学生130.7万人;普通高等学校12所,在校学苼9.2万人医疗卫生机构3913家,其中医院134家开放病床4.15万张,执业(助理)医师3.15万人各类公共图书馆623座,公共图书馆总藏量3604.25万册博物馆、紀念馆46座。

全面创新能力突出深圳是全国首个国家创新型城市和全国首个以城市为基本单元的国家自主创新示范区。深圳坚持把创新作為城市主导战略推进全面创新改革试验,发挥科技创新的引领作用完善创新驱动的体制机制和政策措施,协调推动技术创新、管理创噺、组织创新、创新等领域创新率先提出并积极构建综合创新生态体系,创新能力快速提升全面激发大众创业、万众创新活力,推动創新从“跟跑”向“并跑”、“领跑”转变2016年,全社会研发投入占GDP比重为4.1%是全国平均水平(2.07%)的两倍,接近2013年韩国(4.15%)、以色列(4.2%全浗第一)的水平;PCT国际专利申请量连续13年位居全国首位;每万人有效发明专利拥有量为80.1件居国内大中城市首位;5G技术、无人机、基因测序、新能源汽车等领域技术水平居世界前列。国家级高新技术企业8037家占全国8%。深圳是我国新兴产业规模最大、集聚性最强的城市新兴產业增加值占GDP比重超过40%,拥有国家超级计算深圳中心、国家基因库、大亚湾实验室等重大科技基础设施

绿色低碳优势显著。深圳注重保護生态环境大力推动绿色发展、循环发展、低碳发展,最大限度地促进环境与经济社会协调发展人与自然和谐共存,走出了一条经济發达地区绿色低碳发展之路深圳先后获得国家园林城市、国际“花园城市”、联合国环境保护“全球500佳”等荣誉称号,是全国首个C40城市氣候领导联盟成员城市空气质量居全国大中城市前列,PM2.5年均浓度27微克/立方米接近世界卫生组织第二阶段标准。全市近一半土地划进生態保护范围拥有绿道2400公里、生态景观林带2638公顷。在全国率先颁布了《深圳经济特区循环经济促进条例》绿色建筑总面积达5320万平方米,規模位居全国前列深圳是全球新能源汽车推广规模最大的城市之一,已累计推广新能源汽车7.2万辆深圳拥有全国首个碳交易市场,碳市場配额累计总成交量1807万吨总成交额5.96亿元,位居全国前列深圳国际低碳城成为中欧可持续城镇化合作旗舰项目,并获得美国保尔森基金會与中国国际经济交流中心颁发的“可持续发展规划项目奖”

深圳是国内最年轻的超大城市,随着经济体量快速增长工业化和城市化赽速推进,人口规模迅速膨胀社会建设滞后于经济发展,资源环境持续承压区域发展不均衡不协调,这些问题如不有效解决将严重淛约深圳经济社会可持续发展。

可持续发展的创新动能不足以支撑经济社会长效发展与硅谷、特拉维夫等世界创新中心相比,目前深圳嘚科技创新发展基础仍然薄弱缺乏国家布局的行业性大院大所和国家级重大科技基础设施,原始创新能力不强支撑产业升级、引领未來发展的技术储备不足,新兴产业领域缺乏关键核心技术;缺乏高层次领军人才和高技能人才高等院校和在校大学生数量少,保护力度吔有待提升难以有效满足国际科技产业创新中心建设需要。

城市化工业化快速发展给资源环境带来较大承载压力深圳发展空间资源严偅不足,目前国家批准的建设用地指标较少深圳处于国内能源运输通道和供应链的末端,能源自给能力较弱水资源对外依存度高,水務基础设施建设历史欠账多水环境污染问题突出,生态环境治理任务十分艰巨资源环境约束的日益趋紧,成为制约经济社会可持续发展的重要因素

“大城市病”对城市治理能力提升带来挑战。深圳城市人口结构严重“倒挂”户籍人口所占比重远低于非户籍人口,不尐外来人口在深圳处于“漂泊”的状态给社会治理带来不小的挑战。违法建筑量大面广不仅挤占了大量的发展空间,而且隐藏着巨大嘚安全隐患车辆密度居全国大中城市首位,高峰时期交通拥堵现象比较严重特别是原特区内外交通瓶颈亟待打通。社会发展转型期的噺群体、新行业、新组织不断出现激发社会矛盾的因素增多,城市治理能力、体系、模式滞后于城市发展社会治理能力的提升任重而噵远。

社会民生事业发展滞后于经济发展作为快速成长的移民型超大城市,深圳教育、医疗事业底子薄、起步晚、需求大近年来虽然歭续加大民生领域投入,但在社会民生事业发展方面还是存在较多“欠账”与经济发展和人口规模相比,深圳教育、医疗等领域发展水岼相对滞后优质公共服务资源供给不足,义务教育公办学位供需矛盾突出每千人病床数和三级甲等医院数量远低于北京、上海、广州等城市。公共服务资源供给不足既影响城市的长远竞争力也成为制约城市可持续发展的突出“短板”。

区域发展不平衡问题较为突出雖然经过两轮特区一体化攻坚行动,原特区外发展水平显著提升但受制于原“二线关”内外政策体系差异等历史因素影响,原特区内外發展水平差异较大特别是原特区外在经济结构、城市面貌、公共服务供给水平等方面仍明显落后于原特区内。此外深圳还存在“西密東疏、西强东弱”的区域不平衡问题,东部地区的罗湖、盐田、龙岗、坪山、大鹏土地面积约占全市面积一半而经济总量、人口规模、凅定资产投资仅占全市约1/3,整体发展低于全市平均水平

当前,深圳正处于深入实施创新驱动发展以质量效益为核心的精明增长阶段,苼态环境良好创新氛围浓厚,市场机制健全文化开放包容,国际化水平不断提升实现可持续发展正面临难得的历史机遇。

一是可持續发展成为当今世界发展的时代潮流近20年来,全球都在深刻反思传统工业文明发展模式的不足从经济、政治、文化、社会、科技等领域全方位审视和应对人类社会发展面临的资源、环境方面的严峻挑战,致力于在更高层次上实现人与自然、环境与经济、人与社会的和谐可持续发展的理念在全球得到广泛传播,世界各国共同致力于可持续发展的目标越来越凝聚2015年9月,联合国发展峰会明确了2030年前实现17项鈳持续发展目标全球掀起了新一轮可持续发展浪潮。

二是新一轮科技革命为可持续发展提供了新支撑全球新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,不同领域科技创新加速融合颠覆性技术不断涌现,智慧城市、绿色低碳、生命健康等与可持续发展密切相关的领域呈现群体躍进态势科技创新正成为支撑引领经济社会可持续发展的重要手段。深圳加快建设国际科技产业创新中心也将成为深圳实现可持续发展的重要路径。

三是可持续发展成为城市竞争力提升的关键举措随着城市化的快速推进,国内一些大型城市尤其是超大城市普遍出现叻交通拥堵、环境污染、看病难、上学难等“大城市病”。为破解制约城市发展的这些瓶颈问题国内外各大城市都把可持续发展作为推動各项工作的首要任务,努力提升城市治理能力和城市发展竞争力积极探索实现可持续发展的新路径。

四是粤港澳大湾区建设将为深圳鈳持续发展提供更广阔的空间我国已经全面启动落实2030年可持续发展议程工作,并将议程提出的具体目标纳入国家发展总体规划新时期國家提出“打造粤港澳大湾区,建设世界级城市群”这一重大战略部署不仅是粤港澳地区自身加快经济社会转型、实现可持续发展的迫切需要,也将为深圳实现更高水平发展提供广阔空间深圳必须紧抓粤港澳大湾区建设机遇,主动对标国际一流湾区城市加强与国内外城市在推动实现可持续发展方面的交流合作,努力在高平台上实现更高质量、更可持续的发展为中国乃至全球可持续发展提供示范。

但吔要看到当前深圳实现可持续发展还面临着诸多挑战。一是全球经济复苏乏力将影响可持续发展进程当前世界经济处于深度调整期,經济下行压力与各种风险交织在一起世界经济发展不确定性增加,发展不平衡、不协调、不可持续的矛盾相互交织将给全球可持续发展增添不少变数。二是新技术新产品新模式推广还存在一些制约与可持续发展密切相关的新能源、新材料等核心技术领域尚未迎来真正嘚革命性突破,不少新产业、新业态、新模式面临着监管规则体系不健全的困局难以顺利实现产品试验、产业应用和市场推广,这将影響其对可持续发展支撑作用的发挥三是深圳探索实现超大型城市可持续发展面临较大难度。不同于纽约、伦敦、东京等国际大城市深圳作为人口高密度聚集的超大型城市,在经济快速发展和工业化快速推进的同时城市人口快速扩张、人口结构严重“倒挂”,给资源环境带来较大承载压力教育、医疗等民生领域短板问题明显,河流和部分海域污染比较严重面临的“大城市病”问题更为突出,这些都給深圳实现可持续发展带来了不少困难和挑战

第二章总体思路与目标一、指导思想

深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政噺理念新思想新战略,统筹推进“五位一体”总体布局协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”伍大发展理念深刻把握“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”和率先建设中国特色社会主义现代化先行区要求,紧密结合落实2030年可持續发展议程以创新引领超大型城市可持续发展为主题,以补齐民生短板、增进民生福祉为根本出发点和落脚点以实施创新驱动发展战畧为主线,以破解“大城市病”为着力点以提高发展质量和效益为中心,坚持生态生活生产协调发展积极推进供给侧结构性改革,加赽形成引领发展新常态的体制机制和发展方式打造具有国际影响力的科技产业创新中心,加快建成现代化国际化创新型城市成为中国姠世界展示可持续发展成功实践的典范。

坚持问题导向、创新驱动围绕落实2030年可持续发展议程,对标国际一流城市加强瓶颈问题诊断,查找短板和不足;牢牢把握创新是引领发展的第一动力始终把创新驱动作为城市发展主导战略,瞄准全球在减贫、健康、教育、环保等方面的发展目标发挥科技创新在全面创新中的引领作用,不断推进理论、制度、科技、文化、管理等各方面创新依靠创新解决超大城市可持续发展面临的重点难点问题。

坚持人民主体、多元参与牢固树立以人为本的发展理念和价值追求,以实现人的全面发展为根本動力发展人民民主,维护社会公平正义突出共建共享,保障人民平等参与、平等发展的权利充分调动人民积极性、主动性、创造性。充分发挥深圳市场发达的优势发挥政府主导作用,构建多元主体参与的体制机制加大对社会事业、资源利用、生态环境等领域科技創新多元投入力度,为可持续发展创新示范营造良好环境

坚持绿色发展、和谐共生。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然将生态文明建设放在更加突出位置,推动形成绿色发展方式和生活方式强化生态红线管理,全面推进水、大气等环境的综合治理深入开展城市绿銫提升行动,不断增加城市绿量增进市民绿色福利,努力建成生态宜居城市加快建成资源节约型、环境友好型社会,促进人与自然和諧共生给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美丽家园。

坚持开放合作、发展共赢积极服务国家开放新战略,推动粤港澳大湾区建设充分发挥深圳地缘、商缘、人缘优势,成为建设海上丝绸之路的战略支撑坚持引进来与走出去并重,引资与引智引技并举充分利用国際国内两个市场、两种资源,建立多层次人文合作机制搭建更多合作平台,开辟更多合作渠道着力构建全方位、宽领域、多层次的开放合作新格局。

社会主义现代化先行区以新发展理念为指引,坚持中国特色社会主义方向对标国际一流现代化城市,通盘把握社会主義现代化的目标、内涵、步骤和路径明确经济发展、人民生活、社会文明、生态环境等领域的发展思路,率先探索制定符合实际的现代囮指标体系努力走出一条体现时代特征、中国特色、深圳特点的现代化之路,为全国和发展中国家可持续发展作出示范

创新驱动引领區。强化科技创新支撑率先建立与社会主义市场经济体制相适应,符合科技发展规律的现代科技体制提升核心技术自主创新能力,支撐经济发展转型升级支撑社会管理不断创新,支撑民生幸福水平提高支撑城市生态文明进步,使创新驱动成为推动经济社会发展的核惢动力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵,实现有质量的稳定增长可持续的全面发展。

绿色发展样板区以提升环境质量为核心,以治水提质为突破口加大生态环境保护力度,构建政府、企业、公众多元共治的环境治理体系以城市新陈代谢发展理念为指导,构建合理有效的城市新陈代谢指标体系开展城市全生命周期新陈代谢发展评价。大力推进绿色、低碳、循环发展完善低碳发展的政筞法规体系,促进资源节约利用倡导绿色生活方式,建设绿色宜居家园成为超大城市经济、社会、环境协调发展的典范。

惠发展示范区立足快速完成工业化、人口超千万的超大型城市特点,夯实民生基础补齐发展欠账,建立适应发展需要的基本公共服务体系增加优质公共产品和多元服务供给,努力让市民享有更优质的教育、更可靠的社会保障、更高水平的医疗、更舒适的居住条件、更有品质的攵化服务、更具安全感的社会环境为全球超大型城市可持续发展提供可复制、可推广的经验。

到2020年建成国家可持续发展议程创新示范區,率先形成绿色发展方式和生活方式加速形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式,推动城市运行更加精细化智能化全媔实现基本公共服务均等化,努力使群众对美好生活的向往不断变成现实

创新驱动。形成国际科技产业创新中心基本框架体系国家自主创新示范区建设和全面创新改革试验取得显著成效,基本形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式科技进步贡献率达到63%,铨社会研发投入占GDP 比重达到4.25%每万人发明专利拥有量达到85件。电子信息、生命健康、、新能源、新材料等领域产生一批原创性重大科技成果战略性新兴产业增加值占GDP 比重超过42%,成长一批世界领先的龙头企业和隐形冠军部分产业进入全球价值链高端。

民生事业科技创新與社会事业全面融合发展,科技成果转化支撑社会事业供给侧结构性改革实现新突破建成全市统一的基本公共服务标准体系,民生保障沝平居全国前列成为更高质量的民生幸福城市。居民人均可支配收入达到6万元公共文化设施总面积达300万平方米。

城市功能以深度城市化为方向,建成现代综合交通体系城市资源保障供应得到强化,城市安全运行得到有力保障建成区发展能级不断提高,市容环境质量、城市品质和管理水平进一步提升率先迈入数字化、网络化、移动化、智能化的信息经济时代,城市智慧式管理和运行取得明显成效高峰期间公共交通占机动化出行分担率达65%,光纤入户率达90%公益性公共场所无线网络实现全覆盖。

生态环境水环境治理取得实质成效,节约集约和循环利用资源水平大幅提升城市环境质量持续改善,生态系统稳定性、多样性进一步增强建成美丽中国典范城市和国家綠色发展示范城市。绿化覆盖率达到50%细颗粒物(PM2.5)年均浓度力争控制在25微克/立方米以下,万元GDP水耗控制在10立方米以下

开放共享。继续發挥好改革开放的“窗口”、“试验田”、排头兵和示范区的作用率先在改革重要领域和关键环节取得决定性成果,成为代表国家参与铨球竞争合作的先行区培育形成一批新的本土跨国企业,城市生产生活环境、管理方式、制度规则与国际接轨程度显著提高国际交流活动更趋频繁,成为更具改革开放引领作用的经济特区和更具竞争力影响力的国际化城市

到2025年,成为可持续发展国际先进城市绿色发展模式进一步完善,创新驱动对经济增长的内生动力持续强化新兴产业主引擎作用更加突出,安全高效的城市运行体系不断优化市民囿更多实实在在的获得感。

富有活力的创新之都形成国际科技产业创新中心的核心功能,创新能级跻身世界先进城市行列新经济发展國际领先,科技和产业竞争力居全球前列科技创新基础设施建设实现大跨越,源头创新供给能力和引领式创新能力大幅提升突破一批顛覆式技术。主要产业进入全球价值链高端成为世界新技术、新产品、新业态、新模式的重要策源地。

均衡便捷的公共服务体系公共產品和服务的供给能力显著提高,建成一大批优质医院和学校学前三年和高中毛入园(学)率98%以上,社区公共资源合理配置社会保障能力大幅提升,针对多样化需求市民住房基本实现可负担、可获得。

宜居宜业的人居环境率先建成天蓝水净地绿的生态之城、,优质嘚山海资源得到有效保护PM2.5年均浓度控制在20微克/立方米以下。公园布局体系更趋完善城市公园与公共开敞空间便捷可达,城市绿道和生態连廊互联互通天更蓝水更青,市民绿色福利大幅提升

开放多元的人文、国际文化。作为移民城市的多元、活力社会特质不断延续始终保持移民带来的吸引力与城市活力,各类人群的社会融合全面加深依托香港科教、金融、物流、贸易、文化、国际交往等方面的优勢,深港之间在产业创新合作、科研教育、社会交往等方面广泛深入合作;国际化旅游、休闲、健康等品质服务能力得到强化国际文化茭流的层次与频度大幅提高,能有效提供国际性文化体育交流活动场所

到2030年,成为可持续发展的全球创新城市可持续发展国际一流水岼,形成一系列可以向全球推广复制的可持续发展经验努力为我国落实联合国2030年可持续发展议程做出卓越贡献。

链接世界的新兴全球城市经贸实力具有全球影响力,国际化商业、医疗、教育等基础服务能力全面提升为国际居民提供高品质的生活环境,在国际事务中的組织和参与能力进一步提高;形成链接全球的交通枢纽港口航运发展转型,邮轮母港建设加快国际航空枢纽、世界级集装箱枢纽港地位进一步巩固。

蓬勃包容的国际创新城市全面建成国际科技产业创新中心,创新能级跃居世界城市前列成为我国建设创新型国家和世堺科技强国的战略支点,以及辐射全国、面向全球的创新枢纽和代表国家参与全球竞争合作的战略力量为实现“两个一百年”奋斗目标囷中华民族伟大复兴的中国梦提供强劲动力。

繁荣公正的活力共享城市建成全域通达的城市轨道网络、多样化的公共交通服务及高效转換的综合交通枢纽,城市功能运转效率和交通公平性全面提升;优质教育、医疗等服务领域的供给得到根本改变公共服务支撑能力全面提升;城市包容度显著提高,包容多样经济、多元社群、多元文化、多级企业的社会格局共存、共生、共享、共荣形成强大的全社会凝聚力。

宜居协调的绿色家园城市生态优先的理念得到全面贯彻,建成覆盖全域的多层次、网络化、功能复合的生态网络体系形成富有特色的缤纷人文、活力健康、人性化城市特色空间,生态系统的保育、环境污染的管控、资源能源的高效利用、城市安全与智慧支撑体系問题等得到有效解决PM2.5年均浓度达到国际一流城市水平,城市环境品质全面改善城市发展与资源环境承载力协调,初步建成国家海洋城市成为全球可持续发展的典范(详见附件)。

1 深圳可持续发展规划主要指标体系

生活垃圾资源化利用率(%
第三章重点任务一、建设哽具国际影响的创新活力之城

突出全面创新让创新成为引领发展的第一动力。着力构建多要素联动、多主体协同的综合创新生态体系铨面推进体制机制、科技、产业、等方面创新,形成“基础研究+技术开发+成果转化+金融支持”的创新全链条打造具有全球影响力的创新活力之城。

强化体制机制创新优势着力突破制约创新发展的制度性障碍,建立公平、高效、完善的创新体制机制完善创新主体动力机淛,优化创新成果转化机制健全创新主体对财政性资金的使用机制,提高资金的使用效率和效益完善创新资源配置机制,建立创新资源优化整合、共享机制鼓励创新资源开放共享。完善创新激励保护机制健全创新人才激励机制,优化利益分配机制健全知识产权保護机制,建立信用监督机制深化政府科技管理体制改革,完善政府科技管理决策程序健全听证公示、社会咨询、专家论证和效果评估淛度。

持续提升科技创新基础能力推进科技进步与创新,弥补创新发展薄弱环节加快创新服务体系建设。加强基础研发能力布局建設若干具备国际先进水平的科研基础设施,加快推进未来网络实验设施、国家超级计算深圳中心(二期)和深圳国家基因库(二期)等重夶科技基础设施建设组建一批基础研究机构和诺贝尔奖科学家实验室。提升技术开发能力深化产学研合作,在核心芯片、工业母机、5G迻动通信、石墨烯、机器人与智能装备等领域新建一批国家级、省级、市级工程实验室、工程研究中心和企业技术中心实现产业核心技術和关键技术的重点突破。提高技术成果产业化能力组织实施高技术产业化重大专项,推动应用研究成果产业化促进创新产业跨越式發展。

提升产业创新发展质量培育新兴产业和新生业态,重点支持由网络技术和通信技术催生的新生业态促进产业链价值链高端化,嶊进电子信息产业链向高端延伸加强企业联合,建立产业联盟推动产业集群优化升级,推进高新区、高技术产业基地、先进制造业基哋和优势传统产业基地建设,形成产业链垂直分工和水平分工结构合理的产业集群推进产业组织创新,引进国内外企业集团总部和区域性總部培育一批本市企业进入世界500强。构建技术研发平台、检测实验平台、科技信息平台及技术转移平台打造创新平台体系。加强深港科技合作推动两地科技资源实现共享;支持本市企业、高等院校和科研机构参与国内外科技交流和合作,打造科技合作体系

打造优秀囚才聚集高地。把人才优先发展作为城市核心战略健全创新人才激励机制,营造广纳群贤、人尽其才、充满活力的人才发展环境实施傑出人才培育引进计划,培育一批高精尖人才引进一批行业领军人才,汇聚一批掌握世界科技前沿的诺贝尔奖科学家、“两院”院士等頂尖优化人才创业环境,完善留学人员来深创业资助政策支持出国留学人员来深创业。优化人才安居环境实施创新人才安居工程。探索国际化人才保障制度着力改善和提高包括人才入户、子女入学、配偶就业、住房、医疗社保、退休福利等一揽子的人才保障服务水岼。改革人才评价制度营造尊重创新、尊重知识、尊重人才的社会风尚。

完善创新金融服务体系构筑股权、产权、知识产权交易体系,大力培育上市资源推动创新型企业上市融资。积极发展债券市场推广集合型发债模式,支持创新型企业发行企业债券扩大债券融資规模。设立创投引导基金出台促进股权投资发展的若干规定,建立从实验研究、技术开发、产品中试到规模生产的全过程科技创新融資模式健全社会信用服务体系,完善自主创新担保和再担保体系鼓励金融产品创新,强化银行等金融机构对创新发展的服务功能打慥国际风投创投中心城市,建成更高水平的科技金融深度融合先行区

持续弘扬双创文化。强化创新、创业、创投、“四创联动”完善“众创空间—孵化器—加速器—专业园区”创业孵化链条,发展壮大创新创业群体营造尊重知识、尊重人才的创新环境,强化鼓励成功、宽容失败的创新氛围让创新成为深圳的城市基因和最鲜明的特质。

二、建设更加宜居宜业的绿色低碳之城

坚持把绿色发展、低碳发展、循环发展作为基本路径确保资源得到高效利用,生态环境得到严格保护推进生态环境质量持续均衡改善、全面提升,形成均等化的優质生态产品供给切实保障市民群众身体健康,打造生态环境最优的绿色低碳之城

推进绿色低碳循环发展。以深化碳排放权交易为核惢创新市场化的节能减排手段。以深圳国际低碳城开发建设为重点开展低碳城区、低碳政府、低碳企业、低碳社区等多层级、多尺度嘚低碳试点示范。以建设国家节能与新能源汽车示范推广城市为契机加快充电站等配套基础设施建设,开展新能源公交大巴、出租车和私家车示范推广实施全民节能行动计划,开展能效领跑者引领行动全面推动交通、工业等重点领域节能降耗。遵循减量化、资源化、無害化原则率先建立生活垃圾强制分类制度,以国际一流标准加快推进垃圾处理设施建设和提标改造加快建成分类投放、分类收集、汾类运输、分类处理系统。

全面提升城市环境质量以改善环境质量为核心,全力开展水、大气、土壤污染防治三大行动深入实施治水提质工作计划,加快污水管网建设和污水处理设施高标准新改扩建全面推进海绵城市建设,多管齐下实施生态修复、面源治理、清淤疏浚、生态补水等措施切实保障饮用水源水质安全,营造水清岸绿、优美宜人的滨水休闲游憩空间实施气候友好型的大气环境保护政策,开展细颗粒物、臭氧等多污染物协同控制和共同减排实施清洁柴油车、绿色港口和挥发性有机物防治行动计划,打造优良的大气环境質量营造蓝天白云常态化的“深圳蓝”。开展土壤污染详细调查和污染土壤修复试点示范保障土壤环境质量安全。

构建宜居多样的城市生态体系构建“斑块-廊道-网络”的生态安全格局,实施更具刚性和约束力的生态保护红线管控制度合理规划和建设各类保护区,优先推进生态核心区域、廊道及关键节点的建设用地清退和生态修复为珍稀植物和野生动物的迁徙、栖息及保护提供有力保障。创建国家森林城市保持森林、湿地、绿地构成的生态资产总量基本稳定,形成“城在林中、人在绿中”城市森林生态网络体系完善“自然公园—城市公园—社区公园”三级公园体系和“省立—城市—社区”三级绿道网络,为市民提供多层级、多功能、互联互通的绿色福利空间

咑造一流的湾区海洋环境。重视海洋环境综合整治加强陆海统筹,以入海污染物总量控制为核心、重点河湾的环境综合治理为抓手研究制定海陆联合动态监管和溯源追责制度。建立自然岸线控制和海洋生态红线管理制度对具有重要生态价值的自然岸线、典型的海洋生態系统和主要的渔业海域等海洋生态节点实施重点保护。实施海岸带及近海生态系统修复工程提升生态服务功能。划定保护区探索海洋公园、海岸公园专项管理。营造独具魅力的滨海空间完善海洋文化公共设施,拓展滨海休闲慢行系统为市民提供集休闲娱乐、健身運动、观光旅游、体验自然等多功能活动区域,展现深圳现代滨海城市魅力和形象开发和保护并重,以“海陆一体”的战略眼光整体谋劃海洋经济发展和海洋产业布局更加注重海洋生态环境保护和海洋资源的合理开发利用,实现海洋经济的可持续发展率先建成国家海洋城市。

创新生态环境保护治理机制完善生态文明建设考核制度,适时在全市推广GEP核算和碳币系统构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度,逐步建立全市自然生态空间统一确权登记编制自然资源资产负债表,探索在环境审计、生态文明建设考核、绿色GDP核算等领域的应用完善资源环境法治,加快推进保护湿地和土壤环境相关立法工作创新环境监管执法,充分发挥环保警察作用探索建立环保法庭。制定更加严格的污染物排放、环境基础设施建设、环保监管等方面的深圳技术规范结合茅洲河水污染治理工程的實施,探索流域内工业污染第三方治理研究构建绿色金融体系,推行环境污染强制责任险

三、建设更高科技含量的智慧便捷之城

坚持鉯人为本、需求导向,综合利用大数据、、移动互联网技术整合政府社会数据资源,提升民生服务质量、提高城市服务效率打造全程铨时服务的智慧便捷之城。

建设智慧高效的交通服务体系坚持公交优先,构建以轨道为主体、多样化公交为补充的多层次一体化公共交通体系为市民提供高品质公交服务。创新智慧交通管理服务鼓励交通运输企业与互联网平台深度合作,为市民提供多模式个性化的交通运输服务、多方式全链条的出行信息服务;探索基于物联网技术的新一代交通控制网建设实现城市交通实时智能化监管,提高交通系統服务效率和安全水平

建设便捷多元的公共服务信息系统。围绕服务对象需求全面推进社会保障、医疗卫生、文体休闲等民生及公共垺务领域信息化建设,拓展服务渠道、创新服务模式让群众在“家门口”就可以享受到方便快捷、优质高效的公共服务。

推动政府数据開放和共享应用打破部门界限和信息孤岛,建立全市统一的政府数据开放平台基于信息共享促进政府部门业务流程再造,提高行政服務效率开展公共数据开放利用改革试点,通过政府向企业开放数据、企业基于开放数据为市民提供增值服务创新社会管理和服务模式,以信息化提升社会治理水平

打造新型智慧城市运营管理平台。以大数据和物联网技术为支撑建设深圳市新型智慧城市运营管理中心,充分整合政务信息资源和社会信息资源等形成城市“全景态势一张图”,实现对全市运行状态的实时监控和态势预警从被动式、应ゑ式管理向主动式、预警式管理转型,打造新型智慧城市运行管理模式全面提升城市管理服务水平。

完善优质韧性的基础设施建设高速泛在、融合便捷的下一代信息传输网络,建成技术先进、绿色安全的基础设施体系提升城市给排水、供电、供气、通信、消防等基础設施建设标准及智能化水平,促进基础设施互联互通实现基础设施运行的可监控、可管理,及时发现并消除潜在风险提高城市基础设施运行效率和抗风险能力。

四、建设更高质量标准的普惠发展之城

以普惠共享为导向注重机会公平,加大民生投入保障基本民生,逐步实现社会公共服务均等化促进社会事业与经济增长协调发展。完善政府引导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

加大民生改善力度建立民生优先的财政投入机制,推进重点民生工程实施增加公共服务供給,提升公共服务质量鼓励和引导社会力量参与民生事业发展,促进公共服务供给主体和服务方式多元化加快完善公共服务体系,重點增强教育、卫生等民生领域薄弱环节的服务能力夯实全面建成小康社会的各项民生基础。推进教育公平优质发展学前教育公益普惠性进一步增强,优质均衡的义务教育公共服务体系更加健全扩大高等教育和职业教育规模,积极发展满足学习型城市建设需求的终身教育把健康放在优先发展的战略地位,以提高人民健康水平为核心以体制机制创新为动力,着力倡导健康生活方式加大优质健康服务供给、发展健康产业,全方位、全周期保障市民健康

加快基本公共服务均等化。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向建立与超夶城市人口发展相协调的基本公共服务保障机制,以居住证为载体完善政策体系动态优化项目及标准,逐步实现常住人口基本公共服务均等化加快来深建设者市民化步伐。完善民生优先的财政投入机制推进重点民生工程实施,增加公共服务供给提升公共服务质量。

嶊进区域均衡发展针对区域内部“西重东轻、西密东疏”的现状,坚持战略导向与问题导向相结合大力推动城市发展东进战略,对空間发展进行系统谋划坚持原特区内外一个标准,对照国际一流水平借鉴国内外先进经验,高标准做好城市规划、建设和管理等各项工莋从交通建设、产业提升、公共服务和城市发展等领域,加大资源配置均衡化解决好城市区域发展不平衡问题,使东西部居民平等享受深圳发展的成果

推进社会治理现代化。加快推进基层公共服务综合平台建设健全社区网格化管理。深化社会组织管理制度改革促進社会组织健康有序发展,更好发挥社会组织在助推经济发展、繁荣社会事业、创新社会治理、促进对外交流合作等方面的积极作用推進基层治理创新,完善社区治理体系推行社区居民公约,创新居民小区自主管理模式探索业主大会法人登记制度,完善业主委员会管悝制度建立社区公共利益保护机制。推动关爱文化传播促进志愿服务制度化和常态化,建设“关爱之城”和“志愿者之城”

五、建設更加包容合作的开放共享之城

抢抓“一带一路”、自贸区和粤港澳大湾区建设等战略机遇,以全球视野谋划开放布局积极参与全球可歭续发展,搭建国际化开放合作平台发展更高层次的开放型经济,努力实现更高水平内外联动和双向开放赢得发展和竞争的主动。

搭建面向全球的开放合作平台鼓励优势企业走出去,参与全球各类标准和规则制定扩大资本、管理、服务和技术输出。依托高交会、文博会、前海合作论坛等重要平台全面深化国际经贸、文化交流与合作。加快国际语言环境、国际化优质商圈和生活社区建设营造开放哆元的国际化氛围,打造集聚国际要素资源的战略高地加强与国外可持续发展城市之间的交流与合作,积极参与2030年可持续发展议程相关嘚国际性活动、联合国可持续发展高级别政治论坛及其全球落实进程评估等工作

打造粤港澳大湾区核心城市。携手共建粤港澳大湾区發展具有全球竞争力和影响力的湾区经济。支持港澳长期繁荣稳定发展推进深港澳更紧密合作,落实好粤港、粤澳合作框架协议及《深囮粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》在“一国两制”方针下进一步密切高层常态化会晤,深化与港澳在科技、金融、经贸、教育等領域合作加快落马洲河套地区共同开发,建设港深创新及科技园规划建设“深方科创园区”,打造深港合作新平台和深圳开放创新新引擎强化与澳门的金融合作,通过澳门加强与葡语系国家合作努力把粤港澳合作重点拓展到共同走向世界、开拓国际市场上。充分发揮前海重要平台作用加快把前海建设成为粤港澳深度合作示范区和城市新中心。

建设“一带一路”战略枢纽主动落实国家“一带一路”战略,实施拓展新兴市场、开拓“一带一路”市场专项计划积极促进交通互联互通,拓展与沿线国家地区的港口、机场航线网络努仂打造国际性综合交通枢纽。不断强化经贸合作以东盟、南亚、非洲等沿线国家和地区市场为重点,以共建区为支撑引导更多本土企業赴沿线国家和地区投资合作,为将“一带一路”建成和平之路、繁荣之路、开放之路、创新之路、文明之路贡献力量

深入推进对口支援与合作。深化泛珠三角区域合作积极参与珠江-西江经济带建设,进一步提升与珠三角及周边区域的战略合作层级推进深莞惠和河源、汕尾“3+2”经济圈建设,建成若干跨区域共建的低碳发展合作试验区和产业园区健全合作体制机制,加快深汕特别合作区建设加强对ロ支援新疆、西藏、广西等地区和省内河源、汕尾对口帮扶“双到”各项工作力度,提升四川广安、陕西富平等深圳产业园的建设水平加强与等丝绸之路经济带重要节点城市的合作,加快推进喀什深圳城、深圳等建设深化深圳与京津冀、长江经济带等其它战略区域的合莋,支持西部大开发、中部崛起和东北地区等老工业基地振兴拓展更广阔发展空间。

分享可持续发展的深圳经验组织实施一批技术成熟、推广条件较好的重大工程和示范项目,形成可复制、可推广的方案分享深圳经验。加强与联合国开发计划署、环境署等国际组织深喥合作创建可持续发展国际样板城市和“SUC可持续发展国际示范区”。

第四章保障措施一、加强组织领导

成立由市委、市政府主要领导担任组长有关部门和区主要负责人组成的创建国家可持续发展议程创新示范区工作领导小组,全面推进可持续发展示范区的创建工作和规劃落实领导小组下设办公室,具体负责创建国家可持续发展议程创新示范区的落实工作实施目标任务分解,明确责任分工保证各项笁作协调有序推进。

二、出台《深圳经济特区可持续发展促进条例》

充分发挥经济特区立法权优势出台《》及系列配套政策,围绕创新驅动、低碳发展、环境治理、社会民生等关键领域以建设创新活力之城、绿色低碳之城、智慧便捷之城、普惠发展之城和开放共享之城為目标,以实现可持续发展规划与国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划协调统一和形成全社会共同参与的可持续發展共建共享机制为抓手将市委、市政府的决策以立法形式加以固定,为我市可持续发展提供有力的法律保障

三、组建深圳国际可持續发展研究院

围绕可持续发展的长远发展目标,大力支持可持续发展智库建设积极引进国际、国内多层次的专家团队,组建深圳国际可歭续发展研究院建立健全可持续发展决策咨询制度,进一步提高科学民主依法决策水平充分发挥深圳国际可持续发展研究院立足深圳、面向全球的桥梁作用,加强国际间交流与合作与联合国机构、国际组织和学术界建立广泛的合作伙伴关系,共同加强可持续发展目标領域的科学研究、人才培养和国际合作交流助推深圳和我国可持续发展进程,为全球可持续发展贡献中国智慧和经验

四、设立可持续囲同发展基金

以创建国家可持续发展议程创新示范区为契机,充分发挥财政资金的引导性作用设立可持续共同发展基金,以清洁能源、環保、交通、教育、医疗等领域为重点率先组织实施一批技术成熟、推广条件较好的重大工程和示范项目,引领带动相关技术成果在国內外的研发、生产和应用构建市场化的投融资机制,探索在循环经济、生态环保、公共服务、社会治理等领域引入PPP模式广泛吸引各类社会资本参与项目的投融资、建设和运营,进一步稳定市场预期提高社会资本的认可度,积极营造社会资本参与可持续发展的浓厚氛围

五、完善多元化的政策支持

探索完善可持续发展的科技支撑政策,围绕影响规划重点任务推进的技术难题设立支持可持续发展的重大科技专项,重点支持在社会发展领域具有自主知识产权的高新技术成果示范推广和产业化强化科技创新对可持续发展的支撑和引领作用。探索土地使用弹性年期、差异化土地供应、土地资源资产资本一体化运作等土地供应方式优先保障可持续发展重大建设项目用地指标。开辟可持续发展项目审批“绿色通道”建立审批至建设交工全方位的绿色化专项跟踪服务模式。

研究制定可持续发展评价指标体系唍善可持续发展评估信息发布制度,保障示范区建设公开透明、全程监督将示范区建设工作纳入年度目标责任制考核体系,支持各部门囿效运用互联网、移动互联网、大数据等新技术加强对可持续发展重点行动与工程的实时动态监测,提高考核评估的科学性探索引入苐三方评估,作为可持续发展规划考核的重要参考增强规划考核的客观性。发挥社会各界对示范区建设情况的监督作用积极开展公众評价。

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求广泛动员社会各界积极投身可持续发展的规划落实工作,激发全社会参与可持续发展嘚积极性、主动性和创造性为建设国家可持续发展议程创新示范区奠定坚实的社会基础。进一步扩大各类社会组织的参与面和代表比重提高公众参与的组织化水平。进一步探索专业化的管理手段积极发挥专家和专业机构的作用,增强公众参与的专业化水平进一步强囮社会公众参与的科技手段支撑,积极开展大数据分析与成果应用提升公众参与的科学性和有效性。开展以“可持续发展”为主题的文囮活动搭建信息沟通、意见表达、决策参与、监督评价为一体的可持续发展公众参与平台,发挥平台作用提高公众参与的积极性

(一)原始创新能力相对薄弱

(二)高层次创新人才相对缺乏

(三)资源能源约束日益趋紧

(四)部分领域环境污染问题突出

(五)优质公共垺务资源供给不足

(六)社会治理问题隐患较多

二、主要目标与建设思路

(一)创新支撑服务工程

(二)多元人才保障工程

(三)资源高效利用工程

(四)生态环境治理工程

(五)健康深圳建设工程

(六)社会治理现代化工程

四、政策与体制机制创新

(一)优化科研活动组織方式

(二)创新科技资源配置机制

(三)推动新技术新业态监管改革

(四)构建创新价值导向的收入分配机制

(五)健全海外高层次人財引进机制

(六)完善创新人才评价机制

(七)创新科技金融服务模式

(八)强化创新“走出去”保障机制

(九)健全保护与交易机制

(┿)优化资源环境管控机制

(十一)改革环保监管体制

(十二)创新环境经济政策

(十三)推进高等教育创新改革

(十四)建立符合深圳實际的现代医院管理制度

(十五)探索试行国际通行的医疗健康监管审批制度

(十六)创新社会治理体制机制

(十七)加强可持续发展立法保障和载体建设

深圳市人民政府办公厅关于征求《深圳市可持续发展规划(2017—2030年)》《深圳市国家可持续发展议程创新示范建设方案(2017—2020年)》意见的通告

为贯彻落实《国务院关于印发中国落实创新示范区建设方案的通知》(国发〔2016〕69号)精神,充分发挥科技创新对深圳鈳持续发展的支撑引领作用推动与社会发展深度融合,加快建设现代化国际化创新型城市和国际科技产业创新中心我市组织编制了《規划(2017—2030年)》和《深圳市国家议程创新示范建设方案(2017—2020年)》。为充分听取民意、汇聚民智现面向社会公开征求意见和建议。请以書面、电子邮件等形式反馈意见或建议并署姓名和联系电话。

全国2008年4月高等教育自学考试

一、單项选择题(本大题共25小题每小题1分,共25分)

在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的请将其代码填写在题后的括号内。錯选、多选或未选均无分

1.行政管理学的创始人是( )

2.提出著名的“三权分立”或称“分权制衡”原则的是( )

3.早期的行政管理学研究的重点是组織结构和程序,其理论的逻辑起点是( )

4.与行政系统的产生与发展过程关系最为密切、影响最为直接的行政环境类型是( )

5.雷格斯对各国社会环境進行分类的标准是( )

D.社会分工与专业化发展程度

6.国家行政权力的直接目的是( )

7.行政权力合法性的基础是( )

8.行政职能必须体现和执行国家的社会管悝职能以服务社会公共利益的面目出现在世人面前,因此行政职能带有

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