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监理会议纪要
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3秒自动关闭窗口关于印发《监理对施工安全监管理论研讨会会议纪要》的通知_江苏省建设监理协会
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& 关于印发《监理对施工安全监管理论研讨会会议纪要》的通知
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关于印发《监理对施工安全监管理
论研讨会会议纪要》的通知
中建监协秘[2010]12号
各省、自治区、直辖市建设监理协会，有关行业建设监理协会（分会、专业委员会），中国建设监理协会
各专业分会，理论研究委员会顾问、委员：
&&& 今年7月7日至8日，中国建设监理协会理论研究委员会与江苏省建设监理协会共同举办了监理对施工
安全监管理论研讨会，就全行业普遍关注、反映强烈的&安全监理&问题，进行了广泛、深入的探讨，提
出了改进建议。现将会议纪要印发给你们，供参考，并望及时反馈相关意见。
&&& 联系人：中国建设监理协会秘书处
&&&&&&&&&&& 王月&&& 010-
&&&&&&&&&&& 孙璐&&& 010-
&&& 邮箱：
&&& 附件：监理对施工安全监管理论研讨会会议纪要
中国建设监理协会秘书处
&&& 抄报：住房和城乡建设部建筑市场监管司、工程质量安全监管司、中国建设监理协会领导、顾问
&&& 抄送：各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市建委（建设交通委），计划单列市建委（建设局），
副省级城市建委（建设局），新疆生产建设兵团建设局，国务院有关部门建设司，总后基建营房部工程局
监理对施工安全监管理论研讨会会议纪要
&&& 根据不少地区的普遍反映和监理企业的强烈要求，日至8日，中国建设监理协会理论研究
委员会与江苏省建设监理协会在江苏南京联合召开了全国监理对施工安全监管理论研讨会。
&&& 这次会议得到了有关政府部门的关心和指导，得到了各监理协会和广大监理企业的大力支持，共收到
百余篇论文。住房和城乡建设部工程质量安全监管司副司长王树平、江苏省住房和城乡建设厅副厅长徐学
军、住房和城乡建设部建筑市场监管司建设咨询监理处处长江华、住房和城乡建设部工程质量安全监管司
施工安全监管处副处长王天祥、中国建设监理协会副会长兼秘书长林之毅出席会议并讲话。出席会议的还
有江苏省住房和城乡建设厅相关部门负责人，以及各协会的领导。参加会议的代表，有来自24个省、直辖
市、自治区建设监理协会、10多个有关专业部门建设监理协会（分会、专业委员会）、中国建设监理协会
各分会以及监理企业202人。由于会议议程安排紧张，与会人员强烈要求晚上加班交流讨论。与会人员热情
之高、探讨之认真，是多年来少有的局面。同时也表明，监理行业对&监理对施工安全监管& 问题高度重
视，研究该问题是众望所归。会议纪要如下：
&&& 一、提高了认识，增强了信心
&&& 王树平副司长在讲话中，既肯定了监理为施工安全做出了不小的贡献，又指出，要适应形势发展的需
要，不断修改、完善相关法规。他更希望大家继续为提高施工安全水平不懈努力。
&&& 江华处长不仅肯定了监理对提高施工安全生产做出的成就，还通报了全国监理行业的发展状况。她要
求大家，在做好监理工作的同时，继续关注有关法规建设，继续为提高施工生产安全水平做出贡献。
&&& 林之毅副会长指出，近年来由于监理责任界定不清，安全责任被无限扩大，有关部门对监理处罚不当
或处罚过重的案例日益增多，一些监理人员甚至被追究刑事责任而锒铛入狱。低收益、高风险，使业内一
些优秀人才流失，严重影响了监理行业的健康发展。所以说，召开这次研讨会很必要，并希望大家积极建
言献策，为推进建设监理事业发展贡献聪明才智。中国建设监理协会理论研究委员会主任刘廷彦代表会议
主办单位，对会议作了小结(以上领导讲话摘要另行印发)。
&&& 研讨会期间，同志们从不同的角度，总结了&监理对施工安全监管&的现状；从法理层面对该问题作
了深入的剖析；从制度上探讨了改进方略和办法。通过研讨，进一步提高了关于监理对施工安全监管问题
的认识；进一步明辨了相关的工程监理责任体系；同时，进一步坚定了继续搞好工程监理的信心。可以说
，这次研讨会，是一次理论联系实际的有益探索。
&&& 二、监理为提高施工安全水平，做出了积极贡献
&&& 众所周知，自从我国创建工程建设监理制以来，监理企业在&三控&、&两管&、&一协调&的工作
过程中，客观上促进了施工企业管理水平的提高，尤其是，在质量控制管理中，完善、强化了质量管理措
施，有效地减少了由于工程质量问题引发的人身伤亡事故。2003年，国务院颁发了《建设工程安全生产管
理条例》（以下简称《安全条例》）以后，监理企业无不投入大批力量，广大监理工作者更是尽心尽力，
协助搞好施工生产安全工作，并取得了显著的成效。
&&& 这些成效主要体现在两方面：一是直接成效，即减少了事故。如地处祖国边陲的新疆昆仑监理公司，
群策群力、严把安全生产关，在中石油西部销售中心工程监理工作中，取得了施工生产无伤亡事故的好成
绩。其他地区的施工安全形势，多数都不同程度地有所好转。二是间接成效，即在工作实践中，不少监理
单位还总结归纳出了一些成功的经验，有些经验升华为工作规程。像上海市，早在2003年就要求监理企业
关注施工生产安全问题，着手规范施工生产安全监管，并于2008年初，在总结以往经验的基础上，编印了
《建设工程施工安全监理规程》，有效地指导了监理对施工安全的监督管理，不仅降低了事故频率，而且
杜绝了群死群伤事故。这些规范性的成效不仅有效地指导着监理工作，而且，促进了施工企业，乃至业主
工作水平的提高。
&&& 三、有关方面对 &安全监理&认识上的偏差严重，制约了监理事业的发展
&&& 几年来，监理工作者们在施工安全监管工作中，付出了辛勤的劳动，促进了安全水平的提高，但同时
，企业的发展也承受着巨大的困难。
&&& 一是监理工作的导向偏移。同志们普遍反映，实施《安全条例》后，监理企业的工作量急剧增加。总
监的60%以上精力都用在&安全监理&方面。有鉴于此，总监原本致力于工程&三控&、&两管&的业务
不得不丢弃一些，其主要精力偏移到&安全监理&上来。二是不当处罚急剧增加。尽管监理在施工安全方
面投入了较大的精力，但是由于有关方面对监理责任存在不正确认识，一旦发生安全事故，监理，尤其是
总监，往往被追究责任，甚至追究刑事责任。近几年来，由此追究总监刑事责任锒铛入狱的人数迅速增加
。其中，不少是不当处罚。即，有些施工安全监管工作原本不应由监理负责，相关责任强加于监理而形成
的处罚；有些是被监管单位不接受监理的监管而引发事故对监理的处罚；甚至连没有监理合同关系的工程
发生安全事故，也要处罚监理。三是挫伤了监理人员的积极性。相对于设计、施工、开发商，监理在低收
益下，要担负难以自主的巨大风险。因此，监理企业的领导和项目总监们整天提心吊胆，甚至灰心丧气，
有些总监甚至因此离开了监理行业。所以，有的同志深有感触地说：对&安全监理&的错误认识导致的不
当处罚严重挫伤了监理人的积极性，涣散了监理人的心。四是加剧了监理人才的流失。据反映，鉴于以上
原因，有的总监等企业骨干离开了监理行业；不少年轻同志也不安心监理工作，伺机转而从事其他行业。
&&& 另一方面，受安全责任风险无限扩大的影响，近几年来，每年报考监理工程师的人数急剧下降，从
2003年的10万多人，直降到2009年的4万多人。按照工程建设量逐年增加的实际需求，报考人数应当稳步
增加，并应稳定在一定的数量上，才能适应工作需求。而事实是，非但没有逐年增加，反而不断减少。
&&& 在研讨中，代表们普遍认为，有关各方尤其是安全生产行政主管部门应更加重视对&安全监理&的认
识，客观公正地鉴定&安全监理&的责任，积极支持监理履行法律职责，充分发挥监理的重要作用。
&&& 四、关于改进&安全监理&的希望和建议
&&& 1、希望尽快出台《工程建设监理条例》，明确监理的职责权限，只对自己的错误指令承担相应的民
事责任、行政责任，直至承担刑事责任。
&&& 2、抓紧修订《安全条例》，明确界定监理责任。
&&& 一是在安全生产管理方面，如果监理履行了监理程序，即不再承担安全事故的责任。二是不承担与施
工安全没有直接关联的事故责任，如施工交通问题、工人食宿问题、工人安全教育问题、工人操作问题等
引发的安全事故责任。三是修改监理报告制度。对施工现场监理无法控制的安全隐患，监理只宜向业主报
告，不宜超越监理合同委托职责而向主管部门报告。
&&& 3、希望在调查处理安全事故时，选派监理专家共同参与，科学鉴定监理责任。
&&& 与会同志们还期望进一步加强对业主的监管，规范业主的市场行为；期望有关部门进一步加强施工企
业管理脱节、管理不到位等问题的研究，从根本上完善施工安全生产的管理体系。
&&& 中国建设监理协会理论研究委员会将根据大家的建议，积极向相关主管部门反映情况，进一步组织对
监理安全责任界定等问题深入研讨，为相关部门制定法规政策提供参考，积极努力为监理企业和监理人员
提供法律援助。与会同志们积极表示：现阶段要继续按照现行法规要求，尽职履责，搞好监理工作，不断
提高施工安全生产管理水平，为工程建设事业的发展做出新的贡献！
中国建设监理协会理论研究委员会整理
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监理工作（协调）例会会议记录
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监理工作（协调）例会会议记录（续表）会议名称编号会议内容：（承前页）记录整理填表日期
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工程会议纪要范文
　　工程项目开工前，监理人员应参加由建设单位主持召开的第一次工地会议。监理人员可以协助建设单位主持。 　　第一次工地会议包括以下内容： 　　1、建设单位、承包单位和监理单位分别介绍各自驻现场的组织机构、人员极其分工; 　　2、建设单位根据委托监理合同宣布对总监理工程师的授权; 　　3、建设单位介绍工程开工准备情况; 　　4、承包单位介绍施工准备情况; 　　5、建设单位和总监理工程师对施工准备情况提出意见和要求; 　　6、总监理工程师介绍监理规划的主要内容，向承包单位进行监理工作交底; 　　7、研究确定各方在施工过程中参加工地例会的主要人员，召开工地例会的周期、地点及主要议题。 　　第一次工地会议纪要由项目监理机构负责起草，并经与会各方 　　代表会签，项目总监理工程师签发。 　　一、会议记录的含义、作用和特点 　　(一)会议记录的含义 　　会议记录是由会议组织者指定专人，如实、准确地记录会议的组织情况和会议内容的一种机关应用性文书。会议记录一般用于比较重要的会议或正式的会议，它要求真实、全面地反映会议的本来面貌。 　　(二)会议记录的作用 　　会议记录的特点体现在三个方面： 　　1.依据作用 　　会议记录忠实地记录了会议的全貌。会议精神、会议形成的决定和决议、会议对重大问题作出的安排，如果在会议后期需要形成文件，要以会议记录为依据;如果不形成文件，与会者在会后传达贯彻会议精神和决定是否准确，也要以会议记录为依据进行检验。 　　2.素材作用 　　会议进行过程中连续编发的会议简报，以及会议后期制作的会议纪要，都要以会议记录为重要素材。会议简报和会议纪要可以对会议记录进行一定的综合、提要，但不得对会议记录所确认的内容进行歪曲和纂改。可以说，会议记录是形成会议简报和会议纪要的基础。 　　3.备忘作用 　　会议记录可以作用会议情况和会议内容的原始凭证。时过境迁，有关会议的内容和情况可能无法在记忆中复现了，甚至当时作出的重要决定可能也记不清了，这时就不妨查查会议记录。会议记录还可以成为一个 部门和单位的历史资料，若干年后，通过大量会议记录可以了解这个单位的历史进程和发展状况。 　　(三)会议记录的特点 　　1.真实性 　　会议记录的执笔者与其他文章的写作者有一个重要的区别，那就是他只有记录权没有改造权。会议是个什么样就记成什么样，与会者发言时说了些什么就记下什么，记录者不能进行加工、提炼，不能增添、删减，不能移花接木，不能张冠李戴。 　　2.原始形态性 　　会议记录是会议情况和内容的原始化的记录。所谓原始，就是未经整理，未经综合。在这一点上，它跟会议简报、会议纪要有着很大不同。会议简报和会议纪要也是真实的，但不是原始的。虽然在内容上可能没有太大差别，但在存在形态上，会议记录跟会议简报和会议纪要的差异甚大。 　　3.完整性 　　会议记录对会议的时间、地点、出席人员、主持人、议程等基本情况，对领导讲话、与会者的发言、讨论和争议、形成的决议和决定等内容，都要记录下来，一般没有太多的选择性。
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