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河南巩义市财政局2013年第三季一期会计从业准考证打印入口
巩义市财政局2013年第三季一期会计从业准考证打印入口
根据《巩义市财政局2013年第三季一期会计从业资格考试计划的公告》；可知&& 巩义市财政局2013年第三季一期会计从业考试日期
经省财政厅批准，巩义市财政局现将2013年度第三季度第一期会计从业资格考试计划公告如下：
第三季度第一期
7月8日10:00~ 7月18日22:30
7月9日~ 7月19日
巩义市第一职业中专
地址：巩义市杜甫像南2公里310国道东侧
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《新华网》：防腐解药--焦作市财政改革与预防腐败纪实
作者：admin2&&来源： &&时间： 17:10:59&&浏览
腐败，是当今中国最重大的难题之一。上至中央最高层，下到普通老百姓，都想解决这一关乎中国前途命运的难题。
2011年7月1日，胡锦涛总书记强调，反腐败关系“党的生死存亡”，脱离群众是“党执政后的最大危险”；温家宝总理在今年两会时强调，“当前最大的危险在于腐败”。
虽然中央高度重视预防腐败，并一直强化行动，但现实是，中国仍然难以有效预防腐败。
能否找到有效预防腐败的解药呢？
一条曾经的信息闪现：2001年8月28日，中央领导对监察部报送的内参件《焦作反腐倡廉创新招》亲笔批示，高度肯定。而这“反腐倡廉新招”，恰恰是焦作市持续运作的公共财政改革创新。
公共财政改革能有效地预防腐败这一“中国最大危险”？
这，不仅社会各界可能“想不到”，就连财政系统自身也可能“没想到”。
于是，2011年9月15日，《新》记者带着《财政改革与预防腐败》课题的任务，专程赶赴河南省焦作市，进行了长达半个月的先期采访调研。
上篇：斩断政府资金腐败链条
“公家的钱，不捞白不捞，白捞谁不捞？能捞咋不捞？所以都去捞。”这是一句耳熟能详的社会“流行语”。那么，焦作公共财政改革，是否切断了政府性资金腐败的运作链条呢？
综合性预算将政府所有资金“看在眼里”
在焦作市财政局副局长张继东的办公室内，桌上正放着一套2011年市级预算合订本，共分为政府公共预算、社会保障预算、政府债务预算、政府采购预算、政府性基金预算、政府投融资预算、国有资本经营预算、政府非税收入预算、社会性别反应预算等10本复式预算。厚厚的一大摞，装在一个书盒内，记者伸出一只手，竟沉得一下子拿不起来。
其中的政府债务预算、政府投融资预算、社会性别反应预算等，对财政业内来说，也是一个“新名词”。做得如此全面和精细，堪称全国罕见。
张继东介绍说：“我们这个政府公共预算，以前的说法叫经常性预算，什么意思？它反映了政府预算收支盘子。比如今年的预算，反映的是总量，例如收入10个亿，支出12个亿，它是一个总量的概念，人大代表、政府领导和社会各界看了，只能得出一个非常笼统的概念，一个总量性的概念，细节他们看不到。然后往下走一步，是部门预算，按照部门分类，预算就更细一步了。但是有些专项的，你还是看不出来，不管你是领导还是普通公民，我从你这个预算安排里看不出政府的债务情况，所以我们就搞了一个政府债务预算。一些债务性的收入不在公共预算这个盘子里，所以复式预算整个就突破了这个框架。比如债务收入从哪里来，怎么支出，一目了然”。
张继东强调道：“复式预算和一般预算搭配起来，就可以把政府的全部收支活动都反映出来。”
这意味着，政府所有的资金被装在一个笼子里，并且分门别类又装在专门的小笼子里，最厉害的是，这些笼子是透明的。张继东很有成就感地说：“我个人是这样评价的，财政作为政府的管家，把属于政府所有的资金，都看到了，都看在眼里了，没有遗漏的，都在我的视野之内通过我们的预算全部都可以反映，领导想看什么都看到了，老百姓想看什么也可以看到，这个东西，全部都上网。”
并且，这些预算还是政府的管理利器。焦作市财政预算编制局局长任立宏说：“我们把这些预算，当成管理工具。这是一个总的政府理财的管理工具，还是预算单位和财政部门使用的一个管理工具。而社会性别反应预算，则是一个社会管理的新工具。通过这些管理工具，使我们的管理更方便，更实用，更细化。”
焦作市财政局局长申相臣坦诚道：“真正的公共财政预算应该叫预算民主，预算公开只是一种形式，核心内容是预算的民主。就是要按照民众意愿编制财政预算，内容越全面、越细化、越具体，越能够让人明白，变成广大社会公众能够监督政府的一种有效手段。因此，我们推进公共财政改革，搞复式预算的目的就是全面覆盖，由粗到细、由点到面、由浅入深，然后再深入浅出。”
而在反腐专业人士看来，这其实是把预防腐败的关口前移，并有了实质性控制措施。焦作市审计局副局长范景致认为：“尤其这些预算系统，是一种预防腐败的控制措施，预算控制是一种非常重要并非常有实效的控制措施，可以在最大范围地消除腐败的死角。”
参与式预算“赶走了不良企图”
接下来，就是资金的决策环节。众所周知，国内基本是政府的内部性操作。焦作的财政改革，完成了三个新动作。
第一是专家论证。也就是该不该给你这个钱，由懂行的专家来说。
焦作市委党校副书记杨家卿教授即是其中的一位专家，他曾参加了多次论证会。杨家卿依然很兴奋地回忆道：“几次论证会都比较典型。比如，两三年前一个实权部门一次申请经费就是1100多万。我一看它的申报材料，就是他们在造的时候就想怎么能多要一点钱，其
中有一项，宣传费几十万。当时我就问他，你这个在什么上宣传？他说我们在报纸上登宣传稿。我说你在报纸上宣传，我在宣传部干过十多年，如果报纸问你要钱的话，那叫有偿新闻，是严令禁止的。他说我们其实要买纪念品什么的，说到这里时，他自己都觉得说不下去了。”
专家论证，其实通过专业精英的专业评判，把专业内的不良企图尽量过滤掉了。
第二是社会听证，通俗一点讲是“人民群众的钱由人民群众决定怎么花”。
2011年1月27日，焦作举行了城市公交财政补贴项目社会听证会。
记者从当地政府和财政部门的网站上查到了当时的会议记录。其中，一名叫冯石山的代表说：“今天咱们开的是听证会，没有什么秘密可保，听证会听证据，你问财政要钱，大致每年6000万，你给各位代表、给政府、给群众提供了哪些证据？这恐怕是当前各个部门开听证会一个共同的毛病，光说政府应该咋给我钱，但提供的证据不够，没有说服力。听证会无非是两个方面，一个问政府要钱，一个问老百姓要钱，问老百姓要钱主要是提价，提价的问题老百姓吵得比较厉害。问政府要钱大家好像都没有大的意见，但这个钱政府给了以后，是否真的用在老百姓身上？用在企业职工身上？大家有疑问。比如说今天材料里边四局委提供的测算方法，能否让群众代表看一下？审计局每年对国家机关、企事业单位进行审计，根据审计报告，能否让各位代表看一看？也可以逐渐引进中介机构评估的办法，拿这些证据到政府那儿少批点它都不敢。证据是把双刃剑，限制了你自己，也支持了你自己。建议今后听证会要拿证据，更有说服力，必要时在网上晒一晒，有人关心。”
火药味之浓，可见一斑。可以断定的是，在这种模式下，要钱单位的负责人，别说想多要点钱以便自己以后腐败，就是要了花不好，他也害怕自己被老百姓的唾液给淹死。
第三是人大“公审”，焦作当地的称谓是“人大审查”。
焦作市人大财经委主任徐富长正是此举操作者。从20 07年开始，他亲自见证了四年来的审查经历。徐富长告诉记者，人大对部门预算草案，进行了提前审查。“比如这个局今年做的预算要审查财政局为什么给他这样做，比如体育局运动员和生活补助根据是什么，到底花费是多少，弄得都很细。”
在焦作各部门局长间，有这样一种现象，每年接受人大审查的部门名单公布前，一把手们心里很紧张，希望自己别被选上。一旦名单中没有自己，马上笑了起来，看着自己熟悉的几位局长被选中，就开玩笑道：“老伙计，祝贺你‘中奖’了。”对方一脸尴尬地笑：“我们欢迎人大审查！”
对此，徐富长表示：“审查的时候有些部门也是嫌麻烦，也是打招呼，也是提前说今年是否别审查我们了，我们的事太多，特别是一把手说我还得去北京跑项目，能不能给我们放放。我说放你也跑不到哪去，今年放，明年也都得过。”
以上三大资金决策参与，学名为参与式预算，在发达国家早已经为平常事物，焦作等于开中国之先河。但当记者询问曾经参加过社会听证会的市民毛宝波：你知道这叫参与式预算吗？毛宝波显然是第一次听到这个词语，马上说：不知道。
焦作为什么要低调处理这一对中国都有划时代意义的参与式预算呢？一直陪同采访的市财政局干部赵立峰解释说：“我们焦作财政领导要求多干少说，干好再说，叫什么名字并不重要，重要的是取得实效，人民满意。”
平台化决策取代“资金个人化配置”
下一个链条，则是资金配置，即预算编制。
在这个环节，社会各界对于财政官员“财神爷”的称谓体现得最明显。财政现实中最大的权力是什么？一些人曾戏称为“分钱”，也就是编预算。其实，在全国大多市这一级，真正掌握分钱权力的“财神爷”并不是所有财政官员，而是预算科科长、各业务科科长以及各位局长们。
他们都掌握着预算编制权，都拥有分钱的权力，而他们背后，则是所代表的各自业务部门的局长们，以及主管这些业务部门的市长们。谁都有分钱权，谁都想多分钱，因此，在上一年度的基数上，为分到更多的钱而竞相博弈。
预算难编，预算难平衡，这几乎是所有财政局长心中最大的痛。
焦作市财政预算编制局局长任立宏虽然对此不愿提及，但他也表示：“过去我们是怎么编呢？每个业务科室实际上都是一个编制的主体，时间长了，各个业务科室都和所联系的业务部门站在一起，所以每年编预算的时候，科室都给这些部门争取利益。预算上，只好给每个科室每个口一个控制数，然后他就给主管市长报上了。”
应该说，这些“财神爷”们的自由裁量权并不小，从理论上和体制上都有腐败的可能空间，例如与部门局长“合谋”。
但从2007年开始，焦作市财政局实施了四权分离制衡机制，其中体现在预算编制这一块，则是设立预算编制委员会。
这是一次权力再造。各业务科科长以及各位局长们以往掌握的自己分钱的权力没有了，全部收入预算编制委员会。
这是一次组织再造。以往负责预算拼盘的预算科，变成了真正的预算编制平台。
这是一次流程再造。各个业务科室负责人进入预算编制平台，参与编制。
这是一次利益再造。以往“财神爷”的自由裁量权，大大压缩。
与以往最大的不同是，这种新机制构建了一个预算编制平台，让决策更科学、更民主。一语概之，平台化决策取代“资金个人化配置”。
对于这种新机制的成效，任立宏则不再避讳：“这个机制有什么不一样呢？我觉得最根本的不一样是财政部门或者政府真正地实现了综合财政，可以把所有的财力集中起来，真正把财力通过从一个口出，真正地体现集中财力办大事，真正体现用财政有限的资金支持党委政府的一些中心工作。”
他特意举例，比如今年的预算，“城区经济发展和信息化建设安排了12550万元，增加9100万元，增长263%。如果是过去的程序，不可能增长263%，它也会增长，但只是基数加增长，也就是增长20%左右”。
这其实是财神爷们一次自我革命，由暗箱操作变成了透明运作，由一对一谈判变成了公开民主评判，虽然仍有参与分钱的权力和机会，但革去了那种为自己带来好处的分钱权，自然，也除掉了自我分钱腐败的根基，而预算单位的主官们，再也难以与财神爷们合谋一起分到自己的腰包去了。
“花公家钱比花自己的钱还难”
接下来的链条，自然而然是政府各部门花钱干事。
在中国不少老百姓的印象中，政府官员花公家的钱，花人民的钱，是一种特权，是一种荣耀，是一种潇洒。但在焦作，记者却是另一番感触。
甚至，对这些一把手们竟然有些“同情”：财政把他们花钱管得“太死了”！
比如一，最有油水的这一块是项目支出，但财政局把属于政府采购的，做到了应采尽采。
焦作市财政局副局长刘新全曾负责过政府采购工作，他告诉记者：“我们主要通过两点做到了应采尽采。第一，焦作很早就编制了政府采购预算，政府采购部门和预算编制部门在编制部门预算时，就要求部门必须把属于政府采购的，全部列出来，并有明细表，不然部门预算就过不了。这样，从资金源头上就管住了。第二，属于政府采购的，如果你不招标采购，我们规定会计委派站（焦作市政府部门很早实施了会计委派制，详见下文）不予报账，把最后一关也给管住了。”
因此，一个人口和面积都是小市的焦作，政府采购总量曾连续8年在河南省都是第一。
比如二，对项目进行评审。
与其他地方不同的是，财政投资评审中心在焦作并不是这个名称，而是叫财政项目资金评审中心。焦作市财政项目资金评审中心主任张欣介绍道，“领导当时起这个名字的意思，是把评审的范围扩大一些，不仅限于财政投资，对于一些‘拼盘’项目资金也要进行评审。”
这就意味着，焦作市政府部门干的项目要比其他地方“挨审”的要多。并且，最难受的是，“实行评审报告公开制度，评审报告出具后，要在第一时间在网络上全部公开，接受社会监督”。
不仅如此，焦作财政局还创新出了一个更让有腐败意图官员难受的新举措：复审。
所谓复审，是指政府财政通过公开招标方式确认并委托社会中介机构、专业人员对财政项目资金评审中心出具的政府投资建设项目资金评审结论进行再评审，由政府财政预算监督管理机构（以下简称“复审机构”）负责组织实施。
张欣解释道：“我们的评审报告出来后，要拿到局里边监督，局里专门成立了监督委员会，他是纪委组长分管，跟我不是一个分管局长，他们去找专门的专家和一些比较好的中介机构对这份报告再进行复审。”
这其实是“自己审自己”，这一开始肯定让张欣有不被信任的感觉。
但这的确有用。
复审办法规定，按照复审审减的金额比例支付复审费用，没有审减金额不费。张欣说，“财政项目资金评审中心去年共审了39个亿，对这39个亿复审下来，复审机构总共审减了不到十万块钱，十万块钱如按照20%的审减比例计算，复审机构得到的报酬不过一万块钱。而一个项目有的上亿，审上十来天到时候一分钱审不下来，等于说复审机构赔钱。所以刚开始实施复审办法时，报名的机构和专家很多，都抢着要复审，现在就很慎重了。”
张欣强调，这种办法把内部可能会出现的问题给堵塞住了，他自己反而轻松起来了，内部管理容易了，因为财政项目资金评审中心的人员也会“畏惧”复审。
相信那些以往想在项目中大捞一笔的官员们更“畏惧”。
还有更畏惧的。比如三，对项目进行绩效管理。
焦作市财政局行政事业资产管理科科长申长利曾负责过绩效评价工作。在评价方式上，申长利介绍到，他们采取了四种综合方式，一是财务方面的评价由会计事务所去做，二是项目实效这一块由业内专家去做，三是社会满意度这块由院校和大学生来实施，四是总体情况由财政联合有关政府部门来做。
最难的是评价结果的应用。申长利说：“当时我们提了4条，第一个是跟预算挂钩；第二个是在社会上和媒体上公示；第三是把结果提交到组织部门，作为组织部门对单位年终考核的一项措施；第四是给政府的决策提供参考，比如说向市政府报告。”
对于绩效管理的效果，焦作市财政局局长申相臣深有体会：“第一个，花钱变成了责任，第二个，花钱要看结果，第三个要接受社会监督，要经过群众监督。所以很多部门不是怕要不到钱，而是怕花不好钱怎么办！”
“花公家钱比花自己的钱还难”，这是记者在焦作的切身感触，甚至花的效果要比花自己的钱更好，腐败还有存在的可能吗？
政府财务体制“换了天地”
即使有，在接下来的财务环节也过不去。
1998至2000年，焦作市先后实施了会计建账监管和会计委派制度，被中央电视台《新闻调查》誉为“政府财权的变革”。
焦作市财政局副局长、会计委派中心主任刘新全说，过去政府单位的财务体制是，让会计监督财务科长，财务科长监督主管局长，主管局长监督一把手，他不敢监督，他监督不到。这就是体制机制的不足。
而焦作当时推行这一改革，也的确被腐败给逼出来的。当时市里可用财力只有6个亿，光小金库就查出2个多亿，干部经济犯罪案件惊人，一个科长就贪污了100多万。
实施会计委派制后，政府单位财务体制变了：财务人员、资金、和账这三大块都不归部门管了。刘新全说：“我们当时提出了‘三个不变’，也就是你的资金所有权不变，使用权不变，审批权不变，其中还有一个没有提出来，就是法律责任权不变，也就是‘三权不变’，我们给你委派会计。各个单位都没有会计了，它的会计已经不存在了，它们不能处理任何的财务，它的财务就在会计站，会计站的人都是通过招考委派过去的，以后也不是你的人了，你也管不住他了。你批的字合理的可以报，不合理的就给打回去。这是重大的财权的变革。”
改革实施了10多年，刘新全说，好处一个一个显现出来了，第一个好处就是解决了机制体制不足的问题，政府单位财务管理机制变成了真正的管理机制。第二个好处是，强化了政府的管理职能，“政府让你干的事你不干都得干，不让你干的事，你想干都干不了”。比如城市垃圾处理费，有些单位不积极缴，“不缴，那就对不起，政府有文件，委派中心代收，我就直接给你扣了。”第三个好处“我觉得是源头治理，预防腐败。这是会计委派的初衷，保护干部少犯经济错误，这是我们的真正目的”。第四项，大力节约了人力物力财力，成立会计站以后，直接为会计岗位编制节约了200-300个编制,财务人员由过去的600人降到了现在的300人左右。第五个好处，实行了专业化、规范化管理，“我们有了专业队伍以后，专业的素质、科目的使用、规范化程度，专业化程度，还有凭证的装订都是非常有板有眼，你可以到会计站去看一下，装订得非常好，过去单位是没法比的。”
刘新全最后非常理性地说，会计监督是政府监督的第一道岗，“政府对行政事业单位监督有四道岗，第一道岗应该是我们的会计站；监督过了以后，更细的监督是审计局；审计查完了以后，如果里面还有什么违法乱纪的行为，那么就是纪检委；第四道岗就是检察院，处理贪污犯罪。我们是第一道关。”
“我们是政府监督的第一道岗”，焦作市第十会计站站长安艳芝见到记者后，非常自然而又严肃地说。她告诉记者，“我们对各单位热情服务，又严格监督，不合理的票肯定给打回去，所以，有的单位财务科长在向我们报账前，发现不合规的票就主动和领导沟通，提前就解决了，他们知道，到了这里肯定报不了！”她脸上的表情告诉记者，她们得到了久违的财会职业尊严。
再想乱花人民的钱真的很难。记者有两个细节记忆犹新，采访完焦作市监察局副局长丁冬至时，已延误了晚饭时间，他在记者谢绝其用餐邀请后坦承，如果记者留下来用餐，餐费他自己掏腰包，因为单位的招待费很紧，超出额度会计站也不会给报；而与安艳芝边采访边用午餐时，她争着买单，记者问：你能报销吗？安艳芝说：“会计站没有招待费，但我们财政局是焦作市唯一连续三届的全国文明单位，我们每个人每月都能另外拿到500元的全国文明单位奖金，用这个钱请您吃饭心里多高兴啊。”
或许，没有那种特殊报销权力，却有文明成果奖励更是一种幸福。
财政大监督“由虚变实”
在以上各个链条控制的同时，焦作财政还通过改革，构建了覆盖整个财政资金运行的联合监督网。特此，记者实录了与焦作市财政局财政监督局局长古明文的采访对话。
《新理财》：财政监督很难落到实处，你这边是怎么样的？
古明文：以前的时候，让我们监督局管资金难度大。一个是人员少，我们就六、七个人，你直接都管起来那是不可能的。在这种人少、事多、监督难的情况下，申局长对财政监督业务非常精通，就想出了财政监督权分设模式和派驻式监督，在财政局内部成立一个相对独立的财政预算监督委员会，委员会主任由纪检组长高晓光书记担任，下面设监察室、财政监督检查局、人事科、国库科、编制局、执行局、会计科，这些部门是组成成员。财政局党组赋与监督委员会很大的权力，对任何资金都可以行使稽察、审核的权力，任何资金不经预算监督委员会审查不得支付。这个力度是很大的。
《新理财》：也就是说缺了你们这个环节钱是拨不下去的。
古明文：钱拨不下去，不能出来。有这个权力，但是要承担责任，就是权责对等。所以我们财政监督人员，包括我们派驻的人员责任心是很强的，因为出现问题我们是第一责任人。我们要负起责任心，把好监督关。我们现在派驻到各科室的监督员，例如国库执行局，现在叫预算执行局，原来叫国库支付中心，这些单位以前都有监督检查部门，他们叫做稽核科或者是稽查科，这些机构和人员现在全部收回到预算监督委员会垂直管理，人员不再受原来科长或者是原来局长的约束，这样他才放心稽查，到年终考评时包括你的升迁，直接是监督委员会直接实施，这可以说克服了很多困难，同时增强财政预算监督人的事业心、责任感，更加有力地开展财政监督稽查工作。
《新理财》：第一是给你们最终权了，没你们同意钱是出不去的。
古明文：主管局长签字了，如果监督委不签字出不去。
《新理财》：再一个是给你们人了，通过派驻式监督把过去二级机构的内部监督人员变成你们的人，取消了他们对原先部门领导的人身依附关系。
古明文：没有依附关系，我们的考核、升迁都是监督委直接负责。
《新理财》：现在人和权都给了你，这样财政监督就不是空头监督、口号监督和形式监督了。
古明文：等于是程序监督、实质监督都行使了。经过这样一改，也就是事前监督这个关口把住了。把住这个关口，就保护了财政资金和财政干部的双安全。另外，我们通过财经信息化软件可以对所有预算单位进行动态监管。哪个单位花多少钱，哪一天我们都可以看到。再通过我们派驻各个会计站的监督员，把资金使用最后一个环节也给监管住了。等于是财政资金运行的全监管。
《新理财》：改革前后，你和各位业务科长的朋友关系有什么变化？
古明文：刚开始的时候确实有些不被理解，每年民主评议上我的得票明显降低。我当时心情是很难受的。难受到什么程度？马上想离开这个岗位。现在好多了，已经形成这种制度和工作方式也就没有什么了。
《新理财》：您个人面临这种压力又是怎么解决的？
古明文：我把所有人都得罪了，我什么人就不得罪了。财政监督坚持原则是根本，你不坚持原则就是基本职责都没有履行好。因为我坚持原则，不存在我照顾这，不照顾那，不公平。中国人是最害怕不公平的。公平了就没有什么了。
《新理财》：改革前后对比，财政干部违规违法的事情少了还是多了？
古明文：改革之前出现的问题，现在我们检查发现，已经没有了，这是很明显的变化。
《新理财》：除了财政监督，你们如何与人大监督、审计监督、社会监督等形成监督合力？
古明文：社会听证会就是我们监督局组织的。社会公众邀请我们通过报纸和政府网站发布公告。刚开始报名的很少。第一次就一个人报名，最后还没参加。现在越来越多，假如年初公示的项目，报了57个人。老百姓当家理财的意识越来越强。
《新理财》：这就是预算民主。
古明文：让社会公众有充分的知情权、参与权、监督权、表决权。听证结果会后在报纸和站上发布，让全社会民主监督。
科技“武器”促成“阳光财政”
登录焦作财政的网站，短短数秒，“财经沙盘”便出现在荧幕上。
焦作市财政局信息中心主任史开国介绍说，财经沙盘是一套财政综合管理与决策支持信息系统，也可称为可视化管理系统（或触摸式直观反映系统），对内是一个集行政办公、财经管理和决策支持为一体的管理大平台，对外是一个社会传媒综合服务平台，同时也是一套管理工具。
这可不是一套普通的信息系统。
一是罕见的透明度。在这个“财经沙盘”里，有焦作市政府的年度预算与年度决算，有焦作市各行政事业单位的部门预算与预算执行情况、资产与财务情况，当然，也有涵盖焦作上下的统发工资以及惠民补贴……你可以在这里看到政府全年的财政收支，可以找到每一个公务员的工资收入，也可以查到某单位的公款招待、公车维修以及出国费用明细。
“能放上去的都放上去了。”史开国说：“钱是老百姓的钱，我们每一分钱怎么花为什么不能让老百姓知道？你给老百报个账有何不可？没什么见不得人的东西。”
二是罕见的功能性。“财经沙盘”一个功能是决策支持，除了提供决策参考信息外，市长和局长可以将办公室内的决策搬进沙盘里，这可是公司财务学中的“战略财务”。另一个是“业务财务”，财政和预算单位的人员都可以工作应用。再一个是“共享财务”，焦作300多万老百姓和13亿中国人都可以使用。
三是罕见的实用性。焦作市财政监督局局长古明文表示：“我们通过财经沙盘的设计程序可以进行动态监管。哪个单位花多少钱，每一天我们都可以看到。”
史开国说，以财经沙盘为应用平台，建立量化的绩效评价模型（事前评价），初步实现事前（预算编制前）对所有待编项目进行评价，作为预算安排的依据之一。模型是从财政资金的属性入手，通过建立一套公共的指标体系实现对所有项目的评价定级，通过分析因子的层层提取能够把对评价层次从项目评价提升到部门评价乃至政府资金评价。
四是罕见的意外性。记者还在上面意外地发现各单位的资产负债数据，只要一合并，其实就可以得出一张地方政府的资产负债表。这很可能是我国第一张政府资产负债表！
焦作市财政局局长申相臣总结说，“没有现代技术手段来支撑，什么公开透明，什么民主理财，还凭以往那个简单操作手段根本不可能”。
财经沙盘无疑是焦作财政改革的有力武器，因此，预算民主的理念已经逐渐实现，比如现在的阳光财政和绩效管理。
这个武器目前正等待着出鞘的玄机：它几分钟内就可把政府会计工作站中的部门预算收支信息收集起来，实时动态上网公示！政府将“全裸着”花钱，而官员与之相关的腐败，在阳光下将无处可逃！
中篇：解决“重点”腐败
如果说财政改革有效切断了政府资金腐败的运作链条，那么，财政改革能否有效地解决一些老百姓深恶痛绝并热议的“重点腐败”呢？比如，“小金库”。
财政改革能否预防“小金库”腐败
在焦作实地采访调研半个月后，记者的第一个切身感受是，“小金库”产生的物质来源基本被铲除了。
过去，“小金库”主要来源于财政资金。这一点，在焦作几无可能。焦作市审计局副局长范景致非常明确地告诉记者，经过焦作财政１０多年一系列的改革，单位里领导干部挪用、截留财政资金的行为彻底地被杜绝了，已经不能在财政资金上做小金库了！
理论和现实中还有一种可能，就是一些实权单位通过收费罚款来产生“小金库”。
焦作市财政局非税收入管理局局长王雪峰直接说：“这正涉及到我负责的工作，我可以肯定地告诉你，不能我们通过非税收入监管系统把它管住了！”
2008年，他们开始自主研发这套软件系统，应用后，效果非常明显。“最明显的就是在没上系统前，车驾款这块财政每年只能收三千万。后来我们经过调研上了一套软件，将整个过程分为几个流程分别监管，所有流程中只要有任何一个需要交费的没有交费，到最后也拿不到驾驶证。”王雪峰显得很自豪，“前几天我看系统里面的数字，现在已经到六千多万了，还有三个月，今年到年底还是稳定在八千万左右。这就是系统监管带来的效果。”
不仅有软件控制，他们还引进了一个新事物：P O S机。交警拿着P O S机就可以完成违驾处罚了，连罚单都不用开！
甚至，对一些实权部门设法以各种名目让企业掏钱赞助的行为，王雪峰说，非税收入管理局将其作为“捐赠收入”已经规范入笼了！
理论上，产生小金库的主要来源只剩下一种，就是行政事业单位资产的处置与资产经营收入。
焦作市财政局政府公物仓负责人贾英灏科长告诉记者，行政事业单位资产的处置，由政府公物仓负责统一处置，如果要向社会转让，都必须走招拍挂的方式，收入直接进财账户。以前那种单位负责人暗箱转卖进而产生小金库的现象早被杜绝了。至于闲置资产，贾英灏说，也都收进了政府公物仓，有经营价值的，则由财政委托国有资产运营公司统一经营。比如学校确实有闲置的房产，又用不到教学上，可以对外出租出借的，甚至可以对外出售
的，就要上交政府公物仓，公物仓根据政府的意见，通过对它进行评估，对它公开招租，委托市机关事务局的阳光公司来管理，按租金的10%给管理者提管理费。租金越高，管理费用就越高，也是一种奖励措施。
通过上述多种改革措施，“小金库”产生的物质来源基本被铲除了。
不仅如此，“小金库”的存在方式也难以为继了。实施会计委派制后，政府单位的财务人员、资金、账都归会计站管了。焦作市政府三个局的局长们都曾向记者表示：你怎么搞“小金库”？想搞都搞不了！再搞是傻子！
无疑，政府机关以往那种数额巨大、性质恶劣的“小金库”基本杜绝了。但并没有完全杜绝所有的“小金库”。焦作市监察局副局长丁冬至表示，去年他们也查出了一些，“比如县下面的医院能介绍一个病号到市医院的话，市医院也给这些小医院返回一点钱”，大都属于这一类金额小的“小金库”。
或许，人们可以谅解这些小的“小金库”，人之常情嘛。但大的、影响极坏的“小金库”没有了，老百姓痛恨的“小金库”没有了，令人惊喜！
财政改革能否预防“工程建设类”腐败
“高楼建起来，领导倒下了。”在公共投资建设领域，贪官们可谓“前赴后继”。比如，河南三任交通厅长连续落马。为什么难以预防此类腐败呢？
焦作市众多的官员却向记者自豪地说：“我们孙立坤市长提出了‘十个百分之百’呢！”言外之意,焦作有绝招，一般不会出事。
特将当地提供的相关材料摘录如下：
“十个百分之百”，就是指对所有政府性投资建设项目（包括使用政府融资资金以及各类财政性资金投资建设的固定资产投资项目）必须做到：百分之百实行科学民主决策、百分之百遵循基本建设程序、百分之百符合国家产业政策、百分之百公开招标、百分之百监理监察到位、百分之百不出质量问题、百分之百不出安全事故、百分之百不拖工期按时竣工、百分之百预决算审计到位、百分之百不拖欠工程款和农民工工资。
“十个百分之百”可归纳为五个基本特点：一是以科学民主决策为先导。二是以群众满意为目标。三是以公开公正为原则。四是以机制创新为动力。五是以全程监审为保障。综合“十个百分之百”的基本特点可以看出，其实质是科学决策机制、项目推进机制、部门协作机制和群众参与机制的有机融合，是对政府性投资项目管理制度的一种创新。“十个百分之百”的核心是提升政府投资项目管理的效率、效益和效果，根本是制度的规范和完善，关键是全程监审。
“十个百分之百”管理的运作机制可归纳为“两评、三审、四贯穿、五步走”（见下图）。
“十个百分之百”取得了一些初步成效。第一，提高了政府资金的使用效益。如龙源湖紧急避难场所项目中仅10K W变压器项目，通过招标，由初步预算的60多万元减至39万元。
第二，维护了人民群众的切身利益。一是建立了“建委收取、财政储存、劳动监督”的农民工工资保障金制度。今年以来，对全市30个建设项目缴纳农民工工资保障金情况进行了公示，共审批退还农民工工资保障金608万元。二是建立了诚信等级评价机制。根据企业支付农民工工资情况，为每家企业建立诚信档案。同时建立不良信用企业档案，凡有拖欠农民工工资行为的企业，列入“黑名单”，在媒体上公布。
第三，促进了干部队伍的自身建设。“十个百分之百”明确了监督职责、监督内容、监督程序，实行了监察备案、动态报告、效能监察、有奖举报、责任追究，实现了对工程的全过程监督，从源头上防止了工程建设中的腐败问题。今年1—8月份，全市共对6个单位和17名党政领导干部实施了问责，没有发现一起涉及政府性投资建设项目的腐败
“十个百分之百”的运作机制，与焦作财政改革的办法非常相似，有的是直接引入。记者便“逼问”申相臣局长：二者该怎么理解？
申相臣只好坦承，“2008 年，我陪孙立坤市长和赵海燕常务副市长在郑州出差，市长说你们搞公共财政改革很成功，现在工程建设领域能不能和财政改革有机结合，从源头治理和机制创新上找到解药，彻底解决问题，堵塞漏洞？我说太好了，可以试试”，于是回来后马上落实，按照孙市长“十个百分之百”的总体思路，市财政局组织专门人员率先调研，并代市政府起草了文件初稿，后来报给政府又修改了多次，广泛征求各方面意见，最后政府常务会议讨论通过实施。
无疑，能将财政改革和预防腐败联系起来，拥有这种全新视野的政府一把手很可贵。而记者留意到，孙立坤曾在河南省纪委任要职。
财政改革不仅可以预防工程建设领域的腐败，孙立坤的“创意”还启示我们：“财政改革与预防腐败”是一个新模式！
财政改革能否预防“三公”腐败
焦作总能给人意外的惊喜！在市纪委、监察局采访时，监察局副局长丁冬至不经意间提及，他们和财政局等部门一起，从2010年开始对主要公务费实行量化控制和预警管理。
这不是直接解决老百姓反应强烈的“三公”腐败吗？
这很可能是我国切实解决“三公”腐败的一次“发明”！为此，记者将2010年的一份文件摘录如下：
按照中办发〔2009〕11号、中纪发〔2009〕11号和焦纪发〔2009〕16号文件有关规定，经研究，从今年起对市直各行政事业单位公款出国（境）、车辆运行、会议、公务接待、用水用电用油等主要公务费用支出实行量化指标控制和预警管理。
一、量化控制指标的确定与下达
2010年市直各单位公款出国（境）、车辆运行、会议、公务接待等主要公务费用支出量化控制指标仍依照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》（中办发〔2009〕11号）文件提出的2009年度各项公务费用支出量化控制指标数，结合2009 年实际支出数，综合考虑确定。中央两办文件提出的2009年度公务费用支出量化控制指标为：各单位因公出国（境）经费支出控制指标按年三年平均数压缩20%计算；车辆购置及运行费用支出控制指标按年三年平均数降低15%计算；公务接待费支出控制指标在2008年实际支出的基础上削减10%计算；用电、用油、用水等其他指标在2008年基础上压缩5%计算。按照中央、省《2010年领导干部廉洁自律工作实施意见》要求，2010年各级党政机关因公出国（境）人数要在2009年基础上压缩10%。
二、量化控制指标的执行和管理
为协助配合各行政事业单位和有关部门搞好支出管理工作，市直各会计工作站要按照各单位的量化控制指标对各监控项目的实际开支情况进行独立明细核算，并建立专门管理台账；同时建立支出预警机制，按季度将各单位的实际执行情况及时向各单位和市纪检监察、财政、审计、外办等管理部门进行预警提示和通报情况，确保各项支出严格控制在全年限额指标内。
文件显示，控制“三公”实际落在了会计工作站身上。焦作市财政局副局长、会计委派中主任刘新全坦承，这实际是财政出的文件，纪委挂帅，财政具体干活。
中央文件下发后，很多地方“都走了过场”。焦作为什么落地了呢？刘新全总结道，关键有三点，一是量化控制数能真实地确定，因为各单位的账本都在会计站，能真实地核算出2006 —2008年三年的公务费平均数；二是“我们有会计站这个平台，有财务控制的手段，你花超了我就停止给你报销了，我们能真管住”；三是直接下发预警通知书，“如果快花超了，就直接下发预警通知书，你现在已经花了百分之几了，你现在还有多少时间，还有多少金额，你要严格控制在范围内，超过范围我们要停止报销”。
这种控制威力让焦作的官员们有“切肤之痛”。市国土资源局纪检组长徐明新告诉记者，自己因公出去开会，每天的住宿费最高不能超过150元，否则会计站不予报销。记者问：去北京出差也一样吗？徐明新答：当然!
在焦作为官，有点艰苦。
财政改革能否预防“财政腐败”
你财政通过一系列改革这么强势有权，把各个部门花钱管得这么紧，谁来监督你？你怎么保证你不腐败？
放在江西省鄱阳县财政股长亿元案的背景下，“财政腐败”正成为“重点腐败”。焦作财政如何直面上述客观质疑呢？
申相臣局长动情地回答道：“实践是检验真理的标准。你不能就财政说财政，要从社会公平正义的高度来审视。比如2000年开始实施政府采购时，我们就有忧患意识，建立了预警机制，并明确指出财政可不是将权力集中起来由小腐败变成大腐败，由分散腐败变成集中腐败！关键是看权为谁用，谁在用权，怎么用权，如果是全体人民监督使用公共权力的时候，不叫财政一家的权，如果只是一个人说了算，那会出大问题，那还不如不改。只要依法办事，公开透明，让市场检验，让公众监督，腐败最怕阳光，更怕老百姓知情、监督。”
其实，焦作财政这么多年的改革一直在构建着一套规则，这套约束着包括财政在内的所有部门，这套规则开放着引导社会公众参与公共财政。
反而，大家并没有误解焦作财政。焦作市国土资源局纪检组长徐明新说：比如会计委派，不能说财政把所有单位的财权都收到财政局了。如果财政建立的不是一个公开的预算体系，那他是有问题的现在是公开的，是透明化的，他不存在什么自由裁量权。他就是想照顾你，在制度设置上也是帮不了你的。
甚至，有些改革就是主动革自己的命。比如四权分离改革，成立财政预算编制局、财政预算执行局、财政监督局和绩效评价中心，形成决策、执行、监督、评价分权制衡机制。其中的两权，上文早已给出了答案：平台化决策取代“资金个人化配置”，财政大监督“由虚变实”。
对此，焦作市监察局副局长丁冬至分析说，财政改革完全可以有效预防财政腐败！
抑或说，财政腐败完全可以通过财政改革解决。
丁冬至特意强调了三个标志：“焦作财政改革成效是很明显的，第一个标志是，民主评议行风连续5年都在前5名；第二个标志是近两年来财政系统提升的副县级干部有2 0多个，这个是其他系统没有的，也比不上的，提拔时有很多考核关要过的，比如廉洁关，这说明他们干部很过硬；第三个标志，近5年来财政系统没有出过案件，我一直跟财政系统打交道，这个是我印象最深的。”
下篇：防腐治本真理
经过半个月在焦作的连续采访，财改防腐的“事实”已经展现在上面两大篇文章的内容中了。“事实”已经给出了结论：财政改革可有效预防腐败；财政改革可有效解决财政腐败；并且，“财改＋防腐”更新了财政部门、反腐部门乃至各界的原有认识。
但采访只是进行了一半，另一半则是：财改防腐的“真理”。
财改防腐的初认识
焦作的本土精英们怎么看财改防腐呢？
焦作市监察局副局长丁冬至说，现在腐败的手法和形式多种多样、千变万化，纪检部门不能在情急之下患上执政能力低下的反腐急躁症。有这样一种现象，出了几个大案，就针对这几个大案出台什么样的制度，反而让腐败牵着制度的鼻子走。“那天我看了一个资料，省以上的规章制度有2000多项，但是为什么腐败现象还是屡禁不止，治不住呢？就是这些制度从根本上制约不了，还缺少一种深层研究的东西，缺少治本性的制度。防腐靠治本的制度”。
对于财改防腐，丁冬至说，“财政改革势在必行，必须走这一条路，起码对遏制当前的腐败绝对起到作用，这个没有什么说（争论）的。”
焦作市委党校副书记杨家卿教授表示，财政改革对于预防官员的财务腐败，是最有效的一个形式。财改防腐“是一种有效的形式，在目前的制度下我认为它是有效形式。但是这里面关键是看有没有落实，像三公一样，能不能做到真正公开、真正公平，让老百姓都知道，让全社会都监督”。
所以，财改防腐的效用还没有完全发挥出来。杨家卿最后强调，财改只是有效防腐的方式之一，从根本上解决“还是要靠民主”。
焦作市审计局副局长范景致认为，预防腐败，光高度警惕不行，光喊口号不行，必须有现实性的、有实质性的解决方案。“我感到焦作财政管理的创新，以财政管理措施的实施来防止腐败，这是在当前的条件下更具有实质性的意义，更具有实质性的效果”，是现实性的防腐捷径。
当然，财改防腐也有其客观空间。焦作市财政局非税局局长王雪峰提示道：“只能说使用财政资金这块的腐败现象，如果使用焦作的财政改革模式的话基本上可以杜绝了。但是使用财政资金之外的这些你没有办法控制。”
总之，财政改革似乎只是一种防腐工具。这应该是笔者和绝大多数人的初认识。
财改防腐的工具论与根本论
如果财政改革只是一种防腐工具的话，它只能解决一些腐败事件，不能杜绝某类腐败现象。可是，很多类腐败在焦作已经基本被根除，比如，贪污财政资金问题。
工具只能解决问题，怎么又能根除问题呢？焦作财政改革不仅是一种工具，还是一种“根本”？
这样的问题便一直在记者脑海里打架。
从理性的角度剖析，治本防腐其实可以分解为四个要素，一是从上层建筑层面解决，比如学界提出的政改防腐说、体改防腐说。
二是从多元力量上解决，比如社会监督说，引入民众的力量。
三是从物质基础上解决，比如根除腐败的物质来源，切断腐败的利益链条。
四是从行为体系上解决，比如增设层层的行为防火墙、高压线。
而从焦作财政改革带来的良性质变方面剖析，也恰恰是与上吻合的四个要素。
一，财政改革促进着上层建筑的良性质变。比如，一旦焦作率先实施预算全公开，带来的良性质变效应难以定量。
二，财政改革促进着多元力量的良性质变。比如，参与式预算让老百姓参与。
三，财政改革促进着物质基础的良性质变。比如，部门利益更好地转化为公共利益。
四，财政改革促进着行为体系的良性质变。比如，干事要钱变成“不见钱”且事干好。
因此，财政改革是质变，财改防腐的“根本”是治本防腐。而具体地运用财政改革来预防腐败，则属于财改防腐本质的“象”，财政改革也表现为了防腐利器。
我们不能仅仅把财政改革当成一种防腐工具，如果我们还使用了财改防腐的“根本”，当然不是局限在财政领域使用，腐败将得到根除。
正如焦作市财政局副局长张继东所思索的：“我觉得焦作的财政改革作为一种实验性的探索，它的物化成果很重要，比如有效减少了多少起干部经济犯罪；更重要的成果我认为是一种‘本质’成果，比如我们搞会计委派改革的时候，我们对问题是怎么想的，怎么解决问题的，因此我们斩断了财务人员对部门首长的人身依附关系。”
用通俗的话来总结：你可以用财政改革来有效防腐败，你更可以让财政改革带动实现根除腐败！
财政改革的价值发现
腐败，是中国社会当前遭遇的一大核心矛盾。“民怨”，则被有的学者认为是中国社会第二大核心矛盾。
财政改革可以带动实现根除腐败这一中国核心矛盾，那么，“民怨”呢？
其实，发达国家也曾经历过我国现在的核心矛盾阶段，他们正是通过财政改革切入，解决了“官腐”和“民怨”等核心矛盾，最终迎来了转型后的“进步时代”！
记者至今清晰地记得刚采访焦作市财政局局长申相臣时他的开场白：“焦作12年的公共财政改革发展成果来之不易，它是党委政府正确领导、财政干部具体运作和人民群众大力支持的结果。中共焦作市委书记路国贤曾告诫我们说，财政改革事关全局，牵一发而动全身。务必保持清醒头脑，务必做到万无一失。一定要按照公共财政建设目标和市委市政府的决策部署，积极稳妥，敢想会干，确保成功。多年的改革实践使我们感悟很多，我感到《财政改革与预防腐败》这个选题是站在党和政府执政为民的高度，从社会、政治、经济这么一个综合的角度来认识的，选题定位也比较准确。根据我自己的工作实践和学习体会，我认为将财政改革作为解决中国一揽子复杂矛盾问题的抓手、载体、切入点是对的，符合中国国情和基层实际，抓住了主要矛盾和主要矛盾的主要方面，甚至以后可能就是一种更大范围的成功实践。”
“为什么这样说呢？”申相臣继续说：“我有几个基本实践体会和理性判断。第一个判断就是政治改革需要很长的时间。我们国家是共产党执政，中国离开共产党是不行的，党的执政地位是不可能改变的。也不是说党不想进行政治改革，而是由社会整体素质决定的。我们现在是社会主义初级阶段，改革开放30年经济高速发展，社会矛盾突出，反过来又表明改革明显滞后。在这么一个大的环境下，要想保证我们党的执政地位，发挥社会主义制度的优越性，解决社会主义市场经济的复杂矛盾，必须找到一种切合中国实际，统筹改革发展稳定大局，不是一步到位而整个改革目标又能实现的方案，既解决实际问题，又给社会公众以希望，朝着经济发展、政治民主、社会和谐和人民幸福的路子走，这才是解放思想、实事求是。”
“第二个判断就是司法改革。我们知道光一个预算法的修订就讨论了多少年。司法改革相对政治改革要早一点，或者是要容易一些。但仍是个漫长的岁月过程，这是我们的社会环境、公民素质决定的，欲速不达会适得其反。”
第三个判断是公共财政改革可以先行。“财政改革首先是由其地位、作用决定的，它绝不是一个单纯的经济问题，既是经济、政治、社会等综合问题的载体和舞台，尤其是当前更是绝大多数人民群众最关心最直接最现实的民生问题和民主政治。老百姓最讲究实效，你说什么公平正义，什么司法改革，又说什么政治改革，老百姓根本不感兴趣，中国的国情现在是越来越务实，靠口号、空洞的理念，老百姓不相信。因此我们中国老百姓目前的心理状态就是希望最现实的问题能解决。看得到，摸得着，享受到，他才觉得你是真正地给老百姓负责任，为老百姓谋利益。财政改革最能解决民生问题，老百姓也最有发言权，发展下去很可能真正会成为解决我们当前一揽子的政治、经济、社会复杂矛盾的有效途径和‘治病良药’。”
（原文刊发于2011年10月15日出版的《新理财》（政府理财版） 文/《新理财》记者秦立东 朱静）
财政局会计证及职称考试咨询电话：（2 3121171
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