第JC03版：江门观察
补贴标准低、经费缺口大，专职队伍量少质弱 江门法律援助如何自助助人？
&&&&江门法律援助面临经费和人员短缺的困境。&&杨兴乐&摄
&&&&在今年的江门“两会”上，市人大代表张中强和市政协委员梁进海不约而同地提出了加强和促进江门市法律援助工作的建议和提案，指出江门目前法律援助工作面临的困难和存在的问题。一方面是法律援助队伍量少质弱，补贴标准低、经费缺口大，一方面是刑事案件数量急骤上升，社会律师办理法援案件积极性不高。如何建立和完善保障机制，成了江门法律援助工作的一道必答难题。&&&&?现象&&&&法援处是许多无助人群最后的希望&&&&“最直接的感受就是，法援处是许多无助人群最后的希望，如果我们都不帮他们，他们真的就是绝望了。”上周五，记者走进江门市法援处，负责接待来访咨询的是实习律师小李。按规定，实习律师必须在法援处义务工作10天，当天正是来自良匠律师所的小李的最后一个工作日。&&&&这一天上午，一位年轻男子来反映，其哥哥遭遇车祸被撞成植物人却无钱医治，当他追问肇事车主要钱时，撞人者称不是不给钱，而是希望他到法院起诉，根据判决赔付。“让这位年轻人感到无助的是，要法院起诉就必须有医院的收据，而没有付清医疗费用是拿不到单据的，这样就无法到法院起诉”，小李说，这位伤者离婚且有两个年幼的女儿，根本无力承担预先支付医疗费用。小李和值班律师受理后发现，事发地点在鹤山，于是知会鹤山法援处，让其协助处理。&&&&小李说，来法援处的人很多都是求助无门，“很多弱势群体没有法律意识，也造成了维权的困难。”小李举例说，此前接到的一个案例中，街边的两个缝纫工斗价钱抢生意，其中一人被另一人用剪刀刺伤，虽然报警受理，但伤者以为伤势不重，接受800元的赔偿后并没有到医院验伤，孰知此后伤情趋于严重，花费了上万元的医疗费用，如今要求法律援助则苦于缺乏证明当时伤情的直接证据。&&&&对弱势群体的帮扶，是法律援助工作的主体。2011年以来，江门法援部门推出七大便民措施，对农民工、特困群体、残疾人、未成年人、老年人、零就业家庭和少数民族群众等七类群体免查经济条件、优先获得法律援助；同时，开通农民工法律援助“绿色通道”，降低门槛，简化程序，凡是农民工申请支付劳动报酬和请求工伤赔偿的不再审查经济条件。&&&&目前，江门市和四市三区两级共建立了8个法律援助处，依托基层司法所设立了81个镇街法律援助工作站，开通了八条“12348”法律援助热线电话，开通“12348网上法律诊所”。近三年来，全市法律援助机构共办理各类法律援助案件4186件，其中民事案件2456件，刑事案件1730件，接待法律咨询近10万人次。&&&&但在去年，随着新《刑事诉讼法》的出台，江门的法援工作凸显瓶颈。&&&&瓶颈1&&&&法援力量有限：刑事案件数量上升&&&&“江门法律援助力量供求矛盾已是长期存在，新《刑事诉讼法》的实施则加剧了这种矛盾”。市法援处刘荣均主任告诉记者，根据新《刑事诉讼法》，法律援助案件从审判程序延伸至侦查、起诉、审判三个程序，案件相应的从一个变成三个，全市及下面各辖区的刑事法律援助案件数量急剧上升。据统计，2013年1月至11月，江门市受理法律援助案件1680宗，其中仅刑事法律援助案件就达1021件，案件同比增长两倍以上，全市法律援助部门均承受了案件激增的巨大压力。&&&&面对此项变革带来的案件激增，江门市法援处及时调整工作策略，将“新刑诉法与法律援助”作为年度培训教育内容，落实可行措施，减轻刑事法律援助力量不足的问题。如蓬江区在编制紧缺的情况下，经请示区政府同意，用专项经费聘请了三名年轻的实习人员协助办理法律援助案件，缓解了刑事法律援助力量薄弱的问题。&&&&与日益突出的法律援助需求相对应的是，江门目前法律援助力量非常有限。“法律援助机构的专职人员队伍不稳定，未能实现专业化，影响整体业务素质的提高。”刘荣均向记者出示的一份《江门市法援机构编制、人员、经费情况表》显示，江门全市8个法律援助处只有22个人员编制，其中蓬江区法援处没有编制，江海区法援处只有1个编制；新会区法援处有3个编制但实际只有两人在岗，恩平法援处有3个编制，实际只有1人在岗，且非律师身份。&&&&“恩平法援处原来有三四个律师，曾评为全国先进，后来却是来一个走一个，虽有编制但是待遇低，现在就是一个年轻人，遇到不熟悉的法律事务还经常打电话到市法援处咨询。”市法援处陈宝权副主任告诉记者，江门市和四市三区两级共8个法援处法律力量不足外，81个镇街法律援助工作站都是依托司法所建立，更无专人专编，都是司法所工作人员兼任。&&&&“落实基层司法行政机关法律援助专职人员专项编制的工作，解决法律援助专职人员的空编、缺编现象，充实法律援助专职人员队伍。”市人大代表张中强就此提出建议。&&&&?相关建议&&&&市政协委员梁进海：加强法律援助队伍建设和专业素质培训&&&&建议通过完善用人机制，改善和提高专职法律援助律师的人事编制、工资、福利等待遇，用优越的条件吸引更多具有法律职业资格的专业人才进入法律援助机构。同时，对现有的法律援助工作人员，加强职业道德、执业纪律教育和接待、办案技能的训练，增强法律知识和实际法律援助工作技能，提升法律援助队伍的业务素质。&&&&瓶颈2&&&&补贴标准低经费缺口大&&&&影响律师办理法援案件积极性&&&&走进江门市法援处，可见公开上墙的5位值班律师照片，江门市直的律师所共180多位律师在全年的工作日轮流值班，“一年轮不到两次”，刘荣均介绍说，江门全市现有社会律师376人（根据规定，每个社会律师每年只有办理2件法律援助案件的义务），然而，如何调动社会律师参与法律援助的积极性也是个问题。&&&&“社会律师是一个庞大的群体，他们有专业的法律实践经验，是开展法律援助不可忽视的力量。”刘荣均说，目前江门社会律师开展法律援助的主动性不高。“究其原因，办案补贴偏低是其中一个重要因素，如将办案补贴标准提高，充分调动社会律师，特别是年轻律师主动参与法律援助事业中来，将会极大缓和我市法律援助专职队伍编制不足与法律援助案件数量骤升之间的矛盾，极大提高我市法律援助工作的水平。”&&&&数据显示，经费不足确已影响到江门法律援助工作的正常开展。“2013年江门各级财政划拨给的法律援助专项经费只有83万元。但是，今年1至11月受理的法律援助案件是1680件，其中民事案件659件，刑事案件1021件。”据悉，按照《广东省支付办理法律援助事项补贴暂行办法》，江门属于二类地区，补贴标准是刑事案件每件800元、民事案件每件2000元。以此计算，“应发补贴213.5万元，这样就形成了130多万元的经费缺口，造成各市区在开展法律援助工作时捉襟见肘，只好降低办案补贴标准，在很大程度上影响了法律援助工作的正常开展。”刘荣均说。&&&&实际上，江门的补贴标准远低于二类地区的规定。记者在《江门市法援机构编制、人员、经费情况表》中看到，江门市法援处的办案补贴是民事800元、刑事600元每件，三区四市则低于此标准，鹤山民事案更是零补贴。“民事案件都是鹤山法援处的律师自己办”，陈宝权说，江门每件法律援助案件补贴250-600元的低标准已根本无法保障法律援助律师办理案件所支出的交通、通讯、文印、食宿等费用，“补贴标准和财政划拨连粤西和粤北都比不上”。&&&&“去年有个外国人涉嫌贩毒的案件，律师除了会见和阅卷，还开庭5日，另外请翻译1500元每天”，陈宝权举例说，此案最后经领导人性化处理，按三个案件的工作量补贴律师1800元，但与社会律师的办案报酬相比，这份补贴也是“杯水车薪”。&&&&陈宝权说，低标准的补贴，影响了律师办理法律援助案件的积极性，造成有的“大状”不办或只按任务指标办理法律援助案件的现象。&&&&同时，影响法律援助案件质量的另一因素是，律师办理法律援助案件存在调查取证难等现象。身为律师的市人大代表张中强说，《律师法》规定：“律师自行调查取证的，凭律师执业证书和律师事务所证明，可以向有关单位或者个人调查与承办法律事务有关的情况。”但是，许多行政机关都以有内部规章为由，对律师调查取证往往要求出示法律规定之外的文件。“这种现象的存在，导致某些律师在办理法律援助案件时不愿意调查取证，影响法律援助的质量。”&&&&?相关建议市人大代表张中强：建立和完善法律援助经费保障机制&&&&就目前来看，江门市及下面各辖区法律援助经费均严重不足，特别是基层司法行政部门，法律援助经费短缺，致使案件补贴标准严重偏低，客观上影响法律援助律师的办案质量。&&&&解决这一问题的根本，要各级政府按法律援助经费预算保障足额经费的落实。国务院《法律援助条例》和《广东省法律援助条例》，为解决法律援助事业发展的经费保障问题提供了明确的法规依据。《广东省支付办理法律援助事项补贴暂行办法》就法律援助案件的补贴标准作了规定，按规定江门属于二类地区，政府应该按二类地区的标准来作预算。&&&&■他山之石政府购买法律服务或是出路&&&&同样是在今年两会上，市人大代表张国成就提出，善于运用律师法律服务来保障政府工作依法开展，不仅非常必要，并尤为迫切。&&&&张国成举例说，政府在购买法律服务方面的实践中，较为突出的是“深圳福田模式”。深圳市福田区政府作为全国第一家率先以政府名义向律师事务所招标采购政府法律服务方式的机构，先后投入280万元用于采购法律服务，让律师在本区14个派出所、两个交警大队、5家医院及区法院、区信访局等单位提供法律服务，并设立23个人民调解室，配备法律专业毕业的人民调解员132名配合律师工作。&&&&“福田模式”目前在广州、湛江各地得到成功复制。日，江门市财政局印发了《2012年江门市政府向社会组织购买服务目录（第一批）》，张国成说，虽然江门已经把法律服务以及法律援助类列入政府采购服务其中，但开展和推进得尚不尽如人意，多停留在文件规划层面，并无实质进展。&&&&就江门而言，张国成认为，少数政府官员缺乏购买法律服务的意识，对律师服务价值的认识不足。“他们往往认为行政管理活动主要是依靠行政权力进行管理，服务职能观念的转换不到位，当行政相对人就行政行为向行政机关提出质疑时，甚至提起行政复议或行政诉讼，往往认为是‘刁民犯上’。”“这些反映了个别行政管理人员法律意识浅薄，法治观念欠缺。”&&&&张国成说，近年来频繁出现的“征地、拆迁”、“重大突发性群体事件”问题，使得政府法律服务需求极大地增加，利用法律的手段来处理社会各界的纠纷矛盾、利用法律的手段来保障政府决策的科学性显得迫在眉睫。“要解决这些矛盾，必须构建规范化、制度化的政府向律师有偿购买法律服务的长效机制，规范其准入、运行、监督等机制。”&&&&张国成建议：大力开展和推动政府采购法律服务，研究并制定《江门市人民政府及工作部门采购法律服务管理办法》，建立和规范政府部门购买法律服务的方式方法，变政府各部门零散的各自购买的方式为政府统一采购的方式来购买法律服务。&&&&南方日报记者&杨兴乐
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何为自助，为何助人?
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不让别人麻烦，这叫自助。帮别人解开麻烦，这叫助人。
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其他1条回答
打麻将自摸**是自助的一种打麻将点炮**是助人的一种楼主懂了吗？
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出门在外也不愁助人者，人助之，自助者，天助之
写下这个题目，并不是要装文字深沉。几年前，我读MBA毕业，班上给大家做同学录，要求每个同学即席写下一句座右铭，我就以此充数。一晃又是几年过去，结交了一些人，也淡忘了一些人，但有些事还是清晰的留在了心底。曾经交好的朋友，时过境迁，淡漠的想不起来；有些避之不及的事情，小心翼翼，总是纠缠不清。有人说：人生如戏，各样的嘴脸看多了，来来回回也就那么几种人。舞台的角色难免脸谱化，生活中的人总是很复杂。
说到助人，这些年还是尽心尽力的帮助了一些人。两年前的一个夏天，我给上高中的女儿送东西，回来的时候走路，遇到一个熟识的创业者，停下来要用轿车载我，但我拒绝了。当年与某兄为一项目曾经很熟络，然久违时长，今非昔比，某兄已经不是当年交不起房租的创业者，而是一个成功人士，我们已经不是一类人了，不会再有在“家外家”吃扯面、相互打趣的感觉。看着远去的轿车，我忽然明白，所谓助人者，不过是一个给人做嫁衣的打工者，被人淡忘是很自然的事情，聚时各取所需，别时分道扬镳，自己过度敏感实在没有道理。
因为做项目成为好朋友的也有，2003年，我在给一个企业做项目的过程中认识了一个老总，我不仅将项目帮他做成，而且在他后来因为厡单位内部矛盾不得不走出来的时候，我帮助他从零开始，注册公司、申报项目、申请贷款、买地、建厂，一步步将企业建起来。在企业经营遇到挫折的时候，主动出主意，做好骨干人员的稳定工作。前后几年时间的交往，企业逐步走上正轨，我们彼此也建立了良好的友谊。说来老总对我不错，一直记得我对他的付出，平时时常联系，也多次表示要帮我做点什么。虽说别人的事业和自己并无利益关系，但我也有一种成功的感觉，有什么好事情还是惦记着他。
几天前，我到高新区一家公司串门，老总有事不在，项目部的一位女士接待我。我一看很惊讶，该女士以前是一家合资公司的老总，这么会在这儿。询问之下才知道，她前年就已经离开了合资企业，属于典型的卸磨杀驴型。她一步步帮老板把企业建起来，到头来没有得到许诺中的东西（股份），董事会人事变动，只能黯然离开。这样的际遇，还能够坦然放下，以一个小职员的身份打工，做到这样已属不易，内心很是佩服。忽然想起我的一个小老乡，他现在是一家广告公司的经理，业务干的风风火火。但他不是老板，真正的老板是一个国有企业的青工，每周最多来一次，不太过问具体的业务，这让我多少有些担心。
企业有大有小，能够控制的资源相差很远。小企业初创阶段，主要靠创业者自身的开拓能力，很少有全能型人才，一个企业家要成就事业，必须学会调动一切可以利用的资源。老板与打工者，有相互依存的关系，有时候更是一种博弈，希望相处时能够平衡，离开时心里坦然。做人做事固然要凭良心，但说到底，人还是要靠自己，把自己的命运维系在别人身上，大多结局可悲，只有自强才能维护自己的利益。最近读柏杨先生的《中国人史纲》，算是看到了历史的另一面，历史上很多人都能同患难、不能共荣华，统治者的愚昧往往导致一个朝代的大黑暗，经营者的狭隘是企业分崩离析的开始。
职业有时候是很伤人心的，对我自己来说，对工作的厌恶由来已久。我应该算是一个职业的失意者，对公司里面的政治环境很不适应，所以很早就有离开的想法。想离开是一回事，能不能离开又是一回事。要离开顾忌很多，首要地是必须找到踏实的落脚地，所以多年来游离于两者之间，抱着帮别人就是帮自己的想法，其实就是想找一个安身之处。
平心而论，这些年忙忙碌碌，帮的人不少，并没找到理想的落脚处，倒是现在的单位虽说濒临破产，但每月工资照发，解决了我的生活之虞，国有企业的厚道可见一斑。
生活每天都在继续，我们每天都要与人交往，面前走马灯一样咣当着一些老面孔、新面孔，各人有各样的脾性，各人有各自的位置，喜欢也好、讨厌也罢，他们都是你生活的一部分。人生百年，总要见马克思，在自己还能有所感触的时候，搞明白人生中什么最重要？人性中什么最可贵？帮助别人，首先掂量自己，看清对方，懂得互惠互利，不再做劳而无功的事情。
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社工理念之助人自助45
社工理念之助人自助；摘要：社会工作是一种做人、办事的思维理念，是一种；理论与实践是学科发展的互为支撑的两个方面，今天重；一、助人自助的含义；助人自助，从字面上可以理解为两个意思，也可把它当；二、助人自助的重要性；社会工作作为一种专门的助人活动和专业，展转几何，；三、如何进行助人自助；无助感就像人的影子，从人类诞生之日起就一直尾随着；1、自我领悟――走出无助的
社工理念之助人自助摘要：社会工作是一种做人、办事的思维理念，是一种助人自助的自强精神，是一种理性的工作方式，更是一种持久的信念。即助人自助是社会工作中重要的一部分，也是每个社工最应恪守的理念。助人自助有何意义，如何进行助人自助是我们今天讨论的主旨。
关键词：助人自助 无助感 案主 社工理论与实践是学科发展的互为支撑的两个方面，今天重提社工义理――助人自助，对于一门注重理论指导实践、实践回归理论的务实性专业来说，可资一些补益。一、助人自助的含义助人自助，从字面上可以理解为两个意思，也可把它当成一个概念。如果从整体发展角度讲，它既体现了人与人、人与社会的相互依存关系，同时也反映了人类和谐发展的基础。二者是辨证统一的关系，助人，可以包括任何有助于社会、有助于他人的行为。随着社会经济的发展、生活水平的提高，人们会不断追求更高层次的需要。这其中就有理想的实现、自身价值体现的需求。一个人只有与社会、与他人相互作用，才能体现自己存在的价值，满足被别人尊重的心理。所以，关心他人、帮助他人、为社会做贡献，不仅能从中获得友谊、信赖，还能真正获得好评、尊重，并且从中享受人生的乐趣。 社工的专业价值中的“助人自助”(help them help themselves)，具体说就是帮助那些有困难的人解决他们自己的问题。助人的过程就是社工解决问题的过程，并在工作过程中实现专业价值。社工助人并非单纯提供物质的帮助，而是致力于案主(client)自信的恢复，帮助他们重新走上社会正轨。所以社工助人的过程更是对于案主一种心灵支持的过程。这种助人自助的专业特征可用谚语概括为：与其授人以鱼，不如授人以渔。 在助人过程中，充分体现了以人为本的观念，社工直接把人作为服务的对象，这种工作特征，是社工的价值源泉。在帮助困难人群渡过难关的过程中社工的专业价值获得提升。由于直接服务于人，并坚信人是可以改变的，社工本身被赋予新的创意。同时，社工自觉站在案主的角度考虑问题，维护其应有权利，并唤醒民众意识，推进民主化进程;在工作过程中结合内外资源帮助案主发挥潜能，适应社会，最终达至自我超越，使案主从“由人助”转向“自助”。 助人自助基于尊重(respect)、真诚(authenticity)、同理(empathy)这些基本职业操守。尊重是沟通的前提，正因为具有这样的理念，社工才能在助人过程中游刃有余。所以，诸如源于西方的“何必硬要教会猪唱歌?把它逗恼了，还会被咬!”及来自中国传统的“朽木不可雕、孺子不可教”的思想应被社工完全加以否定。相反，应本着“有教无类”的精神，坚信案主的创造性及自决能力，坚信自身的感召力及案主的领悟力，帮助案主回归社会主流。二、助人自助的重要性社会工作作为一种专门的助人活动和专业，展转几何，已从最初的慈善捐助到现在成为一门科学、一个职业与专业，它的存在基于社会问题的存在――生活节奏加快、人际关系日渐冷漠、残疾人问题……解决这些社会问题、增进个人福祉、促进社会进步是社工的基本目标。 我们以残疾人工作为例来阐述其重要性，我国有6000多万残疾人，这一部分人在社会上处于弱势地位，因此我们作为社工的理应对这一部分人给予更多的关注。残疾人较健康人来讲，更为敏感，更容易自我放弃，一般难以发挥其聪明才智，这是社工就应发挥其助人自助的功能，主动帮助其树立自信。这项工作也是一门艺术，不是任何人都可以胜任的。社共是一批经过专门训练的人，能够本着人道主义的精神和助人自助原则，利用哲学、心理学、生理学以及政治、经济、历史等学科知识，运用社会工作的科学方法、技巧和情感态度而进行的助人活动。它基于“人的权利和尊严应该受到尊重”的原则，视受助者为积极能动的主体，而不只是被动消极的客体。它根据“案主自决”的原则，尊重受助者的意愿，不越俎代庖，不搞一相情愿的服务，注重平等相待、启发互动，提供必要的条件，运用专业方法使受助者发挥潜能，自己解决自己的问题。这种乐为人们所接受的方式特别适用于残疾人案主。运用社会工作的艺术，可避免对残疾人歧视、忽视、俯视和仰视的困窘以及上门服务遭拒绝的尴尬之中，是残疾人可以勇敢面对自己，积极参与社会生活。三、如何进行助人自助无助感就像人的影子，从人类诞生之日起就一直尾随着人们。然而，是什麽使人类前进的脚步一刻未曾停止，是什么使人类从洪荒蛮陌走向文明进步?是自助，使激荡于人们心中最可贵的自助意识。而心社会工作的真谛就是助人自助，即唤起来访者的自助意识，引导他们不再跪着，启发他们用自己的意志慢慢站起来。从这来讲，社工不是布道者，更不是救世主，而是教人自助者。那么如何进行助人自助活动哪?社工不求教训他人，而求开导他人，不是包办代替，而是让他自主决策。这样做的目的是使案主减少依赖性，增强独立性自主性。那么，如何案助从无助走向自助呢?1、 自我领悟――走出无助的破冰船自我领悟即案主在社工的启发下认识到自己问题的症结。如果我们把无助比作航道里的坚冰，那么自我领悟就是破冰船，它可以带领人们走出无助，继续前进。 社工要通过种种助人技巧，让案助明白问题的症结所在。这里不得不提的师弗洛伊德诊疗方法，它经常从患者的经历中提取其症结，从而对症下药， 达到事半功倍的效果。但是，在实际情况中， 这种方法是不十分可行的，这种方法需要运用催眠等手段，不利于案助隐私的保护，而且，这样的方法耗时较长。但是， 这确实一种标本兼治的方法。2.转换角度――改变心态的良药记得有这样一个故事：两个人在沙漠里艰难地跋涉。途中，两人各得到了半杯水，其中一个人看到的是空着的上半部分，另一人看到的是有水的下半部分。两个人都哭了。前者流下了悲哀的泪，最后死在沙漠里。后者流下了激动的泪，终于走出了沙漠。这是一幅多么生动的无助与自助的画面啊! 在这种情形下，社工所能做的就是让案主看到剩下的水，转换一下视角，改变固有的思维定势，克服认识的偏颇。而这并不是一项简单的工作，社工必须通过个案工作，仔细、认真的了解案主，由于社工的主观意识和对案主的缺乏了解，可能社工会为案主提供不当的方案，难以使案主实现自我转变，达到自助的目的。3.重拾自信――克服困难的魔障自信就是海明威所说的那种&一个人可以被击倒，但不可以被击垮&的内在力量。有了自信，也就有了克服困难的魔杖。与自信相反，自卑是自轻自贱，过低评价自己。因此，对于陷入自卑沼泽中的人来说，最重要的莫过于重拾自信，只有自己不打倒自己，才能矢志不渝地朝着自己既定的目标走下去。这时，就要求社工通过简单的句子或声音和姿势去鼓励案主表达自己的感受和看法，树立自信心。4.保持平衡――走向自助的关键认知、情绪和行为是心理活动的三个方面，这三者构成了一个相互联系的三角框架，其操作原则是：平衡产生美。任何一方面出了问题，都有可能使整个框架失去平衡。错误的认知评价可以导致不良的情绪反应，而不良的情绪反应则可导致不当的行为，而失当的行为往往使自己陷于不利的处境，这样的处境反过来又会强化自己错误认知和不良情绪反应，形成恶性循环。因此，保持三者平衡是从无助走向自助的关键所在。 &心理牢狱&既然是我们自己构筑起来的，那么我们也一定有能力用自己的双手打开枷锁，把自己解放出来。有了这种豪迈、这种自信，我们就能与案主一起，冲出无助的旋涡，胜利地驶向自助的彼岸。四、结束语社会工作是一种助人的专业活动，具有严格的行业规则和工作模包含各类专业文献、行业资料、外语学习资料、幼儿教育、小学教育、高等教育、应用写作文书、各类资格考试、专业论文、社工理念之助人自助45等内容。　
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