关于事业单位在部门预算编制中存在的问题及建议
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关于事业单位在部门预算编制中存在的问题及建议
来源:毕业论文网
　　论文摘要：部门预算由政府的各个机关事业单位编制，反映各个部门的所有收入和支出。现在部门预算正在全国各基层预算单位全面推行，文章关于事业单位在部门预算编制存在的问题进行了一些探讨,并据此提出了一些建议。
　　论文关键词：部门预算 编制 问题 建议
　　近几年来,国家越来越重视卫生、健康等方面的民生投入, 用于民生方面的财政专项经费的投入也逐年增加,这就要求作为基层预算单位的事业单位必须做好部门预算。部门预算是将预算支出按部门和支出项目进行分配，是编制政府预算的一种制度和方法。部门预算由政府的各个机关事业单位编制，反映各个政府部门的所有收入和支出。实行部门预算，也是政府预算财政体制改革的主要内容之一。部门预算已在全国各基层预算单位全面推行，它严格了预算管理，增加了政府工作的透明度，较好地消除了传统预算编制模式存在的弊端，成为防止腐败的重要手段和预防措施之一。部门预算借鉴了市场经济国家的普遍做法，使我国的财政预算管理向科学化、法制化、规范化迈进了一大步，是对传统预算方式的一项重大改革，是对沿用多年的传统预算编制方法从观念到内容的根本变革。近年来,部门预算改革取得了一定的成效,建立了部门预算的基本框架,细化了预算,规范了财政资金的使用,但受我国的经济发展水平及现行管理体制的制约,部门预算编制中还存在许多问题亟待完善。笔者通过对事业单位在预算编制及实施过程中常见问题的分析,初步探讨如何做好事业单位的部门预算工作并提出建议。
　　一、部门预算的定义、原则和目的
　　部门预算是市场经济国家实行财政预算管理的基本组织形式。一是部门作为预算编制的基础单元，财政预算从部门编起，从基层预算单位编起。二是财政预算要落实到每一个基层预算单位，预算管理以部门为依托，改变财政资金按性质归口管理的做法，将各类不同性质的财政性资金，统一编制到使用这些资金的单位。三是部门本身要有严格的资质要求，限定直接与财政发生经费领拨关系的一级预算会计单位为预算部门。因此部门预算，可以说是一个综合预算，既包括行政单位预算，又包括其下属的事业单位预算;既包括正常经费预算，又包括专项支出预算;既包括预算内收支计划，又包括部门其他收支计划。
　　预算就是用数字编制未来某一个时期实现目标的安排和行动计划,也就是用财务数字来表明预期的结果。部门预算就是一个部门一本预算。它是依据国家有关政策规定及其行使职能的需要,由基层预算单位编制,逐级上报、审核、汇总,经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划。主要包括收入、基本支出和项目预算等内容,部门预算应该是反映一个部门全部收支状况的预算:收入包括财政拨款、事业收入、事业单位经营收入及其他收入;一般预算支出主要是指部门及所属行政事业单位的基本支出，包括人员支出和日常公用支部分，项目支出和基本建设支出等。
　　部门经费的安排，一定要坚持&先有预算,后有支出,严格按预算支出&的原则,以及&细化预算和提前编制预算&的原则。预算应该是部门各方面的人员根据深入细致的调研得到的可行的方案。财务预算可以使一个部门对未来的工作进行全面考虑,捋顺思路,确定工作内容和目标,优化资源配置,减少资源浪费。为控制部门的费用支出和评价部门绩效提供依据。
　　二、事业单位在部门预算编制中存在的主要问题
　　近几年，经过财政等政府有关部门的共同努力，部门预算编制工作虽然日趋完善，但是，实际操作中仍然存在以下的问题。
　　1.预算单位对部门预算的认知不足，不重视基础资料搜集和整理，影响了部门预算的编制质量。有些基层事业单位的领导认为搞部门预算只是做做样子, 走走形式;有些领导则认为编制预算是财务部门的事情,应由财务部门负责预算的制定和控制。实际上部门预算是集业务、资金、费用等预算于一体的综合性预算体系，尽管预算最终表现为财务预算,但部门预算的基础牵扯到业务、项目、财务、管理、人力资源等各方面，应该集全单位之力做好预算。
　　部门预算的编制需要大量的基础数据，负责预算编制工作的财务人员首先要学好《预算法》和有关文件，然后按部门预算要求编制单位基本情况和相关数据表格，发放到各有关职能部门，向其讲解工作方法和工作要求，实事求是地填报各种数据。要科学地编制预算，必须做到全面了解单位的基本情况和掌握第一手材料。情况清，心里明，编制的预算有根有据，这样才能保证预算编制的合理性、专业性和权威性，才能提高财政资金效率和实现财务资源的合理配置。财务部门应根据核实无误的基础数据，填制单位基础信息表，科学确定本单位部门预算的编制基数。单位建立了规范的预算制度，结合现有的情况和规定的程序编制，保证部门预算的完整性、综合性和准确性。但在实际工作中很多单位不重视基础数据的搜集，基础资料薄弱，这就造成了编制的部门预算质量不高。
　　2.预算编制不完整，预算编制数和实际发生数存在着较大差异，影响了预算收支的准确性。因各基层单位的预算收入是根据业务部门的业务计划，再考虑下年的市场经济等各种不可测因素的影响来测算下年的事业收入、经营收入和其他收入;各基层单位预算支出是根据国家现有的经费开支政策和规定，测算部门预算支出。如人员支出是按上年8月末单位在册在编人数来核定并编制下年度的部门预算，而从上年9月到预算年度的12月单位职工增减变动的可能性非常大，这就影响了人员支出的准确性。
　　3.有些事业单位过于注重既得利益，不能适应部门预算的编制要求。在编制部门预算时，一些事业单位不是想着本单位下个年度要干什么事，也不是想如何使财政资金发挥更大社会效应，而是只停留在自己的既得利益上，力争在上年财政拨款的基数上有所增长，单纯的认为财政资金不多拿是吃亏了。而零基预算的最大特点是不考虑基数，一切从零开始测算需求，并根据财力情况寻找最佳的需要与可能结合点。目前在部门预算编制的实际过程中几乎所有的单位为了考虑既得利益都采用基数加零基的方式，这样就影响了部门预算的编制。
　　4.执行、监督力度不足。现行的会计集中核算执行实际上是会计代办制,使日常会计核算与会计监督相脱节。基层事业单位认为财务收支的正确与否有会计集中核算机构把关,与本单位关系不大,因而搞好财务管理和监督的主观能动性有所下降;同时,会计集中核算机构业务量大,工作任务重,而且业务科室的经办人员对被集中核算部门的职能、工作性质和专项资金的用途了解不详细,造成客观上不能正确反映基层事业单位的财务收支、结余等实际状况。
　　三、规范基层事业单位在部门预算编制工作中的几点建议
　　1.预算编制与部门发展规划相结合。很多基层事业单位的部门预算没有和本单位的发展规划有效地结合起来,造成预算的短期行为。为此,一方面要把预算的编制和单位的发展规划紧密结合起来,确保两者相辅相成,互为基础;另一方面要在预算编制前,认真细致地开展调研并进行科学论证,建立项目库,确保预算项目编制有的放矢。
　　2.降低财务风险和审计风险，严格预算支出，提高预算支出的准确性。预算作为一种科学预测，应建立在客观可靠的数据基础上。财务部门在编制部门预算时，一定要做好编制预算的准备工作。大宗的办公用品、办公设备和专用仪器设备的采购，一定要采用政府采购方式，按采购项目、数量、资金来源、产地等详细列报，并编制政府采购目录表。建设性项目和专项支出要递交支出项目申请，并同时出具项目论证报告，准确地确定预算项目所需资金。财务部门应会同项目支出申请科室及单位根据事业发展规划，认真地审核项目支出预算，根据项目发展的重要性、可行性和效益，分清轻重缓急，合理安排项目资金。对政府安排的刚性支出项目必须保证，不留硬缺口。只有这样项目支出预算才不背离部门法定职责和重点工作计划，单位的事业发展才有资金支持。
　　3.加强预算执行的监督检查。建立健全基层事业单位预算资金的跟踪回访制度、责任追究制度以及预算项目的变更、取消、追加和调整审批制度，加大对预算执行中出现违法违规问题的处罚力度，实现对预算资金运行和管理的全方位、全过程监督，用机制和制度保证预算资金安全有效使用，最大限度地防范违法违纪行为的发生。
　　4.加强部门预算的绩效评价。建立财政支出预算绩效考评制度，是加强预算管理、提高财政资金使用效益的重要制度保障，各基层事业单位要在财政部门的统一组织下，结合本单位的实际将绩效考评结果作为预算安排的依据，要不断完善绩效考评办法，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。
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关于经费预算里的专著，有个难题求破
原先没想到会中青基，答应一个我很尊敬的人将博士论文交给他通过一个项目发表。
由于博士论文和青基的研究内容一样，只是前者粗浅，我现在挺想先扩充后作为青基的专著成果，但已经承诺过通过别的项目出版了。
我的问题（可能有些幼稚，因为本人对很多事情完全不上心不懂）：
1. 借由青基出专著，怎么署上资助编号之类的，有已出版的例子吗？
2. 青基里，专著的报销是需要什么，也要出版商的发票吧？
3. 通过别的项目出版，在致谢部分挂上青基号，也同时算作青基的成果，是否可以？
4. 如果3可行，那么通过用别的项目经费出版了青基的成果，在预算经费时青基是不是就不能谈及专著出版费用了？
会有很大幅度的扩充
没错，得扩充很多很多。
您说的没问题，指的是。。。我问题好几条，太多，不好意思啊
太感谢你了，也给出了建议。我得好好想想，还挺麻烦的。好奇出版社为什么会有意见，反正拿到总额两万呗。
还牵涉到两个项目不是出自同一个学校的，所以“问你们学校财务，能否两个项目各出一半，支付一个发票”貌似不可行啊
另外，先做专著预算，后即便没专著也行吗？
一来申请书上没写要出专著，二来科研处反而说没把握出专著就别写。搞晕了，能不能写“其它信息资料支出”而不写专著支出，“其它信息资料支出”更灵活，可以用于专著出版？
论文集结题，专著只算一个成果
那只能开两个发票，两个合同，分别打款了。这就要跟出版社协商了。
如果申请书的预期成果没有专著，那就不一定要有。我做预算的时候，是在出版物／文献信息等费用之下，列出了论文发表，专著出版，文献检索，和其它信息资料支出。个人认为即使写上，也没有问题。你出书最好能争取挂两个基金号，如果需要的话，就从两个项目各出一部分钱。
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关于预算决策问题的思考
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关于预算完成比例的问题
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完成比例问题：预算是正一万，完成一万，完成率是100％，难的是预算为负数，完成为正数，以及预算为负数，结果负的更大的情况。
很长时间没来了，也缺少了几年前对技术的钻研劲头。但多年的习惯，让我把这里当成了家，有困难就回来了。
呵呵，别笑，我是说真的，好歹我也是第一批注册用户。
20:01 上传
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1、预算数为正-----完成率=实际数/预算数*100%& &
2、预算数为负，实际数为正----完成率=（预算数-实际数）/预算数*100%
3、预算数为负，实际数为零或负且绝对值小于等于预算数的绝对值----完成率=[预算数+（预算数-实际数）]/预算数*100%
4、预算数为负，实际数为负数且绝对值大于预算数的绝对值----完成率=（实际数-预算数）/预算数*100%
5、预算数为零，建议先加0.001，然后参见公式1
如果按上面的参考意见进行计算，公式可以自己列了。
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十分感谢，我先试试！
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有种用2-好像也可以啊
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本帖最后由 ZDYCTD 于
20:02 编辑
cmxxccxx 发表于
1、预算数为正-----完成率=实际数/预算数*100%& &
2、预算数为负，实际数为正----完成率=（预算数-实际数） ...
3、预算数为负，实际数为零或负且绝对值小于等于预算数的绝对值----完成率=[预算数+（预算数-实际数）]/预算数*100%
4、预算数为负，实际数为负数且绝对值大于预算数的绝对值----完成率=（实际数-预算数）/预算数*100%
第3种和第4种情况计算公式应该是一样吧，如果预算数是-100，实际数是-80，完成率是120%，如果实际数是-120，完成率是80%，按第4种情况的公式计算，完成率是20%，显然是错误的，所以我认为第4种公式是错误的。
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