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&公共财政与预算
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(C) MBA Library, All rights reserved.2014公路造价师：高速公路预算管理讲解_百度文库
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2014公路造价师：高速公路预算管理讲解|公​路​造​价​师
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你可能喜欢化解地方债风险关键在于预算约束硬化(图)
来源：21世纪网-《21世纪经济报道》
文/黄益平　　关于地方政府债务，有三点看法：一，地方债务风险在流量不在存量；二，地方债务的主要风险来自地方政府的公司化行为及其软预算约束；三，财政改革与政治改革是从根本上化解地方债务风险的必要步骤。　　第一、地方债的问题不在存量而在流量和现金流。目前看来，地方债是可以解决的，但问题在于如果地方举债的行为不能得到改善，最后终将会酿成巨大的债务风险和金融风险。　　之所以说存量不是问题，有几个方面的考虑。首先，中国的政府债务负担与市场经济国家的政府债务不完全是一个概念。关于中国现在的整体债务状况，有各种各样的估计。中央政府债务占GDP的比重相当低。如果把所有隐形负债（地方融资平台的债务、铁道部的债务、银行潜在的坏帐和养老金缺口等）放在一起，总负债大概相当于GDP的100%。这个比例和美国的数据（100%左右）、日本的数据（200%左右）不完全是一个概念，这些国家也没有完全计算清楚养老金缺口到底有多大。中国这个数据和他们相比可能有所高估。　　其次，中国政府的资产负债表总体上来看还是处于一个比较健康的水平。很多人以为政府负债就是借了钱花掉了，实际上中国政府借的一大部分钱是为了做事情，比如修桥修路。初步估算，我国国有净资产总值远远超过GDP的100%。　　当然，资产负债比健康并不一定意味着就能避免债务危机，因为债务危机和金融危机有时候不是资产或资本金出问题，而是因为流动性出问题。流动性应该是地方政府融资平台需要特别关注的地方。考察800多家地方融资平台，就会发现至少有2/3难以现金流来支付债务利息。当然，如果平台主要是做长期基础设施投资，短期内现金流不能支付债务利息是可以理解的。但如果这样的平台数量过大，就应该引起高度警惕。　　第二、地方债的根源在于地方政府公司化和预算软约束。很多人认为，地方政府的财权和事权不匹配，所以导致了债务风险。但这可能只是一个表面现象，更深层次的原因包括两个方面。一个是地方政府的公司化行为，就是指地方政府做了很多公司应该做的事情，直接介入到经济活动当中去。地方官员忙着招商引资，发展经济，好处是GDP增长很快，但也导致了很多问题，影响了其他经济主体的经营环境，同时也影响了政府本来应该提供的公共服务。　　另一个也是更突出的问题就是地方政府的软预算约束。软预算约束的含义就是借的钱不一定要自己来还。这个问题导致的结果就是，不论是借钱的人还是借钱给他的人，都没有真正考虑借钱人的资产负债表。这是最根本的问题。有一些特别注重城市建设的地方官员，很受老百姓的欢迎，也得到了很快的升迁，但是留下了一笔烂账，要很多年才能解决。从银行的角度、从资本的角度看，把钱借给地方政府还是很划算的，因为他们都相信这个账最终会由中央还上。软预算约束在这种情况下的确是非常难解决的。　　第三、预算约束硬化才能从根本上化解地方政府债务风险。财税改革的一个焦点在于要不要给地方政府更多的财权，或者是将一部分事权收到中央。这些讨论的重要前提就是地方政府的软预算约束问题得以解决。否则，以后的后果可能比较难预料。官员考核不唯GDP论是一个很重大的改变，但对于解决软预算约束问题恐怕还不够。即使在一个完全民主化的社会，地方政府也有增加开支的冲动，这可说是一种“天性”。　　化解地方政府债务风险，有三点做法值得考虑。第一，还是应该延续渐进改革的做法，避免一步把所有地方政府融资平台推落悬崖。第二，化解风险，关键是硬化地方政府的预算约束。以后市长、书记离任不但要做财务审计，更要做地方政府资产负债表审计。第三，需要同时推进配套的行政甚至政治改革。地方政府相对独立，甚至面对破产风险，投资者才会真正考虑投资风险，才有可能真正硬化地方政府的预算约束。　　综上，现在要进行财税体制改革，要推进市场化和新型城镇化，都需要改变地方政府的行为。政府的归政府，市场的归市场，企业的归企业。政府不要做企业，政府也不要替代市场。政府要有比较透明和比较硬的预算约束，关键就是有多少钱做多少事。　　（作者系北京大学国家发展研究院教授，本文来自北大国发院地方政府债务论坛）（编辑 王芳艳）　　作者：黄益平
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客服邮箱：黄冈某村民自花百万修路建桥 欠债20万网上求助
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原标题：村民自花百万元修路建桥欠债20万只为世人记住他
花费百万元修十条路、挖七口塘、建三座桥，全靠亲朋好友和好心人捐助，如今欠下20余万的工程款无力偿还。湖北黄冈团风县淋山河镇赵家寨村61岁老农曹吉
原标题：村民自花百万元修路建桥欠债20万只为世人记住他
花费百万元修十条路、挖七口塘、建三座桥，全靠亲朋好友和好心人捐助，如今欠下20余万的工程款无力偿还。湖北黄冈团风县淋山河镇赵家寨村61岁老农曹吉良无奈之下上网发帖求助，希望好心人能够帮他还上这笔欠款。
有钱不修家里房，四处筹钱修路，妻子反对&&曹吉良的举动虽让不少村民叫好，但有人认为曹吉良就是为了出名，还有些村民对澎湃新闻直白地说：&他就是个神经病。&
最让曹吉良骄傲的一条路，是赵家寨村咀上湾通向邻村刘坳村祝家垸的一段700多米长的水泥路，3米宽的路勉强够一辆车通行。
68岁的祝联森捐出了自己的2万元积蓄，而她还住在上世纪70年代的土坯房里。82岁的祝锦耀省吃俭用，攒下子孙们孝敬的3万多元钱捐出&&
这条路让两村之间从此告别了泥巴路，除了曹吉良一开始拿出的5万余元，其他十余万元全靠热心人捐款，村里随处可见曹吉良的募捐告示。
澎湃新闻走访发现，从2012年开始，曹吉良的确修了10条路，总长度近10公里。不过，这10条中只有两条水泥路，其余8条都为土建，而且其中还有6条因为各种原因没修成功。
此外，挖七口塘、建三座桥也基本属实。但所谓建桥只是原有三座桥的拓宽，例如咀上湾村口水渠上的一座桥，原来只有不到3米宽，曹吉良觉得太窄，找人施工加宽至10多米。
因为这些工程，曹吉良欠下了20余万工程款。而曹吉良的房子在一片新房子里，显得十分破旧。80岁的老母亲说，因为修路这件事，媳妇经常和曹吉良打架。
一个种地每年才赚万余元的农民，为何会如此热衷修路，澎湃新闻和曹吉良对话希望能够知道他的真实想法。
澎湃新闻：欠下20多万元，心里着急么?如果还不上怎么办?
曹吉良：怎么会不着急呢，我已经跟别人许诺腊月还上。不过也不着急，我还不上，还有儿女。
澎湃新闻：让儿女还，你觉得对他们公平么?听说妻子对你意见很大。
曹吉良：如果实在还不上，也只有让他们帮忙还。这是做善事，有好报的。妻子对我意见肯定大，我总是在开导她，家里的房子晚点修都可以，不要总是考虑自己要多考虑大家。
澎湃新闻：那她现在能够理解你了?
曹吉良：现在没有修路，关系稍微好了一些。
澎湃新闻：是什么时候开始修路的?为什么工程停下来了?
曹吉良：从2012年开始的，第一条路就是咀上湾通向邻村刘坳村祝家垸的这条路。当时我拿了5万元开始修路，后来附近村民看我真修，纷纷出钱支持。这条路修好后，因为捐的钱还有多的，我又开始修第二条路、第三条路，结果路越修越多。
后来发现，钱越花越多但收到的捐款越来越少了，工程越铺越多，难以为继了。
澎湃新闻：你说修路花了百万，有相关的账目么?
曹吉良：没有账目，我的账都在路上、塘里，这些东西大家都可以看得到的，而且每次修路我都是带头出钱，我不抽烟、喝酒，不赌博，只想着给大家做好事，大家都相信我才会给我捐款。
澎湃新闻：你原来当过村里的会计啊，难道没有做预算么?仅靠捐款你觉得能修好这么多路么?
曹吉良：我不懂工程预算，也没有考虑过能收到多少捐款，如果考虑这么多，就不会开始修路，也不会修这么多路。
澎湃新闻：知道有人叫你神经病么?
曹吉良：我知道很多人认为我是神经病，家里的房子不修，号召家里人捐钱给村里修路，如果我没有这股神经病的精神，也不可能开始修路。
澎湃新闻：难道你突然一下就神经病了，就想起来给大家修路了?
曹吉良：做善事可以给我带来好运，我18岁那年摔晕过一次，之后疾病缠身，长期卧床不起，24岁结婚后育有一儿一女，一家的重担都由妻子操持。
2006年，一儿一女在外挣了些钱，家里的三四万元外债也都还清了，还有一万多元的结余。我没有和老婆商量，把这一万多元买了100多根两米长的水泥管，自己动手埋在湾里各家房屋过道地下，生活污水自此不再乱流。
这些钱老婆本来准备翻修房子的，当时气得都不想和我过了。当那年下半年，老婆儿女都出去打工，家里赚了7万元。
我就跟他们说做善事有好运，2008年，因为这件事村里人还选我当了会计，我因为修路怪病也不发作了，精神也越来越好了。
澎湃新闻：一万块那时候对你家可是巨款，你怎么会突然想起来给村民安排水管呢?
曹吉良：我修路、挖塘不为名不为利，就是想到一个人还是要回报社会。
澎湃新闻：一个村里的&废人&，突然干了这么件大事，是不是特满足?是不是特有存在感?
曹吉良：对对对，就是你说的这个存在感。以前在村里，很多人说我是个要死的人了，你看我现在不仅没死，病还好了还修了这么多路，挖了这么多塘。
澎湃新闻：为什么想到到网上发帖求助?
曹吉良：是好心人提醒我的，网站看我做的都是实事，一分钱没要就发出去了。
澎湃新闻：如果有人捐款，你还会把这些没完工的路修完么?
曹吉良：我当然想有个好的结果，把剩下的路都硬化。我现在经常在这些路上走动，还找人把路上的杂草除干净了。
澎湃新闻：希望大家走路的时候，想到曹吉良的名字么?
曹吉良：当然希望这样，就算我走了，也希望留下点什么。
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[责任编辑：冯晶晶]
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