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[理论研讨征文]在组织工作中全面贯彻党的群众路线
作者：沈雨祥&&&&来源：中组部党建研究网&&&&添加时间：
&&&&& 组织工作作为党的工作的重要组成部分，必须坚定不移地走群众路线。组织部门作为党的重要职能部门，在教育实践活动中肩负着双重责任，既要按照中央部署抓好教育实践活动各项任务的落实，又要开展好组织系统教育实践活动。浙江省海宁市牢牢把握群众路线要求，以集中“民智”、促进“民主”、服务“民生”、发展“民利”来推进组织工作。我们体会：组织部门贯彻群众路线，必须将群众路线贯穿于组织工作的各个方面，在实际工作中干什么事，要征求群众意见；怎样干事，要靠群众力量；干得怎么样，要请群众来评价。&&&&&&&&& 一、谋划组织工作要站稳群众立场&&&&& 组工干部楷模李林森说：“不能关起门来搞党建。老百姓盼什么，我们就干什么。”组织工作要做到对群众负责，就必须始终站在群众的立场上想问题、作决策、办事情。&&&&& 深入群众察实情。基层是最好的课堂，群众是最好的老师。要持续开展组工干部下基层活动，看群众难在哪里、忧在何处，看工作是否到位、差距在何处，找准存在问题，明确工作方向。要多举办组织工作民主恳谈会、组织部开放日等活动，听取群众对组织部门诉求和改进组织工作要求。要鼓励干部甘当“小学生”，自觉走出机关，真正沉到改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿，问政于民、问需于民、问计于民，摸清民情。要把干部服务群众作为刚性要求，建立健全干部直接联系服务群众机制，切实做到民意在一线听取、情感在一线沟通、问题在一线解决、成效在一线体现。&&&&& 立足民声出实招。群众的意见和呼声，就是我们加强和改进工作的方向。组织工作要从群众最不满意的地方改起，从群众最期盼的事情做起。针对群众普遍反映的乡镇干部“走读”现象，要大力实施干部住夜（值班）制，并探索推行村干部“坐班值夜”制度，将干部住夜（值班）延伸到村一级，让群众晚上办事不再难。针对群众反映的深层次问题，要敢于动真格，勇于攻坚克难。比如，围绕破解党员能进难出的问题，要建立不合格党员退出机制，及时发现和处置不合格党员；围绕破解领导干部能上难下的问题，要大力推进不适宜担任现职干部调整工作，促使领导干部“上下”常态化。&&&&& 转变作风求实效。干部作风关系到人心向背。要不折不扣执行中央八项规定，带头改进作风，大兴求真务实之风，以组织优势推进党员干部切实改进作风。要把作风建设贯穿到组织工作的各个方面，做到干部考核有作风标准、干部选拔有作风导向、干部教育有作风内容。要结合党的群众路线教育实践活动，将解决党员干部“四风”问题作为重点，组织部门带头抓实，切实解决问题。&&&&&&&&& 二、推进组织工作要维护群众利益&&&&& 党的十八大报告指出：“凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。”推进组织工作，要把人民群众的利益作为第一考虑，切实维护群众利益。&&&&& 干部工作落实群众“四权”。干部工作贯彻群众路线，核心在于落实群众的知情权、参与权、表达权、监督权。因此，要完善干部工作信息公开制度，与时俱进地利用好网站、微博等现代媒体，建立网上干部推荐平台，让群众有更便捷的参与渠道。探索干部任用实名举荐制，制定实施“既尊重民意又不简单以票取人”的具体办法，做到既看票数，又看是否敢于坚持原则。推行干部实绩“公示公议”，结合领导干部年度考核、任前考察，组织开展“本人亮绩、群众评绩、组织考绩、任前晒绩”，充分接受群众的监督。&&&&& 基层党建突出服务群众。深化基层服务型党组织建设，在全面建立党员服务中心的基础上，建设具有较强服务带动能力的区域性党群服务中心，提供综合性、“一站式”服务。深化组团服务、品牌服务、城乡结对共建等活动，支持和鼓励党员（党代表）领衔组建专业工作室，积极为群众提供专业化、个性化服务。构建服务争先长效机制，深化党员“先锋指数”考评，全面推行在职机关党员干部到社区服务制度，健全党员志愿服务机制，推行党员志愿者注册登记制、积分制等规范化服务制度。全面提升乡镇基层服务效能，扎实推进“五好”服务型乡镇建设，实施分类考核，强化结果运用，促使乡镇把更多精力用在服务上。提升干部住夜（值班）制度实效。&&&&& 人才工作依靠群众力量。以引进培育“千人计划”专家为重点，聚集各类创业创新人才，注重发挥专业社会中介组织作用，发动人才联谊组织及群众参与引才。要发挥企业主体作用，通过制定税收减免、贴息、扶持基金等优惠政策，鼓励企业参与人才培养、引进和使用。围绕构建人才服务体系，坚持硬件建设和软环境建设一体完善，搭建人才发展综合服务平台，建立人才工作服务联盟，推行高层次人才“保姆式”服务，实现人才项目与经济发展、人才专家与群众需求“无缝对接”。&&&&&&&&& 三、评价组织工作要依据群众意见&&&&& 要始终坚持把群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、满意不满意作为检验工作成效的第一标准。&&&&& 请群众评价。组织工作做得好不好，群众最有发言权。干部是否选准用好了，班子是否配优配强了，基层党组织是否坚强有力了，党员干部是否真正发挥作用了，都要请群众评判。建立组织工作重要政策意见的民意征询制度，把征求政策施行对象和具体执行者的意见作为制定政策的必经程序，对“承诺事项”落实完成情况，分层面组织群众开展满意度测评和民主评议。&&&&& 优化评价手段。要优化组织工作分析评价手段，注重建立相互印证机制，提高分析评价的准确度，促使群众有效参与评价。将组织工作民意调查的做法经验运用到领导班子建设、基层党建等具体工作中，进一步形成以群众满意为导向的社会化、开放式的组织工作群众评判机制。在民主推荐上，建立年度推荐和换届推荐、单位推荐及条线推荐、书面推荐、谈话推荐相结合的综合分析机制，进行综合比选，充分体现组织意图和群众意愿。在基层民主评议上，健全基层党建工作一把手述职制度，推行让党代表或党员评议打分的方式，切实增加群众在考核评价中的话语权。在人才项目绩效评估工作上，建立一套科学高效的评估指标体系，充分融入群众元素。&&&&& 让群众满意。针对当前一些干部基层实践历练不够、做群众工作能力不强的问题，要加大干部锻炼力度，推动干部到基层砥砺品质、锤炼作风、增长才干。在信息化的大形势大背景下，加强和改进组织工作宣传，是拉近组织部门与基层群众之间距离的必要举措。要坚持公开透明，健全组织工作新闻发言人制度，充分运用网络、电视、报刊等媒体资源，大力宣传组织工作部署、重要活动、优秀典型，大力推进组织工作政策公开、标准公开、过程公开、结果公开，及时答复群众疑问，正面处理群众诉求，积极回应群众期待，有效提升群众满意度。&&&& &&&&&& （作者为中共浙江省海宁市委常委、组织部长）
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强基础 增活力 促发展――浅议基层党建工作
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中国共产党《党章》规定，党的领导主要是政治、思想和组织的领导。党必须集中精力领导经济建设，组织协调各方面的力量，同心协力，围绕经济建设开展工作，促进经济社会全面发展。党在自己的工作中，实行群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动，全心全意为人民服务。中国发展的关键在于党，党的根基在群众、在基层；而党的基层组织则是团结、带领人民群众，贯彻党的理论、主张和路线、方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。党的事业在人，他是社会生产力中最积极、最活跃的因素。因此，监狱基层党建工作者，思想政治工作者，怎样做好新时期监狱警察这一特殊群体的思想政治工作，切实调动人的积极性，充分发挥创造性和主观能动性；既要克服精神懈怠，更要解决能力不足；从而确保党的监狱工作方针和首要标准的贯彻落实，显得犹为重要。
一．基层党建工作的现状和背景：
监狱基层警察由于其工作的特殊性，刑罚执行、直面恶习、长期重复、环境封闭、工作时间长、陪伴家人少、职业约束多、责任追究重、工作压力大；而在现实的工作中，基层思想政治工作者，岗位职责与个人能力并非成正比，手段和能力又很有限。一方面愿意履职，但素质和本领跟不上，存在能力恐慌；另一方面在岗却难尽职，因为更多的岗位设置仅是为了解决待遇而已。
1.两张皮的现象难以克服。政工与行政脱离，政治与业务分家。由于实际工作的需要，许多政工编制人员，多是从事罪犯监管或生产工作，名不符实。
2. 重形式、轻内容、疲于应付。上头动动嘴，下面跑断腿。说教多，应付多，检查多，资料多，解决实际问题却较少。
3. 思想政治工作时常成为依附。重奉献，轻鼓励；急时用人，闲时少关心人；平时不育人，无事不管人，出事处理人；思想政治工作者充当了消防员。
4. 机制不尽合理。现行的一岗双责制，优点比较多，但在阳光工资条件下，责权利出现脱钩，干多干少一个样，干好干坏基本无区别，自主创新意识不强，激励措施力度不够。
二．基层党建工作者的条件：
人们的思想问题，往往是在工作或其他具体事务中产生并表现出来的，因而，监狱基层党建工作者、思想政治工作者应做到：
掌握和了解具体环节或工作的全过程。对基层干警的工作、兴趣特长、性格思想、家庭情况要四知道；不了解情况而随意空谈，下药而不对症，治不了病，解决不了具体的问题。
熟悉业务。党建工作与业务同步，宣传、鼓动、监督、纠偏离不开业务。因为外行难以领导内行，门外汉触及不到内行的心灵；不唯书，只唯实。与时俱进，丰富自己，充实自己。
提升沟通能力，学会组织协调，与各分管领导及部门齐抓共管。思想政治工作不仅是一门科学、一门艺术，更是一项系统工程，需要齐抓共管。
个人做好角色定位，以身作则，树立标杆，发挥模范作用。喊破嗓子，不如做出样子。己身正不令而行，己身不正虽令不从。
现实工作中，不仅会干，还要会讲；不但会读，还要会写；不只会看，还要会想；具有高学历不等于有高能力，具有高文凭不等于有高水平。工作中抓重点当好向导；出谋划策当好参谋；敢担风险当好后盾。
暂不具备条件的，自己多向书本学习，虚心向老政工学习，在实干中学习，不断总结和提高；同时，组织部门应当开展岗位业务学习和实用技能的培训，帮助其提高素质，创造履行职责所需的条件和本领，解决能力恐慌的问题。
三．监区警察结构及思想状况：
都匀监狱三监区，作为出监监区。是在2012年机构调整后，由原三监区与十一监区合并而成；监区押犯350多人，罪犯习艺现场分散，是两个相对独立的点；还要负责全监狱出监罪犯的技能培训和教师的安全护卫。监区有警察27人，其中，女干警1人，男干警26人，；干警党员18人，预备党员2人，入党积极分子2 人；30岁以下干警6人，50岁以上干警5人。监区警察年龄结构见下表。2012年监区合并后不久，加之分监区刚成立，此时又发生了安全事故；监区一度有4名老干警急流勇退，向组织递交了提前退休申请；而新招录的青年民警、新提任的分监区领导，则是&应知不会&；部分中年干警则又激情不对，积极性不高、工作应付、观望。监区警察结构复杂，思想活跃，一时间干警情绪低落、凝聚力、战斗力低下。
监区警察年龄结构统计表
四．监区党建工作的开展情况：
针对监区警察的复杂结构和思想状况，监区一班人认真思考，剖析原因，查找根源，以需求为着眼点，广泛听取群众意见，切实采取了一系列对策和措施：
1。加强自身建设，发挥党支部的战斗堡垒作用。通过加强学习、引导，提高认识，增强责任感。切实组织学习、重温岗位职责，明白岗位责任。开展了岗位廉政教育，签订了廉政建设承诺书；树立并践行忠诚、为民、公正、廉洁的政法干警核心价值观；组织公务员职业道德、四要十不准等教育学习；组织参加十八大知识竞赛，为党员、入党积极分子上党课等，加强对党员的教育管理，开展了民主评议党员、工作意见征集等。配合党员先锋岗活动的开展，充分发挥共产党员的模范带头作用。
2．组织开展干警集体活动和警示教育；培育向心力、集体主义精神，不只空谈，要借助某些载体。借新党员入党宣誓之机，全体党员重温入党誓词；组织外出参观抗日纪念馆、红军长征纪念馆等，接受爱国主义、集体主义和警示教育；还配合集体登山比赛、游泳、烧烤、干警家属座谈会等活动，增强集体主义精神、增强党员荣耀感和集体荣誉感。
3.围绕三必访九必谈，充分体现组织的关心和温暖。干警的父母生病、干警生病在省城贵阳住院治疗，监区组织人员前往探望；干警的亲人过世，不论多远，领导亲自带领人员前往吊唁、参加丧礼；年轻干警租房、结婚、爱人生小孩等组织人员帮忙和祝贺；老同志光荣退休，则设宴欢送。
4.开展传、帮、带，提高干警队伍的综合素质。按照学以致用，缺什么，补什么的原则，切实组织培训；借助民警岗位双向选择之机，适度进行轮岗，为愿干事的年青党员搭建平台。组织编写讲义、资料、教案，监区领导亲自授课，下发资料自学；针对80后、90后年轻干警的特点，发挥优势，给其创造条件，让其为干警、罪犯讲授心理保健常识、执法业务知识，主持或参加集体活动等；签订帮扶协议，明确以师带徒，传授工作经验，练就实践养成等。
5.配合评优评奖，推进立功创模。多鼓励，巧批评，肯定工作成绩，鼓舞干警士气；配合宣传教育工作，形成积极向上、比、学、赶、超的工作氛围，发挥标杆和榜样的力量；2013年评优评奖、获得各种奖励共二十九人次。
6.严格制度与人性化管理相结合。重新修订岗位职责，建立请假管理制度，落实和完善对分监区的目标责任制管理；在确保三大现场警力、确保监管、生产安全的同时，合理调配警力，保障干警的休息时间，让干警享受公休、尽量回家过年、过节与亲人团聚等，充分体现了人性的关怀。
7.深入群众，用心沟通，化解矛盾；分监区的成立，监区没有以包代管，支委、班子成员，既是指挥员，又是战斗员；深入一线，商讨解决问题的主意和办法。利用各种聚会、现场交流、个别谈话等机会，多接触，加强沟通，了解干警的工作、生活、身体情况；家庭出现困难、发生矛盾，工作存在困惑等，及时主动沟通，想办法、出主意，化解难题和矛盾。
五．工作成效：
通过开展一系列的工作和活动，疏导了情绪，凝聚了力量，激发了工作热情；2013年度监区干警参加评优评奖、获得各种奖励共二十九人次，监区集体被上级记三等功一次。2013年在两名同志光荣加入中国共产党的同时，又有两位干警被组织批准为预备党员；如今监区干警思想稳定，认真履行岗位职责，监区的监管改造、劳务加工、罪犯出监技能培训等各项工作正在有序的推进。（马清富）
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十八大后党建工作的新特点
作者：李景治&&&&&&来源：《学习论坛》2013年6月第6期
网络编辑：文路
发布时间：
摘要：党的十八大后，党建工作的突出特点是集中解决一些领导干部作风不良尤其是贪污腐败的问题。围绕这一中心，我们党抓理想信念教育，抓学习，抓党风廉政建设、加大防腐反腐力度，开展群众路线教育实践活动。这四个方面相互结合，环环相扣，形成了加强干部队伍和各级领导班子建设“五位一体”的整体思路，体现了十八大后新一届中央领导集体抓党建工作的突出特点。贯彻落实中央关于党建工作的方针政策，需要不断增强执行力，要建立健全对制度和方针政策的贯彻落实情况进行全程、同步监督检查的机制，要加强配套的具体制度建设，要建立健全反腐倡廉的新模式。
关键词：新时期;党建工作;新特点
　　党的十八大后，新一届中央领导集体集中力量整治各级领导干部中所存在的问题，先后出台一系列重要方针政策和具体措施，以端正党风，严肃党纪。狠抓理想信念教育，大兴学习之风，严厉惩治和预防腐败，加强群众路线教育实践活动，得到广大党员和人民群众的热烈拥护和坚决支持，也引起国际的高度关注。研究十八大后党建工作的主要特点，对全面贯彻十八大精神和新一届中央领导集体的指导方针，全面推进党建工作，进一步加强党的先进性、纯洁性具有重要意义。
　　十八大以来，中央在党建方面以加强干部队伍和各级领导班子建设为中心，重点推进以下几个方面的工作：
　　1.抓理想信念教育。新一届中央领导集体反复强调，广大党员特别是各级领导干部，要牢固树立为共产主义事业奋斗的远大理想，坚定走中国特色社会主义道路的信念，牢固树立全心全意为人民服务的精神。习近平同志要求全党为实现“两个一百年”的宏伟目标而奋斗：到2020年，即中国共产党建党一百周年时，全面建成小康社会；到2050年，即中华人民共和国成立一百年时，把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。日，中央政治局召开第一次会议，号召全党要“认真学习宣传贯彻党的十八大精神……全党全国各族人民在以习近平同志为总书记的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，满怀信心为全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利而奋斗”[1]。日，习近平同志在中央政治局第一次集体学习会议上强调，我们党领导人民进行革命、建设、改革，就是要让中国人民富裕起来，国家强盛起来，振兴伟大的中华民族。我们要紧紧扭住这个总任务，一代一代锲而不舍干下去。日，习近平同志参观《复兴之路》大型展览时，发表了重要讲话。他说，实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想[2]。实现中华民族伟大复兴的历史任务光荣而艰巨。自1840年以来，中国人民就为实现中华民族的伟大复兴而英勇奋斗，其中有艰难的探索，也有流血牺牲。中国共产党领导广大人民群众推翻了旧制度，建立了中华人民共和国，为实现中华民族的伟大复兴奠定了坚实的基础。改革开放30多年，我们真正走上了中华民族的复兴之路，“我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标”[3]。然而，我们担负的任务也更加艰巨。为了实现中华民族的伟大复兴，习近平同志要求广大党员尤其是各级领导干部，要有使命感和奋斗精神，并告诫全党“空谈误国，实干兴邦”[4]。日，中央政治局第二次会议强调，“各级党政机关和领导干部要坚持以人为本、执政为民”[5]。针对新形势下“少数党员干部宗旨意识淡薄”的问题，日，中央政治局第三次会议强调“全党必须增强忧患意识、风险意识、责任意识”[6]。日，习近平同志在新进中央委员会的委员、候补委员学习贯彻党的十八大精神研讨班开班式上发表重要讲话。他指出，共产党员特别是党员领导干部要做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实践行者。我们既要坚定走中国特色社会主义道路的信念，也要胸怀共产主义的崇高理想，矢志不移贯彻执行党在社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领，做好当前每一项工作。革命理想高于天。没有远大理想，不是合格的共产党员；离开现实工作而空谈远大理想，也不是合格的共产党员。衡量一名共产党员、一名领导干部是否具有共产主义远大理想，是有客观标准的，那就要看他能否坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，能否吃苦在前、享受在后，能否勤奋工作、廉洁奉公，能否为理想而奋不顾身去拼搏、去奋斗、去献出自己的全部精力乃至生命。一切迷惘迟疑的观点，一切及时行乐的思想，一切贪图私利的行为，一切无所作为的作风，都是与此格格不入的[7]。
　　2.狠抓学习。新一届中央领导集体坚决贯彻落实党的十八大所提出的建设“学习型”马克思主义执政党的重要战略部署，把学习提到一个前所未有的战略高度。日，习近平同志在一次重要讲话中，全面论述了加强学习的重要意义、必要性与紧迫性、目的、指导方针、方式方法、主要内容、具体任务，为全党的学习指明了正确的方向。习近平同志指出：首先，要认真学习马克思主义理论。这是我们做好一切工作的看家本领，也是领导干部必须普遍掌握的工作制胜的看家本领[8]。其次，学习党的路线方针政策和国家法律法规。这是领导干部开展工作要做的基本准备，也是很重要的政治素养[9]。再次，学习经济、政治、历史、文化、社会、科技、军事、外交等方面的知识。领导干部要结合工作需要来学习，不断提高自己的知识化、专业化水平[10]。习近平同志非常重视学习中国优秀传统文化。他认为，中国传统文化博大精深，学习和掌握其中各种思想精华，对树立正确的世界观、人生观、价值观很有益处。
　　习近平同志要求各级领导干部要认真学习党史、国史和社会主义发展史。他在日的重要讲话中，回顾了社会主义兴起、发展五百年来的历史，以及中国革命、建设和改革的伟大历程。他强调，各级领导干部要深刻了解，我们党在推进革命、建设、改革的进程中，是怎样经过反复比较和总结，历史地选择了马克思主义、选择了社会主义道路的；是怎样把马克思主义基本原理同中国实际和时代特征结合起来，独立自主走自己的路的；是怎样历经千辛万苦，付出各种代价，开创和发展了中国特色社会主义的。
　　3.抓党风廉政建设，加大防腐反腐力度。新一届中央领导集体高度重视党风廉政建设，并将其作为党建工作的重要切入点。日，王岐山同志在一次重要会议上强调，要坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。要大力加强党的作风建设，围绕保持党的先进性和纯洁性，加强群众观点、群众立场教育，下决心改进文风会风，着力整治庸懒散奢等不良风气，认真纠正损害群众利益的不正之风。日，王岐山同志再次强调，各级纪检监察机关要全面履行党章赋予的职责，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。
　　日，中央政治局会议提出了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。日，中共中央政治局会议指出，要切实转变领导机关和领导干部工作作风，认真解决反腐倡廉中的突出问题，明确重点、狠抓落实，改革创新、攻坚克难，推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。日，王岐山同志指出，要“不折不扣落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定”。
　　针对各级领导班子中存在的问题，中纪委、中组部联合发出通知，提出了“5个严禁、17个不准、5个一律”的纪律规定，强调要“严禁拉票贿选，严禁买官卖官，严禁跑官要官，严禁违规用人，严禁干扰换届”。
　　防腐反腐是十八大后党建工作的重中之重。日，中共中央政治局专门召开会议，研究部署党风廉政建设和反腐败工作。在会上，习近平同志指出，要坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，全面推进惩治和预防腐败体系建设，着力严明党的纪律特别是政治纪律。日，习近平同志再次强调，反腐倡廉必须常抓不懈，经常抓、长期抓，必须反对特权思想、特权现象，必须全党动手。
　　在中央的统一部署下，各级党委、政府及司法机关，加大了反腐力度。截至2013年2月，已被查处的厅级以上干部就达27人，其中包括湖北省人大常委会原副主任吴永文、四川省委原副书记李春城、广东省深圳市原副市长梁道行等。
　　4.深入开展党的群众路线教育实践活动。中央政治局日召开会议，决定在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动。中央政治局表示，将带头开展党的群众路线教育实践活动。会议强调，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以县处级以上领导机关、领导班子和领导干部为重点，切实加强全体党员马克思主义群众观教育，把贯彻落实中央八项规定作为切入点，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，保持党同人民群众的血肉联系，发挥党密切联系群众的优势，为推动经济持续健康发展、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保证[11]。
　　中央决定从2013年下半年开始，用一年左右时间，开展这次教育实践活动，其总要求是“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”[12]。所谓“照镜子”，就是对照党章、党的十八大报告和新一届中央领导集体的要求，对照群众的希望和反映，检查自己在党风廉政建设方面的行为举止，尤其是在全心全意为人民服务、立党为公、执政为民和密切联系群众方面所存在的问题。所谓“正衣冠”，就是进一步坚定共产主义的理想和信念，坚定走中国特色社会主义道路的决心，坚持立党为公、执政为民，以实际行动坚决贯彻落实中央关于密切联系群众的各项要求，振奋革命精神，严格遵守党的纪律，改进工作作风和生活作风，真正树立为民务实清廉的新形象。所谓“洗洗澡”，就是通过教育活动，通过开展批评与自我批评，荡涤干净自身所存在的铺张浪费、奢靡享乐、贪图名利、弄虚作假的污泥浊气，重新焕发革命精神和工作干劲。所谓“治治病”，主要是针对那些贪污腐败的干部。通过这次教育活动，这些干部要争取主动、坦白交代、改过自新，力求治好腐化堕落、以权谋私的重病、大病，争取重新做人。
　　十八大后，新一届中央领导集体为什么要狠抓以上几项工作呢？这是由当前的世情、国情、党情，以及十八大提出的方针政策与奋斗目标所决定的。当前，有的领导机关、领导班子和一些领导干部形式主义、官僚主义、享乐主义突出，奢靡之风严重，主要表现在理想信念动摇，宗旨意识淡薄，精神懈怠；贪图名利，弄虚作假，不务实效；脱离群众，脱离实际，不负责任；铺张浪费，奢靡享乐，甚至以权谋私、腐化堕落[13]。这些问题，严重不符合为民务实清廉的要求，严重损害了党群干群关系。这已引起广大党员和人民群众的强烈不满，甚至严重损害党的崇高威望和社会主义的声誉，直接影响改革开放事业的顺利推进。如果这个问题得不到切实解决，贪污腐败得不到坚决遏制，党风党纪得不到彻底扭转，不仅当前改革开放的大好局面难以保持，而且会使我们面临亡党亡国的危险，到2020年实现全面建成小康社会的艰巨任务和到2050年建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的宏伟目标，以及中华民族复兴的伟大梦想，也难以实现。这使党的建设面临严峻挑战，对干部队伍和各级领导班子建设提出了新的要求。十八大以来党建工作的新特点，就是适应了这种形势。
　　苏联共产党在十月革命后，领导苏联人民进行了大规模的经济建设，推动了国家经济的快速发展和综合国力的大幅提升。到20世纪中叶，苏联已经成为仅次于美国的第二大经济体和超级强国。但由于苏联长期忽视执政党建设，各级领导干部特权化和贪污腐败问题得不到有效遏制，致使执政党严重脱离群众，逐渐丧失了对广大人民群众的影响力和凝聚力，以至80年代末90年代初，苏联共产党解散，国家瓦解，而群众居然漠然视之。到苏共瓦解、苏联解体时，该党成立不足90年，建国也不过70多年。如今，中国共产党成立已超过90年，新中国成立不到70年。我们的总体情况要好于当年的苏共和苏联。但在综合国力、国家的影响力特别是在科技和国防力量方面，我们还有差距。我们之所以能够顶住东欧剧变的风浪，保持共产党的执政地位和国家的稳定与发展，其根本原因是我们党坚持了“一个中心、两个基本点”的基本路线，改革取得了伟大的成就和实际效果，人民享受到了改革的成果，坚定不移地拥护和支持共产党。然而，不可否认的是，当年苏联共产党所存在的一些问题和弊端，我们依然存在。苏联共产党没有有效地解决这些问题，克服这些弊端而瓦解，那么我们能否避免重蹈苏共的覆辙呢？这是值得我们认真思考和研究的。从一定意义上说，新一届中央领导集体正是吸取了东欧剧变的教训，狠抓党风廉政建设，严厉惩治干部的贪污腐败。事实证明，新一届中央领导集体抓党建工作的四大举措，深得民心党心，顺应了历史发展的潮流，抓住了党和国家发展的要害。新一届中央领导集体抓党建工作的几个重要举措之间有着密切的内在联系，是经过深思熟虑所打出的“组合拳”。
　　抓理想信念教育是要提高各级干部的思想觉悟，引导他们坚定正确的政治方向，坚定不移走光明正大的发展道路，努力振奋革命精神，踏踏实实为人民服务。正如习近平同志所说，坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。理想信念就是共产党人精神上的“钙”，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。现实生活中，一些党员、干部出现这样那样的问题，说到底是信仰迷茫、精神迷失。
　　抓学习是为了增强各级干部前进的动力和工作的能力，归根结底是增强我们党的执政能力。正如习近平同志所说，“只有学懂了马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观，特别是领会了贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，才能心明眼亮，才能深刻认识和准确把握共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，才能始终坚定理想信念，才能在纷繁复杂的形势下坚持科学指导思想和正确前进方向，才能带领人民走对路，才能把中国特色社会主义不断推向前进”[14]。而不注意学习，整天忙于事务，理论水平和思想境界就不高，思想就容易僵化和庸俗化。
　　加强学习也是转变工作作风的重要内容，各级领导干部都应该努力工作，工作之余要多抽一点时间进行学习、思考，应当减少不必要的应酬和玩乐。如果各级领导干部都能做到这一点，那么党风和干部的工作作风，就会进一步好转。学习的目的在于应用。各级领导干部只有加强学习，才能增强工作本领，更好地解决实际问题，做好眼前的工作，也能面向未来，大胆开拓。
　　习近平同志之所以十分重视各级领导干部学习历史，而且在日，专门讲了社会主义五百年发展的历程，就是“因为历史是最好的教科书”[15]。“学史可以看成败、鉴得失，知兴替”[16]。领导干部在思考问题、进行决策时才有历史的纵深感，才能从历史的发展演变中总结经验教训，更好地推进本地区本部门的工作。
　　加强党风廉政建设重在规范和约束各级领导干部的行为举止。如果说抓理想信念教育是告诉各级干部应该怎样做，那么加强党风廉政建设则是着重明确各级党员干部不应该怎么做，什么是雷区，不能越雷池半步，什么是违规违纪的门槛，不可跨越。中央出台的改进干部作风的八项规定，看似都是涉及改进调查研究、精简会议活动和文件简报、规范出访活动、改进警卫工作与新闻报道等小事，过去各级干部对此习以为常，人们也司空见惯，但却在干部和群众之间形成了一道鸿沟。八项规定的贯彻落实，使人们耳目一新，群众喜闻乐见，党和政府的形象、党群关系有所改善。中央要求“厉行勤俭节约，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定”[17]。为了落实中央精神，中央纪委、监察部要求党员领导干部大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约作风，坚决制止铺张浪费和奢侈享乐行为。严禁用公款购买香烟、高档酒和礼品，严禁用公款搞相互走访、送礼、宴请等拜年活动。加强对公务用车使用的管理，严禁公车私用，严禁领导干部擅自驾驶公车。严格遵守财经纪律，严禁以各种名义年终突击花钱和滥发津贴、补贴、奖金、实物。严格执行廉洁自律各项规定，严禁用公款大吃大喝、旅游和参与高消费娱乐、健身活动，严禁在公务活动中接受礼金和各种有价证券、支付凭证。严格遵守组织人事纪律，严禁利用节日之机跑官要官、买官卖官以及搞拉票贿选等非组织活动。严禁参与任何形式的赌博活动。要自觉遵守政治纪律，维护党员干部的良好形象[18]。
　　中共第十八届中央纪委第二次会议强调，要抽查核实领导干部个人事项报告，要严肃查处违反政治纪律行为，严肃整治公款大吃大喝和公款旅游行为，严肃查办滥用职权、腐化堕落案件，要求各级纪检监察机关“自觉接受党组织、人民群众和新闻舆论的监督”[19]。应该说，这为违法乱纪的干部带上了紧箍咒。如果违反这些规定，那就是以身试法、自毁前程。如果领导干部把中央的精神当作耳边风，采取阳奉阴违的态度，甚至置若罔闻，继续我行我素、违法违规，那么这就不是一般的党风廉政问题了。贪污腐败者必将受到党纪国法的严厉查处和惩治。
　　全心全意为人民服务是党的根本宗旨，群众路线是党的生命线和根本工作路线。深入开展党的群众路线教育实践活动，“对于教育引导党员干部牢固树立宗旨意识和马克思主义群众观点，切实改进工作作风，赢得人民群众信任和拥护，夯实党的执政基础，巩固党的执政地位，具有十分重大而深远的意义”[20]。这既是一次加强党的群众路线的教育实践活动，也是一次全面整顿党风政纪的教育实践活动。改革开放以来，党建工作取得了巨大成就，但也存在不少问题。有些问题，正如中央政治局会议所指出的，已经相当严重，可以说积弊已深。对与此相关的干部要当头棒喝，对干部队伍中特别是各级领导干部中所存在的污泥浊气，需要来一次彻底的“大扫除”。
　　理想信念教育、抓学习、抓党风廉政建设、加大防腐反腐力度与群众路线教育实践活动“五位一体”，相互结合，环环相扣，形成了党建工作和从严治党的一套整体思路，体现了十八大后新一届中央领导集体抓党建工作的突出特点。
　　抓理想信念教育、抓学习、抓党风廉政建设、加大防腐反腐力度和开展群众路线教育实践活动，都是为了解决各级领导干部中存在的问题，实现各级领导干部为民务实清廉。总的来说，就是加强我们党的执政能力建设，提高我们党的执政水平。
　　新一届中央领导集体关于党建工作的新举措是十分明确的，也是英明正确的，在具体贯彻落实中，还需要加强以下几方面的工作：
　　1.不断增强执行力。好的制度、正确的方针政策和具体规定，只有得到彻底贯彻落实，才会产生预期的效果。过去，我们也曾制定了一些好的制度和正确的方针政策，但其中有的被束之高阁，有的被任意曲解。这无疑都严重地影响和阻碍了中央方针政策的贯彻落实。如果我们继续容忍甚至放纵，那么，新一届中央领导集体关于党建工作的新举措，恐怕也难以产生预期的效果，甚至形成“政策不出中南海的怪现象”。因此，习近平同志说，“决不允许‘上有政策、下有对策’，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通”[21]。
　　我们不仅要在方针政策的制定过程中下大功夫，而且要在方针、政策的贯彻落实和各级党组织的执行力方面下大功夫。方针政策的制定固然重要，但得不到坚决贯彻落实，就会变成一纸空文。贯彻落实的关键在于加强执行力。各级党组织只有不断加强执行力，我们党才能做到“令行禁止”。制度和方针政策不在多，而在于每个制度和每项方针政策都能得到贯彻落实，并产生实际的效果。否则，制度和方针政策虽然不少，但贯彻落实的情况参差不齐，甚至根本没有得到贯彻落实。在这种情况下，再去制定新的制度和方针政策，如此周而复始就会使一些领导干部产生错觉，以为这些制度和方针政策都是说说而已，甚至产生违法违规也未必会受到查处的侥幸心理。
　　因此，任何一个制度的建立，任何一项方针政策的制定，都不仅要考虑它的正确性和科学性，而且都要认真考虑和评估其可行性。要最大限度地减少执行中的障碍和阻力，确保其能够得到真正贯彻落实和进行有效的评估。
　　2.建立健全对制度和方针政策贯彻落实情况进行全程、同步监督检查的机制。中央的精神，宣传提倡的是一种情况，而要求坚决贯彻落实特别是明令禁止的，则是另一种情况。我们提倡各级领导干部多读书，加强学习，这主要靠大家自觉，不便进行监督检查。而中央提出的八项规定和“5个严禁、17个不准、5个一律”的换届纪律规定，其具体贯彻落实情况，则必须进行全程、同步监督检查。也就是说，从中央文件的传达、宣传、布置到具体执行及执行的结果，都要进行监督检查。不能只有传达、布置，而没有具体的监督检查。之所以强调全程、同步监督检查，就是要使中央的精神在贯彻落实的每个环节都产生应有的效果。监督检查不能只看结果，不看过程，防止突击检查、算总账，以及由此而必然产生的弄虚作假、蒙混过关等不良现象。
　　加强监督检查，必须建立健全严格的岗位责任制。我们党从上到下都实行党委统一领导下的个人分工负责制，但也存在着一些不足之处。有的集体决策却无专人负责贯彻落实和承担相应的领导责任。这种情况应当明确规定，凡集体决策的事情一把手要全权负责、贯彻落实，并承担由此带来的后果。如果决策失误，甚至产生不良的后果，就要追查一把手的责任。与此相连，中央重要方针政策的贯彻落实，各级领导班子的一把手，无疑是贯彻落实的第一责任人。同时，领导班子内部也要有明确的分工。党风廉政建设、防治腐败问题当然应由各级纪委主抓，纪委书记是主要责任人。但由于此项工作的涉及面太广，有些具体工作还要指定专门的人员负责贯彻落实和监督检查。例如，一些地方纪委在查处一些干部的住房问题时，就联合国土资源部门、房产管理部门、银行开展工作，此类行动一般都有专门的领导主持负责。又如，有的地方纪委在查处干部违规用车、公款吃喝和消费情况时，就联合交管、城管等部门开展工作，这也有专门的领导负责协调。
　　3.加强配套的具体制度建设。党的十八大以来，党中央出台了一系列党风廉政建设和防治腐败工作的方针政策。这是完全必要的，也是十分正确的。但为了确保其真正得到贯彻落实，并产生预期的实际效果，还需要将这些方针政策细化、分类。其中，对一些带有根本性、全局性和持久性的内容，应在反复实践和总结经验教训的基础上，将其上升到制度层面，甚至可以加以高度科学化的概括，写入党章。凡是违反相关纪律和规定者，将以违反党章党规加以论处。对一些针对当前和今后一段时期内比较严重的贪污腐败、跑官要官、买官卖官现象的内容，则应将其上升为简单明确的纪律规定，要着力打造新形势下领导干部行为举止的“三大纪律、八项注意”。对涉及反腐倡廉内容的，应把一般性的号召和教育优化为明确的制度规定。例如关于公车使用、公款接待、公款出国的规定，关于干部个人及家庭财产公示的规定，关于现任干部和配偶及子女在海外工作、生活、求学状况申报的规定，关于领导干部档案户籍、护照以及出国往来情况申报的规定等。最重要的是，不仅要做出明确的正面规定，而且要做出对不遵守规定的行为，应当采取的处罚措施。也就是说，既明确规定领导干部应该怎样做，也要明确规定不这样做将面临的处罚。这样，相关规定才会有权威性和震慑力。否则，这些规定就完全有可能变成一纸空文。迄今为止，与此相关的规定虽不完善，但也并非空白一片。之所以得不到贯彻落实，其根本原因之一是，缺少明确而具体的处罚措施。俄罗斯总统普京宣布该国公职人员一律不准在海外拥有账户，否则将解除领导职务，开除公职。规定具体而明确，结果“令行禁止”，富有成效：副总理率先把自己的海外存款转回国内，其他官员也闻风行动。这是值得我们借鉴的。改革开放以来，这么多的高官携款外逃，这么多的“裸官”依然保住官位，其中的原因也是值得我们思考的。
　　习近平同志强调，要“把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”[22]。此话生动而切中时弊，但如何把权力关进笼子却是一道难题。归根结底，要靠两手抓。一是限制权力，努力遏制权力寻租现象。目前，正在进行的国务院机构改革，就是要精简机构，转变政府职能，减少政府的审批，从而遏制权力寻租和腐败的蔓延。二是对权力的运行、使用进行严格的监督，努力减少乃至杜绝公权私用、以权谋私，也不允许政府相关部门和大型垄断性国有企业运用手中的权力谋求本部门的利益，而损害国家和民众的利益。
　　4.建立健全反腐倡廉的新模式。长期以来，党风廉政建设和反腐败工作都习惯于采用搞政治运动的方式来进行。其声势虽然大，但效果难持久。更严重的是，造成一些干部的宿命论、侥幸心理和“老运动员”心态，致使整个工作虎头蛇尾，产生微功或无功而返。所谓宿命论，就是谁赶到风头上就算他倒霉，其余的人还是依然如故，照贪不误。所谓侥幸心理，即一些干部总觉得这么多人都在贪，哪能正好抓住自己，甚至觉得自己有靠山，或者错误地认为凡事都能用钱来摆平。因此，他们有恃无恐。所谓“老运动员”式的心态，是指一些人采取“上有政策，下有对策”的方式躲避监督检查，并能蒙混过关，从而产生“大风大浪都过来了，小泥沟里翻不了船”的错觉。因此，我们要总结历史经验教训，努力建立健全反腐倡廉的新模式。这种新模式应着眼于经常化、常效化、制度化。正如习近平同志所说，“要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善做善成，防止虎头蛇尾，让全党全体人民来监督”[23]。
　　综上所述，党的十八大以来，新一届中央领导集体明确提出了加强党建工作的新举措，强调要抓理想信念教育，抓学习，抓党风廉政建设，加大防腐反腐力度，开展群众路线教育实践活动。这几个方面是相互联系、相辅相成的一个整体。只要我们坚定不移地按照这一思路狠抓党的建设，我们党的党风特别是干部的作风就会进一步好转，党的执政能力也会进一步提高。
参考文献：
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　　[19]中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议公报[N].人民日报，.
　　[21][22][23]习近平.更加科学有效地防治腐败坚定不移把反腐倡廉建设引向深入[N].人民日报，.
　　（作者单位：中国人民大学国际关系学院）
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