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我国体制转轨时期的政府和市场.pdf143页
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山东大学博士学位论文 内容摘要 关于政府和市场――“一只看得见的手”和“一只看不见的手”孰轻孰重的争论， 西方自重商主义开始已经持续了几个世纪，也在不同时期各有侧重地实践了几个世纪。 所以，对于西方资本主义国家来说，政府和市场的关系问题不论在理论上还是实践上都 是一个古老的问题，但对于处在经济体制转轨时期的我国来说却是一个崭新的问题。体 制转轨是指从传统高度集中的计划经济体制向现代以市场作为资源配置基础的市场经 济体制的转变，在我国，特指从1978年十一届三中全会开始到未来很长一段时间为止 的社会主义市场经济体制的建立及完善过程。改革开放前的中国属于政府处于绝对主要 地位、基本没有市场 这里的市场指的是以市场为主的调节机制，而非指商品交换场所 和交换方式。就后一种含义而言，在我国农村的确存在零星的集市贸易，在城市存在工 业品的调拨和交换等 的全能型政府模式，政府和市场是单纯的控制与被控制的关系。 随着改革开放的深入发展，市场的作用范围逐步上升和壮大，而政府的强制性控制范围 逐步下降，这时政府和市场的关系问题才成为一项重要的研究课题。 由于与西方资本主义国家所处的历史阶段和基本国情不同，转轨期我国的政府与市 场有着自己独有的特点。所以，西方经济学关于政府与市场关系的理论对我国政府与市 场的研究仅具有借鉴意义，而不具有决定性的指导意义。近年来，我国学者从不同领域 对政府和市场的关系闯题进行了大量的研究，取得了丰硕的成果，但这些研究仍有许多 不足之处。比如，就我国目前在政府和市场关系这一理论上的研究现状来看，主要有两 方面的成果：一是围绕政府和市场关系
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　来源：光明日报　苏荣
经过20年的改革开放，我国由计划经济体制向市场经济体制的转轨已经取得了决定性的胜利，市场机制已经成为资源配置的主导体制。如今，改革已进入攻坚阶段，正在深入到国有企业、金融、社会保障等牵动全局的旧体制内核，触及原有利益格局的刚性部分。改革每前进一步，都要触及一些社会阶层的现实利益。如何做好这一特定历史阶段的宣传思想工作，直接关系到化解社会矛盾，减轻改革阻力，促进经济发展，维护社会稳定。市场经济对宣传思想工作的正面效应和积极作用社会主义市场经济体制作为一种经济运行机制，属于生产关系和经济基础范畴。宣传思想工作作为上层建筑，应当与经济基础相适应，并从中汲取营养和动力。我认为，市场经济对宣传思想工作的积极作用是基本的、多方面的，主要表现为以下几点。1、市场经济最大限度地调动了人们的生产积极性，为宣传思想工作提供了强大的凭藉。市场经济的基本特征是，每个社会成员在经济领域里都要面对市场法则，都要直接或间接地通过市场上的等价交换、平等竞争来获取自己的经济利益。市场不相信眼泪，产品销不出去，企业就要破产，人就要失业。这种通过市场竞争将生存竞争的压力转化为人的生产积极性和主观能动性的高度激发，是任何单纯的宣传思想工作所不能比拟的。试想，在农村“大帮轰”时期，我们的宣传思想工作不是不到位，但农民的生产积极性就是调动不起来，而当实行了市场取向的家庭承包责任制，农民的劳动热情就像火山一样爆发出来，释放出历史上难以想像的生产力。我们的宣传思想工作，从根本上讲，就是要调动人们发展生产力的积极性，而市场经济体制恰恰是在这一最根本的问题上与宣传思想工作同向合力。2、市场经济有利于社会成员形成适应现代社会需要的思想观念和文化品格。马克思主义精典著作中早就指出：“人们自觉地或不自觉地，归根到底总是……从他们进行生产和交换的经济关系中，获得自己的伦理观念。”市场经济的实践，已经极大地促进了我国各阶层人民群众思想观念的变革。比如，法人主体身份在市场经济体制下的确立，增强了人们的自主意识、民主意识；市场上等价交换、优胜劣汰的机制增强了人们的竞争意识、质量意识；市场经济追求利润的法则，增强了人们的效益意识、效率意识。而上述各种意识，都是现代社会成员所必须具备的素质和品格，也是我们新形势下宣传思想工作应致力达到的目标。最近看到一篇文章。文中指出，随着市场经济的发展，上海人已由“谨慎有余、闯劲不足”，变为敢向往、敢超越、敢为天下先，富有开拓进取精神；由“小家子气，精明不高明”，变为胸怀与城市一起敞开、聚天下之英才、取天下之长处的大气和风范。这一事实充分说明了市场经济体制对人们精神风貌的重大影响力。应当认识到，市场经济的运行实践作为一种机制，作为生活自身逻辑，比单纯的宣传思想工作，比诉诸人们头脑中的思维逻辑，其发挥作用的底蕴要浓厚得多，力度要强大得多。3、市场经济有利于形成尊重知识、尊重人才的社会氛围。市场经济的实践，使得人们已经充分认识到，市场竞争、经济竞争的背后是科技和人才的竞争。今天有作为的企业家所焦虑、所渴求的，已不再是资金、资源，而主要是开发新产品的专利发明和科技人才。上海等地科学家可以凭借知识在企业中占有巨额股份。就是在大学校园里，计划经济体制下普遍存在的大学生“60分万岁”现象也已经消失，普遍代之以刻苦钻研，努力多学一些新的知识和技能，以提高自己未来在社会上的竞争力。而这种社会氛围的形成，对于我们通过加强宣传思想工作，彻底转变重文轻理的传统观念，培养科学精神，使我们中华民族成为高度重视科学、走在世界知识创新前列的民族，具有十分重要的意义。4、市场经济所释放出的生产力为宣传思想工作提供了强大的物质基础和技术手段。发展社会主义市场经济所创造出来的巨大生产力使我国国力迅速增强，人民生活水平迅速提高，使得广大人民群众相信邓小平理论的威力，拥护党中央的正确领导，增强了民族自豪感和自信心。这一现实增强了我们宣传思想工作的说服力，使宣传思想工作者更有底气。可以说，20年改革和发展的巨大成功，是宣传思想工作发挥威力的坚强后盾。同时，人民大众物质生活水平的提高，电视的普及，信息传输技术的迅速更新，也为宣传思想工作提供了现代化的技术手段，扩展了宣传思想工作的空间，加大了宣传思想工作的力度。市场经济对宣传思想工作带来的挑战市场经济是一把双刃剑，既对宣传思想工作带来巨大的正面效应，又不可避免地产生一些负面影响。一是市场经济主体的多元化导致了人们思想观念的多元化，使宣传思想工作面对更为复杂的工作对象。在市场经济条件下，随着所有制成份的演变，随着人们对各种行政单位依附性的减弱，出现了多元的价值观念，社会也分解为更多的阶层。在这种情况下，对如何整合人们思想，使人们为一个统一的目标奋斗、步调一致前进提出了更高的要求。宣传思想工作不能单靠一种版本、一套模式，必须从不同阶层人们的思想实际出发，会使十八般武器，深入扎实地工作，才能奏效。二是市场经济的趋利性，容易滋生拜金主义。在价值规律的作用下，追求利润的市场行为法则极易演化为一些社会成员重实惠、重个人物质利益，有的甚至金钱至上、唯利是图，不择手段。三是市场经济的开放性，导致外来思想观念的冲击。市场经济是开放型经济。打开国门之后，各种思想文化相互激荡，资产阶级的腐朽生活观念也涌进来。此外，对外开放在使广大人民群众认识到我们物质生产领域的落后、激发竞争意识的同时，也使一部分人滋生了民族自卑感，形成对西方的思想艺术盲目崇拜，对本民族的东西不屑一顾的文化思潮。这些都需要我们面对、破解和消除。四是市场经济行为的分散性，导致全局意识淡化。市场经济利益主体的多元化、经济运行决策的分散化和利益差距的扩大化，使得过去主要靠行政手段形成的单一、有序、紧密的社会结构日益松散。一些社会团体受经济利益驱动，滋生了分散主义和地方保护主义，有的甚至搞“上有政策，下有对策”，干扰、阻碍中央方针政策的贯彻实施。一些负有公益职责的行政事业单位，将行政权力和小团体的利益结合到一起，搞“集体腐败”和行业不正之风，甚至成为抵制改革深入的体制性障碍。五是体制转轨造成部分社会成员心理失衡。在体制改革的攻坚阶段，由于任何一项重大改革都必然触及社会各阶层利益的调整，加之改革的成本分布不均匀，一部分人的现实利益受影响是不可避免的；由于市场经济取向的改革，必然在相当一段时期出现贫富差距拉大，分配不均的倾向，然后才能实现共同富裕，因而在一些人中产生攀比、嫉妒情绪，也是同样不可避免的；由于在体制转轨过程中，不可避免地出现管理盲区，容易滋生权钱交易的腐败现象和损害公众利益的不规范的市场行为，导致人们不满甚至引发事端；由于体制转轨与增长转型的双重过渡交织在一起，使得经济发展很难达到理想的速度和效益，导致很多社会成员因原来过高的期望值落空而产生失落感。以上种种情况交汇到一起，形成错综复杂的现实矛盾和社会摩擦。我们的宣传思想工作必须正视这一现实，勇敢地迎接这一挑战，当仁不让地承担起统一思想、凝聚人心、理顺情绪、化解矛盾、振奋精神的职责。当前宣传思想工作应当坚持的几条基本原则如何做好体制转轨时期的宣传思想工作，使之更好地为发展社会主义市场经济服务，这是宣传思想战线必须做好的一篇大文章。我认为，应当坚持以下几条基本原则。1、必须坚定不移地高举邓小平理论伟大旗帜，增强中华民族的凝聚力。一个社会、一个民族、一个国家要有凝聚力，必须要有灵魂。只有作为当代马克思主义的邓小平理论，才能解决今日中国的前途命运问题。邓小平理论就是我们的民魂、国魂。特别是面对体制转轨这样错综复杂的局面，只有运用邓小平理论，才能在振兴中华、建设有中国特色社会主义的大旗下，把12亿人民的思想、热情、才能空前凝聚起来，不断地克难致胜。宣传思想工作要坚持以理服人，这个最大的“理”就是邓小平理论。要坚持不懈地用邓小平理论武装广大干部群众的头脑，引导人们在社会主义的本质、改革开放的内涵、发展的方向和途径等根本性问题上提高认识，明辨是非，坚定对建设有中国特色社会主义的信念。这项工作是宣传思想工作的硬任务和基本功，必须坚定不移、持之以恒地做好。2、必须坚定不移地同以江泽民同志为核心的党中央保持一致，努力维护党中央的权威。以江泽民同志为核心的党中央，高举邓小平理论伟大旗帜，率领全国人民，经受住了1989年政治风波的考验、去年以来东亚金融危机的经济风险的考验、去年夏天我国特大洪水的自然风险的考验，不断取得建设有中国特色社会主义的伟大胜利。实践充分证明，以江泽民同志为核心的党中央完全具有驾驭各种复杂形势的能力，得到了全党全国人民的衷心拥护和爱戴。在宣传思想工作中，我们要始终同以江泽民同志为核心的党中央保持一致。党中央对全局工作作出的战略部署，就是对宣传思想战线发出的号令；党中央提出的工作任务，就是宣传思想工作的课题；党中央的工作重心，就是宣传思想工作的中心。同时在实践中要注意将党中央的部署、指示和本省本地的实际相结合，创造性地开展工作，努力做好“结合”的文章。3、必须坚定不移地坚持党的基本路线，自觉地服从服务于全党全国工作大局。经济建设在建设有中国特色社会主义伟大事业中必须始终处于中心地位。我们的宣传思想工作要努力在实践中探索服从服务于全党全国工作大局、服从服务于经济建设的工作模式。同时，我们还要认识到，随着时间的推移，我党对党的基本路线的认识、对经济建设的理论认识也在不断深化。我们要坚持宣传思想工作服从服务于全党工作大局，就要对党的基本路线坚持不断地学习，深刻地理解，用不断发展的新的认识和观点教育和武装广大干部群众。宣传思想工作要始终坚持把推动和促进市场经济发展作为工作核心和主线，在帮助人们确立与市场经济相适应的新思想、新文化、新风尚上，发挥先导和保证作用；要坚持从本地、本部门的实际出发，寻求宣传思想工作与经济工作的现实结合点，把宣传思想工作渗透到经济建设的各个环节中去；要注意发挥宣传思想工作对市场经济的理性规范和价值导向作用，为改革开放和经济建设提供明确的价值判断标准。4、必须坚定不移地坚持依法治国的方针，确立社会主义市场经济的法制规范。从一定意义上说，市场经济是法制经济。由人治走向法治，依法治国是建立市场经济体制的基本保证。法律是一种普遍的规范，只有得到普遍的尊重，才能维护其权威性。因此，我们除了加强与社会主义市场经济体制相适应的一系列立法外，还必须通过加强法制宣传教育，引导人们学法、知法、守法，依照法律处理各种社会矛盾，善于用法律维护自身的权利和尊严；教育国家公职人员包括各级领导干部增强法律意识，带头守法、执法，尊重和维护社会主义法治的权威；教育人们用法律作武器，同现实生活中各种违法行为和犯罪分子作坚决斗争。5、必须坚定不移地坚持以人为本的思想，努力提高人的基本素质。宣传思想工作的根本出发点、着眼点是人，是人民群众，是培养和塑造有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。因此，宣传思想工作必须坚持以人为本、重在建设的原则，做到以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人。要继承中华民族经过几千年历史淘洗凝聚的传统美德，发扬我党长期革命和建设实践中熔铸的革命精神，包括长征精神、延安精神和今天的创业精神、抗洪精神，吸收人类所创造的一切先进文明成果，用以提高全民族的思想道德和科学文化素质。6、必须坚定不移地坚持宣传思想工作也要不断创新的方针，努力使其与社会主义市场经济体制相适应。要完成体制转轨过程中艰巨复杂的任务，宣传思想工作自身也必须适应社会主义市场经济体制和时代的要求，进行深刻的变革。要总结改革开放以来宣传思想工作的成功经验，注意使宣传思想工作由单一封闭方式向双向开放方式转变，由号召动员方式向寻求中介载体转变，由单纯灌输向社会化创建活动转变，从而使宣传思想工作走向社会，走向大众传媒，走向各种文化科技活动，使得广大人民群众通过亲身参与和实践，受到启迪和教育。宣传思想工作要注意紧扣时代脉搏，抓住人们关注的、与群众切身利益相关的问题，敢于接触，善于引导，讲清道理，释疑解惑，想群众之所想，讲群众之想听。要坚持从实际出发，注意典型的先进性与广泛性的统一，使之可信、可亲、可歌、可学。宣传思想工作，要贯穿民主精神和疏导方针。要尊重人，理解人，关心人，以理服人，以情感人。要设身处地，换位思考，与群众讲贴心话，讲实话，以唤起群众的共鸣和理解。要坚持解决群众思想问题与解决具体困难相结合的原则，把党的关怀送到群众的心坎上。宣传思想工作还要注意循序渐进，持之以恒，做到潜移默化、润物无声，努力增强工作的感召力和说服力。（作者系中共吉林省委副书记）
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第一章 中国保险业的现状第一节 保险市场的发展概况第二节 市场主体的形成与发展第三节 保险市场的监管第二章 中国保险市场现存的主要问题及成因第一节 现存的主要问题及危害第二节 中国保险市场现存问题的主要成因第三章 中国保险业发展的有利条件第一节 需求条件的分析第二节 保险供给分析第三节 保险立法的保障作用第四章 保险市场的国际比较第一节 英国的保险市场第二节 日本的保险市场第三节 美国的保险市场第四节 发展中国家的保险市场第五章 中国保险业发展的思路和对策第一节 保险业与国民经济的协调发展第二节 中国保险市场的目标模式第三节 发展我国保险市场的政策建议说 明
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转轨时期的吉尔吉斯斯坦政治体制
《东欧中亚研究》1997年第3期政治
晓君 中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所[内容提要] 本文概述了吉尔吉斯独立以来国家发展模式选择的变化及新政治体制的建立过程,认为吉尔吉斯在发展模式上经历了从照搬西方模式到注意本国特点、重视社会保障和法制建设的过程,其新政治体制基本按西方三权分立、权力制衡原则构筑。文章分析了新政治体制的特点,指出因受经济发展水平和民主传统的影响,西方一些行之有效的民主之规在吉并不适用,吉尔吉斯三权分立的新政治体制在形式上基本建立,随着不断强化总统权力,吉目前已进入总统集权时期。1990年10月,吉尔吉斯选举共和国首任总统。时任苏联人民代表的共和国科学院院士阿卡耶夫被一封加急电报从莫斯科召回国,在最高苏维埃会上,他因没有太多政治经历和富有朝气而被看好,最后以微弱多数当选共和国首任总统。阿卡耶夫上任后允诺在三年内进行各个领域的改革并极大地改善人民生活。同年12月15日,吉最高苏维埃通过了独立宣言。日,苏联解体,吉成为独立的国家,阿卡耶夫开始在国内推行全面改革。一、关于国家发展模式的探索在吉尔吉斯走什么道路问题上,阿卡耶夫提法前后不断变化。他把吉尔吉斯的一切灾难归罪于“社会主义”,称苏联体制在70年里将自然资源开采殆尽,因此“这种体制的垮台是不可避免的”。他对西方模式十分推崇,设想按西方三权分立、自由市场经济的模式改造吉尔吉斯,将吉建设成一个“公民世界”、“人权、自由、合法利益以及人的尊严优先的社会”。开始他对亚洲“四小龙”的发展模式十分赞赏,提出学习“四小龙”。土耳其势力打入吉尔吉斯后,土向吉提供了大笔经济援助,由于土吉两国同属穆斯林国家和突厥语系,亲和利的作用使吉土关系迅速升温,灼手可热,此时阿卡耶夫对土耳其十分青睐,又说要学习土耳其。后来他又把眼光转向瑞士,表示要将吉尔吉斯建成“东方瑞士”。独立三年后,吉社会经受了转轨的剧烈震荡,政局多变,生产连年滑坡,经济形势日趋严峻,人民生活急剧下降,社会治安不断恶化,民众道德水准下降。阿卡耶夫从独立之初的激动和喜悦中清醒过来,对资本主义的看法发生了变化,认识到并不是西方国家的民主之规都能在吉收到实效,他承认“资本主义也不适合吉国情”。如西方的议会政治、新闻自由及其它民主形式和机制,只有在有现实社会基础的发达的社会、发达的所有制关系、拥有各自政治利益的社会各个阶层和多党制的政治体制下才能发挥功能,并不适合吉目前情况,因这些基础条件在吉均不成熟。他认为,在不同的文化历史背景下对民主应有不同的理解和取向,如果一国民主化的进程脱离了该国社会政治经济现实,那么这种进程就不可能有什么成绩。他承认,“吉尔吉斯尚处在过渡时期”,尽管这条道路将把人民领向自由、富足和顺遂,但这一阶段“比开始时想象的要长得多”。他开始注意中国的改革和邓小平的建设有中国特色的社会主义的理论,高度赞扬中国经济建设的成就,并多次提到要借鉴中国改革的成功经验,在确定吉尔吉斯发展目标时明确提出要“考虑吉尔吉斯的特点”。他答记者问时说:“我们的目标都是建立民主国家,法制社会。但各国作法不一”,应该“将西方的自由民主思想同我们民族的好的民主传统结合起来”①。1994年11月,他在地方自治首脑会议讲话时将吉发展目标表述为“国内和平、民族和睦、市场经济、广泛而有效的社会保障制度、加强国家机制以确立法律秩序和抑制犯罪”②。除继续提民主机制和市场经济外,他开始强调建立有效的社会保障制度和加强法制建设。他认为不同国家达到这些目的可采取不同手段:有铁腕、集权和社会生活的民主方式。阿卡耶夫自认为吉尔吉斯采取的是第二种方式。二、按三权分立、民主政治原则构筑国家体制吉尔吉斯独立以来基本上是按照西方三权分立原则改建国家体制,根据多党制和多元化原则构筑政治体制,但在实施过程中因受政治民主发展水平低、经济严重衰退、社会问题尖锐等诸多因素的制约而发生变异,带有众多吉尔吉斯的特色,但总的方向不变。吉尔吉斯独立以来在改建国家体制方面采取了以下举措:1.通过新宪法,规定国体、政体和经济制度吉尔吉斯独立后,国家的政治、经济和社会面貌发生了巨变,现行的宪法是苏联时期制定的,已完全不适应新的形势。制定一部新宪法,反映苏联解体以后和吉尔吉斯独立以来共和国发生的重大变化,规定吉尔吉斯国家未来发展的方向,已是当务之急。围绕共和国独立后第一部宪法的制定,全国上下展开了认真讨论,争论激烈,宪法草案反复修改。日,宪法终于通过。该宪法规定吉尔吉斯是“根据法制、世俗国家原则建立起来的享有主权的单一制民主共和国”,实行立法、司法、行政三权分立,议会(最高苏维埃)行使立法权,政府和地方国家机关行使行政权,宪法法院、最高法院等司法审判机关行使司法权。总统为国家元首。宪法还对总统、议会和政府的职权分别作了比较明确、具体的规定。宪法还规定了实行多党制原则,政教分离,军队和国家机构非政治化,禁止动用武装力量解决国内政治问题。宪法保证所有制形式多样化,不允许买卖土地,但可转让土地使用权。此后,吉尔吉斯又对宪法进行了多次修改和补充。最近一次是根据日全民公决的结果,对宪法进行重大修改,将一院制议会改为两院制,维持国家三权分立政体,但极大地扩大了总统的权力,重新调整了总统、政府和议会之间的关系和各自权限,将原属议会的一些权限转归总统,如确定内阁的机构组成,决定国家内外政策的基本方向等。2.改革议会制度,建立两院制议会吉尔吉斯独立后三年多时间沿用前苏联的苏维埃制度,1993年通过的新宪法仍称国家议会为“最高苏维埃”,规定由最高苏维埃代表和行使立法权。随着议会与总统争权加剧,总统与议会在许多问题上的分歧日益明显,双方互相攻击。总统对议会愈来愈不满,经常批评议会“不务正业”,“耽于政治游戏”而忘记了“立法这一最主要的工作”,对改革起了“阻碍作用”。1994年9月议会危机导致最高苏维埃自动解散,苏维埃制度寿终正寝,退出吉政治舞台。新议会实行了两院制,两院平等。议员人数减至110人,上院立法院35名代表,下院人民代表会议75个议席。立法院独立通过法律,只有在对宪法进行补充或修改的时候才由两院决定。立法院权限:对宪法进行补充和修改;通过、修改、补充法律并对其执行情况进行监督;对法律的解释权;批准或废除吉尔吉斯的国际条约;确定军衔、外交职衔、法官官衔及其它专业职衔;宣布大赦;选举中央选举委员会和全民公决委员会1/3的成员及其主席;任免监察计票局副主席及其一半成员;弹劾总统并使其辞职等。人民代表会议权限:依照宪法规定的程序对宪法进行修改或补充;在宪法规定的情况下对立法院通过的法律进行审议;批准共和国预算和预算执行情况报告;改变吉尔吉斯共和国的边界;决定吉尔吉斯的行政划分;指定吉总统的选举;审议对政府成员的任命;宣布国家紧急状态,批准或取消总统就此颁布的命令;宣布进入战争状态,批准或取消总统就此颁布的命令;在可能的情况下,决定在必要时利用吉武装力量为履行国际条约义务参与保卫和平与安全的行动;听取政府完成预算情况的报告;要求政府就其执行的对内对外政策或就某一具体问题进行解释,等等。阿卡耶夫总统认为,过去对议会监督不够,其责任不像对总统、政府的责任那样有很明确的规定。现明确规定了二院责任及其解散程序。如果立法院几次通过违反吉尔吉斯宪法、人权及公民自由的法律,根据宪法法院的要求(由最高法院批准)可由总统解散该院。人民代表会议可在以下两种情况下解散:一是若它三次拒绝对总理的提名;二是如果它对政府的不信任案被总统驳回,而它仍在三个月之内再次对政府提出不信任案。
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