把握机遇，求真务实 全力推进广播影视向现代媒体转变――在广电总局科技委七届一次会议暨全国广播影视科技工作会议上的报告
&&&&把握机遇，求真务实 全力推进广播影视向现代媒体转变――在广电总局科技委七届一次会议暨全国广播影视科技工作会议上的报告
把握机遇，求真务实 全力推进广播影视向现代媒体转变――在广电总局科技委七届一次会议暨全国广播影视科技工作会议上的报告
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把握机遇，求真务实 全力推进广播影视向现代媒体转变――在广电总局科技委七届一次会议暨全国广播影视科技工作会议上的报告日 张海涛&&
各位委员、各位代表，同志们：&&& 这次会议是总局科技委的年会，既是一个换届会，也是科技工作部署会，是在广播影视改革和发展的关键时期召开的一次十分重要会议。总局党组高度重视，徐部长、赵部长、雷部长出席了开幕式，徐部长作了重要讲话，对广播影视科技创新和事业发展提出了明确的要求和殷切的希望，我们要认真学习，深入领会，全面贯彻。今天，我们还特别邀请了有关部委领导、中科院院士、工程院院士及国内部分知名专家参加这次会议，我代表总局对他们的到会表示热烈欢迎，对他们多年来对广电的支持表示衷心感谢！这次会议的主要任务是：认清形势、统一思想、把握方向、明确任务，全面部署广播影视科技创新和事业发展以及数字发展年的各项任务。下面我讲五个方面：一是工作回顾和体会，二是面临的形势和差距，三是今后的思路和对策，四是工作目标和任务，五是加强科技委自身建设。一、工作回顾和体会&&& 2003年是广播影视大发展的一年，也是全国广电技术系统不平凡的一年，我们通过共同努力，在安全播出、科技创新、技术改造、事业发展等各方面都取得了突破性进展，开创了崭新的局面。&&& 一是安全播出经受住了严峻考验。去年，广播电视安全播出面临了严峻的形势、复杂的局面和巨大的压力，全国广电系统团结奋战，再一次经受住了严峻的考验，有效抵御了“法轮功”先后27次对鑫诺卫星的攻击，成功应对了亚洲2号卫星技术故障造成的重大灾难，出色完成了安全播出任务，受到了中央领导的充分肯定。安全播出工作水平不断提高，机制更加完善，已经从过去的被动、局部防御进入了主动、快捷、全面防范的新阶段，广播电视安全播出管理已成为各级广电行政部门重要管理职能。&&& 二是数字化推进取得了重大突破。在前两年技术试验的基础上，去年开始全面启动了有线电视从模拟向数字整体转换工作，初步建立了由数字节目平台、传输平台、服务平台、监管平台构成的有线数字电视新体系，出台了一系列管理规章和技术规范，批准开办了38套付费电视频道和8套数字广播节目，建立了49个有线数字电视示范网。经过一年的探索，我们对数字化的认识更加深化，逐步由技术层面、业务层面、行业层面上升到社会和国家层面，更新了思想观念，调整了工作思路，探索了以丰富的节目和本地化、信息化服务带动数字化发展的新模式，初步走出了一条中国特色的有线电视数字化之路。&&& 三是西新工程跃上了新台阶。与前两个阶段相比，西新工程第三阶段第一期的建设任务实施范围广、工程规模大、任务更加艰巨。尽管去年“非典”疫情给西新工程建设造成了严重影响，但各级广电部门坚决贯彻中央的要求，一手抓防治非典，一手抓西新工程建设，发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能团结、特别能忍耐、特别能奉献的优良传统和作风，顽强拼搏、无私奉献，按时圆满完成了去年的建设任务，取得了很好的效果。中央政治局常委会、中央宣传思想工作领导小组领导听取了西新工程的汇报，胡锦涛总书记充分肯定了西新工程取得的成绩，并对下一步工作提出了明确的要求。李长春、刘云山等中央领导同志多次视察西新工程，对新时期、新阶段的西新工程提出了新的要求，明确要求将节目译制、走出去工程、村村通工程、互联网在线广播等纳入西新工程，这扩大了西新工程的范围，丰富了西新工程的内涵，西新工程成为我们广电系统一项长期的、艰巨的政治任务。&&& 四是事业发展开创了新局面。去年是广播发展年和网络发展年，各项工作都取得了新进展。广播覆盖成效显著。在各地的全力配合下，已经在22个城市完成中央台503广播覆盖工程；调频同步广播进入了推广阶段，有12个省已经建设并初步取得经济效益；组织浙江、福建、广东等地调整了中波广播覆盖网频率规划，使发射台站的布局更加合理、科学、高效；组织制定了卫星数字声音广播技术方案。有线电视网络发展稳步推进。各省（区、市）认真贯彻国办82号文件，陕西、江西、内蒙古等省区加快了有线电视网络建设、改造、整合的步伐，大力开发业务，积极探索以数字化推动、产业化运作的方式发展网络，充分调动各方面的积极性，发挥各市地县的力量，形成合力，形成规模效益。电影数字化取得新进展。数字电影制作水平不断提高，数字立体声影片数量占国产影片总数25%；生产数字电影15部，占国产影片总数10%；确定了数字影院技术规范，数字影院建设初具规模，已经达到54个；组织制定了《影院计算机售票软件系统技术要求》，规范了影院的售票管理；组建了电影数字节目管理中心，完成了100部优秀国产影片的数字化和片库建设工作。 &&& 五是科技委决策咨询作用得到了有效发挥。四年来，第六届科技委站在世纪之交广播影视技术发展的前沿，紧紧围绕广播影视科技事业发展的重大问题，联系我国广播影视发展的实际，在广播影视科技发展战略规划、重大方针政策的制定和实施中，充分发挥了决策咨询和决策参谋的作用。科技委结合实际举办多种形式、不同层次的培训班，加大培训力度，全面提高科技委委员和相关技术领导干部业务素质。加强自身组织建设，发挥各专业委的作用，提出许多重要的建议书，为广播影视科技创新和事业发展做出了重要贡献。　　总结近年来广播影视科技工作，我们深深感到，随着科技的迅猛发展，技术工作在整个广播影视工作中地位越来越重要。一是技术对广播影视的影响越来越大。随着科技的发展，广播影视对技术的依赖性也越来越大。从亚洲2号故障可以看出，如果技术上出现了灾难性的问题，不仅影响安全播出、政令畅通，甚至还影响国家安全、社会稳定和国家形象。安全播出作为广电系统一项根本性、基础性的工作，对技术的依赖越来越强。我们要不断通过新技术、新手段为广播影视宣传大局服务，确保安全播出，确保政令畅通。二是技术不仅是广播影视的基础保障，更是广播影视大发展的重要推动力。广播影视是高科技、重装备行业，每一次科技进步都极大推动了广播影视的发展，特别是数字技术的应用给广播影视带来了巨大变化，彻底改变了广播影视的传统模式，创造了一个崭新的发展空间，引领着广播影视不断向前发展。三是技术不仅推动广播影视的发展，还带动广播影视的体制创新。数字化给广播影视带来了难得的发展机遇，更给全系统带来了一场深刻的变革，我们的思想观念、体制机制、运行模式、政策法规和管理方式都要适应数字化的变化，都要符合市场的规律和产业化的要求，推动广播影视跨越式发展。四是技术工作需要调动各方面积极性，发挥系统优势和整体力量。技术工作贯穿于广播影视节目制作、播出、传输、发射、分配、接收等各个环节，数字技术的应用使广播影视真正成为端到端的服务系统和产业链，分工更加明确、联系更为紧密、利益更趋一致，不仅安全播出需要发挥系统优势和整体力量，数字化、产业化发展更需要发挥系统优势和整体力量。二、面临的形势和差距&&& 目前广播影视正处于前所未有的变革时期，整个广电系统面临着从模拟向数字的整体转换，这不是普通的技术进步，而是传统技术向现代技术的根本转变，是全系统体制机制的重大变革。在信息时代，人们获取信息的渠道越来越多、选择的范围越来越大，我们再不加快向数字转换、再不加快改革，广电的优势将会逐渐丧失，发展空间将进一步受到挤压。从模拟向数字整体转换已经关系到了广电系统的生存和发展，是我们肩负的历史使命，是时代赋予我们的历史责任。&&& （一）广播影视面临着自诞生以来的最大的一次技术变革&&& 广播影视自诞生以来，广播从调幅到调频、立体声，电视从黑白到彩色，电影从无声到有声、从黑白到彩色，传输从无线到有线、到卫星，每一次技术进步都使广播影视得到了很大的发展，但这些都限于模拟技术条件，主要是量的变化和外延的扩大。数字技术的应用给广播影视带来的不仅仅是量的变化和外延的扩大，更是质的提高和方式的改变，使广播影视的频道资源大大丰富、信号质量显著提高、服务领域极大拓宽。有线电视网采用数字技术后，可提供的频道资源从50套扩展到500套，不仅可以提供公共类节目，还可以提供专业化、个性化节目；不仅可以提供广播电视节目，还可以提供信息服务、文化教育、娱乐游戏、商务服务等多种新型服务，真正满足人民群众日益增长的多样化、专业化、个性化的精神文化需求。数字电视可以实现端到端的控制，改变了粗放的管理方式，大大提高广播电视的管理水平和服务水平。数字化改变了广播电视的传统模式，使电视机成为多媒体信息终端。数字化改变了电影的传统发行放映方式，使发行成本大大降低、放映质量和效率大大增强、服务范围大大拓宽。可以说，数字化是广播影视自诞生以来最大的一次技术革命，是广播影视全系统、全行业乃至整个信息产业、整个社会的一场深刻变革，广播影视节目、设备、流程、系统、标准都要做相应调整，生产、服务、盈利、管理方式都要做相应改变，我们的思想观念、体制机制、政策法规都要与之相适应。在这场变革中，广播影视制作、播出、传输、发射、分配、接收的各个环节、各个部门和我们每一位干部职工都不可能游离于之外，必须全系统参与，全行业进入，必须按照数字化的要求、按照社会化大生产的规律调整结构，形成完整的端到端服务系统和产业链，从而推动广播影视从传统媒体向现代媒体转变。&&& 从全球范围看，世界各国都采取有力措施，加快广播影视数字化步伐，推动广播影视从模拟向数字整体转换。一些国家制定了关闭模拟电视的时间表。如美国计划2006年关闭地面模拟电视。据有关资料，目前，美国地面数字电视已基本覆盖全国，有线电视已完成光纤化、数字化改造，利用数字平台不仅提供数字电视节目，还开展信息服务等多种增值业务，美国有线数字电视用户超过2000万、卫星数字电视用户超过1500万、地面数字电视覆盖率99%，数字电视用户数占总用户数的42%。英国计划2010年关闭地面模拟电视，目前的数字化进程走在了世界前列，已发展卫星数字电视用户700万、有线数字电视用户200万、地面数字用户超过200万，数字电视用户数占英国2500万户家庭的44%，预计两年后数字广播电视用户将达到90%以上。另外，加拿大计划在2007年、澳大利亚计划在2008年、韩国计划在2010年、日本计划在2011年关闭模拟电视播出。&&& 我国电视机的数量和电视用户数量均占全球总数的近三分之一，我国广播电视数字化的任务相当艰巨。我国广播影视数字化起步早，但进展慢，与发达国家相比还存在不小的差距。1998年我访问过英国天空电视台（BskyB），当时与我们一样是模拟系统，去年10月我再一次访问BskyB，已完成了数字化改造，斥资9亿英镑免费向用户换数字机顶盒，节目套数从34套增加到406套，用户数从340万增加到700万，年收入实现32亿英镑，接近我们全国广电系统收入的总和。我访问英国广播公司BBC时，和他们交流公共媒体如何适应数字化的变化，他们认为数字化是BBC自1922年成立以来面临的最大的一次变革，在数字化时代，受众的选择越来越宽泛，传统媒体如果不及时调整，作用和影响将会越来越小，必须把满足受众的需求作为最重要的任务。为此，BBC调整内部结构，发挥节目内容优势，卖掉了传输网，把战略重点放在提高节目质量上，加快实现台内数字化、网络化，建立了广播、电视、国内、国际共享的1500个终端的新闻制作播出网；开办了个性化、对象化的数字频道，吸引受众，留住受众，同时改进服务方式，使受众想听就能听到、想看就能看到。我参观法国电视1台时看到，全台已经实现了数字化、网络化，全部是网上制作、网上播出。在数字声音广播方面，美国XMradio公司开办的卫星数字声音广播已经播出121套广播节目，用户有136万，主要针对汽车等移动用户，还开办了交通信息服务。虽然我国一些广播电台、电视台比较早就开始了数字化改造，但目前大部分还仅仅停留在数字化阶段，没有实现网络化，并且还有相当一部分台，包括一些省级台还没有实现数字化。广播电视用户也主要是模拟用户，主要接收模拟节目，模拟接收端已经成为我国广播影视发展的瓶颈。&&& 与国内电信等相关行业比，我国广播影视数字化也存在不小的差距。我国已基本建成了由固定与移动并存、地面与空间互补，覆盖全国、通达世界的公用电信网，实现了由人工向自动、模拟向数字的跨越式转变，长途传输、本地交换、移动通信全部实现数字化，数字化推动电信行业高速发展，固定电话、移动电话用户数都超过2.5亿，电话用户总数突破5亿，通信业务年收入约5000亿元（短信收入200多亿元），不断开辟宽带、短信、彩信等新业务，拓展新的收入来源和发展空间。计算机互联网的网民达7950万，上网计算机达3089万台。随着互联网媒体的兴起、手机的普及以及第三代移动通信（3G）、无线局域网的发展，电信网、计算机互联网在不断融合广播影视业务，不断挤压广播影视的阵地。由于我国广电没有实现数字化，技术水平、网络水平仍停留在仅能提供公共类节目，服务方式单一，难以满足多样化、个性化需求，广电的发展空间在不断缩小。数字化是我们守住广播影视阵地、改善广播影视生存环境、拓展发展空间的迫切要求和最好途径，我们必须站在广电生存和发展的高度，站在拓展舆论阵地、满足群众需求的高度，站在推动国家经济发展、全面建设小康社会的高度来认识数字化，推动数字化。&&& （二）我国广播影视面临着自建国以来最大的一次体制变革&&& 市场经济是我国广播影视自建国以来面临的最大的一次体制变革。十一届三中全会改革开放以来，经过20多年的探索，我们党的十四大确定了我国社会主义市场经济体制改革目标。经过10年的实践，我们党的十六大提出了建成完善的社会主义市场经济体制目标。市场经济体制的建立，不仅仅是经济形态的改变，更是社会运行机制的改变，必然要求上层建筑与之相适应，广播影视不可能游离之外。十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》要求建立适应社会主义市场经济要求的文化管理体制，促进公益性文化事业和经营性文化产业协调发展。中央领导多次强调要树立与社会主义市场经济相适应的新的文化发展观，一切妨碍文化发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚文化发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响文化发展的体制弊端都要坚决革除。中央已加快了文化体制改革，新闻出版改革已走在了我们前面，广播影视体制改革已迫在眉睫。&&& 目前广电的体制机制与社会主义市场经济的要求还存在很大差距。市场经济和计划经济的最大区别就在于是通过市场、还是计划来配置资源。市场经济要求充分发挥市场在资源配置方面的基础性作用，要求政企分开、政事分开、政资分开，要求公共服务和市场服务分开，要求产业经营主体由政府主体转向市场主体，要求政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，要求市场主体按照现代企业制度和现代产权制度构建。目前，我国广播电视已形成中央、省、市地、县“四级办”的发展格局，宣传、事业、管理“三位一体”的管理体制，“条块结合、以块为主”的双重领导体制，“一体多元”的多种属性。这就是我国广播电视体制机制的最大实际。这种体制机制在确保宣传任务的完成、确保集中力量加快事业建设中发挥着重要作用。随着社会主义市场经济的发展，我国广播电视存在的政事不分、政企不分、条块分割、各自为政、体制不顺、机制不活等问题越来越突出，市场经济的杠杆作用没有得到充分利用，广播影视的节目优势、用户优势没有得到充分发挥，资源没有得到充分利用，产业没有得到充分发展，人们的精神文化需求没有得到充分满足，13亿人对广电需求形成的市场没有得到充分开发，自我封闭、自我滚动、自我发展，单一的盈利模式、单一的服务方式，使广播影视的发展空间在缩小，层级之间的矛盾在扩大，制约了数字化的推进，制约了广播影视生产力的大发展。&&& 推动广播影视产业大发展，必须按照现代企业制度、现代产权制度的要求来塑造市场主体。1993年党的十四届三中全会提出建立现代企业制度，去年十六届三中全会又提出建立现代产权制度，这为塑造广播影视产业发展主体指明了方向。现代企业制度的核心就是产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学，现代产权制度的核心就是归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅。但由于管办不分，我们仍习惯用行政命令、行政手段推动产业开发，对现代企业制度、现代产权制度不熟悉，缺乏研究，目前我们有些节目公司、网络公司没有按照现代企业制度、现代产权制度的要求进行转制，没有成为真正的市场主体，仍习惯用行政权力维护经营利益，结果使地方的积极性遭到挫伤，影响了广电生产力的发展。数字化推进、付费频道开办、网络整合等都遇到了体制机制性障碍，但不能简单地用行政命令加以推动，必须进行体制创新，按照市场规律进行产业运作。当前，建立适应社会主义市场经济要求、符合广电发展规律的广播影视新体制新机制，是全国广电系统一项具有根本性、全局性、系统性的紧迫的任务，是建国以来广电系统面临的最大一次体制变革，最终目标是建立广播影视公共服务体系、市场服务体系和政府监管体系。我们广电科技工作者要积极面对这场变革，自觉投身到改革中，做改革创新的参与者、推动者和实践者。三、今后的思路和对策&&& 面对数字化和市场经济带来的深刻变革，我们要把广播影视放在世界科技发展的大趋势中、放在国家发展的大背景下、放在社会需要和人民需求的大环境中来考虑，认清形势、把握机遇、明确思路、调整对策，加快广播影视发展改革，充分发挥广电作为我国最普及信息工具和最好信息载体的优势，努力做到与人民同行、与祖国同在、与世界同步、与时代同进，更好地为全面建设小康社会服务。&&& （一）以发展为第一要务，在增量上下功夫&&& 生产力决定生产关系，生产关系必须适应生产力的发展，但矛盾的主要方面在生产力。我们应当在生产力的发展上下功夫，在数字化的增量发展上做文章，切实把发展作为第一要务。当前，数字化是广播影视与国家发展、社会进步和人民生活紧密相连的有效结合点，是加快广播影视增量发展的有效切入点。数字化为广播影视满足人民群众日益增长的多样化、个性化、对象化的需求提供了新的途径，使千家万户拥有了数字多媒体终端，为家庭通向社会开辟了新的服务窗口。数字化为广播影视拓展了社会主义精神文明建设阵地，为电子政务进入千家万户提供了新的载体，为我们党和政府联系群众提供了新的桥梁和纽带。数字化为广播影视拓展了新的发展空间，为社会各界搭建了一个广阔的信息平台，将带动内容和设备两个市场的发展，有利于促进节目制作、内容服务、信息服务等文化产业和信息产业的发展，促进电子产品制造业和软件业等民族工业的发展，有利于培育新的文化娱乐消费市场，培育新的经济增长点，拉动内需、扩大就业，促进国民经济的发展。可以说，数字化是科技进步的必然趋势，是国家信息化、社会信息化的必然要求，是人民精神文化生活的必然选择，是发挥广电自身优势的现实途径。我们必须充分认识数字化带来的机遇和挑战，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，以发展的眼光、开放的心态、务实的精神，在数字化发展上下功夫，调动各方积极性，突出自身优势，先建“新城”，再改造“旧城”，以增量发展来激活存量资产，以增量发展来带动存量改革，占领数字化的新阵地，占领数字化的新市场，形成合力，形成百家争鸣、百花齐放、百舸争流的良好局面，为我国广播影视的可持续发展不断开辟新领域，拓展新空间。&&& （二）立足我国实际，以信息化带动数字化&&& 推动广播影视数字化必须从我国的国情和广电的实际出发。节目和用户是广播影视的两大优势，抓住了节目和用户“两端”的数字化，也就抓住了广播影视数字化的关键，也就抓住了广播影视节目资源、用户资源由资源优势转为市场优势的关键。&&& 节目是广播影视的主业，是数字化的龙头，但我们不能像国外一样用成人节目、博彩节目等来推动数字化，更不能把境外节目作为数字化的推动力。我们必须立足于国情，立足于自身优势，把数字化与满足人民群众精神文化需求紧密联系在一起。中央和省级电台、电视台要积极面对数字化带来的挑战，要有紧迫感、危机感，要针对13亿人的千差万别、千变万化的需求办好节目，要在“三贴近”上下功夫，在提高节目质量上下功夫，满足人民群众多样化、专业化、个性化的需求。去年，总局已批准中央电视台、北京广电集团以及一些省级电视台开办38套付费电视节目和8套数字广播节目，取得了初步效果。&&& 由于我国付费电视等新业务刚刚起步，以付费节目带动数字机顶盒推广普及难度很大，必须另辟蹊径，建立新的运营模式。去年各试点城市在推动整体转换方面进行了有益的探索。青岛市探索出了一个以本地化、个性化、信息化服务带动数字化发展的新模式。他们把有线电视数字化与当地党委政府工作要求、社会各界和当地居民的需求紧密相联，为党委政府提供了电子政务平台，为社会各界搭建了信息平台，为人民群众提供了文化娱乐、社会教育、生活信息等多种服务，把老百姓对本地化、信息化服务的需求作为有线电视数字化的重要推动力，初步走出了符合当地实际的以信息化带动数字化、以数字化促进信息化的发展新路子，受到了中央领导的充分肯定。目前，他们正按照小规模试点、中规模推进、大规模推广的整体转换方案，分区分片推进，采取增加节目和服务、保证质量、无偿提供机顶盒、适当提高收视费的方式，大力推广普及机顶盒。同时采取有力措施，确保公共服务，维护用户权益。比如在有线网中免费提供中央两套、教育一套、山东省一套、青岛市两套共六套模拟节目；对低收入家庭实行减半收费优惠；对3万个低保家庭和困难家庭按照原来的收费标准不变，这些都取得了较好的社会效果。广东、绵阳等地也有各自的特色。&&& （三）加强体制创新，构建“三个体系”&&& 数字化和市场经济加速了广播影视的改革，广播影视改革必须顺应数字化、产业化的发展要求。要按照中央文化体制改革的部署和总局数字发展年、产业发展年的要求，一手抓公益性事业发展，一手抓经营性产业发展，加快构建适应社会主义市场经济要求和广电自身发展规律的广播影视公共服务体系、市场服务体系和政府监管体系。 &&& 构建公共服务体系，就是要完善公共服务主体，明确资金经费保障，提高公共类节目质量，夯实传输覆盖网络基础，确保无论在任何时候、任何条件下都要安全播出、政令畅通，让党和国家的声音进入千家万户，把中国的声音传向世界各地，使每一位公民都能能享受到广播影视的基本服务，真正满足广大人民群众的公共需要和普遍需求。构建市场服务体系，就是要按照现代产权制度和现代企业制度的要求塑造市场服务主体，培育公平竞争的市场秩序，用新思路、新机制、新方式不断提供付费电视、信息服务等新业务，推动网络升级改造，推动网络整合，促进广播影视产业大发展，真正满足人民群众多层次、多样性和个性化的精神文化需求。构建政府监管体系，就是要转变政府职能，健全监管机构，制定发展规划，完善政策法规，加强市场监管、行业管理和社会管理，建立以法律手段为主、行政手段和经济手段为辅的宏观调控和监管体系，确保广播影视健康有序和可持续的发展。四、工作目标和任务&&& 总局确定今年是数字发展年和产业发展年，已经下发了数字发展年工作要点，明确了指导思想、总体要求、工作目标和工作重点，各地各部门各单位要把数字化当成一项十分重要、十分紧迫的工作摆上议事日程，切实抓紧抓好。这里，我重点讲四个方面的内容。&&& （一）数字化的目标是推进广播影视从传统媒体向现代媒体转变、从封闭走向开放　　数字化是指从制作、播出、传输、分配到接收环节在内的全系统的数字化，是指广播、电视、电影各个方面的数字化。数字化的最终目标是实现广播影视从传统媒体向现代媒体的根本转变，使广播影视既提供公共类节目的“广播”，又提供专业化、个性化节目的“窄播”；既提供单向式广播，又提供交互式点播；既提供广播影视节目，又提供多种信息服务；既提供文化娱乐，又提供商务服务；使传统的广播电视用户逐渐转变为现代的多媒体终端用户。&&& 我国广播影视拥有几十万庞大的编辑记者队伍、有几十万小时的节目资源，是我国最大的节目提供者和信源；拥有由无线、卫星、有线等多种技术手段构成的广播电视传输覆盖网，拥有我国最多的频谱资源，是世界上覆盖人口最多的广播电视网；拥有我国最大的用户群，电视机、收音机的社会拥有量达4亿台、5亿台，全国12亿多的人可以通过广播电视获取新闻信息。如何充分发挥我国广播影视信源优势、用户优势、网络优势和广播方式的优势，数字化是有效途径，开放是必然趋势。广播影视必须由封闭走向开放，真正成为“扬独家之优势，汇天下之精华”的现代传媒。一是内容提供的开放，电台、电视台等不仅向收音机、电视机提供节目，还可以向其他信息终端提供节目，要形成开放的节目平台；二是网络传输的开放，广播电视传输网络不仅传输广播影视节目，还可以传送其他信息业务，要形成开放的传输平台；三是终端接收的开放，收音机、电视机不仅接收广播影视节目，还可以接收其他信息业务，要形成开放的多媒体信息终端。我们必须解放思想、更新观念，紧紧围绕向现代媒体转变、围绕“三个开放”来推进广播影视数字化进程。&&& 1、加快台内数字化、网络化进程，提高节目资源管理水平&&& 电台、电视台是数字化的主力军，推进数字化需要庞大的内容产业作为支撑。数字化对广播电视节目内容、传输、交换等各方面提出了新的要求，要改变过去分散的、封闭的、孤岛式的制作播出方式，打破原有的节目、栏目、频道界限和框框，加快台内数字化、网络化进程，实现信息共享、资源共享，满足不同的节目传输和交换要求。同时，要加强媒体资产管理，盘活广播电视节目资源，不但要满足广播电视终端的需求，还要扩大服务领域，占领宽带用户市场，使广播影视节目资源成为全社会共享的宝贵财富。今年的目标是省会城市以上广播电台、电视台节目制作和播出系统设备80%实现数字化，初步实现新闻制作网络化。&&& 2、全面推进有线电视数字化，整体转换是当务之急　　今年1月11日，李长春同志在听取广电总局有关数字电视的汇报后，充分肯定青岛有线电视数字化的做法是一个很好的经验，指出：有线电视数字化是一项非常重要的工作，特别是科学技术的发展为我们的意识形态工作提供了一个非常好的手段。意识形态工作要有自己的手段，要用先进的工具，才能占领阵地、掌握主动权，才能寓于人民群众的日常生活和文化娱乐中，要把广播影视数字化列入到正在制定的国家文化发展纲要中。李长春、刘云山同志要求在青岛召开现场会，充分发挥示范引导作用，加快全国有线电视数字化的步伐。最近，陈至立同志还要专门听取总局有线电视数字化的工作汇报，研究推动数字化的有关政策措施。中央领导的高度重视和有力推动给了我们莫大的鼓舞，我们要抓住这个机遇，按照中央领导的重要指示加快推进有线电视数字化。&&& 有线电视数字化的关键是实现由模拟向数字整体转换，通过普及数字机顶盒，迅速形成数字用户规模。只有数字用户形成规模，数字业务才能快速发展，新的消费市场、新的运营模式才能形成。各地要从实际出发，从本地化、个性化、信息化服务入手，在增加节目套数、增加信息容量、增加服务项目上下功夫，团结协作，长期奋斗，调动各方面积极性，大力推广普及机顶盒，积极主动地推动向数字整体转换。到今年底，直辖市、三分之二以上的省会城市、计划单列市以及发达地区的试点城市数字电视用户数量要具有一定规模，要按照过渡时间表完成整体转换任务，为2005年实现全国3000万有线数字电视用户的目标打好基础。&&& 推进有线电视数字化，要行政推动、产业运作。有线电视数字化是惠及千家万户的民心工程，是推动政务公开的阳光工程，是促进社会信息化、现代化的信息工程，需要各级党委、政府的高度重视，行政推动，纳入文化发展总体规划，作为城市信息化建设的基础设施。同时，有线电视数字化必须按照产业方式运作，以产业化推动数字化，决不能简单地用行政命令加以推动。各地要从当地实际出发，八仙过海、各显其能，在产业运行机制、商业盈利模式上下功夫，创造出更多更好的有线电视数字化的模式和发展路子来。总局将加强与有关部门的沟通协调，制定和完善有关技术、投融资、资费、税收等方面的政策，以推动数字化进程。&&& 3、大力发展数字广播，走技术开发与产业开发并重的发展道路&&& 今年，要抓紧进行数字音频广播（DAB）和数字中短波广播（DRM）的试验，积极准备开展卫星数字声音广播。DAB适用于本地服务，DRM适用于远距离传输，卫星数字声音广播适用于辽阔地区和边远地区的覆盖。推进数字声音广播，要技术开发与产业开发并重，遵循市场规律，充分发挥各种技术的优势，充分调动各方的积极性，不断丰富节目内容，提高服务质量，满足广大受众的需求。各地要按照总体部署，结合各自实际，因地制宜，制定本地区的数字广播发展规划和策略。&&& 4、建立数字电影技术新体系，促进电影实现跨越式发展&&& 数字技术的应用给传统的电影发行放映带来一场革命。数字电影改变了电影传统的发行放映方式，大大降低发行成本，提高放映质量，扩大服务范围，满足不同层次的需求。这对我们来说是一个新事物、新课题，是一个新挑战，也是一个新的发展机遇。今年的重点是建立电影数字业务集成服务节目平台和卫星传输平台，启动农村社区数字放映示范工程，进一步扩大数字影院试点范围，为新时期、新阶段电影的产业化发展注入新的活力。&&& （二）加快建立安全播出保障体系，从技术手段和机制上提高保障能力随着科技的不断进步，安全播出对技术的依赖性越来越强。新时期、新阶段对广播电视的安全播出工作提出了新要求，我们不仅要靠政治意识、大局意识和责任意识来保证安全播出，更要靠高新技术、靠先进手段来保障安全播出。各级广电部门要加快高新技术的应用，加快发射台站的自动化改造，推广播出自动监测报警系统，加快建设地球站和光缆干线的网管控制系统，这不仅仅是提高工作效率和工作质量，更是提高安全系数、提高整个系统运行的安全可靠性，要逐步减少对个人的依赖，要通过自动化、智能化等先进技术手段确保安全播出。要加强监测体系的建设。目前已建成卫星广播电视监测网，正在建设和完善全国无线广播监测网，有线电视监测网已连接到了全国260个市地。各地有线数字电视服务平台要加快与监管平台的连接工作，保证有线数字电视的健康有序发展。&&& 针对新情况、新问题，安全播出工作思路要做相应调整，要从突击性的转变为长期性的，要从局部防范转变为全面防范。既要防止技术设备事故，又要防止人为操作事故；既要防范攻击破坏，又要防范突发事件和重大灾难性事故，要在全国建立一套反应快捷、指挥有力、令行禁止的安全播出调度指挥机制和保障体系，这是广播电视安全播出的根本保障。总局建立了安全播出调度指挥中心，在安全播出管理方面发挥了重大作用。各地要建立相应的安全播出管理机构，把确保安全播出作为一项重要的政府管理职能，努力做到机构落实、组织落实、人员落实和经费落实，从技术上、从手段上、从机制上把安全播出工作落到实处。&&& （三）加强高新技术应用与战略规划研究，促进广播影视协调发展和可持续发展&&& 当前，广播影视正处于由模拟向数字整体转换的关键时期，推进数字化是一项全新的事业，没有统一的经验和固定的模式，必然会遇到这样或那样的矛盾和问题，我们要正确处理高新技术与传统技术的关系，加强高新技术的应用研究和发展战略研究，把握广播影视技术发展的主流和趋势，从各地的实际出发，因地制宜，采用各种技术手段推进广播影视发展。发展是硬道理，协调发展更见真功夫。要牢固树立科学的发展观，统筹广播、电影、电视，统筹有线、无线、卫星，统筹东部、中部、西部，统筹数字与模拟、标清与高清，统筹城市和农村，推动广播影视全面协调和可持续发展。既要继续抓紧实施西新工程、走出去工程、村村通工程，扩大广播影视的有效覆盖，确保广播影视的普遍服务；又要加强数字声音广播、数字高清晰度电视、智能光网络、电影数字放映等技术应用研究，全力推进城市有线电视数字化，大力发展在线广播、付费电视等新业务。要积极参与国家中长期科技发展规划研究，着手准备制定广播影视“十一五”科技发展规划。五、加强科技委自身建设&&& 四年来，六届科技委委员做了大量的、细致的、卓有成效的工作，为广播影视科技创新和事业发展做出了突出的贡献。我代表总局向第六届科技委委员表示衷心的感谢！&&& 为了适应广播影视数字化、产业化发展，这次科技委换届本着“开放、贴近、效能、年轻化”的原则，进一步优化科技委的组织结构和成员构成。一是聘请10位中国科学院院士、中国工程院院士作为特邀高级顾问，聘请系统外科研机构和高校的知名专家和学者11位作为特邀委员；二是吸纳基层广电部门的专家和技术领导为委员；三是增设监测专业委和战略发展专业委；四是进一步优化委员构成，委员的平均年龄下降到47.9岁，其中45岁以下的中青年委员占委员总数的34.1%，具有研究生以上学历的委员占委员总数的20.9%，具有正高职称的委员占委员总数的38.5%，新委员为48名，占委员总数的52.8%。对于做好新一届科技委工作，我强调以下几点：&&& 1、要解放思想，更新观念，与时俱进。科技委的主要任务发挥决策参谋、决策咨询作用。我们全体委员要进一步解放思想，更新观念，与时俱进，把握新形势，顺应新变革，围绕广播影视的中心工作和中心任务，在贴近、开放、融合上下功夫，当好参谋，做好咨询，自觉投身到广播影视数字化、网络化、产业化的实践中，积极参与、努力推动广播影视的发展和改革。&&& 2、要不断提高业务素质和决策咨询水平。我们全体委员要加强对新技术、新知识、新业务的学习，不断提高自身的业务素质。要跟踪技术发展新动向，掌握广播影视科技及事业建设新进展，围绕国家中长期科技发展规划和广播影视''十一五''科技发展规划进行调研，不断提高决策咨询水平。同时，科技委要继续抓好高新技术培训，开展多形式、多渠道的科技交流，增强科技委的学术氛围，提高委员的科学素养，推动全系统技术人员业务水平的提高。&&& 3、要加强科技委日常工作，充分发挥各专业委的作用。要加强科技委的日常工作，定期向系统外专家、学者、院士通报情况，通过座谈会、专题讨论会等多种形式听取他们的意见和建议，加强系统内外、上下、左右的交流与沟通。要大力倡导“百花齐放、百家争鸣”，营造良好的活跃的研究咨询氛围。要充分发挥专业委的作用。各专业委要围绕本专业发展的重大课题，围绕变革带来的重大变化，加强调查研究，提出高水平的建议书。各专业委主任委员要充分发挥''第一责任人''的作用，使决策研究、决策咨询工作达到新的水平。
&&& 同志们，回顾过去，我们经过了多少坎坷和挫折，也取得了很大的成绩，这是老一辈科技委委员和我们广大科技工作者共同奋斗的结果。展望未来，我们信心百倍，面对中央对广播影视的殷殷期望，面对广播影视发展改革的大好形势，面对历史赋予的难得的发展机遇，我们要振奋精神，坚定信念，统一意志、求真务实、艰苦奋斗、全力以赴，共同推进我国广播影视数字化、网络化和产业化进程，为全面建设小康社会做出新的更大的贡献！
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