我国政府信息资源应构建多元开放平台
作者：许正中 国家行政学院经济学部教授、博士生导师
信息同能源、物质并列为当今世界三大资源，不仅具有与能源、物质相同的特性，还具有广泛性、知识性、时效性、增值性、可传递性、可转换性、可共享性、可存储积累性等特征。政府信息资源是一切产生于政府内部或虽然产生于政府外部,但对政府各项业务活动有影响的信息的统称。美国十分重视政府信息资源的共享和利用，在与印度合作，力推Open Government Platform。我国应重视这一趋势，加快构建政府信息资源开放平台。
美国总统奥巴马在2009年就任后，为增加政府信息资源透明度而设立的一系列网站。到2011年12月，美国政府将这些网站开源，将其命名为Open Government Platform，旨在是让世界各国都可以使用共通的方式公开数据；并发布了《联邦IT共享服务战略》（征求意见稿），试图使其成为国家战略。
在Open Government Platform一系列网站中，最为重要的有Data.gov和apps.gov。
Data.gov是美国政府“一站式数据下载”网站。美国联邦政府各机构大多设有各自的网站（总数约2.4万个），使用者为了找到所需信息，首先要了解政府机构的职能，然后再逐个寻找，最终找到所需信息非常困难，而且信息支离破碎，内容不完整。此外，不同机构、网站发布的数据格式各异，使用极其不便。为解决上述难题，美国政府开通了旗舰级项目——“一站式”政府数据下载网站Data.gov，利用整体、开放的网络平台，公开政府信息、工作程序和决策过程，以鼓励公众交流和评估，增进政府信息的可及性，强化政府责任，提高政府效率，增进与企业及各级政府间的合作，推动政府管理向开放、协同、合作迈进。只要不涉及隐私和国家安全的相关数据，均需全部在该网站公开发布。该网站意味着美国政府数据仓库的正式建立，标志着美国政府信息进一步公开与透明。
类似于苹果的应用程序商店（AppStore），“Apps.gov”门户是一个以云计算为基础架构、以IT公共服务为主要产品的在线应用商店平台。Apps.gov网站由美国总务管理局（GSA）负责运营，面向全国所有政府部门，提供政府公用云服务，并整合了一系列的应用程序，实际上Apps.gov网站是一个政府的应用程序商店。Apps.gov网站作为一个基础平台，允许企业根据政府的业务流程和业务特点，发布相关应用程序。但是该平台的发布是有一定门槛的。GSA负责审批有资质的公司开发成熟软件产品，只有通过审核的应用程序才能得以发布。有资质的公司开发成熟软件产品通过GSA审批认证后，便可以通过Apps.gov提供云服务。各部门可以根据自己的实际情况，选择合适的服务，并按量计费。
Open Government Platform取得了明显效果，使政府信息资源利用效率更高，政府、企业以及个人用户都可以享受到诸多益处。主要体现在：
（一）经济性
Open Government Platform减少了大量信息系统重复建设。GSA负责审批政府部门的软件开发项目，对那些有特殊需求且Apps.gov网站现有产品无法满足其要求的业务，GSA才允许进行定制开发。这样确保了一次开发，多次受用；一家开放，多家受益。
（二）快捷性
通过data.gov，可以减少政府的数据储备及灾备工作强度，减少全体国民和组织获取信息的成本；利用Apps.gov网站，可以缩减政府部门冗长的采购周期，加快系统建设进程。此外，便于政府各部门共享数据、共享应用程序、共享IT公共资源。作为“一站式云计算服务来源”，政府各机构可以集中购买政府各种云服务产品，节约大量IT预算。
（三）安全性
通过Open Government Platform，规范与整合了政府各部门业务流程，减少政府部门重复的软件开发成本，提升政府信息技术方面的整体安全性。同时，大量数据的统一集中管理，也大大提高的数据安全性。
随着政府治理理念的变革和信息技术的发展，政府部门间信息共享受到国内外学者和政府的普遍关注。在现阶段的国情下，构建政府信息资源开放具有如下意义：
(1)有利于降低政府运行成本。最直接的效果就是能降低人力成本，各部门之间需要交流的数据和信息，不再需要派专人奔走于部门之间抄送、取还。另外，能节约沟通和协调成本，各部门之间需要的信息都能在共享平台上得到，不再需要沟通和协调，还能提高效率，及时获取所需信息。
(2)有利于加强政府内部对腐败行为的监管。胡锦涛总书记强调“党与腐败水火不相容”，指出“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域”。一方面，内部信息共享在一定程度上有利于打破职能部门的信息垄断，从源头上防止了腐败行为的发生；另一方面，信息共享也有利于监管部门及时形成监管合力，阻止腐败行为的深入发展。
(3)有利于形成我国的“大部门体制”构想。我国一直在加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。目前，政府中存在的机构重叠、职责交叉、政出多门的矛盾以及权限冲突等弊端，政府部门间信息共享将有利于解决以上问题，促进“大部门”体制的建立，从而减少和规范行政审批，简化公务手续和环节，提高政策执行效能。
(4)有利于提高政府科学决策水平。从某种意义上讲，政府对社会的管理是以对信息的管理为基础的，对政府信息管理和利用的水平和效率成为政府治理能力的重要标志。有效、及时地共享和整合不同政府部门的信息，将为政府决策提供科学依据。
(5)有利于促进“服务型”政府的建设。在“服务型”政府的建设过程中，公众或企业需要获得“一站式”的政府服务，而不是政府部门按内部职能划分的中间性质的“多站式”服务。这就需要政府内部按服务的需求实现内部整合，政府要通过内部协作机制、信息共享机制等整合，把各个政府职能环节构成制造完整“服务产品”的“流水线”，形成提供“最终产品”的体制，最终实现“一站式”服务。
信息资源开发与国家整体经济实力以及国际竞争力具有很强的耦合关系，信息资源充沛，国家就能强盛；反之，则国家将失去竞争力。
根据我国信息发展水平，信息资源高度集中，初步估算有80%由政府掌握。政府掌握如此大量的信息资源，利用效率却不高，形成了大量资源浪费。长此以往，我国信息化发展只会形成虚假发达状况，就如本人经常提及的西班牙幻影——西班牙称霸世界时间很短，究其原因在于富而不强，很快如幻影般破灭。鉴于美国经验，我国应采取以下措施：
第一，尽快建设信息资源开放平台。根据我国实际情况，利用美国开源标准，借鉴美国data.gov和apps.gov运营方式，尽快构建我国信息资源开放平台，促进信息共享与业务协同，努力为人民群众提供更方便快捷、更优质高效的公共服务，以满足各级政务部门经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等方面的需要。
第二，加大数据集中力度。根据跨部门协同办公的需要，以部门业务信息为基础，从标准、流程、数据三个方面来设计，形成“物理分散、逻辑集中”的公共数据中心。通过制度保障和技术支持，对关键部门、重点业务、重要数据，进行集聚，统一处理，形成统一的政务信息资源目录和政务信息资源库，形成海量数据交换、共享、查询和管理机制。进一步通过数据集中挖掘，提高数据利用率，提高各级政府行政管理效率和公共服务水平。
第三，出台配套的规章制度。出台一些配套制度：一是公开数据集的目录，强制要求进行数据公开和共享；二是奖惩制度，对于公共及时、可靠的予以奖励，不符合规定的予以惩处；三是预算制度，从预算角度控制各部门经费使用方向，推动数据共享，抑制信息孤岛的出现。
第四，积极应用云计算等新技术。美国的Open Government Platform很大程度上利用了云计算新兴技术，通过《联邦云计算25点行动计划》、《联邦云计算战略》、《联邦政府云计算技术路线图》等文件，提出整合数据中心，减少政府机构基础设施与应用软件的低水平重复建设。我国应该研究云计算的电子政务应用，并积极试点示范，推出“一站式云计算服务”，推动服务型政府建设。
】【】【】保护视力色：
政府信息资源内部共享体制和机制研究
&&&&&发稿日期:
&&&【搜索关键词】：研究报告 投资分析 市场调研 政府 信息资源 机制
&&&中研网讯：
移动定位业务产业如今在日常生活中有广泛的应用空间，除了应用在城市交通智能化，还可以应用于汽车
2008年上半年，中国新增宽带用户959.3万户，总用户数达到7600.7万户，用户数继续保
近两年，以CPU厂商的高速发展为代表，硬件技术经历了突飞猛进发展。新技术的应用，新产品的发布
2008年三季度国内笔记本电脑市场销量达到218.7万台，同比增速为34.5%，增速明显回落
　　信息资源共享是实现国家信息化的关键问题。在国家基础数据库建设和跨部门电子政务应用中，如何解决政府信息资源的交换与共享问题已经成为迫在眉睫的任务。&
㈠、现状与问题
　　以正在进行的人口与法人单位国家基础数据库的建设为例，分析制约信息资源共享的体制与机制问题。
　　人口基础数据库建设由公安部牵头负责。由于人口基础数据与公民的信用、劳动保障、教育、医疗、财务、计生等管理密切相关，为了保证数据的一致性，这些领域的应用系统都需要共享人口基础数据库，需要人口基础数据库提供数据交换服务。存在的问题是：历史上各部门有诸多规定使信息不能共享；各部门主观上将信息资源视为部门所有不愿拿出来共享；其次是现实问题：数据交换服务是否是现行建设部门的业务职能？谁承担实现数据共享带来的大量协调、运行和维护工作？现在的建设部门是否有责任提供这样的服务？运行和维护的资金如何保证？
　　通过分析，可以看到信息资源共享存在以下体制和机制上的问题：
　　⑴长久以来形成的信息资源部门所有的惯例。政府部门将由于职能赋予的权力所采集的信息资源作为独家垄断，在权力和利益问题作祟下,很难实现公开和共享；
　　⑵缺乏政府信息资源共享的责任主体。在现行体制下，政府信息资源的开发利用一般都按政府部门业务条块进行，在开发的规划、组织、资金和体制上都是条条块块、各自为政，而且目前突出的问题是纵强横弱，没有责任主体对信息共享的组织协调和运行工作负责；
　　⑶缺乏政府信息资源共享的法规和制度。在政府信息资源公开、采集、储存、发布、交换、监督等方面缺少相关法规和管理制度，或者原有的法规已不适应现在的情况，造成信息共享无法可依；&
　　⑷投入与效益比低下。由于缺乏统一规划和管理，信息资源多头采集、重复建设、浪费巨大；大部分数据库不共享或只在有限范围内共享，使用成本太高；
　　⑸标准规范不统一，技术上共享困难。政府各部门业务系统相互独立，12金工程建设从业务上都是垂直的，如工商，税务，海关等，自成体系，各自有自己的标准规范，信息资源交换困难；
　　⑹信息交换与共享的意识和驱动力不够。现阶段，提供跨行业、跨部门的政府业务系统还较少，政府部门之间协同办公、信息交换、资源共享的意识与需求不太强烈。&
㈡、信息资源共享的总体框架
　　影响信息资源共享有诸多因素，但最基本的有管理体制、机制与技术等方面。
　　1．信息资源共享的管理体制&
　　信息资源共享的管理体制是指与信息资源共享相关的管理体系和制度，是从战略高度对信息资源进行有效配置和共享使用的办法。要实现信息资源共享就需要改变目前条条块块、各自为政、纵强横弱的现状，建立科学有效的管理体制。
　　⑴政府信息资源共享的组织体制
　　政府信息资源是重要的国有资产,国家应有专门部门负责管理。&
　　应明确信息资源管理部门的职责与管理职能。国家级的信息资源管理部门主要任务是制定国家的基本信息政策，负责国家信息资源开发利用的宏观规划和资源配置，制定信息采集、处理、存储、发布、交换、服务等管理法规与制度，与有关部门一起确定信息公开和保密的范畴。
　　各地区政府信息资源管理部门主要职责是负责本地区信息资源开发利用总体规划，制定政府各部门信息提供、交换、共享的规则和范围。是该地区对政府跨部门应用信息共享工作负责的责任主体。
　　应区分政府信息资源管理部门与各级政府部门信息中心的职责和体制。政府信息资源管理部门（如现行的各级信息办）是国家行政机构，应强调其管理协调职能；后者强调其服务职能，可以是其他体制；&
　　需要界定政府各部门信息中心与职能相关的信息资源管理范畴，明确各部门信息资源开发、管理和发布的权限。各部门信息中心具体负责其主管领域的信息采集、维护、运行。为跨部门的电子政务应用提供信息共享服务。
　　在政府部门建立信息主管（CIO）制度。CIO作为该部门领导班子成员参与决策，以保障科学地、统筹地进行政府信息资源开发利用工作。CIO的主要职责是：对本部门的信息资源开发利用负首要责任；领导本部门正确执行国家制定的信息政策、方针、标准、法规和规则；领导制定本部门的信息资源开发利用的规划；监督、评价和检查本部门信息资源开发利用活动等。&
　　⑵政府部门之间信息资源共享的业务体制
　　信息资源管理部门与各部门信息中心通过政务信息网络（外网平台、内网平台）互联互通，建立业务协作关系，实现政府部门之间的信息资源交换与共享；&
　　政府信息资源按规划实行集中与分布式相结合的方式建设。基础性的数据库集中建设，各部门共享；专业业务性的数据库分布建设，各部门按需要有条件共享。基础数据采集由业务主管部门一家采集提供各部门共享，保证数据源头单一性及数据的准确性。
　　信息资源共享服务：政府部门内部通过政务内网门户网站及政务外网门户网站服务。面向公众的政府信息在政府门户网站发布通过互联网服务。&
　　2．信息资源共享的政策法规和管理制度
　　国家关于信息的政策法规和管理制度是建立信息资源共享宏观环境的关键，也是实现信息共享的制度保障。
　　⑴政府信息公开
　　建立信息公开责任制。要把及时公开有关信息列入政府部门的职责。对应在政府部门之间公开的信息，相关职能部门必须及时、准确地公告和发布，以方便其他部门共享。
　　国家应尽快出台与政府信息公开的相关法律，以便在政府信息资源开发与利用的建设过程中有法可依。与政府信息公开与保密相关的立法有《《政府信息公开法》、《个人信息保护法》、《隐私法》等。&
　　⑵制定《政府信息资源管理条例》
　　迫切需要制定《政府信息资源管理条例》，其主要内容应包括以下几方面：
　　①界定各级政府信息资源管理部门与信息中心的职责和分工；
　　②建立各部门提供共享信息的内容、范围和规则；&
　　③建立信息资源采集、登记注册、加工、储存、交换与发布管理制度；
　　④建立信息资源交换与服务结算和监督制度；
　　⑤政府机构信息主管和组织机构设置制度；
　　⑥执行信息资源共享工作情况的奖惩条例。
　　⑶政府信息资源共享的机制&
　　政府信息资源共享机制可按以下原则建立。
　　①满足应用需求原则。调查和分析政府跨部门应用的业务流程，梳理政府部门间信息交换与共享的需求，构建政府部门间信息交换框架，以满足业务需求作为出发点和归宿。&
　　②制度化原则。要把政府部门间信息交换制度化，把为其他部门提供有关信息列入部门的职责范围，以推动政府部门之间的信息交换。
　　③分工与合作原则。建立基础信息资源、专业信息资源的分工合作原则，相互配合，共建共享，避免不必要的重复和浪费，从而发挥出整体效益。
　　④标准化原则。建立信息资源的采集、加工、存储、交换、发布标准规范，满足信息共享的技术要求。&
　　以国家基础数据库共享为基础的跨部门、跨地区的电子政务应用工程为切入点，探索政府信息资源共享机制。原则上与政府各部门协同业务相关的信息，应根据应用的需要免费交换与共享，以促进政府部门之间的信息共享，加强部门之间的业务协同。&
　　充分利用行政、计划和预算等手段，协调部门之间信息的共享，强制推动政务信息在相关部门间的交流，根除“信息孤岛”现象。
　　建立信息共享的监督和激励机制。通过建立监督机制，根据责任制对部门和主要责任人进行考核，对各部门信息共享的情况进行监督和激励。&
㈢、措施与建议
　　加快制定政府信息资源共享的政策法规。重点是《政府信息公开法》、《政府信息资源管理条例》、《个人信息保护法》等。
　　建立政府信息资源共享的管理体制。国家应设立专门部门负责信息资源的管理，建立政府信息资源共享的组织体制保障。
　　明确政府信息资源管理部门的职责与管理职能。建立政府信息资源开发利用的管理体制和共享机制是该部门的法定职责。具体工作有制定基本信息政策，负责信息资源开发利用宏观规划和资源配置；制定信息资源相关管理法规与制度；编制政府信息资源开发利用的总体规划；协调各部门信息提供、交换与共享。
　　以跨部门的电子政务应用带动信息资源的交换与共享。规划和启动几个重点的跨部门电子政务应用项目，通过跨部门的政府业务系统建设，在实践中发现问题，探索政府部门之间协同办公、信息交换、资源共享的体制与机制创新，带动信息资源的交换与共享。
　　参考文献：&
　　1.王安耕《国家基础数据库建设》
　　2.国家信息中心《政府信息资源开发利用政策研究》&
　　3.北京信息化工作办公室主要职能
　　4.关于征求《北京市信息化工作领导小组关于全面推进电子政务建设的意见》(初稿)的函()
　　5.西城区交互式办公系统共享数据协调工作正在进行&
　　6.我市企业基础信息交换试点工作顺利推进
　　7.北京市信息资源管理中心
　　8.中国信息协会《政府信息资源的管理与立法研究》日
　　9.张守文彭伶《政府信息资源管理立法的对策研究》北京大学法学院中国法学会日
■ 与【政府信息资源内部共享体制和机制研究】相关新闻
地址：深圳市福田中心区深南中路东风大厦12层&&&&邮编：518003&&&&E-mail：服务热线:<font color="#FF-36 76 28526All rights reserved.
中研普华管理咨询公司
传真：<font color="#FF-429588VIP MSN：&&&&&&&&& &&&& &&&&
黑龙江省位于中国东北部，是中国位置最北、纬度最高的省份，东西跨14个经度，南北跨10个纬度。北、东部与俄罗斯为界，西部与内蒙古自治区相邻，南部与吉林省接壤。全省土地总面积47．3万平方公里(含加格达奇和松岭区)，仅次于新疆、西藏、内蒙古、青海、四川，居全国第6位。
&&&&&&&&&&
11月26日，李克强总理签署国务院令，公布《居住证暂行条例》（以下简称条例），该条例将于日起施行。日前，国务院法制办公室负责人就条例的有关问题接受了记者采访。
中央财经领导小组第十一次会议提出，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。就供给侧改革的相关热点问题，国务院发展研究中心资源与环境研究所副所长李佐军接受了《经济日报》记者的专访。
11月26日，李克强总理签署国务院令，公布《居住证暂行条例》（以下简称条例），该条例将于日起施行。日前，国务院法制办公室负责人就条例的有关问题接受了记者采访。
　　推行地方各级政府工作部门权力清单和责任清单制度，是党中央、国务院部署的重要改革任务。自2014年12月起，黑龙江省人民政府相继启动了行政权力清单和责任清单工作。通过部门呈报、集中审核、反复论证、征求意见，经过省政府常务会议审议，建立了省政府行政权力清单和责任清单。现向社会公布，欢迎社会各界监督。
&&&&&&&重点调查处理省内各级行政机关以及具有行政职能的事业单位审批权限下放不及时、承接不到位、办理不规范等行政审批问题；干预企业招投标、插手企业工程建设、干预企业采购、干预非公企业自由选择合作者等不当干预行为；不作为、乱作为等懒政怠政乱政行为；吃拿卡要、以权谋私等违规违纪行为，政府部门不兑现招商引资承诺和协议，以及侵害企业合法权益的其他行为。
企业可在工作时间拨打投诉热线“12346”或通过公众微信“黑龙江省企业投诉中心”进行投诉，或将电子邮件发送至。
中心传真电话：
邮寄地址：哈尔滨市文府街3号&&&黑龙江省人民政府企业投诉中心
邮编：150003
特殊服务对象
回 应 关 切
宾 省知识产权局 局长
新闻发布会
&&&主&&&&&&题&&&&&
&&&发&布&人&&&&&省政府新闻发言人
&&&时&&&&&&间&&&&&日14时
【往期回顾】电子政务信息资源库建设研究_百度文库
两大类热门资源免费畅读
续费一年阅读会员，立省24元！
电子政务信息资源库建设研究
上传于||暂无简介
阅读已结束，如果下载本文需要使用
想免费下载本文？
你可能喜欢您所在位置： &
&nbsp&&nbsp&nbsp&&nbsp
基于共建共享的政府信息资源管理方法的研究.pdf56页
本文档一共被下载：
次 ,您可免费全文在线阅读后下载本文档
文档加载中...广告还剩秒
需要金币：200 &&
你可能关注的文档：
··········
··········
东南大学学位论文 基于共建共享的政府信息资源 管理方法研究 硕士研究生：常璐 导师：仲伟俊教授 学校：东南大学 摘要 在快速变化的全球化经济环境中，随着信息技术的快速发展和在各领域中的深入应
用，电子政务系统的建设和应用日益成为影响政府竞争力的关键要素之一。当前，我国 电子政务发展已经从硬件资源的建设阶段转向为信息资源的建设阶段。在电子政务信息
资源建设过程中，如何合理地利用人力物力，实现信息资源的共建共享是一个急需解决
的课题。电子政务信息资源的共建共享需要两个方面的支撑：一方面，政府部门需要一
个强有力的组织架构，对信息资源的共建共享进行统一规划，为实现政府信息资源的共
建共享提供政策保障；另一方面，需要研究基于共建共享的信息资源管理方法，为实现
政府信息资源的共建共享提供技术性保障。本文即对相关问题进行探讨。 论文在给出政府信息资源定义的基础上，分析了政府信息资源的特点和所包含内
容，讨论了政府信息资源共建共享的含义，提出基于共建共享的政府信息资源管理的过
程。接着，论文在分析了电子政务应用对政府组织架构设计提出的要求的基础上，借鉴
美国和新加坡电子政务信息资源管理的组织结构，结合我国电子政务管理组织结构的特
点，设计了基于信息资源共建共享的电子政务管理组织结构。然后，论文对共建共享模
式下，政府信息资源整个生命周期中相关管理活动进行了研究。在政府信息采集部分主
要介绍了政府信息资源采集的模式和流程，分析比较了常用的政府信息资源的采集方
法；在政府信息组织存储方面则讨论了政府信息资源的分类和排序以及政府信息资源
正在加载中，请稍后...