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郑州铁路局车务系统安全风险管理办法
郑州铁路局车务系统安全风险管理 实施办法（讨论稿）为全面推进车务系统安全风险管理工作，强化车务系统安全风险 控制，确保车务安全持续稳定，根据《郑州铁路局安全风险控制体系 建设和运用管理实施办法》 ，结合车务系统特点，特制定如下实施办 法，请认真贯彻落实。 一、总体要求 坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立 “三 点共识” ，落实“三个重中之重”要求，以高铁、动车、客车、列车、 施工、调车和劳动安全为重点，以推进安全生产标准化为载体，以落 实安全生产责任制为保证，全面引入风险管理理念，系统构建安全风 险控制体系，不断强化安全风险超前防范和过程控制，使安全风险管 理与既有安全管理有机融合，逐步建成科学高效、管理规范、机制健 全、覆盖全面、职责明确、程序清晰、适用有效、考核有力的安全风 险管理控制体系，促进车务安全管理规范化、系统化和科学化建设， 确保车务安全持续稳定。 二、总体目标 通过对风险源的辨识，把握风险点，从而采取有效的风险控制措 施，杜绝高铁一切责任事故、一般 A 类及以上责任事故、旅客列车 责任事故和职工死亡责任事故，控制危及列车安全的作业事故；消灭 一般 C 类及以上责任事故、接发列车责任事故和职工重伤责任事故； 努力控制调车作业惯性事故和车务自管设备故障，消除危及列车安全 的设备隐患，净化铁路运输安全环境。 三、组织领导 为加强车务系统安全风险管理工作，推进车务系统安全风险管理 有序开展，运输处成立车务系统安全风险控制体系建设和运用管理工1作领导小组。 组 长：运输处处长副组长：运输处各副处长 组 员：运输处各科（室）科长（主任）领导小组下设办公室，办公室设在运输处车站科，办公室主任由 车站科长兼任。 车务系统安全风险控制体系建设和运用管理工作领导小组及其 办公室负责车务系统安全风险管理工作, 代表铁路局制定车务系统 安全风险控制措施；指导车务站段不断加强安全风险分析、辨识，细 化风险点的控制措施，推动安全风险管理有序推进，在规定期限内完 成安全风险控制体系建设任务，并安排专业管理人员深入现场一线， 监督检查车务站段安全风险体系建设和各项措施的落实情况，确保影 响铁路运输和人身安全的风险得到有效控制。 站段作为安全风险控制体系建设和运用管理工作的执行主体，要 成立由党政主要领导挂帅的组织机构，结合单位特点，制定本单位安 全风险控制细化措施和运用管理办法，明确岗位作业标准和生产项目 作业指导书，建立安全风险控制数据库，强化安全风险管理，落实安 全风险控制措施。对车间（车站） 、班组的安全风险控制措施的落实 情况进行检查、指导，确保形成管理闭环。 四、风险源管理 1.根据车务系统生产特点，车务系统安全风险源分为基础管理、 现场作业、设备质量、重点处所、特殊时段和应急处置等六类。 2.按照安全风险事件发生的可能性和后果程度，根据《郑州铁路 局安全风险控制体系建设和运用管理实施办法》要求，安全风险划分 为 3 个等级管理，即Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级安全风险，其性质严重程度由高至 低依次是： Ⅰ级安全风险：是指风险程度极高，可能导致灾难性后果，属于2不能接受的风险，需立即采取措施解决的安全风险。一般指具有突发 性、源头性或系统性的问题，且能导致非常严重后果的风险事件，可 能造成一般 B 类及以上铁路交通事故。 Ⅱ级安全风险：是指风险程度较高，可能的后果严重，属于不希 望出现的风险，需采取措施解决的安全风险。一般指具有易发性、阶 段性或专业系统级的问题，且能导致较大后果的风险事件，可能造成 一般 C 类铁路交通事故。 Ⅲ级安全风险：是指风险程度高，可能的后果一般，属于有条件 接受的风险，需采适时采取措施解决的安全风险。一般指具有惯性作 业倾向或偶然性问题，且能导致一定后果的风险事件，可能造成一般 D 类铁路交通事故。 3.对Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级安全风险实行分级管理制度。其中： （1）运输处主要负责车务系统安全风险控制点（包括全局性的 安全风险控制点）的管理和监控，负责Ⅰ、Ⅱ级安全风险控制措施的 制定，并督促车务站段落实相关风险控制措施。 （2）车务站段主要负责对本单位安全风险控制点（包括全局性、 系统性的安全风险控制点）进行管理，重点负责Ⅰ级、Ⅱ级安全风险 控制措施在本单位的落实，以及本单位Ⅲ级安全风险点的控制。 五、安全风险控制重点 推行安全风险管理必须抓住当前制约运输安全的主要矛盾，围绕 高铁、客车和高风险环节、关键岗位，实施系统管理、过程控制。必 须坚持逐级负责，自下而上全面排查安全风险，自上而下明确安全风 险控制措施，把安全风险的管控责任落实到各层级、各岗位，做到全 面、全员、全过程管理。结合车务系统特点，重点从以下方面进行控 制： 1.基础管理风险控制重点 基础管理风险控制重点 （1）规章制度风险控制。严格规章制度审核、发布程序，避免 ）规章制度风险控制。3出现相互脱节或政出多门的现象；着力解决规章间内容交叉、相互矛 盾和规章内容不严谨等问题。针对生产力布局调整、劳动组织变化以 及高速铁路、新技术、新设备发展的要求，及时对所涉及的技术标准 和管理制度进行修、废、补、建，满足现场作业需要，防止出现管理 真空。加强《站细》编制、审批和修改、完善，不断提高《站细》质 量。进一步完善和健全各岗位作业标准，梳理各岗位规章并纳入作业 指导书。 （2）人员素质风险控制。要明确安全、技术等主要岗位干部准 ）人员素质风险控制。 入标准，任用能胜任的干部进入主要岗位，强化安全生产管理。按照 《国家职业标准》《铁路职业技能培训规范》和岗位标准要求，开展 、 “定专业、定去向”订单式培养，全面提高职工的业务素质，满足现 场岗位作业需要。坚持规章制度培训与应急处置演练，理论考试与实 作鉴定等相结合，建立干部、职工的动态考核制度，及时调整和淘汰 不胜任岗位要求人员。 2.现场作业安全风险控制重点 现场作业安全风险控制重点 高铁安全风险控制。 （1）高铁安全风险控制。紧紧围绕高铁设备和作业特点，重点 抓好规章制度和安全控制措施的落实，突出风、雨、雪灾害天气和设 备故障等各类非正常情况下的应急处置、非常站控模式下作业的卡控 措施落实，正确及时发布调整或限制列车运行的调度命令，严把列车 放行条件关键环节，严禁在情况不明情况下盲目放行和臆测行车，强 化人工办理进路时和凭证的确认程序，严格落实转换非常站控的卡控 制度。分散自律转为非常站控时，必须严格遵守“四清”“三必须” 、 制度。 接发列车安全风险控制。 （2）接发列车安全风险控制。严格执行接发列车作业标准和相 关规章制度，加强调度指挥和行车组织，严防调度命令漏发、错发、 漏传、错传及 CTCS-2/3 区段列控限速命令漏设、错设；严格执行动 车组“五固定”和旅客列车接入固定线路规定；严把闭塞、进路、信4号、凭证等关键环节；严格落实施工、设备故障等非正常情况下干部 上岗监护制度；严格落实轨道电路分路不良区段接发列车的安全措 施，没有确认，不得开放信号、转换道岔；严格落实设备故障和恶劣 天气行车应急处置办法，确保非正常情况下的接发列车安全。 施工安全风险控制。 （3）施工安全风险控制。认真落实施工安全管理制度和卡控措 施，坚持“行车不施工，施工不行车”的原则；以影响信联闭正常使 用、有临时限速和有轨道车配合作业的施工为重点，严把施工计划审 批、协议签订、行车组织方案编制审核、现场作业盯控包保、运统 46 登记和签认、调度命令收发转、轨道车作业、施工结束后第一趟列车 放行等关键环节， 落实现场领导干部、 安全技术干部安全包保责任制， 确保施工安全。 车辆防溜安全风险控制。 （4）车辆防溜安全风险控制。以太焦、侯月、西陇海、宁西线 为重点，突出抓好高坡地段车辆防溜安全；强化动车组运行区段的车 辆防溜控制，保证动车区段车辆防溜的绝对安全；严格落实防溜措施 的采取、撤除、联控、标记、检查、汇报和铁鞋管理、防溜关键点等 卡控制度，特别要抓好调车作业过程中的动态防溜和与正线、到发线 衔接专用线的防溜安全。 调车作业安全风险控制。 （5）调车作业安全风险控制。加强切割正线、跨站（场、区） 调车作业、分路不良区段和特殊情况下调车的安全控制，严把计划、 信号、进路、速度、t 望、防溜、联控等关键环节；不断提高调车计 划编制质量，严格控制计划编制、传达、变更等关键环节；加强本务 机车、单机、轨道车在车站转线、出入库（线）作业的安全控制，严 格执行联控制度，严禁抢钩作业；加强企业机车在站调车作业的安全 控制，严格落实企业机车作业的各项规定；严格落实调车作业盯控措 施，加强对关键地点、关键时间段和关键作业环节的监督检查，实现 调车作业安全有序可控。 劳动安全风险控制。 （6）劳动安全风险控制。严格落实劳动纪律和作业纪律，班前5充分休息，作业中必须按规定着装，正确佩戴使用劳动防护用品，严 禁脱岗、串岗、私自替班和换班。以调车人员、运转车长、列尾作业 员、助理值班员、车号员等室外作业岗位、现场巡视干部和“三新” 人员为重点，加强对关键人、关键环节、关键时段、关键地点和作业 人员横越股道及顺线路行走的检查监控；加强站场职工作业经常走 行、作业处所的整治，为职工提供良好的作业环境。强化岗位间，特 别是天气不良、t 望条件不好情况下的互控联控制度，提醒和督促作 业人员严格执行和落实作业标准和控制措施，提高安全互控能力，保 职工人身安全。 3.设备安全风险控制重点 3.设备安全风险控制重点 加强对货物列车列尾装置、平面无线调车设备等自管设备的使 用、维修和日常管理，特别要严把货物列车列尾装置的检测、安装、 充电等关键环节，按时进行设备检修，协调机务、通信等部门解决设 备使用、无线通信等方面存在的问题，保证列尾主机质量良好地上线 运行。加大数字平面无线调车设备的推广力度，认真执行调车联控， 充分发挥设备保安作用。加强车站行车作业监控设备、接发列车安全 控制及记录系统、减速顶、停车器、防溜器具、无线列调对讲设备等 设备的使用、维修和日常管理，保证必要的维修和更新资金投入，充 分发挥设备保安作用。加大新技术新设备投入应用力度，加快行车作 业监控设备和接发列车安全控制及记录系统的建设速度，积极推广 “行车设备施工登记簿、行车设备检查登记簿管理系统” 。加强行车 设备故障的调查处理， 设备发生故障时， 必须认真调查、 分析和处置。 4.重点处所安全风险控制重点 4.重点处所安全风险控制重点 高坡地段行车安全风险控制。 （1）高坡地段行车安全风险控制。以太焦、侯月、西陇海、宁 西线为重点，严格执行接发列车作业标准和车机联控标准，严把把无 列检作业列车发车作业的关键程序和环节，太焦和宁西线等运用区段 必须严格按规定安装使用列尾，确保高坡地段接发列车安全；认真研6究制定高坡地段停留车辆防溜措施，重点控制好站线、与正线、到发 线衔接货物线、专用线停留车辆防溜措施落实，严格落实防溜关键点 排查、标识和防溜措施定时检查、重点抽查制度，确保制度标准切实 落实到位。 （2）枢纽和多方向车站风险控制。对郑州、洛阳、商丘、新乡、 枢纽和多方向车站风险控制。 南阳等枢纽和多方向车站， 以接发列车安全为重点， 严把进路、 信号、 凭证等关键环节，确保多方向车站和设备临时故障、恶劣天气等非正 常情况下接发列车安全和运输畅通。 重点生产场所风险控制。 （3）重点生产场所风险控制。落实重点场所安全防护措施，强 化要害部位安全管理，特别是对信号楼（行车室） 、调度室等行车调 度重点要害场所，严格落实封闭管理、出入验证等安全防护措施和消 防安全制度， 不间断地进行安全检查， 确保重点生产场所的绝对安全。 5.特殊时段安全风险控制重点 5.特殊时段安全风险控制重点 春运和暑运期间主要以临客列车接发为重点，严格落实计划核 春运和暑运期间 对、运行揭示等卡控制度，严把运行方向、业务办理、旅客乘降确认 等关键环节；同时严格落实防暑降温和冬季作业各项安全措施，强化 干部职工劳动安全。调图过渡期间 调图过渡期间主要以变更列车径路、作业性质、 调图过渡期间 机车交路列车、交替日期为重点，组织好新列车运行图技术修改、揭 示和培训考试；对关键时期、重点时段和重点列车安排干部进行重点 监护，确保平稳过渡。防洪防汛期间 防洪防汛期间以汛期行车安全为重点，加强雨 防洪防汛期间 季行车办法的学习培训，严格落实列车放行条件确认、限制运行调度 命令的发收转、干部上岗监护等制度。情况不明，严禁放行列车。集 集 中修期间，正确处理好施工与安全、运输的关系，科学合理编制集中 中修期间 修施工计划和方案，准确制定行车组织措施，开好施工协调会和总结 会， 严格把住施工安全关键环节， 严格落实干部上岗包保监护等制度， 确保施工安全全过程、全方位、全项目受控。非正常情况下，主要以 非正常情况下， 非正常情况下 不发生次生灾害和扩大影响范围为前提，先抢险、后行车，及时启动7相关应急处置预案，严格落实干部上岗监护制度，严格执行非正常情 况下办理接发列车各项卡控制度，干部必须到岗到位并确认清楚列车 放行条件后，方准办理行车，严禁盲目放行列车。遇暴风雨、雪、大 雾等恶劣天气，列车调度员要按规定及时发布限速命令。 6.事故、灾害应急处置风险控制重点 事故、 事故 落实问题快速报告制度。 加强运输处和站段安全值班室 （应 （ 1） 落实问题快速报告制度。 急中心） 建设， 充分发挥 TMIS、 TDCS、 行车作业监控设备等设备作用， 加强对现场作业的远程掌控。进一步完善和规范安全问题的报告制 度，严肃报告纪律，发生非正常情况和安全问题后，有关人员要及时 按规定程序上报，车站值班员要立即上报列车调度员并报告站段值班 室，列车调度员按规定及时通知有关部门和领导，确保信息畅通；站 段值班室要及时报告运输处值班室。 强化风险应急处置。 （2）强化风险应急处置。对各类应急预案进行一次全面清理和 完善，强化各种非正常情况应急预案的针对性和可操作性，加强对干 部职工的培训演练，切实提高应急处置能力，将安全风险降到最低。 同时强化干部职工对各种安全预警信息系统的使用培训，确保安全风 险的及时发现和处置。风险应急处置要坚持先防护、后处理的原则， 宁错停、勿错放，情况不明严禁盲目放行列车。列车调度员、车站值 班员等有关人员接到报告后，要立即采取安全控制措施，未得到设备 恢复正常的报告，严禁随意恢复正常行车组织。 加强救援队建设。 （3）加强救援队建设。根据现场救援需要，及时配备齐全各救 援队救援备品，定期检查监测，确保救援设备质量。进一步建立完善 救援队演练制度，加强对救援出动、设备使用、救援组织等的演练培 训，定期组织应急救援演练，确保出动迅速，救援处置得当。 六、安全风险控制体系建设 实行安全风险管理，是在现有安全管理基础上对安全意识的强 化、安全理念的提升、工作思路的优化，必须坚持结合实际、有效融8合的原则，坚持长期以来行之有效的做法，用安全风险管理的理念和 方法对现行的安全管理加以系统和规范，促进现有安全管理更加理性 和科学。 1.建立健全安全风险预警机制。完善既有的安全预警制度，以控 1.建立健全安全风险预警机制。 建立健全安全风险预警机制 制和防范动态安全风险为重点， 建立分类、 分级的安全风险预警机制， 健全各类安全风险预警条件的设定、 响应机制、 应急处置程序及措施， 明确责任。对于符合安全预警条件的对象，立即实施预警并采取后续 措施， 及时消除和减低安全风险。 完善安全信息管理制度， 围绕人员、 设备、规章、素质、管理、环境等要素，突出高铁、动车、客车和高 风险环节、关键岗位等重点，适时收集和动态掌握本单位事故故障、 严重违章违纪和日常检查指导等信息，确保安全风险信息来源畅通。 2.建立健全安全风险研判机制。 重点从基础管理、 2.建立健全安全风险研判机制。 建立健全安全风险研判机制 结合车务实际， 现场作业、设备质量、重点处所、特殊时段和应急处置等六个方面开 展安全风险重点隐患排查，着力解决影响车务系统安全生产的关键性 问题；站段、车间（车站）和每个岗位，要按照“向下追踪问题发生 表象，向上追踪管理原因”的原则，对安全风险进行全面分析梳理， 对安全隐患和倾向性问题进行认真排查识别，逐级、分层次建立安全 风险控制表。站段、车间（车站）重点从可能导致事故的安全隐患及 存在的倾向问题进行安全风险研判；岗位要重点从控制作业过程中的 违章、误操作、人身伤害等方面进行作业安全风险研判。 3.建立健全风险控制措施制定制度。 3.建立健全风险控制措施制定制度。针对不同等级的安全风险， 建立健全风险控制措施制定制度 分层次制定防范措施、控制方案和整改计划。风险控制措施要结合既 有管理办法，简洁、适用、可操作性强、经济高效，并避免产生新的 安全风险。单位主要负责人要亲自上手组织制定安全风险重点问题的 解决措施。针对不同风险，按照以下顺序制定风险控制措施，或采用 两种及以上控制措施结合的方式。 消除风险。 （1）消除风险。对研判出的安全风险，可以通过采用技术装备9或优化作业组织方式消除风险的，应优先采取配备有关技术装备或作 业组织优化的控制措施。 控制风险。 （2）控制风险。对受条件限制无法通过技术装备或优化作业组 织方式消除的风险，应采取管理手段，从规章制度和加强监控、互控 等方面制定安全措施，将风险降低到可以控制的水平，预防和降低风 险发生的可能性。 风险应急处置。 （3）风险应急处置。对既不能消除也不能有效控制的风险，要 加强风险后果控制，制定和落实周密的过渡防范措施，以最大限度的 降低风险的严重性和危害性。 特别是对劳动安全风险， 必须高度重视， 要针对调车作业车列运行中上下车存在的劳动安全隐患，制定切实有 效的安全风险控制措施，减少车务人身伤亡事故。 4.建立健全安全风险评估考核制度。 “月度检查， 季度平推， 4.建立健全安全风险评估考核制度。 建立健全安全风险评估考核制度 按照 半年评估，全年总结”的原则，运输处对车务站段安全风险管理重点 监督检查，每季度组织站段间开展安全风险管理的一次互促互评，每 半年进行一次安全风险评估；年底对站段全年安全工作进行综合风险 评估检查。安全风险评估成绩纳入站段安全考核，并作为安全优质站 段申报和推荐的重要依据。各站段要严格落实《车务站段、中间站、 运转车间行政正职安全管理量化考核规定》有关要求，结合实际建立 健全检查制度，强化对车间（中间站） 、班组的安全风险管理的日常 检查。 七、安全风险控制体系运用管理 推行安全风险管理是一个系统工程，必须涵盖铁路运营管理的理 念、制度、程序、方针、策略以及文化等各个方面，把安全风险管理 作为铁路安全管理体系的重要组成部分，纳入常态管理，坚持常抓不 懈。 1.加强安全风险防范意识教育。 1.加强安全风险防范意识教育。充分利用事故案例警示教育、风 加强安全风险防范意识教育 险分析会、座谈会、专题讲座、标语、展板等教育手段和培训方法，10普及安全风险管理知识，广泛开展安全风险意识、责任意识和安全发 展理念教育和应急处置教育，发动全体干部职工参与安全风险的辩识 和控制，充分认识安全风险可能带来的危害，把风险意识根植于思想 深处，切实增强干部职工的安全风险防范意识和安全生产的自觉性， 筑劳车务安全的思想防线。领导人员侧重安全风险管理知识及有关制 度培训，提高自身安全风险管理责任意识和组织能力；管理人员侧重 安全风险评估标准、危险源辨识方法等的培训，以提高安全风险研判 水平和安全风险控制措施质量；作业人员侧重现场危害源辨识方法的 培训和措施落实的培训，了解与本岗位工作有关的主要危险源及其安 全风险，在实际作业中有效运用安全风险管理手段。 2.加强安全风险过程控制。 2.加强安全风险过程控制。严格制定安全风险管理各项制度、办 加强安全风险过程控制 法，切实抓好管控措施落实，使现场安全风险点、生产作业过程处于 常态管理、始终受控的状态。针对安全风险制定的风险控制措施，必 须把抓落实作为风险控制的重中之重，将风险责任和风险控制措施落 实到具体的岗位、人员。各级管理人员要加强对控制措施落实情况的 检查督促，及时掌握措施落实情况及存在的问题，对措施落实不到位 的要严格追究责任，对后果严重的违章行为必须纳入“红线”管理， 违反时给予待岗直至解除劳动合同的处罚，强化对严重违章行为的震 慑作用，确保各类风险得到有效控制或消除，实现安全风险的闭环管 理。 3.加强安全风险持续改进。安全风险管理必须适应发展变化，不 3.加强安全风险持续改进。 加强安全风险持续改进 断改进完善。要根据季节更替、设备更新和运输组织变化等新情况、 新问题，及时分析研判安全风险，制定完善控制措施。 （1）加强对倾向性问题和突出问题的研判，动态修订完善安全 风险控制表。站段、车间（车站）和岗位每季度不少于一次对安全风 险控制表进行全面梳理，对风险源和控制措施进行补充修订，对影响 车务安全的重点安全风险源要及时补充完善。对已排查出的但短期内11无法整改的安全风险，对已采取控制措施的风险点，经检查还存在问 题的，应改进完善控制措施，使风险管理得到持续改进。 （2）站段、车间（车站）季度安委会、月度安全生产分析会上， 要将安全风险管理成效作为重要分析议题，认真分析安全风险排查、 评价、控制和考核等工作中存在的不足，研究制定整改和补强措施， 不断把安全风险管理工作引向深入。 4.推进安全生产标准化建设。以落实安全管理规范化和职工作业 4.推进安全生产标准化建设。 推进安全生产标准化建设 标准化为重点，大力深化安全生产标准化建设，切实把安全风险管理 责任、安全风险控制措施落实到各岗位，实现对现场作业和安全风险 的有效控制。以标准化站段、标准化车间、标准化班组为载体，全面 开展设备达标、岗位达标建设。在继续标准化（先进）中间站、优秀 运转车间创建和评比的基础上，重点开展标准化技术科、标准化调车 组创建活动，通过站段考评、运输处抽验，评选和命名路局“标准化 技术科” “标准化调车组” 、 ，进一步提高站段技术科专业管理水平； 全面规范调车管理， 提高调车人员综合素质， 改善调车人员工作环境， 实现调车作业安全有序可控。 5.加强安全风险投入保障。 5.加强安全风险投入保障。各单位要进一步强化全面预算管理， 加强安全风险投入保障 提高资金保障能力，重点保障行车安全设施、设备资金投入，逐级分 解落实预算目标和控制责任，严格预算执行和过程控制，确保工作落 实效果。 6.加强安全文化建设。 6.加强安全文化建设。采取多种形式，从管理制度、设备设施、 加强安全文化建设 宣传教育、激励机制等方面，进一步加强企业安全文化建设，充分发 挥安全文化的引领、激励、凝聚和规范作用，开展安全警示教育，培 育“安全生产大如天”和“安全是饭碗工程”的安全价值观，凝心聚力， 增强干部职工加强安全风险控制的自觉性、 主动性， 形成人人讲安全、 文化促安全、合力保安全的氛围。 7.严格安全风险管理责任追究。 7.严格安全风险管理责任追究。对安全风险控制或消除不力，甚 严格安全风险管理责任追究12至发生事故的，将建议路局和督促站段严肃追究有关领导和管理人员 责任。 对安全风险管理差、 事故多发或安全管理滑坡的单位， 《车 按照 务系统安全生产落实机制建设实施办法》 ，由站段领导带领有关人员 到运输处交班，帮助和督促站段认真排查和研判风险源点、重点查找 深层次管理问题，剖析原因教训，制定控制措施，形成闭环管理，提 高相关单位的风险控制管理水平。 八、推进计划 1.4 月底前，各站段制定安全风险管理办法和推进实施方案。 2.5 月底前，南阳车务段和郑州北站完成站段、车间（车站） 、各 岗位安全风险研判、措施制定和责任分解及各层级安全风险控制表的 制定。其它站段 6 月底前完成。 3.6 月上旬，运输处组织召开现场观摩交流会，全面推动全局车 务安全风险管理工作。 4.6 月中下旬，结合二季度车务系统安全评估，运输处对管内各 站段安全风险管理情况进行检查指导，开展互促互学。 5.10 月份，运输处召开第二次现场观摩交流会，进一步推动车务 系统安全风险管理工作。 6.2013 年，在 2012 年安全风险管理的基础上，借鉴先进经验， 进一步规范安全风险管理，年底基本建成机制健全、科学高效、管理 规范、覆盖全面的车务安全风险控制体系。 附件 1：车务系统安全风险管理保障体系 附件 2：运输处安全风险控制重点及控制措施 附件 3：站段安全风险控制重点及控制措施13二一二年三月二十日附件 1：车务系统安全风险管理保障体系一、组织领导体系 为加强车务系统安全风险管理体系建设和推进工作， 运输处成立 车务系统安全风险控制体系建设和运用管理工作领导小组。 组 长：运输处处长副组长：运输处各副处长 组 员：运输处各科（室）科长（主任）领导小组下设办公室，办公室设在运输处车站科，办公室主任由 车站科长兼任。 车务系统安全风险控制体系建设和运用管理工作领导小组及办 公室的主要职责： 1.研究部署车务系统安全风险管理工作； 2.组织制定车务系统安全风险控制体系建设和运用管理实施办 法，全面加强车务系统安全风险基础建设，强化安全风险应急处置； 3.指导车务站段准确研判安全风险，周密制定控制措施，推动安 全风险管理有序深入开展，安排专业管理人员深入现场一线，督导车 务站段安全风险控制体系建设和各项措施的落实情况，确保影响铁路 运输和人身安全的风险得到有效控制。 站段是安全风险控制体系建设和运用管理工作的执行主体， 应成 立由党政主要领导挂帅的组织机构，结合本单位特点，制定本单位安 全风险控制细化措施和运用管理办法，明确岗位作业标准和生产项目 作业指导书，建立安全风险控制数据库，强化安全风险管理，落实安 全风险控制措施。同时，对车站（车间） 、班组的安全风险控制措施14的落实情况进行检查、指导，确保形成管理闭环。 二、教育培训体系 （一）管理职责 安全风险源和控制措施教育培训实行路局、 站段两级管理， 站段、 车间、班组三级培训网络的分层管理、分级实施的管理体制。 1.运输处负责将安全风险源和控制措施教育培训纳入主要行车 工种集中脱产培训及干部培训内容中，督导各培训基地抓好落实。对 站段的风险管理教育培训进行检查督导。 2.站段负责落实上级安全风险源和控制措施教育培训工作的规 定和要求，制定本站段安全风险源和控制措施教育培训管理实施计 划，建立和管理站段、车间、班组三级教育培训网络，采取集中培训 与日常培训相结合的方式，对安全风险源和控制措施的内容进行全员 培训； 强化对车间、 班组安全风险源和控制措施教育培训工作的监督、 检查和考核。 3.车间负责安全风险源和控制措施职工教育培训工作的具体实 施，落实站段的培训计划，定期开展岗位的实作培训，逐月进行检查 考核，落实全员培训责任制。 4.班组承担安全风险源及其控制措施培训的实施责任。 负责安全 风险源和控制措施的日常培训和实作培训。 （二）培训内容 1.安全风险管理知识； 2.安全风险源辨识方法； 3.安全风险源和控制措施； 4.应急处置预案的培训演练。 （三）培训方法 采取集中培训与日常培训相结合的方式全员培训。 充分利用多媒 体演示，现场实际操作讲解等形式，提高培训效果，确保培训质量。15培训时不仅要讲清安全风险源和控制措施的具体内容，还要讲清风险 点确定的原因和控制措施的规章依据。 安全风险源和控制措施纳入职工日常培训计划， 作为班前提问的 主要内容。 （四）培训质量和考核 1.对新职、 转岗及晋升人员必须进行安全风险源和控制措施的岗 前培训，严格“先培训、后上岗” ，未经培训考试合格，不得上岗。 2.培训要达到使参加培训的人员熟练掌握安全风险源和控制措 施，适应岗位要求，胜任岗位工作。 3.各站段要按照“谁培训、谁负责，谁考试、谁负责”的原则， 建立培训质量责任追究制度，并建立培训档案。凡发生培训不到位、 走形式，考试弄虚作假造成后果的，逐级追究培训人、监考人、职教 科长、主管教育副职责任。 4.安全风险源和控制措施考试试卷长期保存备查。 三、信息管理体系 （一）安全风险信息汇报制度 1.遇下列情况，站段应及时向运输处值班室汇报： （1）影响行车的设备故障； （2）影响行车的突发事件、自然灾害； 2.遇下列情况，站段应在三日之内向运输处值班室书面（邮件） 报告： （1）铁道部、铁路局领导检查发现的典型、倾向性问题； （2）铁道部、铁路局（含办事处）各级安全监察人员检查发现 的严重安全隐患； （3）铁道部、铁路局（含办事处）各级安全监察人员下发的安 全监察通知书、安全监察指令书； 3.遇下列情况，中间站（车间）应向站段值班室报告：16（1）设备故障或状态不良； （2）上级检查发现影响安全的问题和本站检查发现问题自站无 法解决的隐患； （3）各级安全监察人员安全监察通知书、安全监察指令整改通 知书； （4）天气不良或突发事件、自然灾害； （5）其他站段规定的需要中间站（车间）向站段报告的事宜 （二）安全风险信息分析辨识制度 1.运输处根据站段上报的安全风险信息，结合铁路局安委会、督 查督办、旬安全对话会、运输处安全分析会等渠道，全面掌握各种安 全信息，结合现场检查存在的问题纳入运输处“问题库”进行风险辨 识。时间周期上采取日常、月度、季度分析辨识，性质等级上采取一 般、重点、专题分析辨识，准确辨识风险点。对问题进行风险分析、 判定，确定属于风险源后，纳入运输处“安全风险控制表”并制定控 制措施。 2.站段根据问题的性质及可能造成的后果和对安全的影响， 通过 专题分析、现场调研、规章审查、层层研讨等形式进行分析辨识，确 定属于风险源后，纳入站段“安全风险控制表”并制定控制措施。 3.在风险辨识过程中，运输处与站段要采取自下而上、自上而下 的形式，加强联系沟通，广泛征求意见，要充分考虑问题的性质和可 能带来的后果，确保风险源辨识准确。 （三）安全风险控制措施的制定 1.对确定的风险源，运输处要结合规章制度、现场实际，广泛征 求现场意见，优先采取设备控制、源头消除、预先防止的办法，制订 关键突出、可操作性强的控制措施，实现关口前移，超前防范。 2.站段要根据运输处的控制措施，充分考虑本段设备特点、人员 素质、规章制度、管理现状、生产环境等因素，按照简洁、适用、可17操作性强的原则，优先采取设备控制、源头消除、预先防止的办法， 逐站分层次、分岗位制定具体控制措施，切实做到全方位、全过程控 制，多岗位控制，有效化解和降低风险，实现关口前移，超前防范。 3.对发生的各种铁路交通事故，运输处、站段要对照安全风险点 进行照查，完善安全风险源及控制措施。 四、监督检查体系 1.按照“月度覆盖、季度平推、半年评估、年度评比”的基本原 则，运输处每月对全部车务站段抽查一次，实现月度全覆盖；每季度 组织站段间开展一次互促互评；每半年进行一次安全风险评估；年底 对站段全年安全工作进行综合风险评估检查。 站段每月至少对全部安全风险源抽查一次；每季度对所属车站 （车间）进行一次全面检查；每半年进行一次安全风险评估；年底对 所属车站（车间）进行综合风险评估检查。 2.运输处及站段通过远程监控、 添乘机车、 录音监听、 调监回放、 查看文件、会议记录、作业记录、安全管理台账、抽查行车设备和现 场作业情况等方式，对安全风险控制进行监督检查。运输处值班室每 天对施工维修作业、接发列车、调车作业等情况进行抽查。 3.运输处每季度选择一个管理薄弱的站段作为安全关键站段，从 安全管理、基础管理、专业管理、人员配备、职工培训、现场控制、 日常检查、安全考核等方面进行全面检查剖析，帮促查找根源，提出 针对性整改措施，补强安全基础管理。站段要根据管内安全情况，每 季度至少对 1 个中间站（运转车间）进行剖析。 4.按照《关于公布〈郑州铁路局安全风险控制体系建设和运用管 理实施办法（试行） 〉的通知》 （郑铁安〔2012〕59 号）文件要求，重 点检查： （1）学习培训。是否按规定组织职工对风险管理相关文电进行 传达贯彻；是否对本部门风险源及控制措施进行学习培训；是否对风18险管理中发生的问题进行剖析再教育。 （2）风险管理。是否建立“月度覆盖、季度平推、半年评估、 年度评比”的安全风险管理考核评价体系；是否规整本部门风险源； 风险源是否查找准确； 针对风险源制定措施是否切合实际、 行之有效； 风险管理中发生的问题是否采取措施及落实效果。 （3）检查落实。管理干部是否按要求对本部门或归口系统风险 源进行日常检查；是否发现问题，是否提出整改建议或要求；是否每 月在安委会上对本部门风险管理进行剖析制定整改措施；是否对风险 管理上发生的问题进行责任追究考核。 5.各站段对本部门的风险源要详细查找，分类规整，制定安全风 险管理各项制度、办法，制作“风险源控制表” ，并建立分类、分级 的安全风险预警机制， 健全各类安全风险预警条件的设定、 响应机制、 应急处置程序及措施，建立“月度考核、季度评价、半年评估、年度 评比”的安全风险管理考核评价体系，充分体现“领导负责、分工负 责、专业负责、岗位负责”的风险控制理念，明确责任。 6.各站段安全风险管理要纳入季度安委会、月度安全生产分析 会。各站段在召开的季度安委会、月度安全生产分析会上，要将本系 统、本单位安全风险管理成效作为重要分析议题，认真分析安全风险 排查、评价、控制和考核等工作中存在的不足，研究制定整改和补强 措施，不断把安全风险管理工作引向深入，使现场安全风险点、生产 作业过程处于常态管理、始终受控的状态。 五、奖惩考核体系 1.运输处每季度、半年定期对车务站段进行综合考核和评价。发 现站段安全工作存在典型或倾向性问题未纳入站段安全风险源管理 或控制措施制订不到位、落实不到位、检查不到位，运输处将在全局 范围内进行通报。 2.运输处将站段安全风险管理工作存在的问题纳入站段党政正19职的月度安全考核。 （1）对Ⅰ、Ⅱ级安全风险控制或消除不力，甚至导致发生事故 的， 《关于重新修订&郑州铁路局安全生产责任追究办法&的通知》 按照 （郑铁人〔）的有关规定，严肃追究有关领导的管理责任。 （2）对Ⅲ级安全风险控制或消除不力，导致发生影响正线调车 冲脱挤一般 D 类责任铁路交通事故，扣除责任单位党政正职月度考核 分数的 80 分；导致发生影响到发线调车冲脱挤一般 D 类责任铁路交 通事故，扣除责任单位党政正职月度考核分数的 50 分；导致发生影 响其他线路调车冲脱挤一般 D 类责任铁路交通事故，扣除责任单位党 政正职月度考核分数的 30 分；导致发生其他行车一般 D 类责任铁路 交通事故，扣除责任单位党政正职月度考核分数的 10 分。 （3）对安全风险管理不到位，受铁道部通报或铁路局领导批评 的，每次扣除任单位党政正职月度考核分数的 3 分；对安全风险管理 不到位，受铁路局通报批评的，每次扣除任单位党政正职月度考核分 数的 1 分。 3.站段因风险控制不到位导致责任事故或严重问题时， 由站段领 导带领有关人员到运输处交班，汇报事情概况、发生原因、教训、采 取措施、对责任人的处理。 4.站段应将风险管理控制纳入各级安全管理人员量化考核内容。 风险源辨识不准确、控制措施不得力、教育培训不到位、风险点检查 不到位，须逐级追究有关管理人员的责任。控制措施不落实，追究中 间站长、运转车间主任的责任。20附件 2：运输处安全风险控制重点及控制措施一、高铁安全风险险控制重点 1.严密高铁技术规章。严格落实铁道部、铁路局高铁技术规章制 度，强化设备故障、恶劣天气等非正常情况下的应急处置和非常站控 模式下作业标准，杜绝技术规章漏洞。 2.强化高铁调度指挥。加强对调度所的业务指导，严格落实《高 铁调度规则》 ，结合高铁运营安全管理实际和新《高铁技术管理规程》 颁布实施，不断规范高铁调度和行车指挥。针对各类行车设备故障和 风、雨、雪灾害天气等情况，强化高铁关键环节卡控，完善应急处置， 提升应急救援处置能力。 3.提升高铁队伍素质。以必知必会、应知应会为基础，以提高设 备故障等非正常情况下应急处置能力为核心，以高铁 CTC 接发列车 模拟演练设备为平台，以调度、车站联合演练为组织形式，加强高铁 干部职工培训工作，提升高铁行车干部职工业务素质。 4.规范高铁车站管理。紧紧围绕高铁设备和作业特点，完善应急 值守办法，不断补充完善《高铁中间站管理办法》 ，进一步规范高铁 车站的各项基础管理制度，实现高铁车站管理一流。 二、基础管理风险控制重点 1. 贯彻铁道部、铁路局《技术规章制度管理办法》 ，根据新规章、 新技术、新设备的变化，及时修订、完善技术规章制度和《站细》 ， 优化应急处理预案，形成完善配套的车务行车规章体系。每年对技术 规章制度进行一次清理。 2.贯彻落实铁道部《站细编制规则》的规定，负责管内二等及以21上车站《站细》的审批，对站段《站细》管理工作进行检查指导，不 断提高《站细》编制和管理水平。 3.补充、细化、落实基本技术规章及上级专业技术规章，对站段 技术规章的培训、贯彻、执行情况进行检查指导，将技术规章管理工 作纳入安全评估。 4.严格技术规章的拟稿、审核、会签、签发程序。对重要的技术 规章制度，要广泛征求现场的意见，保证技术规章的针对性和可操作 性。 5.以《站细》和技术规章为重要内容，路局每半年组织一次学规、 对规活动，确保各项规章落到实处。 6.推行“标准化技术科”建设，明确科室评比标准，以“标准化 技术科”为载体，强化规章制度建设。 7.明确中间站站长、运转车间主任、高铁车务应急值守人员的任 职条件。 8.严格落实干部培训的要求，每年对站段《站细》及规章管理人 员进行一次培训，每两年对中间站站长、运转车间主任培训一遍，提 高干部队伍素质。 9.以技师和高级技师为重点， 大力培育高技能人才。 落实路局 “十 百千”工程要求，加强对技术拔尖人才和现场技术骨干的培养工作， 继续抓好工人技师的选拔、培养工作，提高工人技师的比例。严格落 实主要行车工种每年培训不少于 5 天的要求，指导各培训基地明确培 训重点、细化培训方案，提高职工队伍素质。 10.明确干部红线制度，对违反红线制度的，建议站段给予相应的 组织处理。 三、现场作业方面风险控制重点 1. 强化接发列车安全风险控制。以高速列车、动车组和旅客列车 安全为重点，严格执行铁道部、铁路局有关技术规章和作业标准，做22好车务系统接发列车有关技术规章的制订和完善，保证措施严密。加 强对多口方向接发列车、非正常情况下接发列车干部盯控、应急处置 的检查，完善分路不良处所接发列车的控制措施，确保接发列车作业 安全。 2. 强化施工安全风险控制。认真落实铁道部、铁路局施工安全管 理有关要求，严格施工计划流程，严把施工计划审批、协议签订、行 车组织方案编制审核、 现场作业盯控包保， 加强对站段施工安全措施、 安全协议、 施工会议召开及干部盯控包保的检查督导、 确保施工安全。 3.强化车辆防溜安全风险控制。以太焦、侯月、西陇海、宁西线 为重点， 加强高坡地段车辆防溜安全， 完善防溜办法， 细化防溜措施， 加强对防溜关键处所的检查，确保高坡地段防溜万无一失。 4. 强化调车作业安全风险控制。细化和完善调车作业规章制度， 严格审批《企业机车在车站调车作业安全协议》 ，推行“标准化调车 组”创建活动，全面规范调车管理，提高调车人员综合素质，改善调 车人员工作环境，加强对调车作业干部盯控及职工落实调车作业标准 化的检查，确保调车作业安全。 5.严格劳动安全风险控制。以调车人员、运转车长、列尾作业员、 助理值班员、车号员等室外作业岗位、现场巡视干部和“三新”人员 为重点，强化劳动安全宣传、培训及事故案例教育，不断提高职工劳 动安全意识和自我保护意识。 6. 充分发挥运输处值班室作用。通过视频监控、TDCS、列车运行 图等系统，对现场的关键作业及干部盯控情况进行检查，发现问题， 及时进行纠正，提高运输处对现场安全的控制能力。 四、设备质量风险控制重点 设备质量风险控制重点 1.进一步细化和完善各类保安设备使用、管理及维修办法。加强 对站段保安设备用管修情况的检查和调研，及时解决存在的问题。 2.保证列尾、无线调车设备、减速顶、停车器、无线列调对讲设23备、车站行车作业监控设备、接发列车安全控制及记录系统等保安设 备更新改造投入，不断提高设备质量，充分发挥设备保安作用。 3.加大保安设备研发力度，推广“行车设备施工登记簿、行车设 备检查登记簿管理系统” 、无线调车监控设备，不断提高车务系统科 技保安水平， 4.加强行车设备故障的调查处理。车务自管设备发生故障时，组 织站段认真组织调查、分析，查明原因，分清责任，吸取教训，制定 对策，做到件件分析定责。 五、重点处所安全风险控制重点 重点处所安全风险控制重点 1.以太焦、侯月、西陇海、宁西线等高坡地段为重点，完善高坡 地段车辆防溜标准，细化防溜关键点的控制措施，加强对高坡地段车 辆防溜工作的检查。 2.完善多口方向接发列车防错办措施，积极推广接发列车安全控 制及记录系统，对多口方向接发列车作业标准落实加强检查。 3.强化对车站信号楼、站调楼等关键行车处所封闭管理的检查。 六、特殊时段安全风险控制重点 1.春运和暑运期间主要以临客列车接发为重点， 制定好春运暑运、 调图方案，强化关键时段的干部包保，加大现场接发列车、劳动安全 等关键作业的检查力度。 2.防洪防汛期间以汛期行车安全为重点，对防洪防汛工作进行安 排部署，明确提出要求，检查站段汛期行车办法、车机联控、汛期危 险处所的学习培训情况，对汛期干部的值班盯岗重点检查。 3.集中修期间，严格施工计划审批流程，严把施工计划审批、协 议签订、行车组织方案编制审核、现场作业盯控包保，加强对站段施 工安全措施、安全协议、施工会议召开及干部盯控包保的检查督导、 确保施工安全。 4.非正常情况及恶劣天气，完善各种非正常情况及恶劣天气的行24车应急预案，加强信息的沟通，快速反应、快速处置。对站段的应急 反应、干部盯控、作业关键等加强检查。 七、应急处置安全风险险控制重点 应急处置安全风险险控制重点 1. 得到现场突发应急行车事件的报告后， 运输处值班室要立即了 解现场情况，加强与列车调度员的联系，向有关领导汇报。充分发挥 TMIS、TDCS、行车作业监控设备等设备作用，加强对现场应急处置作 业的指导和监督。保证应急处置快速及时、措施得力。 2.对各类应急预案进行清理和完善，强化各种非正常情况应急预 案的针对性和可操作性，加强对干部职工的培训演练，对站段制订的 应急预案加强检查指导。切实提高应急处置能力。25附件 3：站段安全风险控制重点及控制措施一、高铁安全风险险控制重点 高铁安全风险险控制重点 风险点 1：防转非常站控条件不清盲目作业 1.除因危及行车安全必须立即转换为非常站控外， 车站提出需转 为非常站控时，车站盯控人员必须到岗并同意后，方可向列车调度员 提出转为非常站控。转为非常站控时，车站值班员应通知盯控人员上 岗盯控。 2.转为非常站控模式的车站办理接发列车作业时， 车站值班员须 通知司机车站已转为非常站控模式。 3.分散自律控制模式转为非常站控模式前， 车务应急值守人员必 须做到“四清” 。 （1） “计划清” 。车务应急值守人员须与列车调度员核对列车运 行计划，确认车次、股道、时刻、运行位置、站内到发线占用情况。 （2） “设备清” 。车务应急值守人员须询问列车调度员车站及相 邻两区间设备情况，如有设备故障时，须问清故障设备名称、故障地 点、影响范围及行车限制条件等。 （3） “命令清” 。车务应急值守人员须询问列车调度员与本站有 关的调度命令内容及执行情况。 （4） “对象清” 。车务应急值守人员须询问列车调度员邻站是否 处于非常站控模式，明确办理行车手续的对象。 4.分散自律控制模式转为非常站控模式时， 车站值班干部必须做 到“三必须” 。 （1）必须立即到岗。车站值班干部接到车务应急值守人员的报26告后，必须立即到行车监控室，掌握相关情况，盯控作业关键。 （2）必须加强盯控。车站值班干部到岗后，须认真盯控进路、 行车凭证、调度命令、 “运统-46”等关键，填记《非正常情况下接发 列车关键环节控制程序》 。 （3）必须及时汇报。车站值班干部必须及时向站段值班室汇报， 重要信息向运输处值班室汇报。 风险点 2：非常站控模式下防设备故障应急处置不当 1.发现或接到行车设备故障的报告时， 车站值班员须采取呼叫列 车司机停车、关闭列车信号等方式，避免列车进入故障地点。在分散 自律模式下，车务应急值守人员应立即报告列车调度员。 2.车站值班员要按规定登记《行车设备检查登记簿》 ，通知设备 单位人员对故障设备进行检查处理。 3.设备单位人员需上道检查设备，在得到本线封锁、邻线限速 160km/h 的调度命令后，方准签认运统-46。 4. 车站值班员要按照设备部门登记的放行列车条件放行列车， 有关设备部门未销记确认可以放行列车前，不得再向故障区间放行后 续列车。在设备故障暂时无法恢复，具备放行列车条件时，对需要改 站间掌握行车的（CTC 设备不能正确显示列车占用状态、区间列车占 用丢失、闭塞分区非列车占用红光带等非正常情况下） ，确认区间空 闲后，改按站间掌握行车。 风险点 3：防施工维修作业隐患 1.严格落实施工计划和维修日计划， 施工维修作业范围与计划不 符，严禁给点签认； 2.严格轨道车出、 入作业联系制度， 卡死进路安全， 进路未准备、 确认完毕，严禁办理轨道车作业； 二、基础管理风险控制重点 风险点 1：技术规章防错漏271.严格技术规章管理办法，站段技术规章必须服从铁路局、铁道 部技术规章。 2.根据上级规章、设备条件、运输组织方式等变化及安全生产需 要，及时修订、完善相关技术规章，满足现场作业需要。 3 严格技术规章的拟稿、审核、会签、签发程序。 4.将技术规章管理工作纳入日常检查及安全评估范围，经常对现 场技术规章的贯彻执行情况进行检查。 5.强化《站细》管理，站段负责三等及以下车站《站细》的审批， 要对《站细》的编制、审核严格把关，健全台账和技术资料，做好《站 细》摘录揭挂和抄送工作。提高《站细》编制质量和管理水平。 6.规章管理人员要加强自身业务学习，经常深入现场熟悉情况， 提高规章编制水平。 风险点 2：技术规章学习防虚假 ⒈严格落实《中间站管理办法》《运转车间管理办法》技术规章 、 的学习、传达及接发列车模拟演练制度。 ⒉将技术规章的学习、传达及接发列车模拟演练制度纳入日常检 查及安全评估范围。 ⒊站段行车主要工种培训中要加强对技术规章的培训。 风险点 3：人员素质防犯错 1.站段要明确安全、技术等主要岗位干部准入标准，任用能胜任 的干部进入主要岗位，强化安全生产管理。 2.站段要严格落实《中间站管理办法》《运转车间管理办法》中 、 间站站长、运转车间主任任职条件。站段每年对中间站副站长、运转 车间副主任的培训一次。 3.站段要建立干部、职工动态考核制度，及时调整和淘汰不胜任 岗位要求人员。 4. 坚持新职、转岗、晋升人员 100%上岗培训制度，控制好主要28行车工种队伍入口关；落实行车主要工种“持证上岗”制度，保证行 车主要工种 100%持证上岗。严格持证上岗管理，按照谁发证谁负责 的原则，建立持证上岗责任倒查制度。 三、现场作业风险控制重点 风险点 1：防劳动安全隐患 1.通用标准： 严格执行 《铁路车站行车作业人身安全标准》 TB1699 （ －85）《郑州铁路局防止职工伤亡事故措施》《郑州铁路局 160km/h 、 、 以上提速区段劳动安全重点防护措施》《郑州铁路局铁路电气化区段 、 防止职工触电事故安全措施》 。 2.动车组、动检车、直达、特快、行邮列车运行区段，有关人员 要熟知该种列车图定时刻。作业人员上道作业跨越正线时，严格执行 “一站、二看、三通过”,跨越正线前，要与信号楼相互联系。站段 要向有关岗位配备通讯工具，便于联系。 3. 中间站遇雨雾等不良天气调车作业时， 一律停车上下。 编组站、 区段站（包括比照区段站办理调车作业的中间站）遇上述情况，要降 低上下车速度，必要时停车上下。专用线、货物线作业时，调车人员 要停车上下。t 望距离不足 200 米时，信号楼与室外作业人员要加强 联系。 4. 手持铁鞋、人力制动机紧固器、便携式机控器等有关工具备品 上下车时，必须在机车（包括调车机车） 、车列停稳后方准上下。 5. 由无网区进入有网区前， 调车指挥人必须通过无线对讲设备询 问或目视t 望，确认调车组处与安全位置，必要时停车确认。 6.调车人员等室外人员室外作业中禁止使用手机、吸烟。 7.原则上调车人员不得在高站台一侧钢轨上安放防溜铁鞋 8.检查、清扫道岔作业必须在“天窗”点内进行。 9.隔离开关操作必须严格执行“一人操作、一人监护” ；严禁无证 操作、严禁使用过期设备操作、严禁雷电期间操作。2910.助理值班员两线间立岗接车， 原则上立岗地点距接发列车股道 应至少间隔 1 股道。 11．车挡作业防伤害 （1）在编组场（调车场）内进入车挡作业前，须先确认该线路内 机车车辆暂不移动，与两端道岔操纵人员联系，在得到没有机车车辆 在该线路作业的通知后，方可作业。 （2）在编组场（调车场）以外的线路进入车挡作业时，必须等列 车车列停妥，并得到调车长回示，昼间由调车长防护，夜间必须向调 车长显示停车信号。使用无线调车灯显设备作业时，必须得到调车长 同意并按下紧急停车按钮后，方可进行作业。 （3）调车长需进入车挡作业前，须联系确认该线路两端调车作业 均已停止，并设好防护后，方可开始作业。 12. 调车作业检查线路时，调车人员应重点检查清道距离、大门 是否开启并固定牢靠，煤仓、栈桥油管臂、油鹤臂、机动车、装载机 具位置是否侵限等。 13.列尾作业员、车号员外出作业前，要加强与信号楼的联系，掌 握作业期间列车及机车车辆动态。站段要向有关岗位配备通讯工具， 便于联系。 14.严格落实新入路、新调入、新改值人员岗前及春运、暑运、冬 运前的劳动安全培训考试制度，考试不合格不得上岗。 15.生产岗位严禁擅自安装使用火炉。确需使用的，必须具备生火 条件（良好的双向风斗、固定烟筒、通风良好） 。 防漏设限速，漏传、漏交、 风险点 2：防漏设限速，漏传、漏交、漏核对限速调度命令造成 列车超速运行 1．限速调度命令下达后，车站值班员交盯岗干部、信号员（同室 助理值班员）阅读签字，限速要求在行车室内揭示。 2.限速调度命令向司机传达清楚并听取复诵后（使用无线调度命30令传输系统传输限速命令时需确认司机“已签收”回执） ，方准开放 有关信号。 风险点 3：货物列车防关折 1.试风双到位。 1.试风双到位。助理值班员简略试验时，一是要走到尾部最后一 试风双到位 辆并向车站值班员汇报最后一位车号，即“走到位” ；二是确认最后 一辆制动缸活塞伸缩状态正常，即“确认到位” 。 2.列尾状态良。 2.列尾状态良。列尾主机必须经检测合格后，方准上线运行，列 列尾状态良 尾电池电量必须充足。 风险点 4：防止进路未准备妥当办理接发列车 1.进路准备妥当后，方准填发行车凭证。 2.无联锁或局部联锁失效准备进路时，车站值班员必须听取进路 准备妥当的汇报， 能从设备上准备和确认的， 要通过设备准备和确认。 3．现场确认进路实行双人确认或一人二次确认卡控制度，现场道 岔加锁要使用规定的钩锁器，在规定位置加锁，加锁要牢固。 4．车站仅限于在规定的股道及进路上接发动车组。遇动车组接发 不能在基本进路办理时，须经铁路局调度所值班主任准许并发布调度 命令。 5.接停车列车时，列车未到达停妥，严禁解锁延续进路。 风险点 5：防止违反列车交会条件和超限列车错误办理 1 超限调度命令下达后，车站值班员交盯岗干部、信号员（同室 助理值班员）阅读签字。跨班调度命令要对口交接清楚。挂运超限车 辆时，车站要及时请求挂运的调度命令并交司机。 2.办理超限列车预告（闭塞）时，车站值班员必须通知和复诵有 关运行注意事项，核对班计划，按《站细》规定的股道及要求办理。 3 接发区间禁会的超限列车预告（闭塞）前，要确认邻线区间空 闲；禁会指定种类列车的，超限列车预告（闭塞）前，要确认邻线区 间无该种列车预告（闭塞）和运行。动车组禁止在区间与超限货物列31车交会。 4．调度集中区段，遇区间禁会时，助理调度员或车站值班员应停 止相关列车或车站相关的接发车方向的自动排路模式。 防止动车组、动检车、 风险点 6：防止动车组、动检车、电力机车进入无电区 1.设备状态要揭示。站内无网区、临时（施工维修、故障）停电 区、隔离开关闭合状态必须在行车室内进行揭示。 2.掌握机型要准确。接发列车和调车作业时，有关人员要准确掌 握机型（电力、内燃） 。 3.分相关键要掌握。区间停电时禁止电力机车越出站界调车；如 电分段绝缘器（分相）在站内时，禁止用电力机车调车。区间设有分 相绝缘时，车站应掌握区间分相绝缘器位置。分相绝缘距离车站距离 不足 500 米时，禁止电力机车跟踪出站调车；利用电力机车越出站界 调车时，调车计划要准确掌握带车辆数，确保带车越出站界后，电力 机车距区间分相绝缘器不得少于 50 米的安全距离。 4．渡线道岔要单操。上下行接触网一行停电时，两正线间的道岔 要开通定位并单操锁闭。5.调车信号机防护范围内有无电区的，禁止排列电力机车的调车 调车信号机防护范围内有无电区的， 5.调车信号机防护范围内有无电区的 信号。 需讨论） （需讨论 信号。 需讨论） （风险点 7：防止违反放行条件办理列车 1．车站值班员接到危及行车安全的报告后，应立即停止有关接发 列车作业，并向列车调度员报告。 2.需技检作业的列车，必须待技检作业后方准发车。车站与列检 无录音电话的，须人工办理签字交接。 3.施工维修作业、设备故障处理完毕后，严格按照运统-46 登记 的放行条件放行列车。 风险点 8：防漏撤除防溜措施 1.站内到发线、编发线停留车辆设有防溜措施时，行车室应进行32揭示，未得到防溜撤除的汇报，不得开放有关信号。 2.调车作业时，未得到防溜撤除的汇报，调车长禁止发出起动信 号，车站值班员（信号员）禁止开放调车信号。 运统风险点 9：防运统-46 错误登销记 1．施工维修作业地点、停用、封锁、影响范围必须与施工（维修） 计划、运行揭示命令、设备实际一致。施工维修销记时，销记内容必 须与登记内容一致（或销记内容明确设备恢复正常使用） 。 2.设备作业单位销记的放行列车条件宽于施工（维修）计划、运 行揭示命令明确的放行条件时，禁止按作业单位登记的放行条件放行 列车。 3.禁止违反给点权限给点；禁止在调度命令规定的给点时间前给 点签认；禁止在不具备条件时签认给点；禁止在登销记单位未签名的 情况下给点签认、 销记签认； 禁止销记内容与设备状态不一致时签认； 禁止在作业单位销记时间前使用有关设备。 10： 风险点 10：轨道车作业防错办 1.轨道车在站作业，严格执行调车联控制度，没有联控，不得开 放信号。 2.轨道车进路准备妥当后，方准开放信号或向轨道车司机交递调 度命令。 3.确认作业单位运统-46“轨道车已全部返回站内（股道） ”后， 方准办理开通手续。 11：停留车辆防溜逸 风险点 11：停留车辆防溜逸 1．需采取防溜的线路，调车作业摘车时，须停妥采取好防溜措施 后，方可摘开车钩；挂车时，须连挂妥当后，方可撤除防溜。 2．调车作业尽量减少在防溜关键点停放车辆，须在防溜关键点停 放车辆时， 无论停放时间长短， 下坡端必须使用铁鞋和人力制动机 （人 力制动机紧固器）防溜，下坡端使用铁鞋防溜时，铁鞋必须压死。333．推进车辆运行前须先试拉。 4．遇按规定应采取双防溜的车辆（车组）人力制动机全部故障且 又不能使用人力制动机紧固器时，禁止此车组单独存放，必须和其它 车组连挂在一起。 5．驼峰溜放作业时，停车器必须处于制动位置。停车器停电、故 障制动失效时，必须指派胜任人员提前设置（检查）防溜措施，确认 该股道防溜良好后，方准进行溜放作业。 6．段管线、专用线取送作业时，一批计划每股道作业完毕后，作 业人员应按有关协议及规定办理防溜签认手续。 12： 风险点 12：推送调车防冒进 1．推送车列前须先试拉，车列前部应有人进行了望，及时显示信 号。 2．调车作业原则上不准停放“堵门车”（受股道容车数、货位等 ， 情况限制时除外） 。推送车辆预定停车位置，距信号机（警冲标）较 近时（不足 30 米） ，调车人员推送前要通知车站值班员（信号员） ， 车站值班员（信号员）开通前方进路后，方准作业。 13： 风险点 13：调动特种车辆防脱轨 1.调动特种车辆，行经的道岔号码、曲线半径应符合特种车辆运 行的技术要求。调车作业计划必须注明限制条件。 2.站内停留的中转超限或跨装车辆，原则上不准调动。必须调动 时，仅限在站内进行并严格遵守有关限制条件。严禁带该车进入货物 线、专用线作业。 3.调动装载跨装货物的车辆前，调车人员应检查跨装车辆间的车 钩连接状态。 4.调动 2 辆以上跨装车组在通过侧向 9 号及其以下道岔时，原则 上不得推送调车，须推送时，以不超过 3km/h 的速度匀速推送。 14：线路检查防脱线 风险点 14：线路检查防脱线34调车作业前，调车人员需检查线路上有无障碍物，防护信号是否 撤除、平过道（整体道床）轮缘槽（特别是雪天及冰冻天气） 、机动 车、装载机具停留位置是否侵限，确认防溜枕木、防溜脱轨器状态。 15： 风险点 15：特殊情况调车作业防挤岔 1.遇调车作业原进路折返、行经无防护信号机（信号机故障）的 道岔及侵限绝缘时，调车组须向信号楼汇报，车站值班员（信号员） 通过控制台确认进路上的道岔位置正确，并单操锁闭。调车人员作业 前，须现场再次确认进路后，方可动车。 2．调车作业中，需行经的第一组道岔无防护调车信号机时，车站 值班员（信号员）必须先将无调车信号机防护的道岔排至所需位置并 单操锁闭，然后再排列调车进路，并再次确认进路正确后，方可向调 车人员（轨道车司机）进行联控。 3．信号员在办理关闭信号、变更进路、调车作业压绝缘折返、同 意机车司机越过故障的调车信号机时，须经车站值班员的准许。车站 值班员对上述作业要认真监控。 4． 控制台设备突然停电时， 应将控制台上岔区所有道岔保持原位。 来电后，车站值班员（信号员）应加强现场联系，未准确掌握机车车 辆停留位置，严禁盲目人工解锁、扳动道岔、排列进路。计算机联锁 设备出现黑屏、死机等情况，不得操纵鼠标或光电笔。 16： 风险点 16：长轴距车辆溜放作业防道岔中途转换 遇有长轴距车（根据驼峰设备类型在《站细》内规定）推峰溜放 时，调车作业计划上必须注明，调车人员现场确认。溜放至该钩时须 停车，待驼峰作业员改用手动操纵后，方准继续溜放，确认车辆进入 线路内方后，方可开始下钩作业。 17：驼峰溜放防途停、 风险点 17：驼峰溜放防途停、防冲撞 车辆排风要彻底，复检作业要注意；空重大小难易行，正确选择 制动力。351.排风作业时要放出主制动管的风，排净副风缸的余风。做到风 排净、不漏排、不抱闸。 2.排风摘管后逐辆复检，发现问题及时处理。 3.根据气候条件、车组大小、空重、车辆走行状态、难易行线等 情况，掌握推峰速度，保证溜放车组速度均匀，间隔适当。 4.发现车辆途停时，驼峰作业员应立即报告驼峰调车长，按下切 断信号按钮，关闭驼峰信号，停车处理。 18：行经道口（含平过道） 风险点 18：行经道口（含平过道）防相撞 1.取送作业前，对有人看守道口，车站按规定时间通知道口看护 人员。 2 行经道口前， 有关人员要加强了望，适当降低速度。 19： 风险点 19：轨道电路分路不良区段作业防隐患 1.分路不良揭示明、交接清。作业人员对分路不良区段须掌握清 楚，在控制台或揭示板上进行揭示，交接班时，有关人员交接清楚。 2.是否空闲要确认。每次办理列车或调车进路前，必须人工确认 分路不良区段空闲；区间闭塞分区轨道电路分路不良时，车站值班员 必须得到该闭塞分区空闲的汇报后，方准放行后续列车。 3.进路道岔须单锁。排列进路、开放信号并确认无误后，将进路 上分路不良区段的有关道岔单独锁闭。 4.排列进路要谨慎。 在人工确认列车或机车车辆全部出清分路不 良的轨道区段前，严禁操纵该进路上的有关道岔及其设有联锁关系的 其他道岔。严禁预排相关进路。 5．生锈、异物要汇报。长时间停留的机车车辆轮对生锈或粘有 异物，可能造成轨道电路分路不良时，所属（管辖）单位有关负责人 应向车站值班员汇报。 6．驼峰解散改手动。峰下岔区分路不良区段解散车辆或解散车 辆轮对生锈、粘有异物时，溜放至该钩时须停车，待驼峰作业员改用36手动操纵后，方准继续溜放，确认车辆进入线路内方后，方可开始下 钩作业。 7.钩钩联控要彻底。分路不良区段调车作业时，要严格执行调车 联控制度，没有联控不得动车，没有联控不得开放信号。 四、设备质量风险控制重点 列尾上线要检测， 风险点 1：列尾上线要检测，安装牢固防脱落 1.列尾主机必须经检测合格后，方准上线运行，列尾电池电量必 须充足。 2.列尾作业员安装列尾主机前， 要重点检查主机锁具锁闭状态和 保险栓作用良好，安装后，再次确认列尾主机安装牢固。 3.车站值班员接到列车司机列尾装置故障(含电池电量用完)的 报告要及时转报列车调度员。助理值班员接发列车时要注意列尾主机 状况， 若发现列尾主机灯光熄灭或有异状， 要及时通知司机进行处理。 灯显设备要试机， 风险点 2：灯显设备要试机，故障改用手信号 1.严格按照无线灯显调车设备的使用要求，防止人为损坏设备。 2.无线调车灯显设备与列车运行监控记录装置具备接口条件的， 须配合使用。 3.无线调车灯显设备故障时，应停止调车作业，更换备用设备并 重新试机后，方准继续作业。无备用设备的，应先停止调车作业，经 主管站段长批准，手信号显示提问、音响信号试验良好后，方准继续 作业。作业中，推送车辆十辆及以上必须安装简易紧急制动阀并适当 增加信号中转人员。 4.有关人员交接班时，对设备状态要检查交接。 风险点 3：减速顶巡检、保养和维修，限制过顶要明确。 1.建立健全减速顶技术档案和巡检、保养和维修标准，保证处于 良好状态。 2.不能通过安装减速顶区段的机车车辆应在《站细》内明确。373.减速顶维修工巡检中发现死顶等危及安全情况时， 应立即报告 驼峰作业员，驼峰作业员应及时采取安全措施，防止车辆冲撞。 停车器 三懂” 两会”强管理，故障防溜不可少。 风险点 4：停车器“三懂”“两会”强管理，故障防溜不可少。 、 1.停车器操作员须熟悉设备的工作原理和性能，做到“三懂” 、 “两会” 。即懂原理、懂构造、懂使用，会操作，会确认故障。站段 需根据设备实际，制定使用、管理、维修办法，加强设备管理。 2.停车器除通过机车车辆及停用、 检修外， 须保持定位 （制动位） 。 通过机车车辆前，要双人确认停车器状态，作业完了，操作员应及时 恢复定位。 3.机车车辆必须通过停车器时，应现场再度确认停车器在缓解 位，通过时不得超过 5km／h，遇停车器异常动作时，立即停车处理， 确保停车器在缓解位后再行移动。 4.机车车辆通过停车器的速度、 限制通过机车车辆的种类及停车 器故障须采取防溜措施的办法在《站细》内规定。 五、重点处所风险控制重点 风险点 1：多口方向防错办 1.车次方向核对准。多口方向站办理接发列车时，要认真核对车 次、方向和时刻，遇临客、旅游列车开行时还要与调度命令、电报核 对，必要时与列车调度员、客运部门核对。未经列车调度员允许，不 得办理计划中未包括的车次。调度集中区段发现车次号错误时，按规 定进行修改。 2.布置进路用语明。 车站值班员布置进路时， 要讲清方向、 线别， 并要受令人复诵， 核对无误。 执行车机联控时， 用语中应带方向用语。 3.方向提示防误办。车站一端有两个及其以上列车运行方向时， 占线板上应标明列车运行方向。 六、特殊时段风险控制重点 风险点 1：汛期行车安全381.汛期前，车站要完成防洪防汛预案的制订、人员的学习培训、 考试等工作，并将汛期危险地点、危险等级、汛期联控用语等内容摘 录至车站信号楼（行车室）等主要行车岗点。 2.严格执行汛期车机联控有关要求。 3.车站值班员接到发生危及行车安全的险情报告后， 要及时采取 果断措施，做到“宁可错拦，不可错放” 。情况不明，严禁盲目放行 列车。 接到线路塌方、断道、水害等危及行车安全的报告时，须立即拦 停有关列车（该处所位于接车区间时，须立即通知发车站拦停有关列 车） ，当列车已经进入区间时，须立即呼叫列车司机停车，停止经由 故障地段的接发列车和调车作业。 4.车站值班员要严格按照设备部门登记和列车调度员命令办理 行车，在设备单位未明确行车条件前，不得盲目向有关线路、区间办 理接发列车，严把列车放行关。 风险点 2：冬季除雪打冰 1.站段要制定除雪预案，明确组织机构、人员安排、组织方案、 安全防护、备品使用、考核奖惩等制度。 2.线路上除雪打冰作业必须设置安全防护， 采取现场防护和信号 楼防护两种防护措施，并按规定设置专职防护员。严格执行上道防护 登记制度。严禁单人除雪打冰。 3.同一除雪小组的作业人员必须指定专人担任安全防护， 必须同 出同归，严格按照规定的路线图行走，作业期间不得单人离开作业小 组。 4.除雪人员必须在动车组、直达特快、特快、快速旅客列车、特 快行邮专列等列车通过除雪点前 10 分钟下道避车。 风险点 3：吃饭及交接班时段 1.行车室（信号楼）值班人员禁止当班做饭（半成品除外） ，严39禁长时间离开岗位外出吃饭，严禁利用吃饭时间轮换作业。 2.值班人员应按规定时间参加交接班会，现场对号交接班，做到 “五清”“五不交” 、 。 3.计划内施工跨越交接班时间时，原则上应调整交接班时间，确 实无法调整时，必须明确交接班内容和有关要求。 4.车务站段应量化安全管理人员交接班或吃饭时间的巡视检查 次数，加强关键卡控。 风险点 4：调图过渡期 1.调图前，站段应根据运行图文件，分析安全关键及重点，制订 实施措施，安排好值班、包保干部，做好运行图有关内容的修改、揭 示、公告，并进行培训、考试，考试不合格的不准上岗。 2.过渡期及恢复基本图期间， 技术站及涉及客车停站变更和机车 换挂的中间站应加强盯控，确保平稳过渡。 七、应急处置风险控制要点 风险点 1：列车放r 应急处置 1．车站值班员接到列车放r 的通知后，须立即向列车调度员汇 报，并立即关闭已经开放的信号，将进路排列至隔开线路（安全线、 避难线，必要时引入牵出线、货物线、专用线）的位置，随时准备将 列车引入隔开线路。 2．若本站没有隔开线路或无法将放r 列车引入时，应立即使用 闭塞电话通知下一站车站值班员，同时通知本站值班干部上岗。 3．发生列车放r 时，车站值班员应及时通知现场作业人员撤离 避险。 4．车站值班员在处理列车放r 事故时，应本着尽量不与其他列 车相撞，列车脱轨颠覆后尽量不影响正线和区间的原则，以减少损失 和对行车影响。 风险点 2：列车脱轨应急处置401.车站值班员接到列车脱轨的报告后，应及时通知相邻车站，按 照先防护邻线，后防护续行的原则拦停列车。 2.车站值班员应及时了解列车脱轨地点， 脱轨列车妨碍邻线情况 后，及时报告列车调度员及车站值班干部上岗。 3．车站值班员按列车调度员的命令和指示，做好疏解车辆、腾 空线路等各项救援准备，为救援列车的开行做好准备。 风险点 3：列车运行异常应急处置 1．车站在接发列车发现列车运行异常时，应根据不同情况通知 司机、前方站或列调度员，并报告值班干部，在《行车日志》上做好 记录。 2．发现旅客列车尾部标志灯光熄灭时，用列车无线调度通信设 备通知运转车长进行整理，如通知不到时，应使列车停车整理。 3．发现货物列车列尾装置丢失、灯光熄灭或异状时，应使列车 在前方站停车处理，并及时报告列车调度员并通知邻站。 4．发现车辆燃轴、抱闸、制动梁脱落等危及行车安全的情况时， 应呼叫列车司机停车，报告列车调度员、车站值班干部，并通知相关 单位。 列车火灾、 风险点 4：列车火灾、爆炸应急处置 1.车站值班员在接到列车发生火灾时，应立即呼叫列车司机停 车，向司机说明有关情况，将列车接入适当线路，并报告列车调度员 和车站值班干部。 2.列车停车后，把着火车辆隔开，并采取好停留车的防溜措施。 3.扑救着火车辆时， 车站值班员应通知接触网工区按规定办理停 电手续。 4.旅客列车着火时，首先应疏散着火车辆内的旅客，组织旅客或 人员疏散到安全地方。并协助做好抢救工作。 5.站内发生爆炸、火灾时，要紧急疏散旅客，并将易燃、化工、41军用、爆炸品、有毒品、国防尖端物资撤离到安全地方。 6.发生火情明，要立即通知当地消防部门。 风险点 5：发生自然灾害应急处置 1.车站值班员接到灾害报告时，要暂停发车作业，并立即向列车 调度员、值班干部报告，呼停相关列车。 2.在保证安全的前提下，要优先组织救援列车、抢险人员车辆的 接发。 3.灾害发生后应及时通知相关工务、电务等部门，登记运统 46， 灾害过后，要确认设备单位检查设备良好的登记。 4.发生地震后，在有关线路、建筑接近限界不明情况下或未得到 有关部门开通登记前，停止该线路的行车作业 5.灾害过后，在区间不明或未得到调度命令准许前，严禁向发生 灾害区间放行列车。42