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官方公共微信开拓创新抓好计生工作
开拓创新抓好计生工作
.cn 日07:30 海峡网-厦门日报
　　本报讯 （记者晓琳）全市人口与计划生育工作会议昨日举行，会议提出的今年我市计生工作主要目标是：总人口控制在223万人以内；出生率控制在10．2‰以内；常住出生人口政策符合率96％以上，流动人口出生政策符合率90％以上；出生统计准确率95％以上。
　　市委书记郑立中，市计生领导小组组长、市委副书记、市长张昌平到会讲话，市计生领导小组副组长、市委副书记吴凤章主持会议，市领导洪碧玲、曾国玲、詹沧洲、庄威以及
市计生委、市计生协等有关方面的负责人出席了会议。
　　郑立中在讲话中说，2003年我市计生工作不仅克服了新法律法规实施、非典疫情发生和区划调整、社区整合、村改居及其换届选举等因素带来的一些暂时困难，而且全面完成了省委省政府下达的人口与计生工作责任目标，几个区连续6年被授予省计生工作先进区称号。他代表市委市政府向全市计生工作者表示衷心感谢。
　　在充分肯定成绩的同时，郑立中指出，当前我市少数领导干部对计生工作的长期性、艰巨性和复杂性认识不足，存在盲目乐观、松懈麻痹的思想，对新形势下出现的新情况、新问题研究探索不够，对计生工作中一些重点难点问题缺乏有效的解决办法等。对此，他要求各级各部门对人口与计生工作“认识要再提高，方法要求创新，工作要更扎实”，就是要从战略、全局和发展的高度，深刻认识做好人口与计生工作的重要意义和深远影响，进一步增强忧患意识、人口意识和大局意识，增强工作的责任感和紧迫感，始终把人口与计生工作摆到重要位置，纳入经济和社会发展的总体规划，坚持不懈地把人口与计生工作抓紧抓好；要解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，善于运用法律武器行使职责，善于运用经济手段做好工作，善于思考和总结，不断推动人口与计生工作思路、工作方法的转变和创新；要更加重视计生“三结合”，即依法管理与优质服务相结合、宣传教育与解决实际问题相结合、落实责任与加强指导相结合。要继续坚持严格落实责任制，严格一票否决权，层层落实人口与计生工作责任书，促使各级各部门采取更有力措施，使各项工作更到位，真正落到实处，收到实效，推动我市人口与计生工作更上一个新台阶。
　　张昌平对2003年我市人口与计生工作进行了回顾总结，对今年的工作作了具体部署。他说，去年我市计生工作全面完成了省委省政府下达的年度责任目标，稳定了低生育水平，保持了较高的政策符合率，出生性别比也趋向正常。张昌平分析了去年的工作之后认为，这些好成绩的取得，是因为做好了五个方面的工作，即狠抓责任、加大投入力度，严格执行“一票否决”制；综合治理，专项整治成效明显；以人为本，服务质量得到改进；综合改革，管理水平有所提高；重心下移，基层、协会作用进一步发挥。
　　根据今年工作目标，张昌平要求具体抓好四个方面工作。一是加快综合改革，探索工作新机制；二是深化创建活动，加强宣传教育，促进婚育观念转变；三是充分发挥计生协会作用，进一步提高村（居）民自治水平；四是加强队伍建设，确保各项任务措施的落实。
　　吴凤章在会上强调，各级各部门要认真学习宣传会议精神，进一步明确本地区本部门本单位的目标任务，要增强忧患意识、机遇意识、责任意识，适应新形势，探索新思路，实现新突破。
　　会上，市委、市政府向市直七个部门、各区下达了2004年至2005年人口与计生工作责任书；市计生协会会长蔡景祥部署了今年协会工作；会议传达了全省人口与计生工作会议主要精神。
　　(厦门日报)
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开拓创新 求真务实 推动保山旅游产业再上新台阶
――在全市旅游产业发展推进会上的讲话
&&&&字体：
　　中共保山市委副书记、保山市人民政府代市长&&& 段跃庆&
　　（日）
　　刚才，熊书记从全局和战略的高度，就如何推动我市旅游产业发展作了重要讲话，进一步明确了保山旅游产业发展的主要思路和工作重点。这是市委、市政府树立和落实科学发展观，推动我市旅游产业再上新台阶的重大战略部署。大家一定要认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。
　　下面，我讲三点意见。
　　一、学习借鉴四川经验，坚定加快保山旅游产业发展的信心和决心
　　（一）四川旅游业快速发展的主要经验
　　8月22日至25日，省委、省政府组织各州市党政主要领导、旅游局长、省直相关部门及部分旅游企业负责人组成云南省党政旅游考察团赴四川考察学习，考察团先后考察了四川九寨沟景区和九寨天堂、甲蕃古城、黄龙景区、牟尼沟景区和松潘古城，听取了四川省发展旅游业的情况介绍，感受了九寨沟高起点、大手笔的旅游开发及优良的服务。三年前，四川提出要学习和赶超云南旅游业。通过几年的发展，四川旅游业取得了明显成效，去年接待游客和旅游总收入分别达1.15亿人次和566.2亿元，旅游经济总量居西部第一。四川旅游业之所以能够快速发展，主要经验有以下几个方面：
　　一是省委、省政府高度重视，实施政府主导型发展战略，把旅游业发展摆到应有的位置，切实加大力度推进旅游建设和发展。自1998年来，四川就把旅游业列为全省六大支柱产业之一重点培育。2000年，提出建设旅游经济强省的思路。2003年，召开了四川省旅游产业发展大会，出台了《四川省人民政府关于加快四川旅游产业发展的实施意见》。并且每年在不同州市举行全省旅游产业发展大会，设立了2000万元的旅游发展资金（今年增加到4500万元），集中各方力量改善申办会议地区的旅游交通、环境和景区条件，通过现场会议的形式和办法推动和提升全省的旅游业发展水平。
　　二是把旅游产业发展纳入整个经济社会发展计划统筹考虑，促进旅游经济与各相关产业密切结合、相互促进、协调发展。尤其是各部门与省委、省政府保持高度一致，从思想认识上改变了“搞旅游只是旅游部门的事”的认识误区；按照省委、省政府的部署，紧紧围绕旅游业发展需要，通力合作、协同作战，切实加强交通、城镇等基础设施建设，不断改善旅游接待设施和配套设施条件，促进了旅游业快速发展。各级政府创造性地搭建起了一个政府主导、各方配合、企业参与，全面推动旅游产业发展的平台，为旅游产业的健康发展奠定了坚实基础。
　　三是以大项目带动大发展，用大思路、大品牌、大手笔来促进旅游开发和建设。本着“择优扶强，突出重点”的原则，对重点景区、重大旅游建设项目贷款实行财政贴息。去年以来，四川省政府安排了财政贴息5000万元，支持阿坝、甘孜、雅安、巴中等地旅游重点建设项目向银行贷款。今年，又向国家开发银行争取重大项目软贷款500亿元，其中旅游项目贷款总额25亿元，主要用于重点景区及旅游城镇的基础设施建设、环境综合整治。交通部门按照大交通的理念，融资建设交通基础设施，修建了九寨沟国际机场以及到景区的80多公里旅游公路，改善了旅游的通达条件；景区建设实施精品战略，采用大景区开发建设思路，编制了各大旅游区建设规划，所有的项目都按照高起点、高标准、高档次进行开发建设；旅游接待设施和配套设施采取招商引资办法，引进大企业高水平进行开发建设，提升了整个旅游的发展水平。采取门票质押担保方式获得银行融资，加大重点景区建设投入，如大九寨景区获质押贷款20亿元，都江堰景区获质押贷款18亿元，峨眉山和乐山大佛景区获质押贷款18亿元，加大了九寨沟景区游览设施改善，高起点新建了九寨天堂和甲蕃古城等旅游接待设施，大幅度提升了九寨沟景区的质量和品位，使其接待游客从2000年的83万人次上升到2004年的191万人次，门票收入从0.95 亿元增加到2.54亿元，由此带动阿坝州旅游总收入从9.6亿元上升到31.4亿元，平均以34.4%的速度递增，创造了围绕旅游抓建设，围绕项目抓服务，围绕项目造环境的“九寨模式”。
　　四是始终坚持以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观来加快旅游发展。把解决群众的利益摆在首位，通过对群众搬迁给予合理的安置和补偿，从门票收入中提取一定比例返回群众，增加当地群众的就业等，切实解决了开发建设中的矛盾和问题，体现了建设和谐社会的要求。同时，高度重视对旅游资源和环境保护，按照“保护中开发、开发中保护”的原则，采取各种措施保护资源和环境，对重点景区实行了“州县共管、以州为主”的管理体制，形成了人与自然和谐发展的良好环境，促进了旅游可持续发展。这些做法给我们留下了深刻印象。九寨沟全面推行精细管理，在全国率先采取控制游客数量的措施，拆除了沟内所有经营场所，实现了“沟内游、沟外住”；黄龙景区聘请了法国专家担任管理顾问，推行了“冬眠”休养保护措施；九寨沟、黄龙景区实现了污染“零排放”。坚持经营权与所有权相分离，努力创新体制、激活机制，让出优势资源、让出优势产权、让出优势项目，以资源引资金，以存量引增量，加快旅游资源资本化进程。
　　这次考察给我们上了很好的一堂课，也给我们很大的启示：干事业、做工作，态度、决心、信心为首要；高起点、高标准、大手笔科学规划和决策是关键；结合实际大胆创新是灵魂；有效、具体、可操作的措施是重点；齐心协力、全力以赴抓好落实是保障。面对省内外、国内外旅游业发展带来的机遇和挑战，面临日趋激烈的旅游市场竞争，我们必须认真学习借鉴四川省和其他省市，尤其是省内旅游业发展较快州市的先进经验，进一步解放思想，抢抓机遇，开拓创新，求真务实，才能促进我市旅游产业持续快速地发展。
　　（二）认真学习贯彻省委、省政府赴川考察座谈会精神，增强加快我市旅游产业发展的紧迫感
　　四川考察结束后，省委、省政府于8月26日在昆明阳宗海召开了赴川考察学习座谈会。会上，省委副书记、常务副省长秦光荣作了重要讲话，省直部门、州市领导及旅游企业负责人畅谈了赴川考察学习的收获和体会。秦光荣同志在总结四川旅游业发展的经验后，对我省加快旅游业发展提出了三点要求。
　　1、要创新发展思路，以科学发展观指导云南旅游产业的发展
　　改革开放以来，省委、省政府采取一系列措施，加快云南旅游业的发展，尤其是我省把旅游业作为支柱产业之一重点培育以来，旅游业进入了快速发展阶段，云南旅游在国内外的知名度得到提高。2004年，我省接待国内外游客6121万人次，旅游业总收入369.3亿元，旅游业已成为我省的支柱产业，对全省经济和社会发展做出了重要的贡献。但是，我们也必须清醒地认识到目前我省旅游业发展中存在的不足：一是旅游业对国民经济的贡献尚不突出，二是海外游客比重偏低，三是旅游产业创新不足。旅游产品开发还比较粗放，精品名牌旅游产品不多，后续产品的开发比较薄弱，旅游产品转型升级的力度有待加大，旅游从业人员平均素质偏低，旅游人才培养机制落后，人才结构不合理，制约了旅游业的快速发展。去年在国内旅游收入方面，云南与四川相比，收入差距达208亿元，接待国内游客比四川少近5400万人次。过去四川提出旅游业追赶云南，现在云南要学习和追赶四川。
　　2、以创建世界旅游胜地为目标，以项目建设推动全省旅游业发展再上台阶
　　要加强对现有旅游区和旅游产品的改造提升，加快新兴旅游区和旅游产品开发建设步伐，特别提出保山要突出腾冲“火山热海和腾越文化”的发展主题，以打造和推出一批健康旅游产品为重点，突出温泉、地质、生态和文化旅游资源特色，着力抓好火山热海景区、和顺侨乡、北海湿地等产品的改造提升，加快腾冲机场和高黎贡山、坝派巨泉、邦腊掌温泉、隆阳板桥古镇等新兴旅游景区点的开发建设，把保山建成以体验之旅、健康之旅为核心的健康旅游胜地；要积极开发和推出一批特色旅游项目，加大特色旅游小镇的建设力度。
　　全省要按照旅游资源有明显优势，开发建设有较好基础，市场发展有良好前景的原则，实施大项目带动大发展战略，集中力量，高起点、高标准、高水平地建设好昆明、大理、丽江、景洪、瑞丽（潞西）、玉溪、思茅、蒙自、腾冲、会泽等10个国内外知名旅游城市；建设好环滇池旅游休闲区、腾冲火山热海旅游区、香格里拉旅游区、怒江大峡谷旅游区等12个国内外知名的风景旅游区和度假区，切实推进全省旅游重大项目建设的步伐。
　　3、加强领导，采取有力措施，切实抓好各项工作落实
　　要加强领导，充分发挥各级旅游产业领导小组的作用；认真编制好“十一五”旅游发展规划，为云南旅游产业发展提供强有力的指导；加大旅游基础设施、配套设施等“硬件”建设力度；多渠道筹措资金，切实解决云南旅游建设项目资金不足的问题。为了继续发挥政府对旅游发展的引导作用，省政府决定在“十一五”把旅游发展专项资金从现在每年2000万元增加到5000万元，其中500万元用于宣传促销，省政府决定将组建云南省旅游投资公司，每年用政府信用贷款注入5亿元作为公司的资本金，构建政府的引导融资平台，对全省重大旅游项目的开发建设给予支持。要加强旅游宣传促销，大力开拓国内外客源市场，加强旅游人才培训，不断提升服务质量。
　　全市各级党委、政府及相关部门尤其是旅游行业主管部门要认真学习贯彻座谈会精神，尤其是秦光荣同志的重要讲话精神，增强危机感和紧迫感，统一思想，提高认识，创新思路，强化措施，奋力推动我市旅游产业健康、快速发展。
　　二、以创建国际健康旅游胜地为目标，以项目建设推动全市旅游产业发展再上新台阶
　　加快全市旅游产业发展，必须实施精品、品牌战略，要以创建世界级旅游精品，建设国际健康旅游胜地为目标，以打造“健康旅游”品牌为重点，切实推进保山旅游资源开发及精品、品牌培育建设步伐。
　　（一）加快对现有景区和旅游产品的改造提升
　　面对国内游客消费由观光旅游向休闲旅游转变，国际游客由休闲旅游向体验旅游转变的趋势，我们必须因势而谋，调整思路，积极应对多元化旅游的新要求，在旅游产品结构上实现从“观光型”为主向“观光和休闲度假型”转变，加快改造提升旅游景区和旅游产品，使之成为我市新一轮旅游业大发展的重要基础。为此，要继续抓好去年全市旅游产业发展大会确定的“四四四一”工程的落实，即：开辟市内、滇西、跨国（缅甸、印度）四条环线；提升火山、热海、和顺、邦腊掌四个景区；打造生态SPA、高黎贡山、滇西抗战、南方古道四大品牌；实施保山旅游业发展倍增计划。
　　当前，要重点抓好火山、热海、和顺侨乡、北海湿地、邦腊掌等景区的改造提升，做优热海、做强火山、做精和顺、做大邦腊掌，切实改变“热海太小”、“火山太空”、“和顺太单”、“邦腊掌太低”的实际问题， 通过采取度假基地模式，走康体休闲旅游之路，挖掘地域文化内涵，形成高附加值的特色产品体系，建设“中国生态SPA康乐园”，把热海打造成世界级的健康休闲品牌；加快火山高尔夫球场建设及顺江火山湖的开发，增加游览和娱乐项目，提升景区的品位和档次，把火山建成“中国地质科考基地”； 和顺要按照保护风貌、浮现文化、适度配套、和谐发展的思路，通过不断挖掘古镇文化内涵和精髓，叫响魅力名镇品牌，将和顺建成中国的和顺、世界的和顺，争取早日列入世界文化遗产；扩大湿地范围，对湿地进行高水平的保护与开发；邦腊掌具有全国一流的热矿泉群，要通过融资，整合邦腊掌旅游资源，进行高品位、高档次规划设计和开发建设，加快基础设施建设，扩大规模和接待能力，形成新一代SPA温泉品牌，建成综合性康体度假胜地。
　　（二）全力打造“健康旅游”品牌，建设国际生态型健康旅游区
　　在巩固提升现有旅游区和旅游产品的同时，还必须高水平、大手笔开发一批国家级乃至世界级的新兴旅游景区和精品旅游产品，增强旅游发展后劲，拓展旅游发展空间。过去我市的旅游以观光为主，随着旅游消费需求的变化，人们对休闲度假旅游兴趣日增，因此，要把发展休闲旅游放到重要位置，大力开发休闲度假旅游产品，增加参与性旅游项目，不断完善旅游度假区设施，提高服务质量和管理水平，推出一批高品位的休闲度假产品，吸引回头客。要发挥我市特色鲜明的旅游资源优势，以康体度假、商务洽谈、会展节庆、探亲访友、参观考察为载体，开拓新的旅游领域。要借鉴四川乃至西方发达国家的经验，适当开发具有浓厚时代气息、探险性强、科技含量高的现代旅游产品，不断增强保山旅游业的吸引力和竞争力。
　　结合我市旅游文化资源的比较优势，围绕打造保山“健康旅游”品牌，当前我们要重点建设六大精品旅游区：一是打造生态SPA康乐园精品旅游区。以品质优良、疗效神奇的热泉和积淀深厚的中国传统医学文化为支撑，建设世界知名的以康体、美体为核心的休闲度假产品，把以腾冲为核心的全市170余处温泉建成中国第一、世界一流的生态SPA康体休闲胜地。二是打造火山群户外运动圣地。把火山建成面向全球的户外运动、康体休闲和火山科普教育目的地。重点规划建设火山高尔夫球场、规划设计健康步道、建设动态火山活动博物馆和户外运动训练基地等。三是打造高黎贡山生态旅游区。以高黎贡山、潞江坝、北海湿地等生态精品为依托，精心规划，加大投入，建设国际生态型旅游区，逐步把高黎贡山、潞江坝建成云南省著名的生态旅游示范区，中国生态旅游的一个样板，世界生态旅游的一个典范。四是打造“腾越国际翡翠城”。重振腾冲“翡翠城”的声誉，打造“腾越翡翠”品牌，加快建设腾冲国际珠宝艺术学院，建设集珠宝玉石加工、交易、赌石等为一体的中国最大的玉石加工、贸易、保税中心。五是建设文化旅游体验区。借助厚重的保山文化这个综合体，充分挖掘和开发保山哀牢文化、永昌文化、南方丝绸古道文化、侨乡文化、抗战文化、民族文化，探索历史文化与现代旅游产业发展相结合的实现形式，打造保山旅游文化品牌，把二战遗址、遗迹、遗物组合成系列旅游产品，打造“二战”品牌。六是建设跨境旅游区。借助南方古丝绸之路这条黄金线把我市各景区点连接成一条精品旅游路线，结合国际大通道建设，积极开展边境旅游和跨境旅游，尽快开通保山至缅甸密支那旅游线路，并做好向印度等南亚国家延伸的工作，构筑与南亚、东南亚跨国旅游圈，拓展新的更大的旅游发展空间，形成黄金旅游品牌。根据市场需求，不断完善现有旅游精品线路，丰富新的内容，重点策划包装好“中国生态SPA康乐园之旅”、“高黎贡山生态之旅”、“二战文化之旅”、“南方丝绸古道之旅”四条黄金旅游路线。通过3―5年的努力，把保山建成最适宜全天候观光、康体、休闲、度假、商务、会展的文化旅游胜地和中国著名、世界知名的具有丰富文化内涵的健康旅游目地的。到2010年，实现接待国内外旅游者突破700万人次，实现旅游业总收入25亿元以上。
　　（三）积极开发和推出一批特色旅游项目
　　各县（区）要深入开展旅游资源调查和评估工作，建立健全旅游资源档案库，进一步挖掘当地特色旅游资源，并结合当地实际和旅游市场的需求，积极开发、建设和提升一批就业性强，能带动群众脱贫致富，促进地方经济社会发展的特色旅游项目。地处热区的县、乡要充分发挥热区旅游资源优势，开发建设集自然生态、热带风光、历史文化和民族风情为一体的农业生态旅游项目；位于边境的县、乡，要充分发挥区位优势，适时开发出一批独具特色的边境跨国旅游项目；要适应消费市场的需求，在五县（区）城市周边带适时开发具有地方特色的工、农业旅游和农家乐旅游项目；要集中精力建设好文化旅游商品生产基地、天然影视拍摄基地、会展体育竞赛基地三大文化旅游产业基地。同时随着自驾车旅游的兴起，各地应适时开发推出一批自驾车旅游产品及线路，以不断丰富当地的旅游产品结构和内涵，努力提高旅游业的关联带动功能，使旅游业真正成为政府重视、企业获利、群众受益的富民产业。
　　要把发展旅游业与帮助农民增加收入、脱贫致富结合起来。在潞江、芒宽、滇滩、界头、固东、荷花、龙新、腊勐、柯街、湾甸、姚关、由旺等有条件的乡镇积极发展农业旅游和农村旅游，要在翟家湾、滇滩坡头、界头大园子、固东江东等有条件的村、社，积极发展农业旅游和农家乐旅游，要认真总结经验，结合各地的实际情况和资源状况，抓好典型、示范推广，积极推进、稳步发展，为促进群众脱贫致富，建设和谐社会主义新农村多做实事、多做好事。
　　（四）加大特色旅游小镇的建设力度
　　建设特色旅游小镇是在新时期统筹城乡发展、培育旅游经济增长点、推进城镇化进程、保护开发民族历史文化的重大举措。各级党委、政府要按照“政府引导、企业参与、市场运作、群众受益”的原则，结合当地实际，对已经具备一定条件的城镇，要进一步改善交通、通讯、市政等基础设施，搞好环境整治，积极挖掘一批自然和历史文化景观资源，加快开发建设，提升旅游接待设施的功能和水平，提高旅游服务质量，同时要在绿色农业、旅游商品开发业、商贸业、娱乐业、金融服务业等优化配套产业方面上下功夫，建设一批具有地方特色的旅游城镇，要采取有力措施，尽快将旅游小镇做精、做优、做强，使之早日成为“旅游名镇”。对那些旅游、文化资源丰富，发展潜力明显，但目前尚不具备开发条件的村镇，要抓紧编制建设规划，加快项目的前期研究工作，积极创造条件，一旦时机成熟就纳入开发建设。当前，要重点搞好和顺古镇的包装提升和板桥古镇的规划建设工作。要积极争取保山创建为中国优秀旅游城市，腾冲创建为最佳旅游城市。要以创建为龙头，综合整改，加快建设，强化管理，提高品位，加快旅游生产要素的整改力度，增强保山县域经济整体实力，成为我市经济发展的中坚力量。
　　要实施好大项目带动大发展战略，集中力量，高起点、高标准、高水平、大手笔地抓好旅游项目的开发建设。要以火山热海旅游度假区、和顺侨乡景区、腾冲国际生态旅游区、高黎贡山潞江坝生态旅游区、邦腊掌旅游度假区、松山抗战遗址、龙王塘旅游景区、青华海休闲旅游区、马里街五星级酒店、腾冲机场等重点旅游区和重大旅游项目建设为龙头，切实推进全市旅游开发建设步伐，力争在“十一五”真正形成保山、腾冲、龙陵金三角旅游圈。
　　腾冲县要按照打造最适宜全天候观光、康体休闲度假、商务会展的旅游胜地和中国著名、世界知名的具有丰富文化内涵的健康旅游目的地的要求，尽快完成火山、热海、和顺景区的改造提升，尽快启动腾冲国际生态旅游区项目建设，全力打造“腾越国际翡翠城”，包装翡翠文化，加快腾冲国际珠宝翡翠学院建设，努力塑造“中国翡翠第一城”的良好形象，尽快把腾冲省级旅游度假区申报为国家级旅游度假区。
　　隆阳区要按照滇西旅游的节点和游客集散中心的目标，发挥好两极带动作用，尽快开发建设高黎贡山、潞江坝生态旅游项目，及龙王塘旅游区和青华海休闲旅游项目，切实抓好板桥古镇的规划开发建设，打造保山历史文化休闲旅游品牌，建设保山城市周边带文化休闲旅游区。
　　龙陵县是保山和德宏及缅甸边境旅游线的连结点，要积极创造条件，多渠道融资，对邦腊掌景区进行整合，提升景区品位和档次，融入保山温泉SPA品牌，结合“二战”品牌的打造，开发建设松山抗战遗址项目，形成特色鲜明的爱国主义教育基地。
　　昌宁县要围绕“新田园城市”的目标，充分挖掘生态文化内涵，提升以绿色天然食品为主的旅游商品档次，错位开发橄榄河热泉、鸡飞温泉、小桥温泉等生态SPA系列产品，适时开发澜沧江峡谷生态旅游，把昌宁建成滇西旅游区和滇西南旅游区的节点。
　　施甸县作为隆阳区的“卫星接待站”，要在搞好石瓢温泉、娲女温泉等景区开发建设的基础上，挖掘历史文化内涵，搞好姚关及野鸭湖文化生态旅游区的开发建设。要结合餐饮特点，做大做强施甸以“年猪饭”为代表的餐饮文化，通过重点策划包装“施甸美食旅游节”等活动，带动施甸旅游业的发展。
　　三、采取有效措施，切实抓好各项工作的落实
　　加快保山旅游产业发展，重点在落实，关键是要采取有力措施，从政策、资金、投融资等各方面创造更为有利的发展环境，为此需要从以下五个方面加大力度。
　　（一）认真编制好“十一五”旅游发展规划，为保山旅游产业发展提供科学指导
　　“十一五”旅游发展规划是我市重要的产业专项规划，要高度重视，认真编制好。规划要进一步突出重点，把旅游开发建设项目作为重要内容，认真筛选，确立一批有市场、可操作性强、起支撑作用的重点旅游建设项目，建立旅游项目库，做到规划项目化、项目数据化。认真处理好与全省“十一五”旅游发展规划以及与全市“十一五”经济社会发展规划和各类专项规划的衔接，把重大的公益性旅游开发建设项目纳入全市年度重点建设项目中，防止旅游规划项目制定与实施形成“两张皮”。 我市旅游资源得天独厚，很多是世界级的景点，必须本着对人民、对历史高度负责的精神，着眼未来，谋划长远，坚持高起点、大手笔开发，努力做到一流的水平规划，一流的品位建设，一流的标准管理。全市实行重点项目审查制度，成立保山市旅游规划审查领导小组，加强对全市及各县（区）旅游发展规划和重点项目规划设计的指导和审查力度，提高旅游规划质量和水平，严格重点项目审查、报批程序，防止盲目开发、低水平重复建设和破坏生态环境，以确保旅游产业健康可持续发展。
　　（二）加大旅游基础设施、配套设施等“硬件”建设的力度
　　旅游发展离不开良好的基础设施和配套设施，要加大交通、城镇、接待等基础设施和配套设施“硬件”建设的力度。
　　一是各级政府和发改委、交通、建设等有关部门在规划交通设施、城镇建设时，应统筹考虑旅游发展的需要，切实加快旅游交通环线及重点景区连接线的建设，加快腾冲机场和腾密公路的建设速度，加快旅游城市、旅游小镇的建设，强化城市旅游功能，发挥地域文化优势，着力打造特色旅游城镇和民俗风情旅游。
　　二是各地要结合旅游发展需要，合理布局接待设施建设，既要有满足高端游客需求的高星级饭店和度假饭店，也要有符合大众消费的中档饭店和经济型饭店，还可结合自驾车旅游发展的需要，规划建设一批汽车旅馆。
　　三是切实抓好以珠宝玉石、火山石、木材、名贵药材、民族工艺品、风味食品、小粒咖啡、地方土特产品、永子等为重点的特色旅游商品开发，增加我市旅游业的经济收益，带动一、二产业的发展。
　　四是要认真抓好旅游车辆、旅游厕所、旅游信息和游客服务中心等旅游配套设施的建设，提高旅游车辆档次和服务水平，建设一批环保型旅游厕所，建设集旅游信息查询、网上预定、电子商务、导游讲解、医疗救援等为一体的旅游信息和游客服务中心，提升旅游配套服务设施的水平，对部分公益性基础设施和配套设施建设，要制定相关优惠政策，创新建设模式，积极吸引社会资本参与投资建设。
　　（三）多渠道筹措资金，切实解决保山旅游建设项目资金不足的问题
　　旅游开发建设资金不足已成为制约我市加快旅游产业发展的重大问题，但由于市、县（区）财力有限，政府不可能从财政拿出更多资金来投入，因此必须采取多渠道方式，借助市场的力量加快旅游融资步伐。
　　一是各级政府要进一步提高认识，围绕旅游产业发展的需要，加大对旅游开发建设的投入。为了发挥政府对旅游发展的引导性作用，市政府决定从2005年开始每年安排100万元的旅游发展专项资金。各县（区）要结合自己实际，建立和增加旅游发展专项资金的投入，引导和拉动更多的社会资金投入旅游开发和建设。各级政府的旅游发展专项资金，主要用于旅游项目前期工作、重点旅游项目的贷款贴息、部分旅游公益设施建设和旅游软件配套建设和完善。
　　二是要按照市场经济规律的要求，构建政府引导融资平台。对全市重大旅游项目的开发建设给予支持，充分调动社会各方面资金的投入，使我市重大旅游项目得以顺利实施。同时，各县（区）要依法建立和完善旅游产业融资担保体系，为旅游企业贷款提供担保，各级金融部门也要积极扶持旅游项目的开发建设。
　　三是要积极探索和拓宽旅游投融资渠道。采用项目特许权、运营权、旅游景区门票质押担保和收费权融资等方式，扩大旅游融资规模。要鼓励采取BOT、TOT等融资方式，加快旅游基础设施和配套设施的建设步伐。
　　四是要进一步加大旅游项目的招商引资力度。各级政府要高度重视项目的招商引资工作，发改委、土地、林业、建设、商务、招商局等相关部门要创造性地用好、用活相关政策，积极扶持各种旅游引资项目，营造“亲商、富商、安商”的政策环境，建立健全重大旅游项目审批“绿色通道”，实施“一条龙”全程化服务，不断优化旅游投资环境。对有投资意向的旅游重点项目，要抓紧抓实，实行领导分包联系，明确责任，及时协调引资工作中的难点、重点问题，确保项目引资和建设的顺利进行。同时，要积极争取国家和省上有关部门的扶持性投入。
　　（四）加强旅游宣传促销，大力开拓国内外客源市场
　　要重点抓好全市旅游整体形象和新老旅游产品形象的设计、包装和宣传，有重点、分层次地对海内外客源市场进行促销，提高旅游宣传促销的针对性和有效性。要进一步建立和完善宣传促销的“联动机制”，新闻、文化、交通、民航等部门及各县（区）要主动创造条件，积极配合和支持旅游宣传促销工作，树立“保山团队”精神，形成合力，增强宣传促销的力度。要积极拓展促销经费筹措渠道，充分调动旅游企业招徕游客的积极性。各级政府和旅游管理部门要在旅游开发建设项目的策划、包装和创意上狠下功夫，要积极探索创新宣传促销方式，拓宽宣传促销载体，在时间和空间上加大覆盖面，重视利用国际互联网等现代传媒手段，提高旅游宣传促销水平。在市场营销战略上，坚持稳住一大片（省内及周边），开发两条线（滇西北、滇西环线），瞄准三个圈（珠三角经济圈、长三角经济圈、环渤海经济圈），拓展四个市场（港澳台市场、东南亚市场、日韩市场、欧美远程市场）。要积极组团参加国际、国内旅游交易会和旅游投资洽谈会，适时组团到长三角、珠三角、环渤海等重点客源地进行旅游推介，提高保山旅游的知名度和影响力。市委、市政府将成立保山市节庆活动领导小组，加强节庆活动的统筹协调。要继续办好中国昆明国际旅游节保山分会场、腾冲火山热海文化旅游节、保山新闻网南方丝绸古道商贸文化旅游节等节庆会展活动，引入市场机制，办好办活节庆，形成品牌，使之成为保山旅游宣传促销和市场开拓的重要载体。
　　（五）推进依法治理，优化发展环境
　　要切实加大法制建设的力度，加强旅游市场管理，规范市场秩序，严厉打击各种违法违规行为，努力营造产业发展环境。
　　一是做好旅游诚信建设工作。大力推进诚信建设，尽快构建旅游信用体系和旅游企业诚信程度的评价体系，加强诚信旅游教育工作，积极探索打造诚信旅游标本兼治的新方法，充分发挥新闻媒体宣传作用，在全社会宣传倡导诚信旅游，尽快形成行业自律、舆论监督、社会参与的良好氛围。
　　二是牢固树立“安全是旅游的生命线”的观念，制定完善各项制度，建立健全安全运行体系和应急机制，增强安全防范意识，加大安全监管力度。结合“节庆”活动的举办和“黄金周”的到来，认真开展旅游安全大检查，及时排除安全隐患，树立保山旅游的新形象。
　　三是围绕提高服务质量这个中心环节，积极推行服务质量标准化、旅游合同等规范服务质量的管理体系建设，不断提升旅游服务质量。尤其是对导游人员要严格管理，规范服务。要充分发挥我市大中专学校的办学优势，加快培养各级旅游管理人才和实用人才，优化旅游行业队伍结构。要制定优惠政策，积极引进旅游经营、管理、营销、策划等各类人才，建立完善人才培养使用机制和优胜劣汰竞争机制，提高旅游行业队伍的整体素质。全面推动景区创A、宾馆创星、旅行社创强、导游创佳、管理创优的旅游环境建设上新台阶。
　　同志们，保山旅游业正处于关键的战略发展期，“逆水行舟，不进则退”，要实现旅游活市战略，任务艰巨。我们要认真按照这次会议的精神和部署，举全市之力，开拓创新，扎实工作，为实现保山旅游业的新跨越做出积极贡献。
责任编辑:陶晓昌
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| 诚聘英才 |
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