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中共安徽省舒城县委党校
舒城党校教育（校刊）
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舒城党校教育第25期
来源：中共安徽省舒城县委党校 发布时间： 被阅读3541次
目 　录【理论前沿】
常务副校长董玉龙同志在学习实践活动动员大会上的讲话 …董玉龙改革开放以来的我国农村基层民主建设 ……………………黄向东发展现代农业主要障碍——浅谈学习十七届三中全会《决定》的认识………解启玲历史的警 醒——参观南京大屠杀纪念馆有感………………………方&&& 勇校园网建设要以用为本………………………………………王红利中央一号文件连续关注“三农”的战略性、紧迫性和根本性……………………………………………… 张世宏
【学员园地】
第十期青干班学习体会……………………………………… 花申东
【理论前沿】
常务副校长董玉龙同志在学习实践活动动员大会上的讲话（摘&&& 要）
一、提高思想认识，切实增强投身学习实践活动的自觉性和责任感。从全国来讲，开展学习实践科学发展观活动是适应世情、国情、党情深刻变化，实现党的十七大所确定的行动纲领和奋斗目标的必然要求。从舒城来讲，是推动舒城加快发展的必然要求。只有深入学习实践科学发展观，才能调动全县上下的积极性，为舒城奋力崛起、实现赶超、争先进位作出努力。从县委党校来讲，是推进党校的建设和工作再上新台阶的必然要求。县委党校作为县委的一个重要部门，承担着《党校工作条例》和县委赋予我们的工作任务，要使党的工作和党的建设更加符合科学发展的要求，党校的教员自身必须要提高工作能力和水平。真正把党校办成全县干部培训的基地，政策理论研究的园地，人才培养的阵地，为县委县政府工作和决策当好参谋、充当智囊，理应更加自觉地投身到学习实践活动之中，通过参加活动，进一步增强党性，提高素质，为推进党校事业作贡献。二、深入学习实践，切实用科学发展观理论武装头脑。要认真学习所要求的学习文件和资料，还要结合《党校工作条例》，通过深入学习，真正弄懂科学发展观这一科学理论。一是充分认识科学发展观的历史地位；二是深入领会科学发展观的科学内涵；三是明确贯彻落实科学发展观的基本要求；四是深入开展专题研究。要利用党校优势，学以致用，对全县经济和社会发展等11个专题进行调研，特别是工业发展和金融危机的影响和对策两个专题，要举全校之力，为县委、县政府决策做好服务。这次大调研，作为实践特色的载体，我们一定要形成特色，富有成效，保证既取得学习收获，又能取得理论成果，并将研究成果贯穿于教学科研之中，使科学发展观进课堂、进教材、进头脑。三、紧密结合实际，切实全面完成保学习实践活动取得实际成效。在这次学习实践活动中，要坚持“一创、二为、三作为”（即：创新党校工作；为全县科学发展服务，为全县干部健康成长服务；发挥党校是县委重要部门作用，为推进全县党的建设伟大工程服务上有所作为；发挥党校培训党员、干部的主渠道作用，在为全县干部健康成长上有所作为；发挥党校大教育、大培训、大课堂的作用，在为全县人才培养创新服务上有所作为）。为将“一创、二为、三作为”落到实处，全体同志要从五个方面作出努力。一要用科学发展观指导党校工作。要以解放思想为先导，提高对党校建设和发展的认识；要以认真查找存在不足和差距为切入点，找准工作着力点；要以突出实践特色为重点，重点在边学边改。二要用科学发展观武装教员、学员头脑。要以中国特色社会主义理论体系为中心内容，加大科学发展观在各类主体班教学中的份量，引导学员全面深入地学习理解科学发展观，把思想统一到科学发展上来，为全县科学发展提供智力支持和理论上的辅导。三是要加强对科学发展观理论与实践的研究。今年课题完成后，要在学校试讲，及时将成果走上讲堂，促进教学质量的提高。四是加强对科学发展观的理论宣讲。发挥党校优势，发挥党校教师理论宣讲的作用，鼓励和支持教师走上主体班的讲堂，鼓励和支持教师走出去，面向全县的大课堂，为全县学习实践活动提供支持，扩大党校对外的影响。五在利用党校培养人才、多出人才。继续办好职业中专学校，扩大招生，形成规模，搞好教与学、就业几个环节，培养符合市场和时代要求的合格的中专生。办好县中小企业培训基地，努力培养一支企业家队伍，提高企业管理者的素质，为全县经济又好又快发展实实在在做好服务工作。四、精心组织设施，切实确保学习实践活动有序开展。一是要严格标准，认真做好每个阶段环节工作，要把“实施方案”加以细化，从内容、时间到要求列表安排，每个阶段都要保质保量完成。二要统筹协调，正确处理好工学关系。做到学习教育和各项工作“两不误，两促进”。三要领导带头，发挥表率作用。校委成员要带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实。四要加强宣传，营造氛围。要利用《党校工作动态》、《舒城党校教育》校刊、简报、宣传栏、网站等载体及时报道学习实践活动信息，营造浓厚氛围。五是要加强组织领导，落实责任。各科室要搞好组织工作，所有党员学习要有笔记，大讨论、生活会要准备提纲，讨论发言要有记录，每个阶段、每个环节都要有台帐。这次学习实践活动是全党性活动，全体党员都有义不容辞的责任。通过大家的共同努力，我校的学习实践活动一定会达到要求，取得预期的成效，真正把学习实践科学发展观活动打造成提升党校发展水平的满意工程，为实现舒城的跨越式发展、加速崛起作出我们的贡献。
改革开放以来的我国农村基层民主建设中共舒城县委党校　讲师　　黄向东&& 231300
【内容摘要】农村基层民主建设，是整个国家民主政治建设的基础所在。发展农村基层民主，关键是使农村基层民主生活制度化，经过三十年的努力，我国农村基层民主建设取得显著成效。在新时期，建设社会主义新农村的提出又对我国农村基层民主建设提出了新的要求。【关 键 词】农村基层民主&& 村民自治&& 社会主义新农村
我国农村基层民主是基层民主的一个重要组成部分，农村基层民主建设也是国家民主政治建设的基础和重要组成部分，是农村改革、发展、稳定的重要基石。因此，农村基层民主的发展与国家民主政治的发展是密切相关的。改革开放以来，我国农村基层民主建设走过的是一段不平凡的路程。在这30年的时间里，农村基层民主建设是围绕着农村社会政治经济发展的主要任务进行的。20世纪70年代末80年代初的村民自治制度，是农村经济体制改革的产物。这一制度经1982年宪法确认后，成为国家宪政制度的一个重要组成部分。此后，经过80年代前期的农村政治体制改革，全国农村基层组织的组织形式和性质发生了很大的变化，在人民公社时期的生产大队和小队的基础上建立了村民委员会和村民小组。村民委员会和村民小组不再是行政机关的下属机构，而是村民自我管理、自我教育和自我服务的基层群众性自治组织，广泛深入地开展村民自治，已成为此后农村基层民主建设的主要任务。一、改革开放以来我国农村基层民主建设的发展1978年我国改革开放之后，农村开始实行家庭联产承包责任制。在坚持土地集体所有制的基础上，农民家庭取得了承包土地的经营自主权。绝大多数乡村不再实行土地的集体耕种和经营，原有的人民公社“政社合一”的管理体制随之被废除。发生这一变革后，农村的公共事务由谁管理、怎样管理，成为一个迫切需要解决的新问题。在这种情况下，一些地区的农村群众，就商量订立具有契约性质的村规民约，由各家各户出力，以群众自己组织起来进行自治的形式，负责管理农田灌溉、防火、防盗等本村的公共事务和公益事业。农民群众尝试的这种自我管理、自我服务的组织形式，经各级党和政府总结经验，加以推广、提高，就逐步演变成了农村基层的群众自治组织——村民委员会。& 为了规范和推进农村基层民主的发展，党和政府相继出台了一系列的法律、法规和文件。1982年12月通过的新宪法，正式确立了村民委员会作为农村基层群众性自治组织的法律地位。1986年9月，中共中央和国务院发布了《关于加强农村基层政权建设工作的通知》，强调要进一步发挥群众自治组织自我教育、自我管理、自我服务的作用，同时责成民政部负责村民委员会建设的日常工作。日，全国人大常委会通过了《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》，并规定自日起正式实行。这是第一部确认和明确规范村民自治制度的全国性法律。此后，日，在充分总结、吸收各省市村民自治十年实践经验的基础上，九届全国人大常委会第五次会议通过了修改后的《中华人民共和国村民委员会组织法》。& 1998年《村民委员会组织法》的颁布实行，标志着农村基层民主已经初步形成了一套制度化的运作模式。其法定机制和主要内容是：通过实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，产生村民进行自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织——村民委员会；村民委员会任期三年，负责管理本村集体所有制的土地及财产，办理本村的公共事务和公益事业,调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议，维护村民的合法权益；村民委员会应向村民会议负责并报告工作，涉及全体村民利益的问题，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，村民会议有权监督村委会的收支账目和其他工作情况，并有权罢免和补选村民委员会成员；乡镇人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项；中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用，依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利，等等。& 与1987年的试行法相比，1998年正式颁布的《村民委员会组织法》增加了明确规定基层党组织在农村基层民主建设中的地位和作用的条款，增加了村民委员会实行村务公开制度以及人数较多或者居住分散的村可以设置村民代表会议等条款，补充了规定村民委员会“实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的条文。在村委会选举程序方面，增加了村民直接提名候选人、实行差额选举、无记名投票、设立秘密写票处、公开计票、选举结果当场公布等规定。并增加了对选举违法行为进行处理和罢免村民委员会成员的程序等条款。这些重要补充和完善规定，吸收了各地农民群众创造的新经验，对解决农村基层民主建设中出现的一些新问题，促进村民自治的规范发展发挥了重要作用。《村民委员会组织法》正式颁布实行十年来，中办、国办、中纪委、中组部、中宣部、监察部、公安部、民政部、司法部、农业部先后就《村民委员会组织法》的学习宣传、村委会选举、村委会公章管理、村务公开、提高农村妇女在村委会选举中的当选比例、村委会选举中的治安工作等一系列问题，出台了专门的政策性文件。截至2007年，全国34个省区，已有28个省区制定或修订了《村民委员会组织法》实施办法，有27个省份制定了村委会选举办法，安徽、河北、广东、湖北、陕西等省还专门制定了本省的《村务公开工作条例》。这十年来出台的村民自治政策、法规，无论是数量，还是质量，都超过了以往任何时期，有力地保证了《村民委员会组织法》的贯彻实施。总体来看，《村民委员会组织法》的贯彻实施，初步理顺了国家与农民的利益关系、党支部与村委会之间的关系、村干部与村民之间的关系、村民与村民之间的关系，对我国农村基层民主建设的发展起到了指导性作用。二、改革开放以来我国农村基层民主建设的成效30年来我国农村基层民主建设的发展，主要成效表现在以下三个方面：第一，推进了农村基层的社会主义民主建设，扩大了农民群众当家作主的权利，增强了他们的民主意识和自我管理、自我教育、自我服务的民主自治能力，给农村工作注入了新的生机和活力，极大地推动了农村物质文明和精神文明的协调发展。第二，在改革开放、实行社会主义市场经济、农村经济社会结构和管理体制发生深刻变化的背景下，有效地维护了农村社会稳定，化解了很多新出现的矛盾和不稳定因素。例如，村委会实行“村务公开”制度，村民依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利，遏制了村干部发生以权谋私现象，密切了党群、干群关系。第三，保证了广大农民群众能够面向市场，因地制宜地依法进行自主生产经营和致富奔小康，促进了农村经济的持续稳定和快速增长。& 三、社会主义新农村建设对我国农村基层民主建设提出新要求& 改革开放以来，我国农村基层民主逐渐建立已获得了较大的发展，并取得了显著成效。随着自由选举对象的逐渐明确和主体意识的逐渐增强，民主治理内部也开始具备了一定科学的民主决策过程，村民自治等民主形式在试点成功之后又在稳步发展中，这充分显示出了我国农村基层民主的强大生命力。而在当前建设社会主义新农村的新形势下，要使农村基层民主能够获得更加充分的发展，应该做好以下几个方面的工作：（一）进一步健全有关农村基层民主的相关法律制度和政策保障，加强中央对立法选举的指导，增强选举过程的可操作性，使法律、法规、政策融于一体。民主是法治的基础， 法治是民主的保障，民主的完善总是伴随着法律法规的完善而得到最终确认和规范。因此我们在发展农村基层民主时，首先就是需要完善其法律规范体系，统一中央与地方法规，加强其具体程序的可操作性。同时各省、市、县区人大要根据法律规定，结合各地实际情况，尽快制定具体的实施办法，对不符合村民委员会组织法的要加以清理和修订，乡村也要根据相关的村民委员会组织法的规定制定或修订乡规民约；各级人大和执法部门要加大执法检查监督力度，对侵犯农民民主权利的行为依法查处，维护法律的权威性与严肃性，保证村民委员会组织法和其它相关法律法规的贯彻实施。（二）进一步推动全面直选方式，扩大农村直选范围，增强共同体的归属感和认同感。直接的民主选举，是由村民通过一定差额直接投票选举村委会成员的办法。它是实现村民民主决策、民主管理和民主监督的前提和基础，也是实现村民自治最重要的环节。实行村民直选其意义在于它在根本上改变了我国长期以来村干部由上级指定或委派的作法，真正将村民决定村委会干部去留的权力交还到农民手中，从根本上体现了农民的愿望和要求，也提高了村民进行自治的积极性。实行民主选举要在充分的竞争机制中做到投票的民主、差额、直接和无记名，并在确定正式候选人时要做到公开、透明、具有权威性。（三）全面把握乡村关系，明确村委会和村党支部的工作要求，妥善解决乡村问题。乡村问题是当前农村基层民主发展所存在的一个最为严峻的问题之一，也是阻碍农村基层民主法制的主要因素。在处理乡村问题时，我们应明确认识村委会和村党支部是统一于村民、代表和体现广大村民的意志和根本利益的，二者在本质上是完全一致的。协调好乡镇政府的行政管理权和村委会的自治权之间的关系，使两者达到权力上的和谐和紧密配合，应完整准确地理解和把握村委会对乡镇政府的协助关系，明确和立足村委会对乡镇政府开展工作的协助内容和范围，培养乡村利益互动意识，并依照法律法规，通过各种途径和形式，严格落实好法定的协助义务，使村民的民主工作能够依法进行。（四）继续开拓多种适合我国社会主义国情的农村基层民主的实现形式，进一步创新和改革基层政权体制。我们在推进农村基层民主建设的过程中，尤其要注意相应的制度建设和创新，也只有不断创新农村基层民主的实现形式，改革农村中的落后思想因素，才能使村民自治真正转化为现实。开拓多种适合我国国情的农村基层民主的实现形式，就必须要彻底改变现行乡镇部门机构臃肿、办事效率低下的状况，改善服务质量差，改革乡镇政府政绩考核制度，完善村民代表议事制度，完善村民自治管理制度，制定完善村民自治章程和村规民约，并改善村委会与乡镇基层政权组织的关系，完善村民“一事一议”制度，健全农民自主筹资筹劳的机制和办法，引导农民自主开展各种社会公益服务建设。（五）进一步推动协商民主的发展，加强人民群众与基层政权对基层决策的合作协商，健全村务公开制度，保证民主监督。协商民主是不同主体寻求共识，协调行为的重要途径。而就对村民本身的基层事务和共同关心的问题进行讨论和协商，可较好地表现乡村机构与村民良好合作的新颖关系，进一步扩大基层民主的权力范围。召开村民会议，共同讨论和协商涉及村民利益的一切重大事项；实行村务公开，保障民主监督，注意加强建设村委会的合法性基础，充分体现透明性及责任性；通过制度化的渠道，使村民了解决策制定、决策实施、资源配置等相关信息，以此提高农村资源动员能力和村治绩效。（六）注重农民对民主自主意识的培养，加强村委会建设和干部民主政治素质的培养。农民是农村基层民主的主体，村委会是基层民主行使权力最主要的实践组织，通过各种有效措施提高农民和村干部的整体素质特别是对民主理解的文化素质，在新农村的大形势下显得尤为必要和紧迫。加强村民以及村干部的民主政治素质，就必须要强化宣传教育，统一对民主的思想认识，全面营造推进农村基层民主建设的氛围；构建社会主体参与政治生活的激励机制，不断扩大村民有序的政治参与，培养村民按制度办事能力，并从已有的民主制度建设中寻求参与的途径和方式；加强对基层干部的培养尤其是对全面贯彻“三个代表”重要思想的理解；发挥典型引导作用，清除落后的政治思想，增强农村基层党组织和广大党员建设和谐新农村的积极性，全面加强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。十六届五中全会之后，我国在农村现代化建设中将围绕建设社会主义新农村的重大历史任务而展开。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标充分表明，我们要建设的社会主义新农村，是富裕、民主、文明、和谐的新农村，而推进农村基层民主建设，加强基层民主的核心力和生命力恰是推进社会主义和谐新农村建设的有力保障，同时也只有这样，才能深刻理解和准确把握社会主义和谐新农村的深刻内涵，全面推进农村的经济、政治、社会和党的建设，妥善解决好农民生产、生活中最迫切的实际问题，从而筑固改革开放成果，确保社会主义新农村建设沿着正确的轨道顺利前进。
发 展 现 代 农 业 主 要 障 碍——浅谈学习十七届三中全会《决定》的认识中共舒城县委党校函授办主任、讲师&&&&& 解启玲
【内容摘要】十七届三中全会指出了在新形势下推进农村改革发展，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向。要抓住发展现代农业这个新农村建设的着力点，首先必须认清我国存在的诸多障碍性因素并加以解决。【关 键 词】现代农业& 障碍& 创新制度& 投资
十七届三中全会指出“农业是安天下、稳民心的战略产业，没有农业现代化就没有国家现代化”，“新形势下推进农村改革发展”要“把走中国特色农业现代化道路作为基本方向”，“积极发展现代农业，提高农业综合生产能力”。从而确保国家粮食安全、推进农业结构战略性调整、加快农业科技创新、加强农业基础设施建设、建立新型农业社会化服务体系、促进农业可持续发展、扩大农业对外开放等七个方面，对发展现代农业、提高农业综合生产能力进行了具体部署，全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，全面描绘农村未来的美好图景，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，为发展我国现代农业提供了科学的政策指引和可行的发展思路。当前，制约我国现代农业发展的障碍表现在：一、农业结构问题。改革开放以来，我国农业结构经历多次调整，但仍然面临许多深层次的矛盾，与构建现代农业产业体系存在较大差距。一是农产品区域布局亟待优化。尽管农产品生产不断向优势区域集中，但区域间的合理分工仍未形成，结构雷同的问题比较严重。各区域功能定位不明确，上下游各产业之间的相互衔接不紧密，农产品交易、仓储、物流等基础设施建设不配套，滞后于生产发展；二是农产品结构平衡难度加大。粮食生产基本稳定，但是大豆、油料、棉花等产品的产需缺口越来越大，农产品的主销区在增加，调出省在减少，产销平衡在缩小，存在农产品区域性生产与全国性消费、季节性生产与均衡性消费的矛盾；三是农业发展方式没有发生根本性改变。集约化经营程度比较低，资本、科技、管理、人才等先进生产要素进入农业的渠道不畅，农业集约化程度不高，竞争力不强，规模化生产严重滞后。例如，畜牧业中生猪年出栏50头以上的规模养殖户仅占48.4%，小规模经营与大市场、大流通之间的矛盾突出；四是农产品加工水平总体不高。我国农产品深加工仅占30%，远低于发达国家的80%；农产品加工产值与农业产值之比仅为1.1:1，而发达国家为2.4:1。农业产业化龙头企业规模较小、带动力较弱、与农民利益联结不紧。目前，参加农业产业化经营的农户仅占全国农户的35%；五是农产品质量安全压力增大。我国农产品生产主体量大面广、产加销环节多、链条长、标准化体系不完善，生产环节控制和监管难度很大，全面提升农产品质量安全水平任重道远。二、农业科技问题。农业科技创新、应用步伐缓慢。第一、农业研发和创新能力比较低，农业重大科技成果储备能力不足，优良品种和先进适用技术普及率不高，科技进步对农业增长的贡献率低。例如，我国农业科技投入占农业增加值的比重不到0.6%，而发达国家一般在2%以上，许多发展中国家也都超过1%。科技贡献率仅48%左右，大大低于发达国家的70%—80%的水平；第二、农业技术推广体系不健全，技术推广队伍数量趋于萎缩。例如，受前些年过度强调农技推广市场化的影响，忽视了农业技术推广的公益性职能，县以下农业推广机构仍存在“线断、网破、人散”状况，县以下农业技术人员连年减少。在基层农技推广人员中，专业技术人员只占58%，每年参加短期培训的人数仅为13%，农技人员知识更新慢，妨碍了农业科技成果推广应用。我国农业科技成果转化率仅为30%—40%，远低于发达国家80%的水平，大部分成果只停留在实验室或试验田里，不能合理推广利用。三、农业基础设施问题。农田水利等农业基础设施建设滞后，现有农田水利工程老化失修严重，水库病险隐患多，渠系设施不配套，灌溉保证率低，农业抗灾能力不强。全国有效灌溉的农田为8亿多亩，仅占耕地面积的45%，仍有10亿亩耕地没有灌溉条件；就是有灌溉条件的耕地，仍有1亿亩左右得不到灌溉。农业灌溉水利用率只有45%，仅为国际先进水平的60%；旱地自然降水的利用率平均不足50%。近年来，全国农作物遭受自然灾害的面积、成灾面积和绝收面积均有不同程度的增加，2007年受灾面积7.35亿亩，成灾面积3.76亿亩。随着全球气候变暖和生态环境恶化，极端异常天气增多，加上防疫体系不健全，重大动植物疫情不断发生，高致病性禽流感、猪蓝耳病等突发疫情对农业生产稳定发展构成了严重威胁，粮食生产年际间波动加大，农业生产能力不稳定。四、农业物质装备问题。装备水平和利用率低。目前，我国亩均耕地拥有的农机动力接近发达国家的水平，但由于受到耕地规模和耕种方式的限制，加上农机服务的组织化、社会化程度低，使得我国主要农作物机械作业率依然很低。例如，全国农业生产综合机械化水平只有36%，其中机耕51%、机播32%、机收23%。我国化肥施用总量和亩均施用量都超过了发达国家水平，但化肥品种配置不合理、使用不当，有效率低，还严重污染了土壤和水环境。此外，农业育种、灾害预报、信息处理、检疫检测、物流、加工储运、市场交易等设施条件落后，影响了农业综合生产能力的提高。五、农业社会化服务问题。我国农业社会化服务体系总体上难以适应社会主义市场经济和现代农业发展的需要，农业社会化服务体系不健全。一是农业社会化服务组织总量少、层次低、活力差、带动小。还有一些乡村没有农经和农技服务组织；二是服务内容与实际需要差距大。随着大量农村青壮年劳动力外出打工，以及农业生产逐步趋于市场化、专业化发展，农民对农业社会化服务的需求逐渐由单纯的生产环节服务向资金、技术、信息、加工、销售、管理等综合性服务扩展，但，目前多数服务组织功能单一，往往注重产前、产中服务，忽视产后服务。服务主要集中在农业生产资料采购和生产的植保、防疫、排灌等方面，农产品保鲜、贮运、加工、销售、保险、金融、信息等服务比较缺乏；三是服务手段比较落后。农业社会化服务组织收益低，自身积累能力不足，基础条件差，技术服务手段简陋。六、农业资源环境问题。耕地和水资源缺乏、资源环境质量下降，强烈约束我国农业的发展。第一、耕地面积不断减少。随着工业化和城市化的快速推进，耕地面积不断减少。2000年我国耕地面积为19.24亿亩，到2007年减少为18.26亿亩，7年间净减少9800万亩，且减少的大都是良田。人均耕地面积全国有666个县区的人均耕地低于联合国确定的0.795亩安全警戒线（由1.52亩下降到1.38亩，人均耕地占有量只相当于全世界平均水平的40%）；第二、耕地质量下降。全国中低产田面积占耕地面积的2/3以上，耕地土壤有机质含量平均仅为1.8%，比欧洲同类土壤低1.5—3个百分点；三是人均淡水资源占有量只有 2150立方米，农业用水缺口每年超过300亿立方米。 解决我国现代农业发展的主要障碍，首先是创新制度，集中解决农村土地制度、城乡分割的户籍制度、就业制度、教育制度、社会保障制度、金融制度、计划生育制度等等，特别是改革农村土地制度，破除城乡二元体制，这是发展现代农业、提高我国农业综合生产能力的首要措施和关键环节。其次是各级政府继续加大“三农”的投资力度，现代农业是一个综合配套发展产业，涉及农业结构调整、基础设施、装备水平、科技创新、发展资源环境、社会化服务体系、对外开放等方方面面，迫切需要各级政府加大投资力度，为农业农村发展和农民增收提供保障。
历&& 史&& 的&& 警&& 醒——参观南京大屠杀纪念馆有感中共舒城县委党校　方勇
3月28日，学校组织全体中专生赴南京进行一次有深刻爱国主义教育意义的活动——参观南京大屠杀遇难同胞纪念馆、雨花台革命烈士陵园等地。平日里活泼开朗不拘小节的同学们在参观当日都很有默契一份庄重肃穆，四点半的光景，就早早准备停当，等待出发。八点半我们已经到达了南京大屠杀纪念馆。参观的这天，天气是阴沉的，如同我们的心情。外景展区地摆放着几尊家破人亡的灰色雕塑，基调是那么凝重，老人、孩子、妇女看似是那么无助，他们在悲戚、控诉。刚刚进入馆地，一个巨大的警钟首先映入我们的眼帘，“前事不忘，后事之师；以史为鉴，面向未来”，十六个大字深深地刻在钟上，也深深地刻在我们每个人的心里。进入纪念馆后，映入我们视线的全是一幕幕触目惊心的图片和场景。万人坑里的累累白骨，有上至八十多岁的老人，下至三岁的小孩，全部惨遭日寇杀害。灭绝人性的侵华日军为了达到征服中国的目的，就决定实行通过征服南京以征服中国的方案，在南京实行大屠杀，制造恐怖，征服中国人。他们在中国的土地上烧杀淫掠，无恶不作，犯下了滔天罪行。凶残成性的日寇不仅杀人如麻，他们更将杀人视为游戏，进行竞赛，简直是天良丧尽，罪不容诛！看着馆内张贴的一幅幅见证悲惨历史的照片，望着一件件见证血腥历史的物品，我们的内心都涌起无限的愤慨和沉重。“南京大屠杀”这一惨案，将永远警醒着每一位炎黄子孙，铭记这段屈辱史，忘记过去就意味着背叛。这段由我们同胞用血泪交织而成的历史是一面镜子，时时提醒着每一个中国人，铭记历史，以史为鉴。在每一位华夏儿女沉痛悲哀的时候，日本军政的行为却是引起了我们极大的愤怒。他们矢口否认这段侵华史，指责“南京大屠杀”纯属捏造。日本的右翼势力采取了一系列的让所有中国人都不能容忍的行为：修改中学的历史教科书；鼓吹、美化其侵略历史，把侵略战争说成是日本的“自存自卫”；把对亚洲人民的杀戮说成是“解放亚洲”，并指责战后对日本战犯的审判；日本首相多次参拜“靖国神社”；现在甚至开始准备修改宪法，以便扩大军力，使日本从经济大国走向军事大国。凡此种种，极大的伤害了中国及亚洲其他国家人民的民族感情，是对正义和真理的公然挑衅。当德国总理施罗德给犹太民族下跪以赎当年德意志民族给犹太民族巨大伤害之罪的 时候，日本首相却在参拜“靖国神社”，何以会有如此天渊之别的举动呢？究其原因，我们不难发现当年对日本的军国主义没有进行彻底消灭是一重大原因。虽然远东国际军事法庭对日本战犯也进行了审判，但美国出于一己之私并没有彻底清算日本的军国主义，以致使军国主义得以死灰复燃，沉渣泛起，在国内国际大为叫嚣，极力美化其侵略史，想重温军国主义的旧梦，继续奉行侵略的方针，极大的伤害了亚洲人民尤其是中国人民的感情。那么，我们除了表示对日本军国主义的极大愤慨之外，还应该做些什么呢?没有强大的国力做后盾，是无法与日本相抗衡的。我们必须上下团结一致，努力发展经济，增强中国的综合国力，为中国的生存、发展赢得门票，立足于世界民族之林，永远牢记血的教训“落后就要挨打”！尽管，南京大屠杀纪念馆的参观活动已经结束，但它给我们每个人内心的强烈震撼和爱国主义教育却是持久的。我们会永远铭记沾满中国人血泪的日，永远铭记人类史上的惨案“南京大屠杀”。“前事不忘，后事之师；以史为鉴，面向未来”这十六个字会时刻警醒所有的中国人努力拼搏，勿忘国耻。安息吧!我的同胞们，中国在今天所有国人的努力下一步步走向富强，历史永远让我们警醒！
校 园 网 建 设 要 以 用 为 本中共舒城县委党校　王红利
建设校园网的根本目的，是为各种教学和管理软件提供基础。校园网的建设不一定是一次性的大量资金投入，当资金不充足时，可以采取分步骤、分层次建设的方法，校园网的建设可以具有不同的层次，如网络电子教室、小型办公管理对等网、基于客户机/服务器的局域教学网，以及面向全校的计算机辅助教学管理信息网络等。1. 惯例与教学孰重在校园网建设过程中，硬件设备不是问题，只要花钱就可以做到。关键在于你花了那么多钱，究竟用校园网干什么？主要从两个方面考虑的：一个是管理方面，就是学校的网络化管理，这一点同任何一家企业的网络化相同，通过网络化给学校带来现代化管理。而另一个更重要的方面，就是要通过现代教育技术去推动和改变传统的教学模式，改革那种灌输式的，老师讲、学生听，死记硬背的传统教学方式。如果建好了校园网，还是沿袭传统的教学模式，只是把粉笔、黑板换成了计算机、投影仪，还是沿袭过去那种灌输式的教学形式（当然，可能灌输给学生的东西更多了，让学生更容易理解、记得更牢了），那么这种教学模式并没有质的变化。大趋势应该向自主式教学发展。每个学生都有一个侧重点，有自己的特点，不像现在的孩子培养出来都是一样的。这才是网络教育带来的本质上的区别。在校园网建设后，学校应注重“四件”平衡，即硬件具备、软件跟上、“智件”超前、“潜件”保障。其中“智件”意为掌握教育技术的教师队伍；“潜件”则是针对教育技术的各种服务和管理。学校的全员培训必须引起足够的重视，目前一些学校在校园网建设完成后，往往只对教师进行培训，而领导却很少参加培训，这种做法很危险，只有领导认识到校园网的功能与作用，才会积极提供相应的环境促使教师学习和使用校园网。2. 缺钱与浪费并存教育部提出“校校通”工程的建设目标后，社会上存在着一种误解，认为全国90％的中小学校都要建立独立的校园网。其实，“校校通”并非“校校网”，最终的目的是让90％以上的中小学采用各种形式和手段，共享网上教育资源，而不是让每个学校都建一套自己的校园网。目前在校园网建设中，在资金总量短缺的大环境中，还存在着局部资金浪费的现象。现在校园网建设有一个趋势就是追求很高档的设备，用思科6509或朗讯T550这样高档的产品，这其实是一种浪费。举个例子，一般高档的企业级交换机，它应该是针对1万个用户规模来使用的；而我们现在任何一所学校里，让所有的老师都上网，所有的教室都上网，一所学校的网络用户也不会超过1000个。所以，用管理1万个用户的设备来管理不足1000个用户，这显然是一种浪费。这方面有误区也有误导。一方面，一些学校片面地追求硬件设备的高档次，实际上就是浪费。也有一些学校，没有资金，看别人做校园网，也非要建一个网，结果投很少一点钱，做出来的所谓校园网，基本上起不到什么作用，这也是一种形式的浪费。另一方面，由于利益驱动，生产厂商和系统集成商也在自觉或不自觉地误导学校的决策。从目前情况来看，似乎一时间还难以改变校园网建设中的资金浪费现象。但是通过教育城域网建设，可以为教育系统节省大量的宝贵资金。根据教育部提出的通过天网（卫星）、地网（电信）达到学校与学校的沟通，把整个教育系统联成一个独立的网，在有条件的地方要建立相对独立的教育城域网。比如说把整个城市做成几个主干中心，有钱的学校能接入，没钱的学校也能接入。这样建校园网的投资就会变小了，只需投资一些交换设备就行了。由此整个城市的教育水平都能得到提高，真正实现在现有的资源和资金的情况下，通过教育城域网的形式达到资源共享。3. 校园网本质是应用一般认为，校园网是为学校学习活动、教学活动、科研活动和管理活动服务的校园内局域网络环境，并且它是建构在多媒体技术和现代网络技术之上并与因特网连接的。这个概念比较强调局域网概念，强调多媒体技术。这样的概念会不会造成导向上的失误？现实生活中我们可以看到，目前校园局域网建设的封闭型倾向和设备堆砌、技术高难的贵族化倾向。一方面，资源的重复建设，另一方面，又是教育资源的匮乏；一方面，设备堆砌闲置，教师对高难度技术望而生畏，另一方面普通学校却难进校园网的门槛。再看目前中小学校园网应用往往是放放Powerpoint幻灯，通过共享调阅文件，学校网站开设的栏目主要有：学校简介、校长寄语、师生风采、校园新貌、教学设施、学校荣誉、家长通讯、校友通讯等内容。这是校园网应有的功能吗？值得深思。校园生活的核心是学习活动，校园生活的主体应该是学生与教师，网络的基本技术特质是开放、交互与共享，它的主要功能是促进人们主动学习，实现资源的交流与共享，因此，校园网络环境必需基于互连网应用。所谓校园网，是指基于互连网应用的，提供以学习活动为核心的，兼顾教学研究与学校管理的网络媒体教学环境。4. 校园网的基础是管理创新虽然校园网的建设面临各种困难，也遭受了很多的失败，但多年来也积累了一些成功的经验。校园网的建设是学校中的“纲”，不仅是教育技术的变革，更是思想创新、管理创新、方法创新和手段创新。在校园网投入运行之后，应对现存的组织机构、管理制度、教学模式进行适当调整，充分发挥校园网的作用。校园网的建设是一个系统工程，做好总体规划可以保证各个系统的集成与协调发展，避免重复投资、不合理地利用资源，在总体规划下分层次逐步扩大，使工程形成良性循环。校园网的目的是提高教学管理水平，拓宽教师和学生的知识面，所以一定要注重实际效果，选择急需解决、见效又快的环节作为建设校园网的突破口，能够提高师生对校园网的热情。在校园网建设过程中应尽量使用成熟技术，既可以减少风险，又能做到实施快、见效快，维护更新更有保障。另外，要加强基础工作，做好调研，弄清学校的真正需求，找到制约学校发展的瓶颈，制订整体规划，研究制订学校的信息规范，做好标准化工作，为教学资源交流与共享打下良好的基础。有人说在教育行业，不是有钱就什么都能做到，但是没钱是什么也做不到。中国教育网络化正是处在这样一种氛围之中，钱不多但是想做很多事。这就需要精打细算、循序渐进，任何形式的贪大求洋，都会导致我们为此付出高昂的学费。这将使我们希望通过互联网达到省钱目的的计划落空，使教育改革步伐徘徊不前。因此，教育城域网、中小学校园网的建设不可能一步到位，教育网络化的实施与应用也不可能一步到位。最好的选择就是，有多少钱办多少事，一步一个脚印，重在应用实效。
中央一号文件连续关注“三农”的战略性、紧迫性和根本性中共舒城县委党校&&& 张世宏&&
日，新华社全文播发了《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》，这是改革开放以来第11个以“三农”为主题的中央一号文件，也是首次连续6年发布关于“三农”工作的一号文件。党中央之所以将“三农”问题摆到如此战略高度，这是同中国的国情、当前的形势和奋斗的目标密不可分、紧密联系的。一、从中国的国情来看，重视“三农”工作具有战略性。民以食为天。对于一个拥有全世界近五分之一的人口大国，一个有着13多亿人，人均耕地不足一亩三分的大国，要用占全世界7%的耕地养活占全世界20%的人口，这不能不说是一个奇迹，然而这一现实就发生在我们的国家和我们的周围。我国农业走过了人民公社的发展道路，在一大二公的优势面前，集体办大事的优越性得到了充分的发挥，国家农业的基础建设比解放前发生了巨大的变化，至改革开放前，一个完整的水利体系已经基本建成。但在极左的思想指导下，国家和集体的利益得到了发展和保护，然而家庭和个人的利益，在干多干少一个样，贡献大小一个样，先进与落后一个样的相互比较中，出工不出力的现象无法得到纠正，谋个人的利益成了搞资本主义。结果是积极性、先进性散失，农民的利益因为失去的太多，导致人民公社最终失去了活力，最终被改革开放的包产到户所取代。当这一新生事物在全国推广后，中国农民的积极性得到了空前提高，生产力得到了最大化的解放，生活水平由缺吃少穿过渡到了温饱，一部分能干的人走向了小康和富裕。包产到户，家庭承包，在一定的历史条件下是革命，是进步，但从农业的发展来说，特别是集约化发展，集体办大事方面来说，一家一户，一村一社的力量显得过分地弱小，如何在集体和个体之间找到最佳的组合方式，让每一户的积极性和利益充分参与到集体的发展进程中，变成社会的农业，需要调动社会各方面的力量和智慧。这即是我国农业走过的两个阶段，它在一定的历史时期适应了当时的历史条件和政治形势，应该说是国家的需要促使了农村的变革。然而随着社会的进步，人民生活水平的进一步提高，对物质的需求与落后的生产方式的矛盾日益突出。一家一户的单干，个人和家庭的利益得到了最大化的保护，而集体和国家的利益却或多或少地被损害和蚕食。人民公社时期偏重国家和集体的利益，改革开放偏重个人和家庭的利益。结果是哪一方面的利益都没有照顾好，整个农业仍停留在一个低水平的层次上徘徊不前，农民的收入上不去，整个国家仍脱不开农业大国的格局。要解决我国的三农问题，首先要对国情有基本的认识，一是80%的人口在农村，二是我国人均耕地是一亩三分，三是我国是一个13多亿人口的大国，粮食必须保证自给自足，这是战略性的问题，四是我国的人均资源占有无论从那一方面说大多不足世界的平均水平。唯一的优势是人口和国土面积，但这两方面都存在严重的缺陷。先说人口，由于大多数农村人口文化水平和受教育程度不高，巨大的人口基数成了国家的巨大负担，而没有成为国家发展的巨大财富：其次从国土方面看，我国的国土西北面是沙漠和黄土高原，北面是沙化日益严重的内蒙古草原，西南是青藏高原，在九百六十万平方公里的范围内，仅有东北、华中、华东和东南沿海适宜农业的生产，而这些地区大多人满为患，农业发展的空间正被城市化的发展压缩，仅有科技进步的路子可走，粮食增产的潜力已及为有限。基于以上国情，我国农业必须确定适合国情发展的战略思路。必须认识到，农业是国家的根本，国人不可一日无食，且要吃饱吃好，无论是从巨大的人口还是从政治的战略高度，为了国家的安全，粮食必须自给自足。为了农业的发展，首先要将农业放在国家发展的基础地位。从农业的发展方向来说，中国农业必须进行创新的发展，也就是找到国家、企业、集体、农民共同发展的路子，走社会化农业发展的路子。2008年，各地区各部门认真贯彻中央决策部署，战胜了重大自然灾害，克服了多种困难风险，农业农村继续保持良好发展局面。农业生产再获丰收，粮食总产再创新高，农民收入较快增长，农村公共事业加速发展，农村党群干群关系继续改善。农业农村的好形势，为党和国家成功办好大事、妥善应对难事奠定了坚实基础，为保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作出了重大贡献。尽管改革开放以来，中国的经济发展可以用日新月异来形容，但农业基础薄弱、农民收入地下、农村面貌落后的整体面貌并没有根本得到改变。以舒城县为例，尽管2008年地区生产总值历史性地突破70亿元，达到73.2亿元，但三次产业结构中，农业仍然占到很大的比重，农村的面貌同城市迅速的进步比较起来仍然差别很大。“尝一脔而知一镬之味”，在某种程度上，舒城县就是全国的一个缩影。如果连当前的国情都不清楚，很难想象能把整个国家治理好。党中央之所以连续多年把一号文件锁定在“三农”，就是对国情的清醒认识和准确把握。二、从当前的形势来看，搞好“三农”工作具有紧迫性。当前，国际金融危机持续蔓延、世界经济增长明显减速，对我国经济的负面影响日益加深，对农业农村发展的冲击不断显现。２００９年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是巩固发展农业农村好形势极为艰巨的一年。更深一步的是，在农业连续５年增产的高基数上，保持粮食稳定发展的任务更加繁重；在国内外资源性产品价格普遍下行的态势中，保持农产品价格合理水平的难度更加凸显；在全社会高度关注食品质量安全的氛围里，保持农产品质量进一步提升和规避经营风险的要求更加迫切；在当前农民工就业形势严峻的情况下，保持农民收入较快增长的制约更加突出。目前，全国约有2千万农民工因金融危机失业，安徽省是劳务输出大省，也已经有不少农民工返乡，农村剩余劳动力转移雪上加霜。必须切实增强危机意识，充分估计困难，紧紧抓住机遇，果断采取措施，坚决防止粮食生产滑坡，坚决防止农民收入徘徊，确保农业稳定发展，确保农村社会安定。 党中央把一号文件锁定在“三农”，体现了中央强烈的忧患意识和前瞻意识。三、从党的奋斗目标看，解决“三农”问题具有根本性。我们党的近期奋斗目标是全面建设小康社会。全面小康社会，是包括城市和农村在内的、更高水平的小康。党的十七届三中全会从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会战略全局出发，描绘了我国农村全面小康建设的宏伟蓝图，制定了新形势下推进农村改革发展的行动纲领。2009年中央一号文件指出，扩大国内需求，最大潜力在农村，实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业，保障和改善民生，重点难点在农民。2009年农业农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步强化惠农政策，增强科技支撑，加大投入力度，优化产业结构，推进改革创新，千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给，千方百计促进农民收入持续增长，为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。重视“三农”、关注“三农”、倾情“三农”，可以说抓住了建设全面小康社会的牛鼻子。坚决防止粮食生产滑坡，坚决防止农民收入徘徊，确保农业稳定发展，确保农村社会安定，关系到国家的长治久安，关系到宏伟目标的实现。因此，党中央把一号文件再次锁定在“三农”上，对于象安徽这样的农业大省来说，无疑是一个重大利好，这是中央根据“三农”工作现状拿出的“好方子”；对广大农民来说，无疑是一个巨大福音，为农业持续增产农民持续增收下了“定心丸”；对克难攻坚中的全国人民来说，无疑也是一个强大推动，为应对金融危机添注了“推进剂”。
【学员园地】
第 十 期 青 干 班 学 习 体 会河棚镇人民政府&&&& 花申东
严肃、轻松、愉快、活泼的一个月青年干部培训结束了。深深感激县委组织部、县委党校给予我们这次学习的机会，我对这次学习的所见、所闻、所悟感想太多、感动很大、感触很深，归纳起来主要有以下四点体会：一是县委组织部、县委党校的精心安排和培育。10月12日下午刚到党校报到时，我细心地看了一下课程安排表。时间、课程安排的具体、合理，既严格要求、高度紧张，又生动活泼、形式多样，非常适合培养青年干部的成长特点。在整个培训过程中，组织部、县委党校领导全程陪同、参与。既是高度重视、加强管理，又是浓浓亲情，殷切期望。如组织部的陶主任、束科长和党校的董校长、刘校长等能在百忙之中，抽出时间，自始至终出现在我们的学习、生活和娱乐中间，以言传身教的方式教育着我们、影响着我们、感染着我们。更值得一提的我们班主任李从新老师，年近五旬，从乡镇主要领导岗位上退下来，能礼行下士，和蔼可亲，从他身上诠释了不厌其烦、苦口婆心、良师益友等成语的真谛所在。二是有缘结识五十四位青年干部大家庭。我们54位学员来自全县各单位、各乡镇，从事各行各业的工作。但共同的理想信念使我们相聚、相识、相知在一起。通过一个月的学习、生活和实践，彼此都有了更进一步的认识、更进一步的了解、更进一步的熟悉。我们五十四位青年干部，尤如五十四本书，翻开每一本书，都有许多优美动人的故事；我们五十四位青年干部，尤如五十四杯美洒，品尝每一杯洒，都令人陶醉，沁人心肺。从篮球场到八十分桌面上、从课堂上大胆提问到口若悬河的交谈。处处展示出我们朝气逢勃、积极向上的热情；时时透露上我们年青有为，勇于开拓的精神风貌。三是学习了知识，增长了才干。通过一个月的学习，从时事政治到党的十七届三中全会；从公务员法到环境保护；从个体经济的发展到投资环境的改善；从舒城县经济发展相对滞后与江阴经济发达形成的鲜明对比。所有的课堂，我们都在认真的听，细心的记，这是我们从学校毕业后最长的一次脱产学习，找到了久违的学生感觉。做在课堂上呤听着老师们津津有味的讲课，享受着他们的幸勤的成果，打心底儿感觉自已是幸福的、幸运的，漫游在知识的海洋中，使我们这些一年到头忙于具体事务、沉湎于推杯换盏之中的年青人经历了一次知识的全面洗礼，充实了自己，增长了才干。从公开竞职班长到自我介绍，以及严格的军事化管理，增强我们了纪律观念、组织观念，增强了我们的集体荣誉、大局意识。四是开拓了视野，增强了我们的责任感、使命感。通过学习、实践和对江阴发达经济的了解，使我们认识到我们没有很好地抓住历史发展机遇，舒城在现代经济发展的浪潮中落伍了，而且与发达经济地区差距还在拉大，活生生的现实教育着我们，大大增强了我们的责任感、使命感。我们是年青干部，肩负着未来舒城经济发展的历史重任。我们一定要倍加认真学习、我们一定要倍加勇于实践、我们一定要倍加珍惜当前发展的大好形势，为舒城经济的发展，为家乡的建设贡献自己的聪明才智。
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说的太好了，我顶！
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