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福建省质量监督局饲料质量安全存在哪些问题
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【法规标题】饲料质量安全管理规范
【发布部门】&
【发文字号】农业部令2014年第1号&
【批准部门】&
【批准日期】&
【发布日期】&
【实施日期】&
【时效性】尚未生效&
【效力级别】部门规章&
【法规类别】/&
【唯一标志】217219&
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（2014年第1号）
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　　《饲料质量安全管理规范》业经日农业部第11次常务会议审议通过，现予公布，自日起施行。
部长　 韩长赋
饲料质量安全管理规范
第一章　总则
　为规范饲料企业生产行为，保障饲料产品质量安全，根据《》，制定本规范。
　本规范适用于添加剂预混合饲料、浓缩饲料、配合饲料和精料补充料生产企业（以下简称企业）。
　企业应当按照本规范的要求组织生产，实现从原料采购到产品销售的全程质量安全控制。
　企业应当及时收集、整理、记录本规范执行情况和生产经营状况，认真履行年度备案和饲料统计义务。
　　有委托生产行为的，委托方和受托方应当分别向所在地省级人民政府饲料管理部门备案。
　县级以上人民政府饲料管理部门应当制定年度监督检查计划，对企业实施本规范的情况进行监督检查。第二章　原料采购与管理
　企业应当加强对饲料原料、单一饲料、饲料添加剂、药物饲料添加剂、添加剂预混合饲料和浓缩饲料（以下简称原料）的采购管理，全面评估原料生产企业和经销商（以下简称供应商）的资质和产品质量保障能力，建立供应商评价和再评价制度，编制合格供应商名录，填写并保存供应商评价记录：
　　（一）供应商评价和再评价制度应当规定供应商评价及再评价流程、评价内容、评价标准、评价记录等内容；
　　（二）从原料生产企业采购的，供应商评价记录应当包括生产企业名称及生产地址、联系方式、许可证明文件编号（评价单一饲料、饲料添加剂、药物饲料添加剂、添加剂预混合饲料、浓缩饲料生产企业时填写）、原料通用名称及商品名称、评价内容、评价结论、评价日期、评价人等信息；
　　（三）从原料经销商采购的，供应商评价记录应当包括经销商名称及注册地址、联系方式、营业执照注册号、原料通用名称及商品名称、评价内容、评价结论、评价日期、评价人等信息；
　　（四）合格供应商名录应当包括供应商的名称、原料通用名称及商品名称、许可证明文件编号（供应商为单一饲料、饲料添加剂、药物饲料添加剂、添加剂预混合饲料、浓缩饲料生产企业时填写）、评价日期等信息。
　　企业统一采购原料供分支机构使用的，分支机构应当复制、保存前款规定的合格供应商名录和供应商评价记录。
　企业应当建立原料采购验收制度和原料验收标准，逐批对采购的原料进行查验或者检验：
　　（一）原料采购验收制度应当规定采购验收流程、查验要求、检验要求、原料验收标准、不合格原料处置、查验记录等内容；
　　（二）原料验收标准应当规定原料的通用名称、主成分指标验收值、卫生指标验收值等内容，卫生指标验收值应当符合有关法律法规和国家、行业标准的规定；
　　（三）企业采购实施行政许可的国产单一饲料、饲料添加剂、药物饲料添加剂、添加剂预混合饲料、浓缩饲料的，应当逐批查验许可证明文件编号和产品质量检验合格证，填写并保存查验记录；查验记录应当包括原料通用名称、生产企业、生产日期、查验内容、查验结果、查验人等信息；无许可证明文件编号和产品质量检验合格证的，或者经查验许可证明文件编号不实的，不得接收、使用；
　　（四）企业采购实施登记或者注册管理的进口单一饲料、饲料添加剂、药物饲料添加剂、添加剂预混合饲料、浓缩饲料的，应当逐批查验进口许可证明文件编号，填写并保存查验记录；查验记录应当包括原料通用名称、生产企业、生产日期、查验内容、查验结果、查验人等信息；无进口许可证明文件编号的，或者经查验进口许可证明文件编号不实的，不得接收、使用；
　　（五）企业采购不需行政许可的原料的，应当依据原料验收标准逐批查验供应商提供的该批原料的质量检验报告；无质量检验报告的，企业应当逐批对原料的主成分指标进行自行检验或者委托检验；不符合原料验收标准的，不得接收、使用；原料质量检验报告、自行检验结果、委托检验报告应当归档保存；
　　（六）企业应当每3个月至少选择5种原料，自行或者委托有资质的机构对其主要卫生指标进行检测，根据检测结果进行原料安全性评价，保存检测结果和评价报告；委托检测的，应当索取并保存受委托检测机构的计量认证或者实验室认可证书及附表复印件。
　企业应当填写并保存原料进货台账，进货台账应当包括原料通用名称及商品名称、生产企业或者供货者名称、联系方式、产地、数量、生产日期、保质期、查验或者检验信息、进货日期、经办人等信息。
　　进货台账保存期限不得少于2年。
　企业应当建立原料仓储管理制度，填写并保存出入库记录：
　　（一）原料仓储管理制度应当规定库位规划、堆放方式、垛位标识、库房盘点、环境要求、虫鼠防范、库房安全、出入库记录等内容；
　　（二）出入库记录应当包括原料名称、包装规格、生产日期、供应商简称或者代码、入库数量和日期、出库数量和日期、库存数量、保管人等信息。
　企业应当按照“一垛一卡”的原则对原料实施垛位标识卡管理，垛位标识卡应当标明原料名称、供应商简称或者代码、垛位总量、已用数量、检验状态等信息。
　企业应当对维生素、微生物和酶制剂等热敏物质的贮存温度进行监控，填写并保存温度监控记录。监控记录应当包括设定温度、实际温度、监控时间、记录人等信息。
　　监控中发现实际温度超出设定温度范围的，应当采取有效措施及时处置。
　按危险化学品管理的亚硒酸钠等饲料添加剂的贮存间或者贮存柜应当设立清晰的警示标识，采用双人双锁管理。
　企业应当根据原料种类、库存时间、保质期、气候变化等因素建立长期库存原料质量监控制度，填写并保存监控记录：
　　（一）质量监控制度应当规定监控方式、监控内容、监控频次、异常情况界定、处置方式、处置权限、监控记录等内容；
　　（二）监控记录应当包括原料名称、监控内容、异常情况描述、处置方式、处置结果、监控日期、监控人等信息。第三章　生产过程控制
　企业应当制定工艺设计文件，设定生产工艺参数。
　　工艺设计文件应当包括生产工艺流程图、工艺说明和生产设备清单等内容。
　　生产工艺应当至少设定以下参数：粉碎工艺设定筛片孔径，混合工艺设定混合时间，制粒工艺设定调质温度、蒸汽压力、环模规格、环模长径比、分级筛筛网孔径，膨化工艺设定调质温度、模板孔径。
　企业应当根据实际工艺流程，制定以下主要作业岗位操作规程：
　　（一）小料（指生产过程中，将微量添加的原料预先进行配料或者配料混合后获得的中间产品）配料岗位操作规程，规定小料原料的领取与核实、小料原料的放置与标识、称重电子秤校准与核查、现场清洁卫生、小料原料领取记录、小料配料记录等内容；
　　（二）小料预混合岗位操作规程，规定载体或者稀释剂领取、投料顺序、预混合时间、预混合产品分装与标识、现场清洁卫生、小料预混合记录等内容；
　　（三）小料投料与复核岗位操作规程，规定小料投放指令、小料复核、现场清洁卫生、小料投料与复核记录等内容；
　　（四）大料投料岗位操作规程，规定投料指令、垛位取料、感官检查、现场清洁卫生、大料投料记录等内容；
　　（五）粉碎岗位操作规程，规定筛片锤片检查与更换、粉碎粒度、粉碎料入仓检查、喂料器和磁选设备清理、粉碎作业记录等内容；
　　（六）中控岗位操作规程，规定设备开启与关闭原则、微机配料软件启动与配方核对、混合时间设置、配料误差核查、进仓原料核实、中控作业记录等内容；
　　（七）制粒岗位操作规程，规定设备开启与关闭原则、环模与分级筛网更换、破碎机轧距调节、制粒机润滑、调质参数监视、设备（制粒室、调质器、冷却器）清理、感官检查、现场清洁卫生、制粒作业记录等内容；
　　（八）膨化岗位操作规程，规定设备开启与关闭原则、调质参数监视、设备（膨化室、调质器、冷却器、干燥器）清理、感官检查、现场清洁卫生、膨化作业记录等内容；
　　（九）包装岗位操作规程，规定标签与包装袋领取、标签与包装袋核对、感官检查、包重校验、现场清洁卫生、包装作业记录等内容；
　　（十）生产线清洗操作规程，规定清洗原则、清洗实施与效果评价、清洗料的放置与标识、清洗料使用、生产线清洗记录等内容。
　企业应当根据实际工艺流程，制定生产记录表单，填写并保存相关记录：
　　（一）小料原料领取记录，包括小料原料名称、领用数量、领取时间、领取人等信息；
　　（二）小料配料记录，包括小料名称、理论值、实际称重值、配料数量、作业时间、配料人等信息；
　　（三）小料预混合记录，包括小料名称、重量、批次、混合时间、作业时间、操作人等信息；
　　（四）小料投料与复核记录，包括产品名称、接收批数、投料批数、重量复核、剩余批数、作业时间、投料人等信息；
　　（五）大料投料记录，包括大料名称、投料数量、感官检查、作业时间、投料人等信息；
　　（六）粉碎作业记录，包括物料名称、粉碎机号、筛片规格、作业时间、操作人等信息；
　　（七）大料配料记录，包括配方编号、大料名称、配料仓号、理论值、实际值、作业时间、配料人等信息；
　　（八）中控作业记录，包括产品名称、配方编号、清洗料、理论产量、成品仓号、洗仓情况、作业时间、操作人等信息；
　　（九）制粒作业记录，包括产品名称、制粒机号、制粒仓号、调质温度、蒸汽压力、环模孔径、环模长径比、分级筛筛网孔径、感官检查、作业时间、操作人等信息；
　　（十）膨化作业记录，包括产品名称、调质温度、模板孔径、膨化温度、感官检查、作业时间、操作人等信息；
　　（十一）包装作业记录，包括产品名称、实际产量、包装规格、包数、感官检查、头尾包数量、作业时间、操作人等信息；
　　（十二）标签领用记录，包括产品名称、领用数量、班次用量、损毁数量、剩余数量、领取时间、领用人等信息；
　　（十三）生产线清洗记录，包括班次、清洗料名称、清洗料重量、清洗过程描述、作业时间、清洗人等信息；
　　（十四）清洗料使用记录，包括清洗料名称、生产班次、清洗料使用情况描述、使用时间、操作人等信息。
　企业应当采取有效措施防止生产过程中的交叉污染：
　　（一）按照“无药物的在先、有药物的在后”原则制定生产计划；
　　（二）生产含有药物饲料添加剂的产品后，生产不含药物饲料添加剂或者改变所用药物饲料添加剂品种的产品的，应当对生产线进行清洗；清洗料回用的，应当明确标识并回置于同品种产品中；
　　（三）盛放饲料添加剂、药物饲料添加剂、添加剂预混合饲料、含有药物饲料添加剂的产品及其中间产品的器具或者包装物应当明确标识，不得交叉混用；......
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　客服中心饲料质量安全监管做法、存在问题及对策--《山东畜牧兽医》2012年07期
饲料质量安全监管做法、存在问题及对策
【摘要】：正饲料业是畜牧水产养殖业的物质基础,关系到国家粮食安全和农产品质量安全大局,关系到人民群众身体健康和生活水平提高,也是一个国家农业现代化程度的重要标志。现代饲料业作为国民经济的新兴基础产业,其持续健康发展和质量安全监管的重要意义已远远超过
【作者单位】：
【关键词】：
【分类号】：F203;F324.6【正文快照】：
饲料业是畜牧水产养殖业的物质基础,关系到国家粮食安全和农产品质量安全大局,关系到人民群众身体健康和生活水平提高,也是一个国家农业现代化程度的重要标志。现代饲料业作为国民经济的新兴基础产业,其持续健康发展和质量安全监管的重要意义已远远超过饲料本身。本文阐述了饲
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晋城市畜产品质量安全存在的问题和建议
随着畜牧业的迅速发展，畜产品市场日益丰富，畜产品数量供不应求的问题早已退出人们关注的视野，代之而来的是对畜产品安全的担忧。三鹿奶粉事件给我们敲响了畜产品安全的警钟。未雨绸缪、加强防范，提高畜产品的安全水平，是促进畜牧业发展、保护人民身体健康的必然要求，也是建设小康社会，促进科学发展的题中应有之意。加强对畜产品安全性的管理和控制，既是保障人民食品安全和身体健康的需要，也是促进畜牧业健康可持续发展的迫切需要。通过参加我市的畜产品质量和食品安全专项整治工作，笔者认为我市畜产品安全形势不容乐观，非常有必要深入排查问题、分析原因、制订措施、扎实整改，确保我市畜产品质量安全，促进全市畜牧业健康发展。]
&&& 一、畜产品质量安全存在的问题
产地环境、生产过程、加工过程、畜禽饲料和兽药的品质质量、政府监管力度都能影响到畜产品质量安全，畜产品的安全问题直接影响人体健康和畜牧业的发展，严重影响社会安定和国民经济发展。当前，我市的畜产品不安全因素还大量存在，主要有：
1.认识不足，监管不够，执法不严。目前发生的动物卫生违法案件，不能按照法律规定程序严肃处理。对畜产品生产、加工、销售过程没有全方位进行动物卫生监督。执法主体不到位，全市没有一个符合动物防疫法规定的动物卫生执法主体，多部门分割执法，各自为政，互相扯皮，造成人力、物力、财力分散和浪费，执法力度不够，不利于畜产品质量安全的管理。
2.养殖场、饲养基地不规范。通过对216个规模养殖场进行专项检查发现：多数养殖场、饲养基地不符合国家和行业标准，动物防疫条件差。没有进行项目环境评价，环境治理不到位，疫病防治、饮水喂料等饲养记录不全；粪便排放、死尸处理等得过且过，没有无害化处理设施，容易交叉污染；建筑简易，管理设施不配套，重产出轻投入，畜禽饲养环境在达不到标准化无公害养殖条件下。不少养殖户对产品质量安全重视不够，关心更多的是成本多少、产量高低、价格贵贱、管理难易，而忽视畜产品的质量和安全。
3.屠宰厂不规范。在专项治理中，我们审查了29个屠宰场的动物防疫条件。结果令人吃惊，普遍存在消毒、无害化处理设施不健全。个别屠宰厂规章制度陈旧，卫生条件不达标，污水污物等无害化处理设施不全，从业人员文化素质低，卫生意识差，代宰户无证经营且流动性大，人员做不到持证上岗。生猪来源不明，做不到收猪收证。长途运输的生猪未按规定充分休息即屠宰，肉质可能出现白肌肉。定点屠宰，集中检疫工作开展不平衡。除生猪外其它动物如牛、羊、禽定点屠宰、集中检疫工作基本没有开展。私屠乱宰时有发生，肉品质量安全问题多。
4.饲料生产企业不规范。部分单位生产记录不全、生产车间废弃物清理不及时，化验仪器短缺和没有维修记录，原料库没有标识，规章制度没上墙，生产设备陈旧简陋，工艺落后，生产环境差。
5.兽药饲料经营单位不规范。对30个经营单位检查，发现部分单位对食品质量安全认识不足，缺乏应有的安全意识，购销记录不规范，规章制度和禁用药物名单未上墙，仓储设施不建全，卫生条件差。
6.畜产品经营市场不规范。检查310个经营单位，发现经营者超范围现象严重，产品来源不详，制度不健全，部分经营者使用未经检疫或者检疫不合格的产品。检查的宾馆、饭店22个，发现18个的单位供货不规范，超范围经营现象严重，使用未经检疫的动物产品。
&&& 二、畜产品质量安全问题存在的原因
1.对畜产品质量安全认识不足。不管是养殖户、屠宰场，还是兽药饲料生产经营户，对畜产品质量安全的重要性认识不够，畜产品安全意识淡薄，是畜产品存在问题的重要原因。有的群众在思想上没有引起高度重视，认为以前多年来都有食用死亡畜禽现象，也没有见到发生什么严重后果。目前养殖户对病死畜禽的处理方式主要有三种：扔掉或者埋掉的；自己食用的；低价卖掉的。这是造成病害肉屡禁不止的源头。
2.畜禽的病死现象客观存在。近年来，我市的动物防疫工作普遍得到加强，养殖技术水平也有较大提高，动物疫病得到有效控制，畜禽死亡率明显降低，但是在饲养过程中，正常年禽的死淘率8％，猪、羊死淘率5％，牛死淘率2％。总有一定比例的畜禽发病死亡。一是不报告，二是处理不规范甚至加工上市销售和送进宾馆、饭店。这是形成病害肉经营的基础条件。
3.加工经营活动可以牟取暴利。检查的62个加工单位，由于受利益驱动，个别食品加工企业、餐饮饭店等收购经过初加工的病害肉，母猪肉以次充好，进一步加工或者加工成熟食后销售，这都影响了畜产品质量安全。
4.畜产品经营市场不规范。畜禽产品交易市场经营不标准，质量监管难度很大，再加上部分群众包括宾馆、饭店购买畜产品时既不知道查看合格证明、索要发票，又缺乏辨认常识，这为经营者提供了可乘之机。
5.动物卫生执法队伍不健全。我市畜牧业虽然已发展成星火燎原之势，但从传统习惯沿袭过来的养殖方式带有普遍的保守性、盲目性，还需要一支数量大、素质高的畜牧兽医专业技术队伍去矫正、去引领。目前，我市机构改革不到位，人员少，基层服务体系不健全、不配套，信息网络建设滞后，综合服务能力较差，这都影响了畜产品质量安全工作。
&&& 三、主要整治整改措施
1.抓好畜牧兽医体制改革。国务院、省、市都出台了兽医体制改革的文件，要求建立健全兽医行政管理体系、兽医技术支撑体系、动物卫生执法监督体系。在前段工作的基础上，要结合上级文件精神和本市实际，组建我市动物疫病防控中心和动物卫生监督所，分别负责动物防疫、检疫、检测和动物产品安全监管执法工作，进一步强化畜牧兽医部门的行政管理职能，完善乡镇、村级防疫服务队伍，提高基层畜牧兽医人员福利待遇，增强对全市动物防疫、检疫工作的指导和监督能力。
抓好畜禽养殖整治整改。进一步落实好官方兽医监管制度，对全市规模畜禽场饲养基地实行定人、定场、定期巡视监管，各监管人员每周至少到所监管的饲养场一次，对饲养场的饲养管理、诊疗用药、免疫情况、消毒措施、病死畜禽处理等各个生产环节进行全程整治整改，在建立养殖档案的基础上，缺什么补什么，设施不完善的限期整改。
3.抓好屠宰厂整治整改。严格实行驻厂检疫制度，对全市29处屠宰加工厂全部派驻检疫员，按照屠宰检疫的要求，把好宰前检疫、宰后检疫、入库查验和出厂检查关。加强人员培训，做到制度上墙，进入屠宰加工厂的畜禽必须有产地检疫合格证明等相关证件，证物不符的、检疫合格证明过期的，一律不准入厂屠宰。坚决杜绝病死畜禽进入屠宰加工环节，确保畜禽产品检疫率达到100％。
4.抓好饲料兽药及添加剂生产经营整治整改。加强畜产品经营市场管理，加大执法力度，实行兽药、饲料产品准入制度和备案制度，严格按照国家关于饲料、兽药、添加剂管理的法律法规，对全市40个饲料、兽药、添加剂生产经营单位进行整治整改。提高产品质量安全意识，建立健全购销记录，规范生产经营行为。指定专人负责饲料、兽药生产经营整治整改，严格依照有关管理要求加大执法力度，做到有法必依，违法必究。
5.开展生产技术指导和培训。以兽药、饲料及饲料添加剂等投入品规范使用为重点，通过报纸网络专栏、举办培训班、科技下乡、科技人员联系千场万户等多种形式，加强对养殖场户的培训，指导养殖场户科学用药，完善记录档案，规范生产行为，依法生产经营。加强对执法人员和从事畜牧业投入品经营人员的培训和教育，做好对有关法律法规特别是《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》的学习和宣传，规范执法行为，提高依法经营意识。
6.落实工作责任。畜牧兽医局要把畜产品质量安全监管工作摆上重要位置，落实《山西省重大动物疫病防控工作责任制度》，并与各站、所检疫监管人员以及监管的饲养基地、屠宰加工厂、兽药饲料生产经营单位层层签订整改责任书，责任落实到人，任务明确到人，哪一环节未整改好，追究哪一环节监管人员的责任。
7.抓好动物卫生工作。加强动物防疫基础设施建设，切实提高动物防疫水平，抓好口蹄疫、禽流感、猪蓝耳病、猪瘟等重大动物疫病强制免疫，做到“乡不漏村，村不漏户，户不漏畜，畜不漏针”，确保存栏畜禽强制免疫率达到100％，免疫抗体检测水平达到国家规定的标准，真正构筑起坚固的免疫保护屏障，最大限度地减少畜禽的发病死亡率。实现规模养殖场（户）的产地检疫率达到100％；屠宰场检疫率达到100％；对检出的病死动物及动物产品无害化处理率达到100％；市场监管率达到100％；进入流通环节牲畜二维码标识佩戴率达到100％。健全病害肉尸处理设施，严格履行病害肉尸处理制度。
8.大力推进健康养殖方式的转变。结合新农村建设，大力发展畜牧生态养殖小区建设，通过鼓励龙头企业自建标准化饲养场，扶持农户建设标准化饲养场，与国内畜牧企业合作推进标准化饲养场建设等措施，积极推行标准化生产，提高规模化饲养程度，提高畜禽饲养水平和动物防疫水平。
9.积极建立畜产品产销联建和市场准入制度。为保证畜产品质量，按照农业部推行的无公害食品行动计划，并解见上海、北京、天津、深圳等大中城市试行市场准入制度。我们要积极创造条件，与销区联手建立优质畜产品基地，选择规模大、基础好、管理规范、有信誉的畜产品生产和加工企业作为产销联建定点厂，要按销区的标准生产安全无公害畜产品，确保畜产品质量，维护我市畜产品销售信誉，建立外销畜产品市场份额。同时，要参照先进地市经验，制定畜产品质量管理办法和标准，在我市推行畜产品市场准入制度。要明确畜产品种类和畜产品质量标准，搞好区域规化和布局，对大的龙头企业、养殖小区重点扶持、严格管理，全面提高畜产品质量水平。
10.尽快建立畜产品质量监测检验体系。畜产品质量安全与否，应依照国家法律法规规定，依据国际标准、国家标准、行业标准的要求，以先进的仪器设备、可靠的检疫环境、严格的检验管理和高素质的监测技术人员，实施科学、公正、高效的监测、鉴定、评价做保障。目前，监测现状不容乐观，与畜牧发展形势需要相差甚远。为此，必须尽快健全畜产品质量安全监测检验体系，设置机构，增加编制，购置仪器，加大投入，加强基础设施建设，争取做到市级有畜产品质量安全监测检验中心，县级有畜产品质量安全管理站。通过对生产和流通环节的畜产品实施有效地监测检验，提高畜产品质量水平，实现畜产品优质优价，规范畜产品市场秩序，引导畜牧业结构调整，加速畜产品出口进程，维护消费者合法权益，保障人民群众身体健康。
11.加大宣传力度。充分利用广播、电视、科技赶集、刷写墙壁字、印发明白纸等多种形式，广泛宣传畜产品质量安全知识和有关畜产品质量安全的法律法规，让广大群众既要认识到畜产品质量安全对保障人体健康的重要性，又要增强畜产品质量安全的法制意识，从自我做起，自觉做到不销售病死畜禽，不购买病害肉，更不从事收购、加工病害肉，敢于同从事病害肉经营的各种违法行为作斗争，在全社会营造人人关心畜产品质量安全的良好氛围。（作者单位：晋城市畜牧兽医局）
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说的太好了，我顶！
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