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半月谈2011年第14期
半月谈 2011 年第 14 期本期目录 ?热点声音 [半月评论] ?提高党的建设科学化水平 [专题报道] ? “制度休眠”现象调查有些好制度看得见摸不着 ?破解“制度休眠”探索应对之策 [本刊特稿] ?当前生猪涨价的特点、成因及对策 刘维佳 [政治观察] ?基层党委换届：积极探索民主路径 ?藏文化：60 年传承，60 年发展 ?行政强制法：规范行政行为保护公民权利 ?职业病防治法修订：切实保障劳动者权益 ?互助共建：一个边疆山村的独特探索李银 吉哲鹏 ?创新社会建设探访“黄石模式” 胡玉霞 ?怎样看待经济形势前瞻下半年经济形势 [经济纵横] ?管控 CPI，政策持续发力 ?保障房建设求解“钱荒”难题 ?用地困局，小城镇发展遭遇“拦路虎” ?巴氏奶与常温奶硝烟再起，消费者何去何从 [半月调查] ?农民工社会融入考验中国转型 ?身边的共产党人“乡村华佗”吴文林 ?新时期共产党员修养大讨论敢于让群众“向我看齐” ?融人群众改进作风 [谈天说地] ? “吹”大的城市靠不住 [社会文化] ?铲除高速公路行车安全隐患 ?高校生源大战中的高考状元选择 ? “裸婚一族” ，只带爱情上路 ? “占坑班”低龄化现象调查 ?转型期社会道德观讨论拜金主义的喧哗与骚动危险的风尚 曾正泉 ?拜金，是精神虚弱的表现 王海银 ?金钱买不来幸福 佚名 [科学发展论坛] ?文化是承德旅游之“根” [本刊消息] ? 《中国共产党建党 90 周年辞典》出版[校园话题] ?我的成功观 [百事咨询、读者之页] ?未成年人交易纠纷谁担责 ? “旅店式”网吧亟待治理 [国际时事] ?泰国政治的十字路口 ?重大事件与选举交织下的非洲 ?矛盾旋涡中的斯特劳斯一卡恩 ?窃听丑闻撼动默多克“传媒帝国” ?谁绊住了海外游子回家的脚步 ?半月大事 ?小测验热点声音 我们的目标是，既调动农民养猪积极性，又让城里人吃上价格合理的猪肉。 ――7 月 9 日至 10 日，国务院总理温家宝到陕西调研时说 当今时代的发展必须要改变思路，把环境保护当做发展道路、当做经济结构、当做消费 模式来对待。 ――中国环境保护部部长周生贤 7 月 11 日在内罗毕联合国环境规划署总部发表演讲称 就像一个人跑步一样，不能老是以加速度在冲刺，他必须要放慢一下脚步，为了以后跑 得更好。 ――针对二季度部分主要经济指标出现了一些回调的现象， 国家统计局新闻发言人盛来 运 7 月 13 日表示 审计长刘家义给其他部长每个人送了一个大“鸭梨（压力）”。 ――审计署 7 月 11 日公布去年“三公经费”预决算和今年“三公经费”预算情况，具体到 平均每辆车的运行维护费用，成为中央单位中公布“三公经费”最详细的部门。全国人大代表 叶青对此评价说 植物掐尖是为其更好生长．学校“掐尖”带来的更多是伤害。 ――7 月 9 日， 中国音乐学院附中 8 名学生因期末考试不及格被学校劝退， 家长反映“孩 子们曾相约自杀”，专家对此评价说 我没有后悔，毕竟我接住的是一条生命，现在最大的心愿是妞妞能够平平安安。 ――7 月 2 日，杭州一位两岁女孩突然从 10 楼坠落，路过的吴菊萍毫不犹豫冲过去抱 接女孩，自己的手臂瞬间被巨大的冲击力撞成粉碎性骨折。被网民称为“最美妈妈”的吴菊萍 7 月 3 日对记者说 这场大火吞噬着部分媒体、一些警察部门，甚至损及英国政治体系作出反应的能力。 ――英国首相戴维?卡梅伦 7 月 13 日抨击新闻集团旗下媒体窃听行为“可耻”，并将之比 作一场火灾 他是 NBA 发展中一个重要的文化里程碑，他是中国的骄傲，也是中国送给 NBA 最好 的礼物。他是中西两种文化之间的桥梁。 ――7 月 20 日，篮球运动员姚明宣布退役 NBA 总裁斯特恩在点评姚明的功绩时说 编辑：王鹏权 实习生：曾艳提高党的建设科学化水平辛鸣 当代中国的发展是以科学发展为主题的发展， 领导科学发展的中国共产党自身建设当然 也应该是科学的。 所以， 提高科学化水平是在新的历史条件下党的建设新的伟大工程的重要 内容． 胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立 90 周年大会讲话中， 以居安思危的强烈忧患意识， 向全党发出了谆谆告诫，提出了“不断提高党的建设科学化水平”的时代课题，并指出在新的 历史条件下提高党的建设科学化水平要做到五个“必须坚持”。 这为我们提高党的建设的科学 化水平指明了方向。 理论上的成熟是政治上坚定的基础， 什么是指导中国共产党的科学理论？毫无疑问是马 克思主义。 但是马克思主义的普遍真理必须与中国实际相结合． 这就需要马克思主义中国化。 90 年的实践表明，马克思主义中国化，必须不丢老祖宗，丢掉就是忘本，就是挖基；马克 思主义中国化，又必须说新话．如果不能与时俱进、不能求真务实、不能与社会脉搏同步、 不能与群众期待合拍，就会被时代、社会与群众抛弃。胡锦涛总书记强调：“必须坚持解放 思想、实事求是、与时俱进．大力推进马克思主义中国化时代化大众化，提高全党思想政治 水平。” 政治路线确定之后干部就是决定因素， 现代社会发展进步最宝贵的就是人才。 胡锦涛总 书记指出：“必须坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先用人标准，把各方面 优秀人才集聚到党和国家事业中来。”这正是基于对“人才是第一资源”的强调。对于中国共 产党来说，人才荟萃包含两个层面的问题，一个是积聚什么样的人才，再一个是如何积聚人 才。 “德是才之帅”， 在新的历史时期中国共产党选用人才要以德为先， 政治品格、 政治立场、 政治信仰是先决要求，只有这样才能做到以德修身、以德服众、以德领才、以德润才；“才 现于四海”，在新的历史时期中国共产党集聚人才要广开人才之源、善于发现人才，要打破 老框框、不拘一格降人才，要营造创业平台、提供发展空间，栽下梧桐树方能引得凤凰来。 90 年来中国共产党革命、改革、发展的实践告诉我们，只要密切联系群众与群众血肉 相连，纵有千难万险也能逢凶化吉，纵使山重水复也能勇往直前。近些年来，一些地方为什 么会出现改革动力衰减，发展助力消减的现象？就是因为一脱离了群众。脱离了群众，就会 有心无力，就会心有余而力不足，不仅会失去发展的支持、甚至会失去执政的基础。所以， 中国共产党一直把密切联系群众作为攻坚克难走向胜利的法宝， 作为最大的政治优势。 胡锦 涛总书记强调：“必须坚持以人为本、执政为民理念，牢固树立马克思主义群众观点、自觉 贯彻党的群众路线，始终保持党同人民群众的血肉联系。”这一要求充分体现了马克思主义 执政党的本质。我们要真心去联系群众，真情与群众交流，真正为群众服务。以心交心．自 会心心相印；我们心中装着群众，群众也会在心里装着我们。 能否坚决惩治和有效预防腐败， 关系人心向背和党的生死存亡。 马克思主义政党的先进 性和纯洁性决定了中国共产党与腐败是水火不容的。腐败盛则事业衰，腐败除则事业兴。坚 决惩治和有效预防腐败， 是中国共产党必须始终抓好的重大政治任务， 也是政党建设实现科 学化的重要标志。胡锦涛总书记指出：“必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预 防的方针， 深入开展党风廉政建设和反腐败斗争， 始终保持马克思主义政党的先进性和纯洁 性。”中国共产党反腐败的态度是鲜明的、决心是坚定不移的。反腐败的态度与决心虽然不 是反腐败工作的全部， 却是反腐败工作真正开始的第一步： 中国共产党反腐败也是求真务实 的，遏制群众反映强烈的腐败现象，切实打击群众意见较大的腐败行为，既可以纯洁党的肌 体，增强党的战斗力，更可以赢得人民群众的支持与拥护：中国共产党反腐败也绝不仅仅止 于“反”， 而是把“反腐”与“倡廉”结合在一起讲， 进一步明确在坚决惩治腐败的同时加大教育、 监督、改革、制度创新的力度，做到釜底抽薪，防患于未然。 邓小平曾经深有感触地说过， 还是制度靠得住。 提高政党建设科学化水平， 制度是保障。所以胡锦涛总书记特别强调：“必须坚持用制度管权管事管人：健全民主集中制，不断推进 党的建设制度化、规范化、程序化。”经过数十年的努力，中国共产党的制度建设已经进入 了“从有制度到好制度”的新阶段。执政党要通过制度、体制创新，培育更好的制度环境，为 政党建设的科学化提供科学、健康、规范的制度保障。坚持以党章为根本、以民主集中制为 核心， 进一步完善党代表大会制度和党内选举制度， 在全党范围内确立起制度面前没有特权、 制度约束没有例外的制度理念，是在新的历史时期推进党的制度建设的着力点与突破口。 在新的历史条件下，常怀忧党之心、恪尽兴党之责，以更加奋发有为的精神状态推进党 的建设，我们党就一定能够更好地把握历史大势、勇立时代潮头、引领社会进步，永远不辜 负人民的信任和期望。 “制度休眠 现象调查有些好制度看得见摸不着 制度休眠”现象调查有些好制度看得见摸不着 制度休眠 本刊记者 编者按：明明有相关制度（包括法律、规章、政策等） ，有的地方行政部门却不积极执 行，在为百姓排忧解难方面，采取躲、拖、推等手段，漠视群众利益和诉求，导致小问题拖 成大问题，新问题拖成老问题。一些社会影响恶劣、群众反映强烈的事件，根由往往就在这 里。对个别行政部门有章不循、有令不行，只有等到有关领导批示后才会倾力解决问题的现 象，有学者概括为“制度休眠”。 “制度休眠”现象在很大程度上造成了中央政令不畅，百姓权益受损，损害了党和政府的 形象。在我国制度不断健全的当下，该问题尤其需要引起高度重视。 好制度不落实，深负民望 今年 5 月 23 日，国务院办公厅转发了中国人民银行、监察部等相关部委制定的《关于 规范商业预付卡管理的意见》 （以下简称《意见》。 ）《意见》规定，一次性购买 1 万元及以上 不记名商业预付卡的单位或个人应进行实名登记。 除了实名制以外， 《意见》还指出，单位一次性购卡金额达 5000 元（含）以上或个人一 次性购卡金额达 5 万元（含）以上的，通过银行转账方式购买，不得使用现金；不记名商业 预付卡面值不超过 1000 元，记名商业预付卡面值不超过 5000 元。 出台这种规章制度， 被认为是遏制购物卡行贿这种特殊类型腐败的一种尝试， 公众对其 寄予厚望。然而， 《意见》出台至今已近两月，记者在郑州市部分大商场、超市采访发现， 由于缺乏有效监管，郑州市场上预付卡买卖仍然很“自由”。 在花园路一家大型商场，记者问导购员：“单位发福利，想买一些购物卡，需要什么手 续？要不要带身份证进行登记？”导购员对于记者买卡的金额等连问都没问，就很热情地回 答：“去四楼的团购部直接办理就行了，现金、刷卡都可以。不需要啥身份证明，也不用登 记。” 类似的情形也发生在人民路的一家商场里。在购卡柜台前，交钱、开票、拿卡实行“一 条龙”服务。整个购卡过程中，记者并未观察到有索要消费者身份证明的情况。 对于为什么《意见》出台后购卡与以前并没有什么不同的疑问，郑州一家大型连锁超市 团购部的负责人笑着回答：“虽然现在确实有关于‘实名制“面值限额’等的要求，但并没有什 么部门来严格监管，这种情况下，你说难道商场、超市会自己给自己找麻烦吗？” 显然，如果执行不力，无论规章制度出台的初衷有多好、设计有多严密，都不会发挥出 应有的效益。值得注意的是，与商业预付卡有规定却执行不到位相类似的事情，在现实生活 中其实时有发生。而好制度得不到很好的落实，很容易引发民众的疑虑和失望。 前不久， 针对社会反映强烈的公路收费问题， 河南省人民政府办公厅转发省交通运输厅、 省发改委等单位制订的 《河南省收费公路专项清理工作实施方案》提出在 2012 年 5 月之前， ， 在全省范围内开展收费公路专项清理工作。《方案》规定，未经省政府批准设置的收费公路及收费站（点） 、超过省政府批准期限 收取通行费的收费公路及收费站（点） 、已还清建设贷款的政府还贷收费公路、2009 年 1 月 1 日后批准立项的二级收费公路等 8 种收费公路项目将被制止。 看到媒体上发布的消息，记者采访的一位郑州市民表示自己既喜且忧。喜的是，有关部 门再次出台红头文件，表示要用一年左右的时间，对收费公路进行专项清理，如果目标能够 实现，那么车辆的通行成本肯定会大大降低；忧的是，不知这一政策能不能真的落地，很担 心它会像之前的一些政策一样，因不被落实而成为一纸空文。 这位市民的担忧并非毫无道理。 2008 年 2 月 27 日，国家审计署对 18 个省市收费公路建设运营管理情况审计调查的结 果显示：总投资 1.78 亿元、号称“亚洲第一大公路桥”的郑州黄河公路大桥．1996 年已经全 部还清贷款，但仍然继续违规收费 14.5 亿元。 这项调查结果公布后，在河南引起轩然大波，人大代表、政协委员及媒体多次对郑州黄 河公路大桥收费合法性提出质疑， 揭露其管理混乱和收费不合理之处， 但问题并没有得到解 决。截至记者发稿时，郑州黄河公路大桥仍在继续违规收费。 “制度休眠”表现多样，危害巨大 俗话说，不依规矩，不成方圆。任何社会要有序运转，都必须有一套规则、制度。在我 国，这一套规则和制度包括法律、规章、政策等多个层次，涵盖了社会生活的各个方面，为 保障民众权益提供了坚实的依据。然而，在实际生活中，由于一些部门和人员执行不力，好 制度的效应并没有完全发挥出来， 导致“制度休眠”， 以至于有时老百姓发出这样的感叹： “有 些制度看得见却摸不着。” “制度休眠”有种种表现。 一是落实不力，让惠民政策在有的地方成为“空文”。 好政策还需落实好。近年来，中央出台的惠民、利民政策很多，社会反响强烈，百姓纷 纷叫好。但这些政策在执行过程中，由于情况复杂、利益关联等原因，有时会发生变形走样 的情况，惹来民众的怨声。 二是监管缺位，让一些规章制度在有的领域凌空蹈虚。 相关部门出台的一些规章制度很有针对性， 往往是为了整顿、 清理当下的一些不良现象。 但在实际执行过程中，这些规章制度有不少沦为“应景之作”，严重损害了政府和相关部门的 权威。 这其中的一个重要原因， 就是一些具体执行部门没有真正履行职责， 发挥应有的监督、 检查作用。 三是办事人员相互推诿，“躲、拖、推”，让百姓诉求成为“皮球”。 群众利益无小事，全心全意为人民服务是党的宗旨。有的地方、有的部门对攸关群众利 益的事情推诿塞责，不闻不问，这不仅是对个人权益的漠视，更是对党的执政理念的漠视。 一些与群众切身利益相关的事情，如果解决不好，服务不到位，就会动摇民众对党和政府的 信任，这是需要引起高度警惕的。 现阶段，社会进入转型期和矛盾凸显期，群众利益诉求复杂，许多造成很大社会影响的 突发事件、群体性事件，往往都是肇端于不起眼的小事。各级行政部门如果不能主动回应群 众关切，切实按照各种规章制度行使权力、履行职责，各种矛盾就难以消解在萌芽状态。 落实难原因复杂，亟待重视 一些制度为何执行起来那么难，好制度为何患上“肠梗阻”？ 记者调查发现，一些干部有“官本位”思想，在工作中养成了只对上负责的习惯，对于群 众提出的问题，尤其是一些棘手问题，能推就推。 南京市纪委督察办副主任甘继勇表示， 一些地方干部对领导的批示， 执行起来往往很坚 决。但如果单单只是群众的诉求，没有来自领导的压力，那么办理的积极性有时就会大打折 扣，甚至宁愿让好制度“休眠”。“你有你的制度，我有我的解读。”辽宁同格律师事务所执行合伙人陈宝龙这样形容少数基层干部的心态。 干部在政绩观上存在的问题也是导致“制度休眠”的重要因素。 专家表示，在回应群众诉求、解决矛盾冲突方面，已有不少渠道。一些制度“休眠”、“梗 阻”的背后，其实是部分地方干部片面追求政绩带来的。在这些人眼中，如果中央的一项制 度执行后对提高自己的政绩有利，那么就会积极主动，反之，有时就会敷衍了事。甘继勇认 为，长期不能很好解决的群众诉求，一般都是难办的麻烦事。如果对干部缺少解决这方面问 题的考核，不能形成正确的政绩导向，那么一些“懒政”的官员就“多一事不如少一事”，能不 惹麻烦就尽量不惹麻烦，这就必然造成互相推诿现象的出现。 与此同时，地方、部门和个人利益有时也会成为制度执行过程中的干扰因素。 北京盈科南京律师事务所律师吴宇表示， 近年来， 一些地方因征地拆迁引发了诸多矛盾， 很大一部分原因就是地方政府盯住了土地市场的巨大利益， 从而置国家法规和政策制度于不 顾，搞大面积强拆强征。在拆迁的过程中，有时也不按照相关补偿标准的要求，给予被拆迁 居民合理补偿。江苏省淮安市委副秘书长、信访局局长邱金义坦陈，一些信访问题的产生， 往往是因为职能部门不能真正从群众利益出发来考虑问题， 而是斤斤计较于部门利益或者个 人得失。 广西师范大学宣传部长张艺兵则认为， 在分析“制度休眠”的原因时， 我们还应该注意到， 在某些领域，基层确实存在着执法人员不足、执法经费不够、技术装备缺乏的问题，这在一 定程度上也影响了监管成效，影响了制度执行的效率，应当想办法予以解决。 受访专家认为，传统观念一般认为“只要制度好，还怕管不了？”其实这样的认识并不全 面―一光有好制度还不行，制度不会自我执行，必须强调制度的落实，要求各级行政部门对 此认真负责。当然，制度执行的环境如何、制度发挥作用的基础如何，这些也是我们应该思 考的问题。只有改善制度执行的环境，努力规避各种容易让好制度“休眠”的不良因素，才能 让好制度发挥更大的作用。破解“制度休眠 探索应对之策 破解 制度休眠”探索应对之策 制度休眠 本刊记者 建立正确的致绩导向 从目前各地的考核来看，上级对下级的考核往往过于注重 GDP 指标和招商引资指标， 一些地方的职能部门通常也是以经济指标为考核重点。这造成一些地方干部把发展经济的 “第一要务”当作“惟一要务”，热衷于招商引资、上项目，对民生问题不够重视，把群众中特 定群体的合理利益诉求当成了“杂音”，民意、民怨难以人脑、上心，这必然造成一些为百姓 谋利益的好制度落实不到位。 建立检查和考评机制，是提高制度执行效率的关键之举。专家表示，首先要做到制度内 容的公开透明，让群众了解，知道哪方面的诉求应该由哪个部门来解决。在此基础上，建立 一整套科学的考评机制，形成正确的政绩导向，将有助于解决各类群众诉求。 据了解，自 2006 年起，福州市建立了“12345”便民呼叫中心，实行 24 小时实时互动和 全天候在线服务，对群众的诉求统一受理。福州市及所辖县（市）区两级信访局负责诉求件 的批转和审核工作， 职能单位联网负责办理， 效能部门对承办单位工作质量和工作效率进行 实时监督。 福州市效能办副主任李峰说，为避免网上诉求办理流于形式，效能部门加强效能监督， 把“12345”诉求件办理质量纳入机关效能考核范畴，群众诉求办理情况成为对相关单位和个 人进行考核的重要指标。 这一平台运行 5 年来， 福州市各级机关为群众办理诉求的积极性大大提高， 行政不作为 的数量大大减少，各项制度的执行率也不断提高。5 年来，这一平台共受理群众有效诉求达52 万件，群众和企业的满意率达 92.7%。 专家表示，由此可见，要保证相关制度得到全面、高效落实，就不仅要强化制度执行体 系的建设，更要抓住考评这个关键点。有执行、有考评，考评结果与政绩挂钩，这样就会形 成一种导向，增强制度执行的刚性。 加大监督惩处的力度 解决“制度休眠”问题，从问责的角度就是要加大对制度执行不力，“懒政”、“庸政”等行 为的惩处力度，警醒那些碌碌无为者，那些只为各自部门、地方和自身利益考虑的执行者。 专家表示，任何规章制度，都要有责任追究机制。要考虑不执行怎么办，谁来负责任， 怎么样处罚。 据湖南省监察厅副厅长李利君介绍，湖南省为解决一些地方有制度不执行，不作为、缓 作为等企业和群众反映强烈的问题， 将采取九种方式， 处理影响机关效能和损害经济发展环 境的行为，严重者将被免职。 湖南省最新出台的《关于影响机关效能和损害经济发展环境行为处理办法》 ，对需要问 责的行为及处理方式，作了十分具体详尽的规定。“九种处理方式包括：诫勉谈话、责令书 面检查、公开道歉、通报批评、停职检查、调离工作岗位、引咎辞职、责令辞职、免职。” 李利君说，这一处理办法对各种有制度规章却不认真执行的“庸政”、“懒政”等行为开出了极 其严厉的罚单。 李利君介绍，问责的范围，包括全省各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、 审判机关、 检察机关及其所属部门和机构以及经授权、 委托具有公共事务管理职能的组织及 其工作人员。人民团体、事业单位、国有及国有控股企业及其工作人员和机关聘用人员、借 调人员也参照执行。 据了解， 通过严厉的问责， 湖南省各地各级干部作风提升明显， 制度执行不力及“懒政”、 “庸政”等行为明显减少。 让群众参与激活“休眠”制度 避免“制度休眠”，关键的因素在于最大限度地让群众参与进来，让群众对干部干得好坏 有发言权。只有这样，干部才能真正重视群众的感受，改变行政理念。 2011 年 2 月， 新疆对自治区职能部门中不作为的干部“亮剑”， 群众评议“满意度”成为重 要指标。通过评议，在基层干部和群众眼中有“懒”、“庸”、“拖”等问题的干部被“处理”。 据介绍，自治区人民政府办公厅会同自治区纪检监察厅、党委组织部采取召开会议、发 放评议表的形式， 分两批对自治区涉及经济领域的 16 个厅局 26 个处室的作风效能情况进行 了评议和征求意见，内容涉及依法行政、工作效能等多个方面，主要采信基层干部和群众评 议。共收回评议表 2857 张，征求意见 368 条。 根据最终的评议结果，自治区党委、人民政府决定，对群众满意度低、总体评价和分项 评议的“好”票率达不到 50%， 以及在征求意见中被反映问题较多单位的相关责任人进行了问 责。 专家表示，群众评议的意义在于树立一种导向，让基层官员能树立正确的政绩观，为百 姓服务。只有树立了这种导向，好制度才不会“休眠”。 专题采写：李钧德 蔡玉高 范春生 王勉等 专题策划/编辑：何晏 高远至当前生猪涨价的特点、 当前生猪涨价的特点、成因及对策 编者按：最近，猪肉价格猛涨，给民众生活带来不小影响。山西省副省长刘维佳利用双 休日深入调研养猪业，吃在村里，住在农户，获得了大量鲜活、真实的情况，其调研成果对 认识当前生猪市场形势和研究采取适当对策大有助益。 山西省副省长 刘维佳前段时间，山西有些地方生猪每斤涨到 10 元钱，与上年同比增长 89%。猪价大涨，成 了 CPI 攀升的主要推手。最近，我利用双休日到清徐、太谷、武乡、高平、泽州、长子等 县市，做了两天的养猪业专题调研。我和省畜牧繁育站主管生猪的一位科长，未和县市打招 呼，吃在村里，住在养殖户，看到、听到的都是原汁原味的情况。值得注意的是，调研过程 中了解到的业内实际，与此前流行的看法不尽一致。 本次跌涨周期与历次有五点不同 7 月 16 日早上 8 点，我来到清徐县东南坊村，和一个规模种猪场的场长及技术员聊了 一个小时。他俩合伙养了 10 多年猪，经历了几次猪价起落周期，凭直觉感到这次猪价跌涨 与以往有明显不同。随后，我在太谷县小王堡村养猪合作社、北洗村规模养殖场，高平市正 易养猪公司，长子县种猪场，都听到了相同的判断。他们的观点主要是： 一是跌涨周期变化很大。猪价三年一个跌涨周期，几成养猪业的铁律。一些养殖户说， 多年来养猪都是“赚一年，平一年，赔一年”，但这次低迷期长于以往，振幅比历次都强烈， 生猪生产能力耗损很大，伤了元气，动了筋骨，恢复过程必然缓慢。分析猪价曲线图，可以 看出本次“猪周期”的特征是：跳水很深，触底后低谷较长，反弹攀升异常迅速，此后持续在 高位运行。 二是猪市常识不太管用。一般而言，每年 3 月至 8 月是猪肉消费淡季。猪价旺季上涨淡 季回落，这是养猪卖猪者都知道的常识。但此次涨价“淡季猪”卖出“旺季价”，淡旺季难以区 分。尤其是“五一”过后，猪价加快上涨，显然一反常态，许多人没有预料到。 三是年节变化波动趋小。早些年生活水平低，猪肉供应量小，逢年过节人们集中消费， 需求量大幅增加，价格由此上涨；后来生活水平提高，吃猪肉成了平常之事，但养猪户还是 都想赶上年节行情，结果生猪集中出栏，价格由此下跌；近两年，消费不那么集中，养猪户 也变得聪明，因此过年过节猪肉价格比较平稳。这一特点在本周期表现得特别鲜明。 四是“猪周期”与 CPI 高企的大背景叠加共振。过去的猪价跌涨一般是按自己的周期起 伏， 本轮猪价跌涨周期则与整体物价上涨紧紧地挂上了钩， 特别是与农畜产品价格全面上涨 的连带关系密切，这就使猪价“高烧不退”的底气足，后劲大，调控难。 五是补栏反应相当滞后。这轮猪价上涨，无论是养殖散户还是规模猪场，都没有像以前 那样赶紧补栏，尤其是母猪补栏的积极性非常低。一个种猪场的场长告诉我，原以为这次涨 价母猪会供不应求，但这些天根本没人打电话和他要母猪，补栏仔猪的势头也不是很猛。养 猪户对补栏如此“淡定”，为历次生猪涨价阶段所未遇见。7 月 16 日晚上，我住在 2009 年底 才退出的一个曾经的养猪大户家里， 他家那处能养殖千头的猪舍仍然闲置着。 我问这家男主 人：“现在猪价这么高，不干了后不后悔？还想不想进仔猪再大干一场？”他说：“不后悔， 赔怕了，这次一点也不动心。” 调研发现，猪价上涨赚到的钱，养殖户主要是用于仔猪的正常补栏和还信用社的贷款。 赚了钱的养殖企业多是稳坐钓鱼台，增加投入扩大养殖规模的不多。某养殖企业去年赔了 300 多万元， 今年预计能赚 700 多万元。 我问这个企业的负责人： “赚这么多钱有什么打算？” 他说：“养猪业风险高，还是准备以丰补歉。” 本轮猪价暴涨的三大原因 我在调研中感觉到，尽管这次猪价暴涨的原因复杂多变，但可以肯定地说，猪源短缺、 供求失衡是根本原因。综合养殖企业和养殖户的分析，本轮猪价暴涨有如下三大原因： 第一，价格长期低迷，养猪业受损严重，生猪存栏过少，生产能力锐减，供求关系严重 失衡，这是本轮猪价暴涨的根源所在。2008 年 10 月以来的猪价大跌，为历次“猪周期”跌价 持续最长。相当多养殖户破产出局，直接减少了去年的母猪留存和今年的生猪供应。我调研 的某养殖小区，原来有 8 个养猪大户，生猪存栏最高时 6000 多头，现在只剩下 1 户人家养 了 400 多头。 隔壁另一个村的养猪小区， 最多的时候入住十几个养猪大户， 规模达到一万头，现在没有一头猪了。相邻的一个 5000 头规模的养猪场也在 2009 年垮掉。至于散养户，长期 惨淡的猪市使得他们的退出率更高。 这里涉及一个令人困惑的问题。 我调研得到的实际情况， 与平时看到的相关数据存在较 大差距，数据显示两年来的生猪生产似乎波动不大，供求关系并未失衡。但业务部门与统计 部门的数据相差 70%以上。业内权威人士说：“两个数都不准，一个太高，一个过低。”对这 一问题，确实需要较真，否则不实的数据会误导我们的判断和决策。 第二，去年冬天猪病高发，母猪产仔率下降，死亡率上升，养猪业因此损失惨重，这是 造成今年猪价暴涨的一大“硬伤”。当分析猪价上涨原因时，与我交谈的人无一不提到猪病。 这也和前些年不同。去年冬天猪病危害的主要是仔猪，小猪死亡率大幅上升。猪病包括以前 少见的混合感染、无名高热，仅急性腹泻就使小猪死亡率提高五六个百分点。一位防疫人员 说，2007 年之前小猪死亡率在 8%左右，2009 年后升至 15%左右，个别地方高达 50%以上。 此外，母猪产仔率下降，流产率上升。某种猪场母猪过去年均产仔 18 只，现在年均只产 12 只。 把 20 多斤的小猪养成 200 多斤的商品猪，通常需要 5 个月左右。那么，去冬延至今春 的猪病致使仔猪大量死亡， 无疑会直接影响今年 5 月份以后生猪的出栏量。 这次调研提醒我， 对未来猪价走势的预测． 要特别注意母猪和仔猪的补栏量． 这两项才是决定周期性变化的关 键性指标，而不能简单地看存栏的猪有多少。 第三，饲料、人工等价格上涨，特别是玉米价格提高，直接加大了养猪成本，这是猪价 上涨的常规性原因，但不是本轮涨价最主要的原因。前段时间，有些专家把养猪成本增加， 列为本轮猪肉涨价的第一位原因。经调研分析，我觉得这个判断比较牵强。某养殖场报表显 示，2010 年 6 月 28 日到 2011 年 6 月 27 日，每斤玉米涨 1 角 2 分，豆粕涨 l 角，麦麸降 1 角 1 分。出栏一头商品猪，一般需要喂 500 斤玉米，如果把玉米涨价因素分摊，生猪每斤成 本上涨几角钱，但实际上 2010 年以来生猪价格每斤上涨 4.7 元。显而易见，养猪成本上升， 并不是此轮猪价上涨的主因。 产业扶持和市场调控的对策 我接触到的养殖企业一致认为， 这次国家对猪价上涨的调控措施非常对路和务实――没 有匆忙从国外进口猪肉平抑价格，没有简单地动用行政手段实行猪肉限价等打压价格的方 法，而是把调控的重点放在了扶持生猪产业的发展上，放在了市场机制的完善和健全上。尤 其是 7 月 12 日温家宝总理主持召开国务院常务会议，确定扶持产业，抓好防疫，提供信贷 保险支持，加强统计监测分析等措施，得到了各方面的高度评价和积极拥护。谈到下一步如 何应对猪肉涨价，养殖企业有一些具体想法，尽管他们更多的是站在各自利益上考虑问题， 但还是有一定的合理性。 第一，稳定生猪市场，防止暴跌暴涨应该是市场调控和产业扶持政策的首要目标。我调 研的养殖户和养殖场，都对当前的养猪暴利感到惧怕，因为他们懂得“涨得越高跌得越狠” 的道理。按目前养殖成本估算，生猪每斤价格 5.5 元大体处于盈亏平衡点。以往养一头猪利 润在 150 元到 300 元，他们就觉得很不错了：现在一头猪赚七八百块，他们普遍感到心中没 底，说不如赚两三百块踏实。 第二，近日猪价小幅回落，是“猪周期”的正常反应，让供求双方通过市场机制平稳实现 恢复性回调效果最好。山西最近 10 天生猪收购价每斤下降 3 角至 5 角，猪价从峰值回落的 迹象有所显露。在猪肉供需问题上，应该相信市场机制是可以调节的，干预不当或反应过度 则可能适得其反，切不可急于用行政手段把猪肉价格往下压。 第三，多数养猪企业分析，下半年甚至更长时间内，生猪价格会在每斤 8 元上下的价位 运行。这段时间很难得，有利于养猪业养精蓄锐，实现恢复性的稳步发展。7 月 17 日中午， 我在长子县种猪场与场长交谈，他说，对猪价持续一段高位是有信心的，同时对价格的回落也有一定的心理准备，若价格能保持在 7 块钱上下，养猪企业也可以接受。 第四，猪病是养猪业的最大杀手，加大疫病防控措施刻不容缓。现在一头猪要打 10 余 种疫苗，防疫成本增加仅是问题的一个方面，更严重的是猪病有愈演愈烈的态势，让人防不 胜防。动物防疫的公益性很强，政府的监管服务和投入应该更加有力、高效。必须重点抓好 口蹄疫、蓝耳病、猪瘟等疫病的基础免疫，加大对混合感染、无名高热等猪病的技术攻关和 疫苗研发力度。切实加强疫情监测预警，坚决果断处置突发疫情。 第五， 猪价上涨的惯性已经一定程度上趋缓， 解决养猪业长远发展问题应提上议事日程。 比如，适当提高养猪业进入的门槛，政策上不鼓励 30 头规模以下的散养，资金集中扶持生 猪的标准化规模健康养殖，扩大生猪良种人工授精补贴范围，全面启动县级疫苗冷链建设， 对生猪养殖县实行奖励政策， 鼓励大中专院校畜牧兽医专业毕业生到养殖场就业， 加强基层 防疫队伍建设和提高防疫员工资待遇，乃至积极稳妥发展生猪期货交易等。 7 月 16 日中午，我调研了武乡县一个煤焦企业转产养猪的项目。今年 3 月养猪场开始 建设，已投资 1 亿多元，计划 9 月份进 2 万头母猪，年底投资将超过 2 个亿，明年 6 月生猪 出栏可达 10 万头。这样的大型养殖企业，资金可能不是很缺乏，但特别需要强有力的产业 技术支撑。对此，我们应当采取更重实效的扶持措施。 编辑：高远至基层党委换届： 基层党委换届：积极探索民主路径 本刊记者 换届“全流程”体现民主元素 从已经完成乡镇党委换届的江苏、安徽、河北等省的情况看，各地在换届过程中“全流 程”引人民主、公开、竞争、择优机制，坚持在扩大民主中提高民主质量。 党代表选得准不准直接影响到换届的结果。 各地采取公推直选或竞争性选举的方式产生 党代表，以保证选好选准。南京市六合区玉带镇 15 个选举单位全部采用公推直选，从 157 名镇党代表候选人中产生 90 名镇党代表，党员们都十分重视手中这一票。江西省丰城市采 取“三推两评一直选”方式选举乡镇党代表，确保好中选优。安徽省歙县严把七关建立乡镇党 代表资格全程动态审查机制．28 个乡镇直选产生的党代表占农村党员数的 14%。河北省采 取党员自荐、党员和群众举荐、组织推荐的方法，产生代表候选人初步人选，通过“两上两 下”方式选举严生党代表。一些基层党代表说，这次党代表选举的民主氛围是前所未有的。 同时， 一些地方在干部换届考核评价中引人民主机制。 据江苏省委组织部副部长盛克勤 介绍，本轮换届江苏省增加了 6300 多名普通党员群众参加乡镇党委换届干部民主推荐、测 评，新一届乡镇党委班子成员中，党员自荐、群众联荐产生的候选人达 460 多人，委员选举 差额比例达 21.2%，江西省宜春市对新提名领导班子成员初步人选，实行多数人选、知情人 选、多轮推选、全程差额选。市委组织部长肖洪波说，这样做既尊重民意，又防止简单以票 取人。广东省博罗县实行“两推荐三差额”选拔党政干部正职，让“隐性权力显性化，显性权 力规范化，权力运行民主化”。 各地在党代表大会或党员大会选举中也注重运用民主元素。在记者调查的 10 多个省市 中，基层党委委员选举普遍做到了差额选举，有些省的差额比例在 25%以上，体现好中选 优。 部分省份在乡镇党委换届中积极试点公推直选， 试点的乡镇成功选出了党员群众信得过 的好班子。据介绍，江苏 964 个换届乡镇中有 179 个乡镇实行公推直选试点，稳妥有序地推 进了基层民主建设。 有效拓展选人用人“提名权”民主 基层党委换届是扩大选人用人民主的重要节点， 各地主动结合近年来深化干部人事制度 改革的成果， 围绕初始“提名权”从民主程序、 民主载体、 民主实现形式等方面进行有效拓展。山西、四川、湖南等省在换届前的干部民主推荐过程中，按照知情参与原则，综合考虑 代表性、知情度和相关性，做到“让知情人推荐，让推荐人知情：让推荐者选择，让被推荐 者表达”。山西省委组织部常务副部长朱先奇说，按照现行行政管理下管一级的管理体制， 下一级的干部可作为推荐上一级领导干部的主要知情人， 同时， 知情人还应该是与被推荐干 部工作及职位相关的人。 江苏省此前进行的公推票决三位地级市市委书记人选时， 两轮推荐 的主体分别达到 220 人和 120 人，有关负责人说，合理界定推荐人的范围，目的是防止出现 “盲推”而导致推荐票失真。 部分实行公推直选试点的地方，在民主推荐、确定候选人、大会选举等主要环节中，推 行全程差额， 使每一轮差额都成为一次好中选优和民意表达的过程。 湖南省溆浦县思蒙乡把 候选人的推荐范围扩大到整个县， 变乡党委班子由上级党组织直接任命、 党代会间接选举为 “组织定规则、群众来评判、赛场选良才”模式。县委书记李自成说，这种由党员群众直接选 举党委领导班子的做法， 不但为党员群众有序参与基层民主政治建设提供了有效途径． 而且 激发了广大党员参与党内事务的积极性。 一些地方建立起民主推荐干部的配套机制。重庆市巫溪县积极探索“双推双考双评”办 法，初步实现“干得好的考得好、能力强的选得上、作风实的出得来”。山西省忻州市按照民 主推荐、 年度考核和完成中心工作各占三分之一的权重推荐干部， 将干部选任工作置于民主 推荐和科学考评的基础之上， 实现民意与实绩并重。 上海市浦东新区东明路街道在组织社区 党组织换届前，对 37 个居民区党（总）支部领导班子进行量化的民主测评，为领导班子业 绩准确“画像”，在此基础上进行民主推荐和竞争性选拔产生候选人选。 换届民主带来多重好效应 半月谈记者调查了解到， 各地在坚持党管干部原则的前提下， 都比较注意在换届过程中 有序扩大和实践党内民主，带动和示范人民民主，着力提升选人用人公信度，受到了党员群 众和干部的好评。综合来看，有以下三点好效应。 一是党员群众普遍成为换届“局内人”。 如何把党员群众对换届的高关注度合理引导到参 与、监督、支持换届中来， 各地都想了很多有效的办法。正是通过这些制度设计、程序开放、 民主参与，让广大党员群众实实在在成为基层换届的“局内人”。河北省乡镇党委换届中，用 民主、 公开的程序调动广大党员的参与积极性， 全省 200.01 万名乡镇和农村党员中， 187.61 有 万名参与了党代表的推荐提名，参与率达 93.8%。四川省内江市首次组织 6700 多名流动党 员以短信、视频等方式参与代表推荐，组织 834 名流动党员回家参选，保障和落实党员群众 参与权。 二是营造出“上者硬气、下者服气”的良性竞争氛围。换届过程中涉及干部的进退留转， 究竟是一把手说了算，还是党员群众说了算，究竟是“暗箱里”操作，还是“阳光下”选择，会 直接影响到干部心态和换届效果。本轮换届中，由于各地加快初始“提名权”的民主改革，推 行公推直选党代表，试点公推直选乡镇党委班子，扩大党代表和委员的差额比例等，营造出 了浓厚的民主氛围，让参与竞争的干部能够坦然面对进退留转。一些落选的干部坦言，“胜 选的人很硬气，而我们落选的人也感到服气”。 三是教育干部“眼睛多向下看”。本次换届结合“形成一个好报告”的要求，不少地方在党 代会报告形成过程中， 坚持民主方法， 几上几下反复听取党员群众意见。 特别在换届大会中， 一些地方组织候选人现场作简短陈述， 提出未来的工作承诺。 公推直选的乡镇还组织竞争者 进行几分钟演讲，并现场回答党代表提问。通过这些民主互动，让新任领导班子切实感受到 党员群众的期盼和愿望。一些干部说，虽然台上只有简短的 5 分钟，但台下要有做好 5 年功 的准备，换届时的承诺必须在任期内兑现。 （参与采写记者：郭奔胜、沈锡权，陈晓虎、周伟、杨三军、谭剑）编辑：何晏藏文化： 年传承， 藏文化：60 年传承，60 年发展 本刊记者 德吉 34 岁的次仁多吉盘腿坐在地上，全神贯注于手中的活计。他先把混着各种香料的柏木 泥放入用牛角特制的工具中，接着用左手握住牛角，用右手大拇指按压木泥，这时，木泥就 沿着牛角另一端的小孔被挤出来。柔软的木泥，变成一根根笔直的黑色柏木泥条，平铺在绷 于木框中的尼龙网上，最后，他用一把长刀熟练地将这些柏木泥条切割到相同的长度。 这个看似简单的过程，记者现场效仿了一番，发现其实很难掌握，要做好全凭师傅的经 验和技巧。这一根根柏木泥条经晒干扎捆后，就成了一把把的藏香。 非物质文化遗产后继有人 2008 年，藏香制作技艺被列入国家级非物质文化遗产名录。13 岁就开始跟随父亲学习 藏香制作技艺的次仁多吉，经过 20 多年的磨炼，制作藏香的技艺早已游刃有余，如今成为 了这门技艺的国家级代表性传承人。 2005 年， 西藏全面启动非物质文化遗产保护工程， 国家和自治区先后投入 4000 多万元， 专项保护西藏非遗代表作，其中．9 成以上经费来源于中央投入，且投入经费逐年递增，保 护力度不断加大。 在近日国务院公布的第三批国家级非物质文化遗产名录及扩展项目名录中，西藏有 16 项榜上有名。至此，西藏国家级非物质文化遗产代表作增加至 76 项。 为了更好地保护西藏的非物质文化遗产， 前不久， 西藏自治区非物质文化遗产保护中心 正式挂牌成立，保护中心下设普查保护部、工艺美术研发部、辅导培训部三个部门，各部门 职能明确，将在组织、指导全区非物质文化遗产普查、保护、传承人才培养等方面发挥积极 作用。 “西藏非物质文化遗产保护中心的成立，对更好地继承、保护、弘扬民族优秀传统文化， 全力推进西藏文化大发展大繁荣具有重要的意义。”西藏自治区文化厅厅长尼玛次仁说。 从佛教音乐、传统音乐、舞蹈等文艺项目，到藏族邦典、藏香制作、卡垫织造等技艺项 目，西藏目前已有联合国人类非物质文化遗产代表作 2 项，国家级非物质文化遗产代表作 76 项，自治区级非物质文化遗产代表作 222 项：国家级非物质文化遗产项目代表性传承人 53 名，自治区级代表性传承人 134 名。各传统行业文化名家在政府的关心和大力扶持下， 传承发展着藏族传统文化。截至目前，各类传承队伍已发展壮大到 2 万多人。 “政府十分重视保护西藏的民间传统技艺，自己作为掌握尼木藏香制作技艺的艺人，感 到很欣慰。”次仁多吉说。 古文物、古建筑得到精心保护 在西藏，无形的非物质文化遗产得到了有效传承，有形的古文物、古建筑也得到了精心 的保护。 藏传佛教格鲁派六大寺之一的哲蚌寺维修工程于 2009 年 6 月正式启动．总投资 6500 万元。目前，主要项目哲蚌寺措钦大殿维修工程已大部分完工。而总投资 4600 万元的色拉 寺维修正在进行。 这两项工程都是国家在第十一个五年计划期间对西藏实施的 22 处重点文物维修保护工 程中的项目。这 22 处维修工程总投资达 5.7 亿元，创造了中央政府对西藏自治区文物维修 一次性投入最多、维修点最多的纪录。 资料显示，上世纪 80 至 90 年代，国家共投资 3 亿多元帮助西藏修复开放了 1400 多座 寺庙。其中，从 1989 年到 1994 年，国家拨出 5500 万元和大量黄金、白银等物资，对布达 拉官进行了第一次大规模维修。2002 年又实施包括布达拉官二期维修在内的三大文物维修 工程，历时 7 年，总投资达到了 3.8 亿元。2008 年起，国家再次投入 5.7 亿元实施“十一五” 文物维修保护工程。打阿嘎土、砌笾马墙、修复壁画等，在西藏一些重要的古文物建筑内．总能看到藏族工 匠们劳动的场景。 1951 年西藏和平解放后，在中央政府的高度重视以及几代藏汉民族文物工作者的共同 努力下，西藏的文物保护事业稳步发展，取得了显著成绩。 上世纪 90 年代，西藏颁布和出台了《西藏自治区文物保护管理条例》 《布达拉宫保护管 理办法》等一系列文物保护法规和意见，使西藏的文物保护工作走上了法制化、规范化管理 的轨道，2007 年西藏又颁布了第二次修订的《西藏自治区文物保护条例》 。 “这些维修工程严格遵循‘修旧如旧’的原则，及时排除了文物古建由于年代久远而存在 的各种隐患。”西藏自治区文物局副局长旦增朗杰说。哲蚌寺僧人阿旺东觉也表示，僧众对 维修工程很满意，维修也没有影响寺庙的正常宗教活动。 藏文、藏学获得空前发展 中央政府十分重视藏语文的学习和推广。 目前， 西藏所有农牧区和部分城镇小学实行藏 汉语文同步教学。藏文编码国际标准于 1997 年获得国际标准组织通过，成为中国少数民族 文字中第一个具有国际标准的文字。 47 岁的尼玛扎西博士现任西藏大学现代教育技术中心主任。20 多年来，尼玛扎西主持 制订了藏文编码国际、国家标准，研发出藏文计算机平台、藏文计算机办公套件、藏文移动 电话、藏文短消息发布平台、藏汉双语远程教育系统等一系列填补国内外空白的信息产品。 “优秀的民族传统文化需要和现代科学技术相结合。在信息化时代，不断更新载体，才 能使优秀的民族传统文化得以传承。”尼玛扎西说。 尼玛扎西介绍，藏文软件的研发工作得到了有关部门的专项经费支持，国家发改委、科 技部、教育部等有关部委也对藏文信息化的研发项目提供了几千万元的资金支持。 藏族老人强平说：“我只懂藏文，刚开始接触电脑有点担心自己不会操作，后来发现网 上有很多藏文网站，现在上网真是得心应手。” 此外，藏学研究事业也得到了空前发展。旧西藏，藏学研究关注的领域主要是宗教，服 务的对象是占总人口极少数的贵族和上层僧侣。 如今， 藏学研究已成为国家社会科学研究的 一个重要学科， 研究领域涉及藏族社会各个方面， 成为服务于国家和西藏全体人民的一项重 要事业。西藏现有各类社科藏学研究机构、学会、协会 90 余家，近千名藏学专家学者。 据不完全统计，西藏已编写出版《西藏通史――松石宝串》 《藏汉大辞典》 《西藏封建农 奴制社会形态》等研究著作千余部，编辑出版《藏族简史》等文献丛书数百种，整理出版了 《佛教大藏经》 （对勘本）《西藏历算大全》等 500 多部藏文古籍文献，在各类报刊发表藏 、 学研究论文 1 万余篇，累计获得国家级奖项 100 多项。 西藏自治区文化厅厅长尼玛次仁说：“在国家的高度重视和大力扶持下，西藏文化遗产 保护取得了显著成效，民族传统文化得到了有效传承和发展。” 编辑：高远至行政强制法： 行政强制法：规范行政行为保护公民权利 本刊记者 杨维汉 陈菲 余晓洁 从 1999 年开始酝酿，并经历之后的五次提请全国人大常委会审议修改，行政强制法终 于在 2011 年 6 月 30 日下午闭幕的十一届全国人大常委会第二十一次会议上得以表决通过。 12 年，一部社会高度关注的规范公权力行使的法律，把行政机关的强制措施纳入了法 治轨道。这部法律的出台对行政机关及其工作人员是一个告诫：公权力行使应当有边界，行 政强制措施的行使必须谨慎。 给行政机关“立规矩” “七八个大盖帽围着一个小草帽”是过去城市管理落后、多头行政执法的写照。扣押、暂扣、约束、立即拘留、强制带离现场……带有行政强制性的字眼五花八门，令人眼花缭乱。 据有关方面统计，我国不同部门对强制手段居然有 200 多种称呼。 行政强制法第九条规定，行政强制措施的种类包括限制公民人身自由：查封场所、设施 或者财物；扣押财物：冻结存款、汇款和其他行政强制措施等。 由于行政强制措施的执法主体比较庞杂， 有的地方和部门将行政强制权委托给社会组织 和不具备资格的执法人员实施，有的甚至雇用临时人员执法，执法的随意性较大，侵害公民 合法权益的情况时有发生。 对此，行政强制法规定，行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内 实施； 行政强制措施权不得委托。 行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实 施，其他人员不得实施。查封、扣押应当由法律、法规规定的行政机关实施，其他任何行政 机关或者组织不得实施。冻结存款、汇款应当由法律规定的行政机关实施，不得委托给其他 行政机关或者组织：其他任何行政机关或者组织不得冻结存款、汇款。 “给行政机关‘立规矩’，就是对公民权利的保护。这是立法过程中始终坚持的。”全国人 大常委会法工委行政法室有关负责人说。 规范行政强制措施的实施程序， 用一道道严密的程序来约束行政机关， 是这部法律的重 要内容。行政强制法规定，实施限制人身自由的行政强制措施不得超过法定期限。行政强制 法第十八条规定了实施行政强制措施应当遵守的规定， 如实施前须向行政机关负责人报告并 经批准：由两名以上行政执法人员实施：出示执法身份证件；通知当事人到场：当场告知当 事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径等。 同时，行政强制法将行政强制措施的设定权限定在法律、行政法规、地方性法规的范围 内，并对设定权进行了合理配置，严格限制了行政法规、地方性法规的设定权。 一以贯之的人文关怀 法治依赖人文关怀的支撑，法治最终体现人文关怀。 “行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。”“行政机关不得对居民生活 采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。”行政强制法中， 许多类似看起来不起眼的表述，却让人心有所动。 “这些规定凸现了人文关怀．充分体现了依法行政、以人为本为核心的现代行政法治理 念。”中国政法大学副校长马怀德评价说，“不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或 者财物：不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品。”这些“不得”防止了行政 机关任意扩大查封、扣押的范围，也体现了法律的人文关怀。 “行政强制立法的目的不是强化行政强制，而是减少行政强制。”全国人大常委会法工委 行政法室相关负责人表示， “行政强制法在程序设计上， 始终贯彻教育与强制相结合的原则。 ” “行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序”――这体现了行政 强制措施应当遵循的法定原则。 “行政强制的设定和实施，应当适当。采用非强制手段可以达到行政管理的目的的，不 得设定和实施行政强制”――这体现了行政强制措施应当遵循的适当原则。 为了看护好人民群众的合法权益，法律在总则中规定，“公民、法人或者其他组织对行 政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因 行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿”。 法律在作出原则性规定之外， 还注重对行政机关具体行为作出约束， 以防止出现滥用行 政权力损害百姓正当权益的现象。 行政强制法中， 实施行政强制措施应当听取当事人的陈述 和申辩，应当事先进行督促和催告等。这些规定都是文明执法、尊重百姓的体现。 行政强制要动用国家机器的强力直接干预公民的权利义务， 是很严厉的一种手段。 国家 行政学院教授应松年表示，行政强制制度能够正确运用，令行禁止，就能保证有良好的法治秩序。 编辑：何晏职业病防治法修订： 职业病防治法修订：切实保障劳动者权益 蔡全根 闫笑岩 近年来，职业病患者数量持续增长，他们在维权过程中遭遇的举证难、鉴定难等问题频 频见诸报端，尤其河南农民工张海超“开胸验肺”等事件，更是引发社会各界的持续关注和反 思。在这一过程中，现行职业病防治法成为焦点，人们认为该法的某些条款不仅无助于职业 病防治工作，甚至对职业病患者维权构成了实际障碍。 面对社会对职业病防治法的讨论和质疑，修法工作提上了日程。2011 年 6 月 27 日，职 业病防治法修正案草案（以下简称“草案”）首次提请全国人大常委会审议。本次修订，旨在 解决职业病鉴定难、举证难等问题，有效预防职业病发生，切实维护劳动者合法权益。改变 举证责任 根据现行职业病防治法，劳动者在走进职业病鉴定机构之前，需要备齐职业史、职业病 危害接触史、现场危害调查和评价，以及临床表现和辅助检查结果等一系列材料。然而，这 些材料大多掌握在用人单位手中。让用人单位提供这些材料，等于让其自我检举，难度可想 而知。因此，职业病患者普遍面临“举证难”问题。 针对这种情况，草案一改传统的“谁主张谁举证”为举证责任倒置，即劳动者申请职业病 诊断时，由用人单位如实提供所需资料。隐瞒、毁损或不提供职业病诊断、鉴定所需资料， 情节严重的，将被责令停止产生职业病危害的作业，甚至被责令关闭。 草案还规定，在职业病诊断、鉴定过程中，如果用人单位不提供相关资料，职业病诊断 机构应结合劳动者的临床表现、辅助检查结果和劳动者的职业史、职业病危害接触史，并参 考劳动者的自述等，作出职业病诊断鉴定结论。 中国疾控中心职业卫生与中毒控制所所长李涛指出， 此次修改职业病防治法过程中把握 的总体思路之一，就是通过具体的制度设计，倒逼用人单位自觉提供职业病诊断所需资料， 进而履行落实职业病预防措施的义务。 放宽鉴定机构 即便备齐了所有材料， 劳动者仍然面临着鉴定难的问题。 目前全国共有职业病诊断机构 489 家， 个别省份全省范围内只有 1 家职业病诊断机构． 多个地市甚至没有职业病诊断机 60 构。诊断机构覆盖不足，致使许多劳动者不得已放弃了职业病的认定和索赔。 针对这一问题，草案规定，符合有关条件的医疗机构均可取得职业病诊断资质，并且职 业病诊断机构不得拒绝劳动者进行职业病诊断的要求。省、自治区、直辖市人民政府卫生行 政部门应当向社会公布本行政区域内承担职业病诊断的医疗机构的名单。 北京义联劳动法援助与研究中心主任黄乐平表示， 增加职业病诊断机构数量对于劳动者 就近申请职业病诊断、及时维权意义重大。草案的新规定，为更多有实力的医疗机构加入到 职业病诊断行列创造了条件。 同时， 鉴定机构的放宽也有助于打破一些地方在职业病鉴定上的垄断格局， 为职业病患 者维权提供更多途径。 卫生部部长陈竺就草案向全国人大常委会作说明时也表示， 这种变化 增加了劳动者自主选择诊断机构的机会。 明确部门职责 在职业病防治工作中，各个部门应该承担什么责任，一直不甚明确。中国人民大学劳动 关系研究所教授常凯说， 职业病防治法规定卫生部门进行监管， 但实际上卫生部门很难进入 企业，监管责任难以落实。2003 年中编办 15 号文件又将这一权力赋予了安监部门，法律规 定和文件规定相冲突，致使权责不清。此次草案明确，国务院安全生产监督管理部门、卫生行政部门、人力资源社会保障部门 依照本法和国务院确定的职责， 负责全国职业病防治的监督管理工作。 职业病的分类和目录 由国务院卫生行政部门会同国务院安全生产监督管理部门、 人力资源社会保障部门规定、 调 整并公布。 同时草案还规定，劳动者对用人单位提供的工作场所职业病危害因素监测资料等有异 议，或者因劳动者的用人单位解散、破产，无用人单位提供上述资料的，诊断、鉴定机构应 当提请负责工作场所职业卫生监督管理的部门进行调查， 由该部门对存在异议的资料或者工 作场所职业病危害因素状况作出判定。 强化前期预防 根据北京义联劳动法援助与研究中心的一项调查， 89%的职业病患者在患病前不知道什 么是职业病，更没有听说过自己所患的职业病。 草案针对这一现实问题，增加了“提高劳动者的职业健康意识、自我保护意识和行使职 业卫生保护权利的能力”等内容。 中华全国总工会法工部副部长谢良敏认为， 应当通过立法， 建立有效的职业病预防机制， 尽量避免职业病的发生。 在此次草案审议过程中，人大常委会许多委员也指出，由于多数职业病无法根治，且会 造成劳动者终身丧失劳动能力的严重后果， 因此， 应树立预防为本的立法理念， 从源头预防、 控制和消除诱发职业病的因素，把防治职业病的重点由“治”转向“防”。 黄乐平建议， 在职业病防治法中应确立职业安全卫生准入机制， 将是否达到职业卫生标 准与用人单位的经营资格绑定在一起， 从源头上杜绝用人单位生产场所不符合职业卫生标准 的现象。 编辑：高远至互助共建： 互助共建：一个边疆山村的独特探索 本刊记者 李银 吉哲鹏 在新农村建设中，云南省开远市羊街乡老燕子村探索出村民“互助共建”的求富之路。通 过“互助共建”，近年来全村盖起了“小别墅”、村民开上了轿车，成了远近闻名的小康村。 记者在采访时看见，小山村四周青山环抱，村边小河潺潺，一座座白墙灰瓦的农家“小 别墅”坐落于坡地上。初夏时节，村旁稻田里的秧苗正茁壮成长，三三两两的农民在地里拾 掇庄稼。这一切使整个村庄看上去既闲适静美，又充满生机活力。 逼出来的村民互助 老燕子村村民们告诉记者，几年前的老燕子村，还是个贫穷落后的村庄，人均纯收入只 有 1600 多元。村组长魏显荣说，1999 年，开远市在老燕子村实施农业科技生态示范园建设 工程，包括坡地绿化、河沟绿化、沼气池建设三大项目。“虽然政府提供钢筋、水泥、灶具 扶持村民建沼气池，但村民连请师傅的 200 块工钱都拿不出。” 如何让经济上捉襟见肘的群众顺利把沼气池建好？村支书李红卫想出来一个办法， 他把 当时的 45 户人家分成了 5 个组，互相帮扶开展建设，从而解决了资金难题。依托这种方式， 老燕子村按时完成了坡地绿化、河沟绿化和沼气池建设三大项目。 尝到互助合作的甜头后．2006 年初老燕子村开始探索“互助建房”。“建房投入大、周期 长，难度也较大。我们把关系亲密的农户组成一个互助组，互助组对各成员户 J 经济实力、 家庭状况及建房意向进行详细了解， 集体商议后先帮助经济实力较强、 现住房较破旧又想盖 房的农户。 ”魏显荣说， 其他互助成员为建房农户无偿提供借款和人力支持， 这样一户户地“攻 关”，从而达到全村家家户户住进“小洋房”的目的。 农民有份稳定、不错的收入是“互助共建”可持续的关键。为此，老燕子村把目光投向了全村的 700 多亩水田。 针对各家农户独立耕作所带来的劳力分配不均、 进度不齐和各家收成 差异大等问题， 他们在保持村民耕地权属不变的前提下， 把全村水田集零为整连片开发经营， 种植优质水稻“云恢 290”，并实施深受农户欢迎的用水、机耕、播种、栽插、机防和销售“六 统一”做法。 魏显荣介绍， 这种做法有几个关键点： 统一品种――全村只栽种“云恢 290”优质稻品种， 走精品化路线；统一机耕――村集体筹资购买旋耕机等现代耕作机械，组建机耕队负责 700 多亩水田的耕作整理：统一栽种――村里 50 多名妇女组成栽秧队，统一负责全村土地的插 秧任务； 统一供水――成立用水协会负责协调耕作前的用水问题， 确保栽到哪家的田哪家田 就有水；统一防治――成立机防队，统一购置农药，对村里的粮食作物统一防治病虫害：统 一销售――老燕子村通过优质稻专业合作社与卧龙谷荣祥优质米厂签订购销协议． 统一销售 优质稻“云恢 290”。 互助助出一番“新天地” 据了解，从 2006 年推行“互助建房”至今，老燕子村已有 51 户村民在互助组成员的帮助 下，住进了“小洋房”。初步核算，除去投入的人力，每幢房平均投入 13 万元左右。在建房 过程中， 互助组成员可以为有的建房户免利息筹集 6 万~7 万元的借款。 “单靠我们自家攒钱， 怕是 10 年后也住不上这样的好房子，而靠互助组一年不到就盖了小别墅，还不用贷款付利 息，比什么都好。”村民万自法说。同时，政府也在技术、物资及资金上给予建房户大力支 持。 互助农业也给村民带来诸多好处， 每亩田地的种植成本由原来的 220 元降为 90 元左右， 秧田栽插期缩短了 15 天，保证了栽插的最佳节令。仅此一项，全村每年可节约生产成本 30 万元，节省工时 64 万个。通过规模化种植，老燕子村产量高、品质好的“云恢 290”水稻闻 名开远，每吨能比市场上的普通品种多赚 400 元。2010 年，老燕子村的水稻产值逾 160 万 元，依靠种优质稻的收入占了村民收入的一大半。 互助模式， 让老燕子村村民真正从新农村建设中得到了实惠。 全村 53 户人家有 51 户建 了“小别墅”．40 多户拥有了摩托车，还有六七户人家开上了小汽车。 现在，这个小村庄的互助模式正向新的领域延伸。记者在老燕子村看到，村民们建好别 墅、种好庄稼、养好鸡猪，并打通院墙，修建排水设施，栽种各种果树和花卉，正在打造黑 冲河景观区，培植开发乡村旅游业。 编辑；孙爱东创新社会建设探访“黄石模式 创新社会建设探访 黄石模式” 黄石模式 本刊记者 胡玉霞 黄石，位于长江中游南岸，被称为“千年铜都，矿冶之城”。 如今，在社会建设的热潮中，她创新性地诠释着党中央“加强社会建设、创新社会管理” 的重大战略决策，在实践中形成了“党政合力推动+职能部门主动+金融机构助力十基层组织 联动”的黄石模式， 有力地提升了社会建设的水平， 使这座资源枯竭型城市焕发出勃勃生机。 黄石市委书记王建鸣说：“我们的目的是以人为本、服务为民、更新理念、改善民生， 最大限度地提升人民群众的安全感和幸福感， 将黄石打造成和谐之市、 平安之市、 幸福之市。 ” “大调解”构筑和谐 黄石因矿而立，随着矿产资源日渐枯竭，城市发展陷入困境，社会矛盾日益凸显。10 万余人的企业改制群体、 万余人的征地拆迁群体、 6 2600 余人的民办教师群体隐含着诸多矛 盾冲突。如何从源头治理、减少和预防社会矛盾，成为当务之急。他们的良策就是实行三位 一体的“大调解”。 调解，被誉为化解社会矛盾冲突的“东方经验”。黄石整合综治信访维稳工作力量，构建起人民调解、行政调解、司法调解相结合的“大调解”网络，抓住矛盾纠纷源头治理，综治信 访维稳中心覆盖全市 56 个乡镇街道，筑起维护社会稳定第一道防线，成效颇佳。 王建鸣介绍， 过去， 市民、 村民遇到点问题， 动不动就越级上访。 自从建立健全了县 （市、 区） 、乡镇（街道） 、村（社区）三级矛盾纠纷排查调处网络和“大调解”网络后，全市进京上 访人数大幅下降，各类矛盾被化解在萌芽状态，维护了社会和谐稳定。黄石市阳新县白沙镇 白沙铺村开展“十户联创”活动，在全村推选出 86 名“联户长”，充分发挥矛盾调解员、普法 宣传员、信访信息员的作用。去年以来，他们参与调解各类纠纷 63 起，调处成功率 I00%。 特殊的问题特殊办。王建鸣说，对于突出、重大、疑难问题，黄石采取“五专举措”，即 专家会诊、专班应急、专项治理、专项打击、专班巡查，使涉稳群体性问题基本得到解决。 去年，黄石对中央和省交办、市排查立案交办的信访积案办结率为 89.77%。14 年的老上访 户胡祥裕在停诉息访协议书上签字时感慨地说：“过去我坚持上访到底，是因为心中有怨气， 觉得社会抛弃了我。现在大调解专班从思想上开导我，从生活上．关心我，帮助我解决实际 困难，我是真心实意停访。” “大调解”促进“大和谐”，去年以来，黄石调处各类矛盾纠纷 8000 余起，基本做到了“邻 里纠纷不出村（社区） 、一般矛盾不出镇（乡、街道） 、突出矛盾不出县（区） 、跨区域矛盾 不出市”，创造出了“人心和善、家庭和睦、人际和顺、社会和谐、生态和美”的社会氛围。 “网格化”编织平安 分布在黄石市城区的 28 个派出所，将成为这座城市的历史记忆。 今年 5 月初， 该市公安局在湖北省率先全面推行警务体制机制改革创新， 撤销城区派出 所，新成立了 7 个公安分局，将原来的市局、分局、派出所三级管理模式精简为市局、分局 两级。 这看似变化不大，带来的却是管理理念上的创新、工作成效的大为提高。在总警力“零 增长”的情况下，该市城区一线执法执勤警力比重由原来的 47.79%跃升至 86.3%．最大限度 地推动了警务前移、警力下沉，增强了人民群众的安全感。 警力下沉，使得“网格化”街面巡控有了坚实的基础。借助网络及手持警务通等技术，黄 石警方将城区划分为 24 个治安巡控区，实行“网格化”街面巡控，大大提高了见警率和处警 速度，有效地打击了犯罪。 为及时准确应对复杂的社会治安环境， 回应百姓求助， 黄石还将“110”和“122”两台合一， 形成街面有巡逻警察、 居民区有巡逻队员、 复杂地段有治安岗亭驻守、 重点地区有视频监控、 进出城路口有卡点检查的立体治安防控格局，社会治安防控能力得到明显增强。 黄石市政法委书记、公安局长郭唐寅说，我们过去提出的口号是“有困难找警察”，现在 的口号是“有困难警察就在你身边”。 虽然只是简单的口号转变， 包含的却是思想观念的更新， 是警民心与心的靠拢。只有让民警真正沉人社区、深入到群众中，才能了解群众的所思、所 行，力所能及地帮其解决所盼、所忧，给公安工作植入深厚的群众根基。 沿着这种思路， 黄石在每个社区至少配置 1 名民警常驻社区， 不参加分局日常接处警等 工作，与社区干部同址办公，专职沉入社区服务群众，组织治安防控。“社区警务建设好了， 就控制住了社会治安的‘命根子’。”郭唐寅说。1 月试点改革以来，下陆和铁山两个分局的统 计数据显示，辖区报警量分别下降了 19.72%和 37.74%，社会治安明显好转。 “保民生”打造幸福 襟江怀湖，依山傍水，高楼迭起，夜景斑斓……走进黄石，展现在记者眼前的是一幅美 丽的画卷。 王建鸣说，社会建设创新，说到底就是要解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利 益问题。为此，市委市政府借助外力、凝聚内力，着力改善民生，朝着居者有其屋、勤者有 其业、病者有其医、老者有其养、少者有其学的“五有”目标，不断提升人民群众的幸福感。――住房是民生之要。 作为全国公共租赁住房建设惟一的地级试点城市， 黄石积极探索 建立全覆盖、可持续的住房保障新体制，近两年共筹集资金 6 亿多元，解决了近 4000 户低 收入家庭的住房困难。今年将完成保障房 2.6 万套，“十二五”期间将新建各类保障性住房和 棚户区改造住房 7 万套，并率先探索分配、管理、营运机制方面创新，努力使困难户在住房 保障上一步“奔小康”。 ――就业是民生之本。黄石不断完善就业创业服务体系，健全创业培训、项目选择、工 商注册、税务登记、信贷支持、政策落实、跟踪服务等“七个接力棒”的全过程帮扶机制。近 两年，全市新增创业成功 1 万人，带动 4 万下岗工人重新上岗，“4050”人员和独立工矿区困 难人员基本实现了再就业，零就业家庭基本消除。 ――健康是民生之福。黄石与金融部门合作，对全市所有乡镇医院实施“达标”工程，提 升乡村卫生院（所）就诊条件：支持引进 5 家民营医院参与企业医院改制，促进公立医院改 革，形成民营、公立医院竞相发展的格局；加快新型农村合作医疗制度与基本医疗保险制度 并轨，深入推进医疗卫生体制改革，极大地缓解了群众看病贵、看病难的问题。 ――养老是民生之依。黄石老龄人口占全市人口 11.5%．已进入老龄化社会。全市坚持 构建以公办福利机构为示范、民办福利机构为骨干、居家养老为基础的“三位一体”养老服务 格局，通过“福星工程”建设和“提档升级”活动，提升 41 所农村福利院供养功能，同时依托 社区，形成了多层次、多形式、广覆盖的助老服务网络。 ――教育是民生之基。黄石与省农发行、省教育厅合作，大力实施“学安”工程，对农村 中小学校全面进行升级改造： 健全完善贫困生资助体系， 多渠道吸引社会资金资助家庭困难 学生完成学业。 如今的黄石人，正以“铜斧熔炉”的矿冶文化精神，在社会建设创新的道路上不断探索， 不断前行。 编辑：高远至怎样看待经济形势前瞻下半年经济形势 前瞻下半年经济形势 李力 张文娟 在世界经济形势复杂多变的背景下．7 月 13 日中国经济“半年报”火热出炉。面对让人 喜忧参半的经济数据，对于中国宏观经济运行状况及未来走向，硬着陆说、滞胀说、宏观调 控超调说，各种看法、论调频出，引发市场和民众的广泛关注。那么，如何看待实体经济增 速放缓的现实？速度和物价两者哪个才是调控政策关注的首要目标？未来调控政策会否因 经‘济放缓而发生转向？带着这些读者普遍关心的问题，本刊记者专访了国家信息中心首席 经济学家祝宝良。 经济内生性增长动力增强， 中国经济不会“硬着陆” 半月谈：国家统计局 7 月 13 日发布的最新数据显示，上半年经济同比增长 9.6%，其中 二季度增长 9.5%，增速比一季度有所放缓。通过这些数据，请您对上半年的经济走势和调 控效果做个总体评价。 祝宝良：从统计数据看，我觉得上半年的经济形势还是不错的。 我们知道短期的宏观调控有四个目标：第一要保持经济增长；第二就业充分：第三物价 稳定：第四国际收支平衡。我们保持经济增长的主要目的，就是要保持就业充分。目前就业 没有出现问题， 甚至个别地方还出现了招工难问题， 低端的劳动力就业还在继续上升。 另外， 物价还比较高，环比还在上涨，因此未来宏观调控政策还应继续坚持，要调到物价处于可控 状态。半月谈：目前，拉动经济增长的汽车行业和房地产业的销售有所下降，会不会出现有些 人担心的经济“硬着陆”？ 祝宝良：首先，目前传统产业的增长速度在放缓，这是毫无疑问的。汽车销售下降主要 是鼓励消费的政策性因素取消，回到正常。另外，由于物价上涨和实际负利率，工资实际增 长速度在放缓，人们买车的积极性减弱，但汽车消费下降是短期性的。 少部分人之所以持“硬着陆”看法，主要是因为三个担心：一是担心约占整个固定资产投 资两成的房地产行业投资下降对中国经济全局的影响； 二是担心中国内生性经济增长动力不 足；三是担心地方融资平台出现大的问题。 房地产问题确实值得关注，目前房地产市场还没有达到调控的目标。而且，寻找房地产 行业之外的经济增长接续动力是个挑战。 目前保障性住房建设的大力推进， 既可以增加房地 产供给，又可以稳住投资增速，还可以解决民生问题，必须坚定推进。 地方政府融资平台从总量上来说， 不是一个大问题， 但债务证券化处理过程中存在道德 风险。综上所述，我个人认为“硬着陆”的说法并不成立，但当前复杂的国内外经济形势提醒 我们，中国经济发展还面临不少困难和不确定因素，也不可掉以轻心。 半月谈：传统支柱产业增速的放缓依靠什么来弥补？ 祝宝良：我们要看到中国经济内生性增长的作用。现在有人担心中国经济“硬着陆”，主 要是怕政府投资退出， 民间投资跟不上去。 但是从去年下半年到今年上半年来看， 医药行业、 装备制造业、电子信息产业等投资增长速度很快，而且投资主体大部分是民营企业，而不是 大的央企或国企，这说明民间的投资动力在增强．内生性经济增长动力在孕育，这为中国未 来的经济发展奠定了一定的基础。 我国区域经济这两年的发展势头也很好。 东部地区的产业在向中西部转移， 最明显的就 是安徽、湖南、湖北。而且，地区间的产业梯度转移并不完全是靠政府投资拉上来的，产业 转移的主要原因是要素价格的变动，产业转移是自发的，这就是内生性的增长动力。 物价应为调控首要目标，加息空间比较大 半月谈：下半年我国经济面临的风险和挑战有哪些？ 祝宝良：短期风险有四个：第一，通胀的压力比较大。 第二，房地产的问题。上半年投资增长，很大一部分就是房地产投资加快，但是你只看 这个数据可能会被误导， 现在房地产投资加快， 原因是前两年我们放宽了对房地产投资需求 的限制，从 2009 年七八月份开始，土地的购置面积和房地产的开工面积大幅度增加，到现 在正好形成投资高峰。目前在房地产投资和供给增加、房地产需求严格受限的情况下，房地 产价格没有下来， 但新开工面积跟土地购置面积的增长速度在放缓。 未来要在土地供给上出 台政策，在控制房地产需求的同时，使供求政策同步。 第三，地方政府的债务问题。目前统计出来地方政府债务 10.7 万亿，从总数看，这个 量不大，只要不继续积累，就不会出现问题。但是，在处理债务的过程当中，要防止出现道 德风险。 第四，中小企业困难问题。现在和 2008 年不一样，尽管土地成本、人工成本上升，但 企业还在招工，现在只是少数中小企业有困难。在这方面，我主张给中小企业减税。中国绝 大部分中小企业很少跟银行打交道，要中小企业发展，减税是最好的政策，可以普惠所有的 中小企业，比金融货币政策还管用。 半月谈：您怎么看物价上涨？ 祝宝良：在现有的货币条件下，物价还会涨。而管理通货膨胀预期显得十分重要。 我国宏观调控是行政性措施配合货币政策、财政政策的组合。按目前的调控方法，全年 调控到 5%以内应该没问题。宏观调控的首要目标还应是物价，我们要增加对经济增长放缓 的容忍度。半月谈：您觉得加息的空间有多大？ 祝宝良：加息是为了抑制通胀预期，从通胀预期和货币增速看，央行加息空间还是比较 大的。 货币政策不宜放松，改革进程应该加快 半月谈：目前经济增速、城镇居民收入增速放缓，物价还在上涨，会不会出现滞胀？ 祝宝良：发达国家对滞胀定义很清楚，经济增长为零或负，而物价还在上涨。滞胀，在 中国可能就是物价上涨的幅度高于 GDP 的增长速度。 我现在更担心物价上涨和实际负利率对收入分配的影响。 现在农产品的价格在上涨， 农 民的收入有所增加：农民工的工资也有保障：有房产、土地、资源的人，收益是在增加的。 短期内负利率对中等收入者影响较大， 会加重中等收入者的负担， 特别是存钱准备买房的中 等收入者。虽然个人所得税起征点调整到 3500 元，但作用有限．不可能根本解决收入分配 差距过大问题。 半月谈：您对未来调控的走向如何判断？ 祝宝良：目前政策还会继续坚持，同时会根据经济形势变化，把握调控的力度和节奏。 我主张，一旦物价得到逐步控制，中央应该加快推进石油、电力价格改革；同时，税收 体制改革也应加快推进。 编辑：高远至 管控 CPI，政策持续发力 ， 本刊记者刘铮 王敏 杨玉华 6.4%，国家统计局 7 月 9 日发布的 6 月份 CPI 同比涨幅不但一举跃上 6%的平台，而且 创下三年来新高。下一步．CPI 走势如何牵动人心一 本轮物价上涨呈现新特点， 治理难度加大 国家统计局数据显示．6 月份全国食品类价格同比上涨 14.4%．影响 CPI 上涨约 4.26 个 百分点。其中，猪肉价格上涨 57.1%，影响 CPI 上涨约 1.37 个百分点。 与以往多轮物价上涨一样．食品价格充当了涨价的首要推手然而，构成 CPI 的八大类 商品和服务价格同比都出现了上涨，以及 CPI 走高的同时经济增速在回落，提醒我们这一 轮物价上涨非同往常，背后有着错综复杂的因素 无论是洋奶粉涨价， 还是出租车调价， 都反映了一个现象： 一轮全球性的通胀正在发生， 来自内部的成本上涨以及外部的输入性通胀压力正在传导至居民消费的各个方面。 “如果仅从 CPI 涨幅来说，4%、5%甚至 6%．改革开放以来都出现过。之所以现在这么 高度重视，一个是通胀预期比较高，一个是物价走势还有不确定因素。此外，还要警惕工资 上涨与物价上涨的螺旋式攀升问题。”中国社会科学院学部委员、 经济学部副主任刘树成说。 流动性过剩推动形成的较强通胀预期，是这轮物价上涨的特殊背景。业界普遍认为，通 胀预期往往具有“自我实现性”，一旦形成了强烈的通胀预期，政府需要花很多工夫和很长时 间去改变这种预期。 成本推动的价格上涨治理起来难度更大。 中国人民大学经济学院副院长刘元春指出， 国 内通胀的动力机制发生了新变化，各方面因素经过长期发展和积累，逐渐传递到劳动力、土 地等生产成本上来，而成本推动导致的物价上涨惯性更大，持续性更强，波及面更广，治理 起来就更复杂。 国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群指出，房价虽然不直接计人 CPI，但前几 年国内房价连续快速上涨，不但让百姓感到票子“变毛”，而且住房负担加重后大大削弱了百 姓对一般商品价格上涨的承受能力。 由此可见，国内外一系列复杂因素，以及猪肉等农产品价格的周期性、季节性波动，共 同推动了此轮物价上涨，使得中国在经济增速回落、粮食连年丰收的情况下，依然出现了物价涨幅持续攀高的少见局面，也大大增加了治理的难度。 调控正在显效，CPI 有望在四季度较为明显回落 “CPI 在 6 月份‘破六’， 更多的是去年下半年以来连续涨价的翘尾因素在今年上半年积累 的滞后反映，翘尾因素已经达到顶峰，不必恐慌。相反，其实不少新涨价因素在国家调控作 用下正在收敛。”张立群指出。 国家统计局测算显示，6 月份 6.4%的 CPI 同比涨幅中，翘尾因素约为 3.7 个百分点，新 涨价因素约为 2.7 个百分点。 环比数据更能反映价格的最新变动情况。0.1%、0.1%、0.3%，最近三个月的 CPI 环比 涨幅显示出，当前新涨价因素总体上得到了有效控制。 年内连续 6 次上调存款准备金率、 次加息， 3 国内流动性过剩的情况正在得到有效缓解。 “货币政策收紧的力度比预期大，从货币角度看进一步引起物价上涨的可能性在减少。”国家 信息中心经济预测部副主任祝宝良分析。此外，国际大宗产品价格总体高位回落，也减缓了 输入性通胀压力。 市场供求关系总体好于预期。张立群说，在国家的大力扶持下，夏粮连续第 8 年获得丰 收，蔬菜瓜果大批量上市环比价格持续下降，除猪肉价格出现周期性波动外，农产品供求关 系好于预期。特别是在房地产领域，国家调控打击了投机和投资性需求。 国家统计局原总经济师姚景源预汁．CPI 同比涨幅将于今年三季度开始回稳，到四季度 会明显回落。 涨价因素未根除，稳物价仍是调控首要任务 CPI 同比涨幅在四季度可能会出现较为明显的回落，让人们看到了希望。然而，价格走 势仍然充满不确定性，物价问题决不能掉以轻心。 “当前，一些推动价格上涨的因素虽然得到一定程度的控制，但没有根本消除，稳定物 价总水平仍然是宏观调控的首要任务。”国务院总理温家宝日前在辽宁考察时明确表示。 “猪肉价格较快上涨，大宗产品价格不排除反弹的可能，再加上成本推动，使得当前物 价压力仍然比较大， 价格走势仍然存在不确定因素， 必须继续把稳定物价放在宏观调控首要 位置。”中国国际经济交流中心研究部宏观经济处处长王军指出。 中投国际（香港）有限公司董事长刘遵义认为，当前治理通胀，主要要针对农产品价格 和房地产价格两个源头下工夫，同时要注意保护低收入群体。 正如国家发展改革委价格司有关负责人表示的那样， 国家积极采取了控制货币、 发展生 产、保障供应、搞活流通、加强监管、安定民生等一系列措施，目前政策的效果正在逐步显 现，价格总水平较快上涨的势头得到一定程度的遏制，后期价格走势总体可控。 编辑：李力保障房建设求解“钱荒 难题 保障房建设求解 钱荒”难题 钱荒 本刊记者 向志强 2011 年已经过半，国家保障房建设的任务在部分地区仍然进展缓慢，究其原因．资金 不足无疑是最大障碍。据测算，今年 1000 万套保障房建设任务需要资金 1.3 万亿元至 1.4 万亿元。从中长期看，“十二五”期间我国将建设 3600 万套保障性住房，资金需求将一直维 持在高水平，建立一套多元而稳定的保障房建设融资机制必不可少。 从利用公积金到再举地方债，从加大财政投入到吸引社会资金，为破解保障房建设“钱 荒”，国家相关部委出台了一系列新政，而各地也在此基础上开展了各种各样的探索。这些 新政、新探能否真正破解保障房建设“钱荒”难题？又存在哪些可能的风险或问题？ “两金”扩充 在政府目前对保障房建设的投人中， 市县“两金”――土地出让金和公积金是解决保障房资金瓶颈的主力渠道。去年以来，中央在加大财政支持力度的同时，要求各地确保土地出让 收益按规定用于保障房建设，并试点利用公积金支持保障房建设。 土地出让金在近几年的保障房建设中发挥了重要作用。在保障房建设任务加重的同时， 一些地方还提高了土地出让净收益用于保障房建设的比例。 如广州市今年将土地出让净收益 用于保障房建设的比例从 10%提高到 13%．有些城市则将土地净收益计提比例提高到 20%。 而在住建部等部门联合印发 《关于利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作的 实施意见》后，北京、上海、武汉等 28 个试点城市相继行动起来。上海首次使用公积金增 值资金收购公共租赁住房项目“新江湾尚景园”，总投资 14.98 亿元，为公租房“储备库”新增 住宅 2200 余套。 虽然各地探索颇多、力度较大，但问题也不容忽视。 一是土地出让金投入难以得到持续有效保障。 在房地产调控越来越严格的情况下， 土地 市场呈现冷清态势， 大规模的保障房建设又实际减少了土地出让收入， 以土地财政为基础的 筹资渠道面临挑战。 二是在现行公积金管理体制下公积金保障房贷款存在监控风险。 公积金管理中心只是社 会公众委托专门看管社会资产的机构，在公积金贷款的审批、监管环节，不具备相应的权利 和能力，易为地方政府意向左右。 三是无论是土地出让金还是公积金都存在区域不平衡问题。 现阶段公积金也无法实现跨 区域转移， 在一些经济较为贫困、 房地产市场不活跃的地区， 上述“二金”无法有效发挥作用。 对此，一些业内人士建议，国家应针对特殊地区进一步提高补助标准，建立一套较为统 一的公积金管理机制，由专业性投资管理公司统一运作，提升其专业性和独立性，并引入独 立的第 i 方监管机构参与到公积金运行当中去，加强资金专项审计，同时保障公积金投资决 策、管理、运作信息公开，防止腐败滋生。 地方债开闸 当前，在中央政策的支持下，建立保障房建设投融资平台已经成为许多地方的选择，地 方债也为保障房建设开闸。 今年以来，陕西、河北、湖南等地相继建立了投融资平台，其形式也在不断完善。如陕 西成立了省级保障性住房建设工程公司， 由延长石油集团出资 30 亿元， 省财政出资 10 亿元， 再通过市场融资 60 亿至 80 亿元， 支持配套资金困难的市县建设廉租房和公租房。 这一模式 改变了过去单纯依靠地方政府用财政担保或土地作价入股建设投融资平台的模式， 更具备可 持续性。 地方债方面．5 月底 6 月初，海南、湖北先后宣布获准发行地方政府债券 29 亿元和 86 亿元，其中相当一部分比例用于保障房建设。7 月 11 日，财政部代理地方政府发行今年首 批地方债券，募集的资金主要用于保障房建设。此次发行的债券共计 504 亿元，超过今年 2000 亿元发行总额的 1/4，涉及云南、陕西、青岛等东西部 11 个省市。 在地方债务形势严峻的当下， 建立地方投融资平台、 发行地方债支持保障房建设的决策 同样存在风险。 首先，在地方融资平台尚未清理结束、地方债务压力巨大、流动性收紧之际，再次动用 地方融资平台直接融资、发行地方债，可能进一步加大地方债务风险和金融风险。 其次，在保障房盈利模式不成熟的情况下，市场对债券的认可度较低。7 月 11 日首批 发行的地方债中 3 年期品种出现部分流标， 已经反映出市场对于保障房债券收益率不高的担 忧以及对于地方政府偿债能力的质疑。 专家建议， 保障房建设在项目管理和资金管理上， 都应与地方融资平台的项目和资金相 隔离，进行严格监管，严禁肆意挪用。更为长远的是，要强化地方政府在解决存量债务方面 的能力建设，尽快建立规范的举债机制和债务治理机制。社会融资多点开花 国家相关部门一再强凋， 要引导社会资金参与保障房建设， 并出台了允许地方发行企业 债、 减少税费等一系列鼓励措施和优惠政策， 各地政府也与社会资本主体开展了多种多样的 合作探索。 ――国家发改委发布《关于利用债券融资支持保障性住房建设有关问题的通知》 ，明确 符合条件的地方政府投融资平台公司和其他企业， 可以通过发行企业债券进行保障性住房项 目融资、业内人士认为，企业债券具有期限长、利率低的优势，是利用资本市场筹措保障房 建设资金的一种尝试，有助于减轻财政负担。 ――各地探索新型土地出让方式。上海、福建、青海等多省市规定，商品房项目中必须 配套一定比例的保障房。 佛山市近日拍出了首宗商品房配建保障房的地块， 该地块以底价成 交，楼面价仅 263 元／m2，条件就是要求开发商必须拿出将近一半的住宅、商业面积以及 车位用于政府安置房和保障房项目。 ――险资展开保障房投资项目试点，5 月 13 日，上海城投控股与中国平安推出债权投 资计划，募集不超过 30 亿元的资金用于保障性住房建设。在北京，7 家保险资产管理公司 与北京市土地储备中心签订协议， 筹集百亿用于保障房建造前的拆迁、 管线铺设和道路建设 等． ――社保基金、私募债券、企业票据、各类信托产品也均有动作。首开股份和栖霞建设 6 月发布公告，分别向银行问市场发行不超过 43 亿元和 17 亿元的中期票据，用于保障性住 房建设。另据相关统计，今年以来，挂钩保障房建设的信托产品发行规模总计已达 79 亿元。 虽然社会资金在保障房建没的投入方面已初显成效， 但由于商业利益与公益保障之间存 在较大鸿沟，引导更多社会资金积极、有序地参与保障房建设的任务仍然艰巨。业内人