部队管理重点难点热点研究
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/ 部队管理重点难点热点研究　
第三节 群策群力全员管理“人人是管理者，人人是被管理者”。这是我到“硬骨头六连” 参观、见学的深刻印象。　　曾先后被国防部，中央军委命名为”硬骨头六连”、“英雄硬六连”的 某部六连，是一个以“思想过硬、纪律过硬、作风过硬”而闻名全国、全军 的先进集体，是军队基层建设的一面旗帜。他们根据管理工作具有“全员额、 全时制、全方位、全过程”的特点，依靠全连官兵献计献策，集思广益，群 策群力，群管群治，把各项工作、教育训练、日常生活管理得井井有条，科 学正规。　　在六连见学，使我感到，在这里“没有不管事的人，也没有管下了的人”。 干部战士都有组织管理意识。自我约束意识、群众监督意识。谁有什么专长， 在六连都有施展才华的用武之地。　　当今的连队，人才济济。六连有名会木工的战士，在同志们的推荐下， 他承担了全连营具管理任务。桌登门窗坏了，他积极修理；发现不爱护营具 的行为、他主动提出批评。还有一名懂电工的战士，负责全连节电、用电工 作管理。熄灯号一响，他就督促全连同志闭灯，凡是不按时熄灯的他不仅主 动去关灯，还有权提出批评。有一天，连队干部外出开会，值班班长组织全 连劳动，有两名战士因争劳动工具而发生日角，影响了团结。劳动结束时， 值班班长组织开会，让发生争执的两位同志各自作自我批评，检查缺点，增 进团结。维护军容风纪是一些连队的难点，在六连，不仅干部认真纠正军容 不整的现象，执勤卫兵也按条令规定认真监督，久而久之，卫兵成了“军容 风纪监督岗”，有效地促进了严整军容的养成。在连里是这样，就是离开连 队，官兵们也能自觉约束自己、互相监督，互相帮助。副指导员展亚平困战 伤高位截肢，在他到苏州大学学习期间，连里派了一名战士照顾他的生活， 他向同学介绍说：这是我的通信员。这位战士严肃地批评他有骄傲情绪，把 组织上的照顾，当作特权夸耀。为此，连里还专门开会帮助副指导员提高认 识。六连过硬的作风、严明的纪律、正规的秩序，就是在“兵兵互管、官兵 互管”和“严格自管”这种群众性的管理中培育起来的。强烈的责任感和群 管意识，极大地促进了连队科学管理。在这里，没有“两眼一睁，忙到熄灯” 的状况，连队干部从繁锁的事务中解脱了出来。连长集中精力抓训练，指导 员集中精力抓思想教育和支部建设，避免了忙乱，各项工作井然有序。他们 深刻地体会到，连队只有几名干部，就是浑身是铁，又能打多少钉子？而 100 多名战士人人动脑，个个动手，大家动口，就是一支可观的管理力量。士兵 在军官的组织领导下参与管理，就能弥补干部管理工作的不足。使管理工作 在百分之百的人员、百分之百的时间、百分之百的主间发挥作用。群策群力全员管理是党的群众路线在管理工作中的具体运用，是我军的优良传统，也是新时期带兵的重要方法。 历史上一切反动军队，都是镇压人民和侵略扩张的工具、长官是统治阶级的代表，士兵大都来自劳动群众，被迫力统治阶级卖命。长官象主人一样 高居于士兵之上，士兵象奴仆一样永远处于绝对服从和被奴役的地位，毫无 民主可言。就连一些标榜资产阶级民主的国家，也在军队中奉行“军人不得 过问政治”的信条，实行牧师制度，欺骗、愚弄士兵。官兵对立，等级森严， “官大一级压死人”。如同恩格斯曾经揭露的那样，一些资产阶级军队“官 兵之间说话的声调也是冷冰冰的，干干巴巴的。两个等级只是用命令和服从 的关系联系着的”。①①
《马克思恩格斯军事文选》第 2 卷，第 299 页。　　我们人民军队的管理是建立在辩证唯物主义和历史唯物主义基础上的。 士兵是军队的基础，是构成军队战斗力的主体，是建树一切胜利丰碑的基石。 士兵既要接受军官的管理，服从命令，听从指挥，又要参与管理，并有监督 干部的权利。士兵中蕴藏着极大的智慧和才能，军官依靠广大士兵实行民主 管理，就耳聪目明，力量倍增。我们要象“硬骨头六连”那样，调动官兵两 方面的积极性，把科学管理根植于群管群治的沃上之中。第四节 领导干部吃“碰饭”的启示　　新的历史时期，如何发扬我军干部与战士同吃、同住、同操作、同劳动、 同娱乐的优良传统，防止和解决干部“离兵”问题，是搞好带兵工作的重要 课题。有一次我到全军管理先进师济南军区某部调查研究时，听到这个师的 领导干部坚持到连队吃”碰饭”，与士兵“五同”的事迹，颇有感受。　　同吃：该师师团领导坚持每周每人到连队吃一次“碰饭”。吃“碰饭” 就是碰到什么吃什么，连队吃什么就吃什么。不预先通知、不临时加菜，发 现伙食有问题就地解决。一次李光金政委到新兵连吃“碰饭”，发现稀粥是 用剩米饭煮的，咸菜又太咸，难以下口。饭后就和连队干部研究解决办法， 使连队伙食有了改善。同住：师团领导下部队一律不住招待所，不住团、营部，统统住在连队或直接住到班排，与基层干部、战士同室共寝，生活在群众之中。 同操作：全师各级领导干部都积极参加军事训练，干部到训练场都要穿作训服，并亲自给战士做示范动作。一次师领导参加训练时，发现直属队有个干部参加训练没有穿作训服，当即作了纠正。 同劳动：这个师的基层领导干部都有责任田，人人参加农副业生产。凡是较大的生产劳动活动，都有师团领导干部带队，并带头参加劳动。师里冬天挖渔塘时，师首长带头挽起裤腿下到泥水里劳动，官兵汗水洒在一起。 同娱乐：凡是师团组织的文体活动，师团领导必须参加并第一个上台表演节目。师党委常委集体上台演唱，校官拉着列兵的手同台表演是经常的事。被喻为歌星、舞量、球星、影星的师长吴巍薇曾被总参、总后邀请扮演军教 片中的师长。他经常在训练间隙和节日晚会上，与战士手拉手跳起欢快的秧 歌舞。机关会操搞大合唱他亲自上台指挥，吴师长还经常出现在球场上。为 了搞好官兵同乐，多年来，他们把基层文化工作列入了军政主官集训的重要 内容。
孙武曰：“上下同欲者胜”①。官兵“五同”贵在官兵同心，它沟通了同 志问的思想感情，增强了部队的凝聚力和战斗力。该师领导深有体会他说； “士兵是军队最广大的群众，军队干部联系群众，最重要的是联系士兵群众。 只有军官在士兵当中，士兵才能在军官心中”。”五同”是军官联系士兵群 众的重要途径，是我军官兵一致本质的体现，是我们密切官兵关系的传家法 宝。这些年来由于基层干部新成分增多，一些同志群众观念淡化，有的排长 住“排部”，连长指导员住“单间”，甚至连查铺查哨制度也坚持得不够经 常。有一次我问一个连队干部什么叫“五同”，他竟回答：“同扛一杆旗、 同唱一支歌”。邓小平说：“群众是我们力量的源泉，群众路线和群众观点①
《孙子兵法·谋攻》。是我们的传家宝”②。80 年代后期我军实行新的军衔制度后，官兵之间、各 级军官之间有着明显的识别标志。同时，官兵等级表面化、公开化，衣着差 别明显。这样更利于按照严密的军事组织和正规的秩序进行指挥和管理。军 官的荣誉感、责任感增强，同时也容易滋长优越感、特殊感和高人一等的思 想，甚至出现脱离士兵群众的现象。这使我们回想起 50 年代我军实行军衔制 时，为使军官牢固树立群众观念，发扬官兵一致的优良传统，特别强调官兵 实行“五同”，建立了干部留营制度，实行军官下连当兵制度。当时就连杨 得志、许世友、邓华等一批战功卓著的高级将领都下连当列兵，与普通士兵 一样站岗值勤、出操上课。节假日军官带头下伙房帮厨，夜晚给士兵掖蚊帐、 盖被子，认真查铺查哨，官兵亲密无间。　　新的历史时期，我们长期生活在和平环境里，军官中容易产生“离兵” 现象，这是应当引起警惕的。因此，强化军官的群众观念，坚持与士兵同吃、 同住、同操作、同劳动、同娱乐，是融洽军队内部关系，增强官兵团结的重 要措施。我军官兵都是军队的主人，官兵之间只有分工不同，没有人格的贵 贱。军官和士兵不仅存在行政上的隶属关系，而且在政治上处于平等的地位； 军官的衔级再高，与士兵的本质关系仍然是同志，战友的平等关系，军官必 须与士兵打成一片、尊重士兵的人格和民主权利，某师领导干部到连队吃“碰 饭”，坚持官兵”五同”的经验对新的形势下搞好廉政建设，密切官兵关系 有着重要的现实意义，值得借鉴和学习。第五节 传统、教育和制度的力量　　在市场经济大潮的冲击下，随着商品意识的渗透，人们物质利益观念的 增强，价值观念的变化，在官兵交往中，出现了战士给干部送礼，和干部收 礼的现象，战争年代官兵之间那种亲密无问的战友情，同志爱，受到了挑战 和考验。在新的形势下，如何保持清醒的头脑，防止人际关系物化。我在研 究官兵关系课题时，带着这个问题访问了”尊干爱兵模范连”，即王克勤生 前所在的南京军区某部一连，在这里，受到深刻的教育，学到了解决这一问 题的宝贵经验。王克勤，是解放战争时期全军著名的杀敌英雄、爱兵模范，他共歼敌 332名，俘敌 14 名，立功 9 次，先后荣获“一级杀敌英雄”、“爱兵模范”等荣 誉称号。特别是他创造的思想，技术、生活三大互助的带兵经验，当时受到 了晋冀鲁豫军区司令员刘伯承、政委邓小平的充分肯定和高度赞扬，党中央 机关报《解放日报》专门发表了《音遍开展王克勤运动）的社论。1947 年 7月 10 日，王克勤在解放定陶的战役中英勇牺牲。10 月 18 日刘邓首长发出唁 电，沉痛悼念，并决定命名王克勤生前所在的一排、一班为“王克勤排”、 “王克勤班”，号召全军向王克勤同志学习。几十年来、王克勤生前所在的 一连始终把“三大互助”的优良传统作为连队建设的传家法主，发扬光大， 代代相传。1982 年、1990 年先后被南京军区和中央军委授予“尊干爱兵模范 连”的荣誉称号。
“三大互助”是一种奉献精神，先人后己精神，团结奋进精神，生动地 体现了人民军队的本质和毛泽东同志关于一切革命队伍的人都要互相关心、②
《邓小平文选》第 2 卷第 327 页。相互爱护、互相帮助的光辉思想，无论是在战争年代，还是和平建设时期， 对于搞好部队带兵都具有重大的指导意义，特别是在市场经济蓬勃发展的今 天，更加显示了强大的生命力。　　在一连，“干部立得正、过得硬”，没有收受战士礼物的，人们称赞这 里是一块“净土”。当然，连队并不是生活在真空，这些年，社会上送礼之 风，对连队也不断产生着冲击。有的新战士入伍时，就带来了“土特产”， 有的带来或家里寄来准备购置礼品的活动经费；还有的战士亲属来连队探望 时，特意给干部带来礼品，但是一连干部始终坚持不收礼。　　——有个战士想入党，女友叫他给干部送礼，他特意买了酒送到连部， 干部迟给他，他死也不要，连里一直给他保管着。当他退伍时，指导员送还 了酒，这位战士感动得哭了。他虽然在连队没有入上党，但却受到了深刻的 党的性质和宗旨教育，决心回到地方继续努力，争取做一名光荣的共产党员。　　——有一年，一连担任训练新兵的任务。有的新同志，为了分个好工作， 学门好技术，纷纷准备给干部送礼。尽管连队教育新战士不要送礼，重申干 部不准收礼。新战士龙启开还是不相信，便写信让父亲买了一辆女式凤凰车， 准备托运到指导员家里。指导员坚决说服小龙不要这样做。当时小龙做了调 查，发现没有一个干部收礼，他打心里信服了。干部们廉洁自律、一尘不染、 公道正派，受到了战士们的拥戴。——连队有个战士身患肝炎，在干部亲切关心照顾下，病情有了很大好转，家长为了感谢连队干部，花了 1800 元买了 6 双高级皮鞋，要送给连排干 部。一连干部讲：关心爱护战士是我们的职责，收礼违反制度、违反纪律， 硬是让家长带了回去。——有个战士的父亲春节来连队看望儿子，特意带来一箱汾酒，他怕干部不收，便存在车站寄存处，送给连队干部一张取物凭证，让干部自己去取。 干部对他讲，这酒不能要，干部收了礼就破坏了连队的优良传统，破坏了官 兵关系。现在，不仅战士不送礼，他们还写信说服家里也不要送礼。有个新战士接到家信，要他和干部搞好关系，并说，如果“给干部送礼，需要多少钱， 就给寄多少钱”。战士回信说：“我们连队干部清正廉洁，送礼不收，还要 受批评，进步全靠自己实干。”一连干部不收战士的礼品，处事公正无私，对待战士一视同仁，干部关心和爱护士兵，士兵尊重和支持干部蔚然成风。 干部“洒向战士的都是一片爱”。战士们深深地感受到一连不仅是个革命的大熔炉，而且是个温暖的大家庭。干部对战士如同自求恩所讲的“极端 的热忱”，雷锋所说的“春天般的温暖”，朱伯儒所做的“炭火精神”。干 部”把战士放在第一位。”一连干部对战士有八个知道：1、个人简历和爱好 特长，2、性格，3、婚恋，4、人际关系，5、身体状况，6、生活习惯，7、 思想脉膊，8、家庭情况。干部热心为战士排忧解难。逢年过节，他们替战士 站岗，帮厨喂猪；战士亲友来队，干部主动腾房让铺，端茶倒水，问寒问暖； 老兵退伍，干部帮助洗缝被褥，整理行装，备好干粮。大年初一，干部带着 家里安装有电话机的战士到邮电局给亲人电话拜年。有个新战士上街买东西 不慎丢了津贴费，连长、指导员带头捐钱，结果超过了他丢款的一倍多。班 长耿永刚的哥哥出了车祸，干部和他谈心，给他父母去信安慰，春节前，又 第一个安排他探家。战士扭伤了腿，副连长自己花钱买进口药给他治疗。副班长禹小荣身上长了 13 个疖子，疼痛难忍，指导员背着他到卫生所治疗，排 长给他擦洗身子，帮他洗带脓血的衣服，一直护理了 28 天。一次连队雪夜进 行强行军训练，战士郑顺能的一只鞋子陷进雪坑，连长发现了立即把自己的 鞋子脱下来给他穿上，连长用手帕裹着脚跑完了最后 3 公里。　　干部爱战士，战士爱连队，爱的力量产生了强大的向心力和凝聚力。战 士吴良奕身患遗尿症，久治未愈，一天，他偷偷离开连队，准备回家，走出 一里多路，想起连队干部对他无微不至的关心照顾，就再也迈不开步了，又 回到连队，哭着向指导员承认了错误。炊事员林文汉一次探家归队时，买不 到火车票，他硬是坐飞机赶回连队，上午连长还在担心地说：“林文汉要超 假了”。中午 12 点钟。这位战士就出现在连队。战士们懂得：部队纪律严， 先进连队更严，人人都自觉地遵守和维护纪律。　　王克勤生前所在的一连，面临复杂的社会环境，几十年如一日地保持官 兵亲密团结、尊干爱兵的优良传统。就是依靠了优良传统的力量、思想教育 的力量和规章制度的力量，以及这三者的合力。　　在一连，尊干爱兵的优良传统，人人知晓、个个珍惜。至今，连队每次 点名，都首先呼喊王克勤的名字。他们把优良传统看作是巨大的宝库，新兵 入伍、人员调入，都要先到荣誉室上优良传统课。把优良传统变成了连队的 精神支柱，产主了强大的凝聚力，一切背离优良传统的言行都不容存在。在一连，经常对干部战士进行思想教育。主要是讲清“四靠”，即“革命靠互助，团结靠友爱，成长靠组织，进步靠工作”。新兵一到连队，就由 指导员讲“纯洁的官兵关系”这一课，树立正确的人生观、世界观。一连把各项规章制度视为行为准则；自觉遵守，绝不违反。80 年代初，在商品经济刚刚兴起，人际关系开始出现物化现象时，一连干部见微知著， 预计到这种不良倾向的发展趋势，制定了约法五章：1、不准搞亲疏、询私情；2、不准让战士帮助购买贵重物品；3、不准请吃、吃请；4、不准用小恩小惠拢络人：5、不准干部收受战士礼物。每季度对照检查一次，人人自觉遵守， 发挥了制度的约束力。一连把继承优良传统，进行思想教育和坚持规章制度紧密结合起来，这就形成了抵制不正之风的铜墙铁壁。第二十章 古今中外军队管理思想研究　　理论是行动的先导，通过加强管理理论研究，指导管理工作实践，特别 是把主要力量和主要精力投入到研究现实问题的“主战场”，解决好管理工 作的重点、难点、热点问题，已经引起广大理论工作者和带兵干部的重视。 这就要坚持以邓小平军队建设思想为指导，解放思想、开阔视野，运用古今 中外研究法，研究和借鉴一切优秀的管理思想、先进的管理经验，博采众长， 为我所用。　　古今中外研究法是比较研究法、辩证研究法，是全面的、科学的研究法。 “古今”，即纵向研究，要坚持古为今用，以今为主的原则；“中外”，即 横向研究，要坚持洋为中用、以我为主的原则。“古今中外”研究，把纵向 研究和横向研究结合起来，以求得研究工作的全面性、深刻性和科学性，把 管理理论研究引向深入，以有效地指导我军管理工作的实践，不断把我军管 理工作提高到新的水平。第一节 我军管理教育理论研究　　军队是高度集中统一的战斗集体，军队的历史表明，伴随着军队的诞生 就有军队的管理。古今中外的一切军队慨莫如此。近代各国军队普遍把军队 的日常管理称作行政管理，唯独我军叫做管理教育。这是人民军队本质的体 现，它包含了深刻的内容。早在我军初创时期，就实行官兵平等，经济公开 等民主管理制度。1931 年苏区党的第一次代表大会关于红军问题的决议案， 又明确提出了“管理教育”这个概念。半个世纪以来，我军依靠强有力的管 理教育工作，建立了严明的纪律，增强了内外团结，保证了战斗、训练等各 项任务的胜利完成，管理教育已经成为维系我军生存发展的重要环节，以及 现代化正规化建设的重要条件，它直接关系着能否最大限度地发挥人的主观 能动作用，发挥武器装备的巨大威力，关系着部队战斗力的巩固与提高。我军管理教育，是毛泽东等老一辈无产阶级革命家，在创建和领导我军的实践中，把马克思主义的普遍真理与我军具体实践相结合，集中我军的智 慧，建立起来的一项根本制度，它有一整套区别于一切旧军队的管理教育原 理、原则，完善的法规制度和切实可行的工作方法。我军管理教育已经发展 成为一门具有人民军队特色的科学。它是研究组织和领导军队各项勤务活动 和日常行政生活的知识体系，是法规性、思想性和实践性很强的一门科学， 属于军队管理学的一个分支。新的历史时期，我军已经发展成为了一支具有 现代化装备和科学组成的诸军兵种合成军队，这就给管理教育工作提出了更 高的要求。邓小平曾经对军队的同志说：“提高科学技术水平、管理水平很 重要，管理两个字很重要，管理好不好大不一样。”①因此，深入研究军队管 理教育这门科学，已经成为我军现代化建设的一个重要课题。一、我军管理教育有自己特定的对象和领域
作为一门科学必须有自己的研究对象和领域，正如毛泽东同志所指出 的：“科学研究的区分，就是根据科学对象所具的特殊的矛盾性。因此，对 于某一现象的领域所特有的某一种矛盾的研究，就构成某一门科学的对象。”①
《邓小平论国防和军队建设》第 41 页。②我军管理教育这门科学，同样的有着特殊的研究对象、领域和科学的知识体 系。　　现代管理科学，把管理对象概括为人、财、物、信息，时间、机构、章 程等要素。管理，就是管理者在自己管辖范围内，组织和控制上述各种管理 对象，实现管理的目的。我军是由人和以武器装备为代表的物相结合的战斗 集体，因此，人和物两大要素就构成了我军管理教育的基本对象。我军管理 教育，就是要达到人尽其才，财尽其力，物尽其用，时尽其效，巩固和提高 部队战斗力的目的。　　人是我军管理教育的主要对象。马克思主义认为，人是历史活动的主体， 是有意识，有主观能动性的，人在认识和改造世界中具有决定性的作用，也 是我军管理教育的主体和最活跃的能动因素；人既是管理者，又是被管理者， 军队的一切管理教育活动，都是通过人来组织和实施的；人是构成军队战斗 力的决定因素。军队的战斗力是由军队的素质、武器装备的性能等因素构成 的。“武器是战争的重要因素，但不是决定的因素，决定的因素是人不是物”， 毛泽东同志的论断是被实践反复证明了的真理。有了马列主义、毛泽东思想 的武装，并且掌握了一定的科学技术的人，就可以在管理教百这个舞台上， 导演出生动活泼的话剧来。可见，管理教育工作的成败，取决于人的因素， 因此，把人作为管理教育的主要对象，这就抓住了军队建设的决定因素，也 是从根本上提高部队战斗力、做好管理教育工作的客观需要。但是，管理教 育作为一门科学，它不是研究人的一切方面，而是研究人在从事军队各项勤 务活动和日常行政生活方面的规律。管理教育贯穿于军队活动的各个方面， 涉及到每个军人的思想、行为。所以说管理教育有着广泛而复杂的研究领域。 概括地讲主要有两点：一是建立良好的内部关系。通过耐心说服教育，认真 开展批评与自我批评，持久的尊于爱兵活动，以及干部的模范作用等，处理 好以官兵关系为核心的军队内部关系，以达到团结自己，战胜敌人的目的。 二是建立良好的内部铁序。通过贯彻执行条令条例、规章制度，执行纪律， 培养部队令行禁止，整齐划一，协调一致，雷厉风行的作风纪律，建立正规 的生活、工作、训练和战备铁序，保证军队各项任务的完成。以武器装备为代表的物，是构成军队战斗力不可缺少的重要因素，也是军队管理教育所要研究的重要对象和领域。随着军队现代化的进程，我军的 装备物资已达三百多万种，我们通过时人管理教育。加强对物的管理，实现 装备物资管理科学化，使其有一套行政手段和技术手段相结合的管理制度和 办法，达到高效能的管理；装备作到齐全配套，保持高度的战备水平；干部、 战士努力掌握现代科学知识和技能、对武器装备作到科学使用、科学管理、 科学维修和科学储存，使其随时处于良好的技术状态。如何采取有效措施， 达到上述标准，充分发挥武器系统的综合效能，就是管理教育所要研究的重 要领域。
总之，我军管理教育一个显著的特点和优良的传统，就是十分强调人的 作用，强调政治思想教育的作用，强调发挥官兵的主观能动作用。即使是对 物资装备的管理，也是从对人的管理教育入手。我军历来把管理和教育融为 一体，寓教育于管理之中，因而使我军的管理工作具有强大的威力。这是我 们研究管理教育对象和领域不可忽视的重要问题。②
《毛泽东选集》第 309 页。二、我军管理教育有坚实的理论基础和原理原则　　营理教育作为一门科学，其根本在于它是以马列主义、毛泽东思想为理 论依据，以辩证唯物主义、历史唯物主义和毛泽东同志关于人民军队建军学 说为坚实的理论基础。军队几千年的历史，积累了丰富的管理经验，不少军 事家作了有益的理论概括。中国共产党在创建和领导我军的半个多世纪中， 吸取古今中外军队管理的有益经验，创立了具有我军特色的管理教育理论， 经过不断的发展、丰富和完善，形成了一个完整的科学体系，其核心是管理 教育的原理原则，它体现了我军的性质宗旨，反映了我军建设的基本规律， 具有普遍的指导意义。　　（一）军队管理的基础在士兵的原理对待士兵的态度，历来是军队管理 教育的根本问题。一切反动军队，从唯心史观出发，视士兵为奴隶，对其残 酷压迫和奴役。他们实施管理，完全是为了使士兵“安分守己”，任人驱使。 “军队的基础在士兵”的原理，确立了新型人民军队管理教育理论的根本出 发点，明确了士兵是军队的主人，是军队战斗力的基本因素。军队所担负的 一切任务，归根到底，都要在于部带领下，依靠广大士兵群众去完成。在我 军，士兵既是被管理者，又要行使其民主权利，积极参与管理，从这个意义 上讲，士兵也是管理者。士兵这种主人翁的地位，以及在建军和作战实践中 的巨大作用，决定了军官只有紧紧地依靠广大士兵群众，才能实施正确的管 理。当然，随着历史条件的变化，我军的兵员成分总是不断更新，但是，士 兵在军队中的地位作用是不会改变的。士兵永远是我军的基础。军队的基础在士兵的原理，决定了指导我军内部的关系，必须遵循官兵一致的原则。官兵一致，是人民军队的本质体现，是处理军队内部关系的准 则，是我军团结战斗的重要保证。我军成员来自人民，服务于人民，都是人 民的子弟兵，是为了国家和民族的利益而结合、而战斗的，官兵只有职务区 分的不同，没有人格上的贵贱之分，政治上一律平等。干部除了制度和政策 规定的工作职权和待遇外，没有任何特权和私利。官兵都是情同手足的阶级 兄弟、亲密无问的革命同志，生死与共的并肩战友，官兵之间互相尊重，互 相关心，互相爱护，互相帮助。我军历来依靠官兵一致，克服一切困难，战 胜一切敌人，获得了光辉的胜利。在新的历史时期，我们要进一步坚持官兵 一致的原则，使我军保持钢铁般的团结，永远成为不可战胜的力量。（二）依法管理的原理　　人类社会是一种有秩序的社会，如果没有法规制度来规范人们的行动， 那就无法生存和发展。军队拥有众多的人员，复杂的装备，严密的分工组织， 犹如一部庞大的机器，只有统一的法规，才能规范其行动，统一其步伐，使 其运转自如叭而战胜敌人。军队这种特殊的组织和职能，决定了必须建立严 格的管理教育法规制度，因此，依据法规严格管理就成为我军管理教育的一 个重要原理。　　坚持依法治军的原理，就是要严格遵守国家的宪法、法律、法规。军队 是国家机器的重要组成部分，必须在国家法律范围内行动，做遵守党纪国法 的模范。军队还要严格执行军队的法规制度。　　——我军的法规，主要是正式颁布的各种条令条例，它通常是经过国家 立法机关或最高军事领导机关，以及军兵种领导机关批准，以正式命令颁布 的，具有高度的立法性、权威性和相对的稳定性。条令条例是军队建设的法 规，军人行动的准则，管理教育部队的依据，是官兵都必须遵守的法典。一　　切军人，都必须执行条令条例，不得有超越条令条例的特权，不能随意按个 人好恶办事。尤其是现代战争异常快速、紧张、激烈、复杂，要求部队密切 协作，步调一致，争分夺秒，准确无误，任何一个环节上违反统一的号令和 法规，或一分一秒的失误，都可能造成差之毫厘，失之千里之患，甚至影响 整个部队的行动，导致战斗的失利。因此，必须遵循依法治军的原理，大力 加强军队的法规建设。　　依据法规管理教育军队，必须坚持严格管理的原则和集中统一的原则。 古今中外，凡是有战斗力的军队，都强调从严治军。因为军队是遂行战斗任 务的武装集团，必须有严明的纪律、严格的制度、严整的军容、严肃的作风。 严是治军之本，只有严格，才能令行禁止，步调一致，经得起复杂情况的考 验。军队实行严格管理，决不是干部随心所欲，滥用职权，而是以条令条例 为准绳来规范行动，处理问题，管教部队，争令条例是严格管理的基本准则。 遵守这个基本准则，就叫做高标准严要求，就能做到严得合理，严得可行。 高度的集中统一是军队完成一切任务的重要保证，是实施管理教育的重要原 则，军队是多兵种、多层次、多建制的战斗集体，必须保持高度的集中统一 才能形成整体的威力。这就要把全军的各个方面用正式的规定，即条令条例 的规定统一起来，实付统一的指挥，统一的制度，统一的纪律，加强组织性、 计划性、准确性、纪律性，树立坚强的整体观念、全局观念和法纪观念，坚 持用条令条例规范部队的一切行动。（三）启发自觉的原理　　管理教育的主要对象是人，对人的管理不仅要依靠条令条例和规章制度 规范其行动，同时要做好深入细致的思想工作。因为人的行动是受思想支配 的，“在一定的物质基础上，思想掌握一切，思想改变一切”。①如果领导者 在管理教育中，能够讲明道理，以理服人，启发被管理者的思想觉悟，使其 树立崇高的理想，认清贯彻执行条令条例和规章制度的意义，知道应该怎样 做，为什么要这样做，就能把领导的要求变为自觉的行动。因此，用马列主 义、毛泽东思想启发干部战士自觉遵守纪律，听从指挥，服从管理，就是人 民军队管理教育的一个重要原理。一切剥削阶级的军队实行愚兵政策，靠政治欺骗、宗教麻痹和严酷的法纪乃至体罚来维持其反动纪律。我军是人民的军队，“这个军队之所以有力 量，是因为所有参加这个军队的人，都有自觉的纪律。”②我军管理教育就是要讲理想、讲纪律，坚持用“进步的政治精神贯注于军队之中”，着眼于培养自觉的革命战士。 启发自觉，就是要坚持说服教育的原则。恩格斯说“人们行动的一切动力，都一定要通过他的头脑，一定要转变为他的愿望和动机，才能使他们动 起来。”②对人的管理必须动之以情，晓之以理，耐心说服教育。我军管理教 育所遇到的问题，是属于人民内部矛盾，必须坚持疏导的方针，从团结的愿 望出发，用民主的、说服的方法妥善加以解决。即就是在实行必要的纪律时， 也要伴之以说服教育，使受处分的同志认识错误，接受教训，认真改正。简 单粗暴是军阀主义残余、管理教育的大敌，一切“不教而诛”的作法都是错 误的，是违背说服教育原则的。①
谭政：《关于军队政治工作问题》②
《毛泽东选集》第 1039 页。 （四）干部是管理决定因素的原理 毛泽东同志说：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。③这一普遍的原理，对军队管理教育同样适用。我军的干部是带兵的骨干，是管理教 育的组织者、领寻者，军队管理的计划、组织、决策、检查等，都要靠各级 干部去具体组织实施，干部在管理教育的全部过程中始终居于主导地位，起 着决定性的作用。我军的军事干部、政工干部和后勤干部，部负有管理教育 部属的责任，因此，抓好干部这一决定的因素、就成为管理教育的重要原理。 依据干部是管理教育决定因素的原理，必须坚持干部按职按级负责的原 则和以身作则的原则。列宁说：”管理的基本原则——一定的人对所管的一 定工作完全负责。”①干部要切实履行职责，忠于职守，各负其责，下级对上 级负责，领导对部属负责，各级首长都要川所属部队的管理教育工作负完全 的责任。干部以身作则，为人表率，是我军的优良传统，密切官兵关系的重 要因素，也是管理教育的重要原则。“群众对干部总是听其言、观其行的。”②干部的行动是无声的命令，起着教育、示范的作用。“其身正，不令而行； 其身不正，有令不从。”③干部模范作用好，讲话就有号召力，管理就有权威。 战争年代，我军广大干部冲锋在前，退却在后；吃苦在前，旱受在后，深受 部属的拥护和爱戴。新的历史时期，随着军事科学技术的飞速发展。军队正 在成为知识密集、技术密集，人才密集的武装集团，管理好现代化的革命军 队，要求干部具有高度的政治觉悟，广博的知识和很高的管理指挥才能。时 代对干部以身作则提出了更高的要求。广大干部不仅要把身教和言教更紧密 地结合起来，严于律己，身体力行，而且要带头学习军事、政治、文化和管 理科学，不断扩大知识面，更新知识结构，能文能武，全面发展，才能用知 识启迪邢属、管理教育好部队。因此，干部必须在更广阔的领域里起模范作 用。领导做部属的表率，机关做部队的表率，干部做战士的表率，这样才能 带出一支纪律严、作风好、团结紧、战斗力强的部队来。三、我军管理教育有比较完整的条令条例和规章制度
我们说，我军管理教育是一门科学，其中一个重要的标志是我军已经制 定和颁发了一系列的条令条例和规章制度，使部队管理教育有章可循，有法 可依。早在红军时期，毛泽东同志就指出，我军建设要走向正规化，要“编 制红军法规”。后来又指出，要作历史的考察，总结规律性的经验，“制成 条例或章程，以便普及全军，成为定制”。1930 年至 1936 年我军先后制定 和颁布了《中国工农红军政治工作暂行条例草案》人中国工农红军纪律条例 草案》、《中国工农红军暂行内务条例》等一批条今条例。建国后，我军在 系统总结建军和作战经验的基础上，于 1951 年颁发了第一部队列条令，同时 修改和颁发了纪律条今和内务条令。根据毛泽东同志的指示，60 年代初期颁 发了一批战斗条令，后来又相继颁发了各军兵种条令，以及司令部、院校和 管理教育等等令条例。党的十一届三中全会以来，我军又对一些现有条令条 例进行了修改，清除了“左”的影响，吸取了新时期的经验，并制定了一些 新的条今条例，从而使我军的法规建设日趋完善。条令条例已经成为我军现③
恩格斯：《路德利希·费尔巴哈和法国古典哲学终结》。①
《列宁全集》第 36 卷，第 554 页。②
《邓小平文选》第 2 卷第 119 页。③
《论语》代化正规化建设的基石和部队科学管理的依据。目前，我军已经形成了比较 完善的管理工作体系。现在我们已经有了规范全军内务、队列生活，实行奖 惩、维护纪律的共同条令；有战时实施战场管理的《战场勤务管理教令》； 还有《武器装备管理工作条例》、《军队基层后勤管理条例》，《警备勤务 暂行条令》等。仅海军就编写出版了舰船、航空、军械、车辆等装备技术和 管理半令条例、规章制度数百种之多。所谓科学管理，就是按照客观规律管 理部队。我军的条令条例是几十年来建军、作战和管理经验的科学总结与理 论概括，是我军革命前辈和广大指战员长期艰苦奋斗、流血牺牲换来的宝贵 财富，它体现了我军的性质宗旨和优良传统，集中了军事科学的最新成就， 反映了我军建设和管理工作的客观规律，因此，用条令条例管理教育部队， 就是按照客观规律实施管理，也就是进行科学管理。条令条例是探索军事科 学规律的结晶，是军事行动的指南。有了健全的条今条例和规章制度，就可 以使部队建立起正规的生活秩序、工作秩序、训练秩序、战备秩序，使一切 军人置身于科学管理之中，生活在正规秩序之中，使我军的管理教育达到条 令化、制度化、规范化、科学化。四、我军管理教育有一整套的科学方法和现代化的手段　　管理教育方法是各级领导执行管理教育职能和实现管理教育任务的手段 和途径。我军在长朗革命斗争的实践中形成了一整套独具特色的管理教育方 法，成为管理教育这门科学的重要组成部分。这些方法主要是，认真贯彻执 行条令条例，坚持用法规制度管理教育部队；严格管理与耐心说服教育相结 合的方法；干部要发动群众自己教育自己、管理自己，坚持群众路线方法； 教养一致、训管结合，注重养成的方法；干部处处以身作则，做战士的表辜， 等等。我军管理教育是以服从力前提，以自觉为基础的。管理是有约束力， 带强制性的，有很大的权威性，就是要严格，要令行禁止；教育是为了达到 管理的目的，通过教育提高觉悟，增长才干，保证条令条例和规章制度的切 实贯彻执付。教育要耐心细致，循循善诱，和风细雨，使人心服口服。我们 历来把管理教育中的思想工作贯穿在各项工作任务之中，渗透在各项活动之 中，伴随着各项管理工作进行。严格管理与说服教育都是实施管理教育的重 要方法，我们把两者有机地结合起来，就使管理教育工作做得卓有成效。管理教育涉及到军队的每个成员，每个角落，工作十分复杂和繁重。我军历来重视发挥广大官兵的聪明才智，依靠群众，群策群力，做好管理教育 工作。我军广泛开展的政治、经济、军事三大民主，以及官兵互教，官兵互 管互教等，就是党的群众路线生动的体现和运用。许多部队还针对于部、战 士与社会、家庭的密切联系，依靠地方政府、社会力量和干部战士家庭，协 助部队做好管理教育工作，模范共青团员张海迪，大学教授要燕杰，模范军 属赵趁妮等，都曾给予我军官兵以巨大的教育和鼓舞。可见，新形势下，依 靠群众做好管理教育工作的道路是很宽广的，只要我们打开眼界，放开手脚， 就可以把我军管理教育搞得生动活泼。　　管理是动态的，管理教育方法具有时代的特征，随着我国社会主义现代 化建设事业的发展，和我军现代化建设的进程，部队的组织结构，兵员成分 和武器装备等，都在发生历史性的变化，面对变化着的客观形势、许多部队 在管理教育中，把我军传统的行之有效的管理方法与新情况、新特点，以及 现代战争对部队的新要求紧密结合起来，吸取现代管理科学的有益成分，广 泛运用了信息论、系统论、控制论、运筹学、心理学的方法和手段，使我军　　管理教育工作有了长足的进步，开阔了视野，提高了管理水平。比如许多部 队运用运筹学和系统工程的原理和方法，从整体出发，全面规划，统筹安排、 科学顶测，精心组织，加强了管理教育的计划性、科学性，使我们的工作更 富有成效。运用心理学的原理，分析研究官兵的心理特征，掌握其心理活动 规律，熟悉部属的内心世界，坚持疏导方针，做好说服教育工作，更好地激 发和调动了广大官兵的积极性、主动性和创造性。一些单位运用电子、数控 科学，建立管理数学模型和管理信息网络系统，努力实现管理科学化、高效化。　　当今世界，新的科学技术日新月异。管理方法有了划时代的进步，管理 技术手段也有了质的飞跃。我军管理教育科学也要在实践中不断发展。我们 的各级领导干部要努力学会和掌握现代化管理的技术设备和手段，成为有知 识、善运筹、会管理的“行家里手”，掌握新时期带兵的科学方法和驾驶现 代化技术装备的本领，把我军管理教育提高到一个新的水平。第二节 我军百余部管理著作研究　　党的十一届三中全会以来，全军兴起了学习和研究管理科学的热潮，取 得了可喜的成果。一、研究成果频频问世。据不完全统计，短短的十余年中，全军发表数千篇管理论文，出版 140 余部管理著作。1986 年以前出版的有 22 部，1987 年至 1990 年出版的有 73 部，1991 年至 1993 年出版的有 51 部。这些著作主 要是军队管理学及其分支学科，军队管理论文集，军队管理教材。其中《部 队管理教育教材》经总参谋部批准颁发全军，《军队管理学基础》、《军校 管理学》、《中国人民解放军陆军学院军队管理教材》、《专业技术院校通 甲教材：军队基层管理学教材》经总参谋部军训部批准印发全军。军事科学 出版社出版的《军事管理研究》、解放军出版社出版的《军队管理学》分别 获全目首届行政管理科研成果一、三等奖。二、研究领域不断拓宽。研究最初是从部队管理教育和军队后勤管理起步的，逐渐发展到现代管理、军事管理和军队管理研究，到 90 年代，研究已 经深入到军队管理的各个层次、各个领域，门类日渐齐全，从层次上看，有《军事管理学》、《军队管理学》、《部队管理学》、《分队管理学》、《基层管理学》等；从分支学科上看，有《军队管理教育》、《军队行政管理》、《军队训练管理》、《军队装备管理》、《军队后勤管理》、《兵员管理》、《军队干部人事管理》、《军校管理》、《军事科研管理》，等等；从军兵 种上看，有《空军管理》、《舰艇管理》、《工程乓部队管理》、《炮兵分 队管理》、《通信兵管理》、《军事测绘管理》等：从与相关学科的交叉看 有《军队带乓学》、《军队带兵心理学》、《军队管理心理学》、《军队管 理与行为科学》、《军队领导与管理》、《军队指挥与管理》、《军队社会 学与管理》等；此外还有《军队安全管理》、《国防经济管理》、《外军管 理》、《军队管理方法论》，以及军队管理工具书：《军队管理百科》、《军 队目标管理手册》、《军队基层管理手册》，《连队文化工作管理手册》， 等等。　　三、研究队伍不断扩大。80 年代初、军队管理理论研究主要是在少数科 研和教学人员中开展，现在已经发展到广大带兵干部、机关干部和军校学员。　　不仅有基层干部，也有高级将领；不仅有现役军人，也有转业退伍军人，已 经形成了专业研究人员与院校教学人员以及厂大带兵干部相结合的宏大的研 究队伍。在党的改革开放政策和邓小平有中国特色的社会主义理论指引下， 军队管理理论研究不断向广度和深度发展，军队管理研究机构、军队管理研 究学术组织、军队管理研究刊物应运而生，各级军队院校己相继把军队管理 列入了教学内容，所有这些都有效地指导和推动了我军新时期管理工作的开 展。　　军队管理学术研究生机勃勃、繁花似锦、形势喜人，使我们这些专门从 事军队管理理论研究的工作者深受鼓舞。近年来，我学习和研究了我军出版 的一百多部管理著作，受益不浅。仅就这些著作来看，军队管理理论研究大 体上有这样一些特点：一、80 年代初期，军队管理学的框架多是借鉴现代管 理学，有些著作中阐述的管理原理、原则，管理职能，管理特点和管理方法 也是移植现代管理的，这在研究初期是难免的。二，19S6 年总参谋部军务部、 军事科学院军制研究部、《管理世界》杂志社联合召开了全军首届管理学术 会议，会议强调继承和发扬我军管理优良传统，研究具有我军特色的管理理 论。全军认真研究毛译东、邓小平以及我军几位元帅等老一辈无产阶级革命 家的管理思想，概括和提出了我军自己的管理原理、原则，总结了具有我军 特色的管理方法，研究成果的思想性有了明显的提高。三、1990 年 6 月我军 新一代共同条令经军委主席江泽民签署颁布全军执行，这年年底召开的总参 谋部工作会议提出军事工作要以军事训练为中心，以管理为重点，进一步推 动了我军管理理论研究的深入发展。共同条令作为我军管理的基本依据，继 承厂我军的优良传统，吸收了新时期部队管理的新鲜经验和改革的丰硕成 果。通过条令的学习、宣传、贯彻执行和总参工作会议的贯彻，全军管理应 用理论研究有了长足的进步，出版了《新时期带兵浅谈》、《新时期从严治 军讲话》、《部队经常性管理》、《三三系列管理》等一批指导性强的管理 论著。在这期间上海军队管理研究会连续 4 次召开军队管理学术研讨会，出 版《军队指挥与管理》文集，长沙工程兵学院创办《军队基层管理》杂志， 原军事教育学院集训了全军 50 余所院校的管理课教员，军队管理理论研究更 加贴近部队实际。促进了部队管理科学化的发展。但是，从出版的军队管理著作中，也可以看到军队管理理论研究尚有进一步深入的必要。这主要是军队管理基础理论研究仍较簿弱，创造性的、突 破性的研究成果不够多，有的至今还在照抄照搬地方和国外现代管理的原 理，甚至把这说成是我军管理的理论原理。在应甲理论研究中，反映工作经 验和具体方法多，从理论高度概括、阐述不够。有的甚至认为我军管理理论 落后，属于”经验型”，国外管理才是“科学型”，个别同志甚至提出国外 已经有了现成的管理原理，我们不必”另起炉灶”。这种意见，显然是不可 取的。看来要建立具有我军特色的管理理论体系，还要做许多艰苦的工作。 一、必须继承和发扬我军管理的优良传统，认真学习和研究毛泽东、邓 小平等老一辈无产阶级革命家的管理思想和理论，认真总结我们自己丰富的 管理经验，这是建立我军管理学的可靠基础。我国是具有悠久历史的文明古 国。据美国出版的《管理思想史》介绍，中国人早在 3000 多年前，就认识到 组织、计划、指挥、控制等管理职能，比外国资产阶级经济学家法约尔提出 的管理职能还早 2000 多年。孟子早在 2400 多年前就认识到系统和标准的必 要。被国外管理学界公认为世界上第一部系统地论述管理问题的著作《孙子兵法》，也出在我国。尤其是，在中国共产党领导的长达 20 多年的武装斗争 中，我军经历了举世闻名的两万五千里长征，艰苦卓绝的八年抗战，规模巨 大的解放战争，威震世界的抗美援朝，以及长期社会主义建设历程，取得了 军事管理的巨大成就，积累了丰富的军事管理的经验。我军军事管理思想之 丰富，管理成就之显著是举世公认的。我军管理是建立在人类最先进的理论 马克思主义基础之上的，怎么能说只有“经验”而无“科学”呢？我军创建 半个世纪以来，形成了一整套管理的理论、制度、方法和优良的传统。是人 民军队性质宗旨的重要体现。当然，我军管理科学也是不断发展，不断完善 的。不可否认它还有很多不完善的地方，也确实存在一些靠经验管理的现象。 但是，不能把这个发展、完善的过程，统统说成是“经验管理”。如果说我 军管理仅有“经验”而无“科学”，那我们怎么能够在解放战争后期，组织 歼敌一百多万的三大战役？又怎么能够依靠自己的力量，制造出原子弹、氢 弹、导弹等现代化武器装备呢？有的发达国家军队，一年因事故毁掉飞机二 百余架，我空军飞行安全连续多年保持世界先进水平。我国研制的“长征” 系列火箭已脐身于国际市场。以“亚洲一号”卫星发射成功为标志，中国航 天技术已跨人国际空间商务领域。1992 年我国用“长征二号 E”大推力捆绑 式运载火箭两次成功发射了“澳星”。从 1994 年到 2000 年左右，我国还要 为国外发射卫星 30 多颗。我军用计算机语言亦居世界领先地位。所以不要妄 自菲薄，要看到我们科学技术的发展和军事管理的优势。我们在军事管理中， 坚持军事管理的民主性，维护纪律的自觉性，坚持党的领导，群众路线，尊 干爱兵，官兵政治平等，坚持管理与教育的有机结合，等等，这些都是我军 的特色和先进性。值得我们着力总结，认真研究和继承发扬。我军的优良传 统，是我军所独有的。是区别于一切剥削阶级军队的根本标志，任何时候都 必须坚持，如果把这些根本性的东西丢掉了，就丢掉了我们人民军队的优势 和特点。所以，不能一讲军事管理科学，就把我军几十年的管理经验和管理 理论排斥在外或加以否定。离开我军全部管理工作的历史实践和现实实践的 经验，是不可能建立军事管理科学的。我们尤其要把毛泽东、邓小平和我军 几位老帅等老一辈无产阶级革命家，散见在诸多的军事论著中的杰出的军事 管理思想整理出来，加以系统化，从而建立我军管理理论体系。二、要认真分析研究我军管理的新情况、新问题、新特点，在继承我军优良传统的基础上着眼于特点、发展和创新。管理是动态的，是实践性很强 的一门科学。军事管理要反映时代的特征。历史的车轮进入 20 世纪 90 年代， 我军兵员的成分、武器装备、编制本制，以及所处的国内外环境都发生了历 史性的变化。比如，集团军的组建；武器装备的更新换代；特别是大批有文 化的青年，家庭生活富裕的青年应征入伍。他们对现代科学技术兴趣浓厚， 对物质文化生活有较高的追求，对各种社会信息比较敏感，这就给军事管理 提出了更高的要求。军事管理的新情况、新问题层出不穷。军事管理要随着 时代的前进，历史的变革而发展。我军的优良传统，在管理的实践中也是不 断发展的。所以我们要不断更新管理观念和管理方式，在继承历史传统精华 的同时，要分析、修正、抛弃被实践证明过时的个别经验，有所创新，有所 发展，才能有所前进。我们要不断分析管理对象、认识管理过程、研究管理 手段、明确管理目标，把我军管理提高到新的水平。这样建立的军事管理学， 才会具有时代感。三、要认真学习和研究现代管理科学。现代管理科学，有先进的管理理论和现代化的管理技术手段，使管理趋于自动化、高效化，目前正被引进越 来越多的领域，发挥着巨大的作用。　　科学技术的飞速发展带来了武器装备的不断更新，使军队的物资装备多 达三、四百万种，军事专业技术多达两三千种。复杂的装备，众多的专业， 高度的合成，要求军事管理必须现代化、科学化。不学习现代化管理理论， 就管理不好 90 年代的部队，就驾驭不了现代化的装备，难以建成现代化的军 队。这就要求我们认真学习和研究系统论、信息论、控制论、运筹学、心理 学、系统工程、数控科学以及电子计算机技术等，并把它们引进我军管理领 域。还要学习和运用系统管理。目标管理、矩阵管理，以及定性管理与定量 相结合的方法，在军事管理中建立管理数学模型和管理信息网络系统，并加 强系统论证和科学预测。学习和借鉴现代管理科学，就能使我们的军事管理 学建立在最新的管理科学成果之上。　　四、认真学习和惜鉴国外有益的军事管理经验。我们的军事管理，既要 面向现代化，面向未来，又要面向世界。人类几千年军事斗争的历史，各个 国家都积累了自己的军事管理经验，其中有些经验反映了军事管理的共同规 律，我们应当认真研究。目前，一些发达国家普遍建立了专门的军事管理研 究机构，开办了军事管理院校，有相当规模的研究和教学队伍。有的国家早在 50 年代初就出版了军事管理专著，有的国家还组织人才悉心研究我国《孙子兵法》、《三国演义》中的军事管理思想，并成功地运用于管理实践。邓 小平讲：“无论是革命还是建设，都要注意学习和借鉴外国经验。但是照抄 照搬别国经验，别国模式，从来不能得到成功。”①这就为我们学习和借鉴指 明了方向。我们要认真学习和惜鉴外军先进的管理方法和手段，探讨其管理 理论、吸取外军有益的管理经验。这有助于加速我军管理理论体系的建立。 但是，由于军队的性质不同，民族特点不同，历史发展进程不同，对于国外 军事管理的经验，我们要有分析、有比较、有鉴别、有批判地取舍，要坚持 洋为中用，以我为主，为我所用的原则。从我们的国情、军情出发，切忌照 搬照套，更不能用国外的管理经验来否定和代替我军管理的优良传统。我们 还要积极学习和惜鉴我国地方管理科学的理论和经验，当然，也不能照搬照 套。要研究部队和地方管理工作的共同点和不同点，注意军队建设与经济建 设的共同规律和不同规律。这样有选择地吸取外国的和地方的管理科学成 果，对于建立具有我军特色的军事管理体系，是十分必要的。第三节 我国古代军事管理思想研究　　我国几千年悠久的历史，兵家灿若繁星，兵书卷帙浩繁。军事家们不仅 积累了极其丰富的建军和作战经验，也形成了独具特色的军事管理思想。我 国古代军事管理思想是军事家留给我们的宝贵遗产，具有极为珍贵的军事学 术价值，在国内外日益受到青睐，值得我们认真研究借鉴。一、“以治为胜”的思想
我国古代军事家十分重视军队管理。早在战国时期著名的军事家吴起就 提出军队”以治为胜”的著名论断，他认为兵下在众多，而在于管理，管理 是军队致胜的重要条件。三国时期的政治家、军事家诸葛亮还专门撰写《治①
《邓小平文选》第 3 卷，第 2 页。军篇》，论述治军之道。 “治”，就是管理、治理的意思。中国古代长期把军队管理称为治军。到了清朝，才开始使用管理这个概念，当时曾把军队管理者称为：“管理列 阵之官”。同时，部队也设立了“管带”这一官职，“管带”包含了管理、 带兵之意。　　吴起已经认识到，军队中只有加强治理，才会有强大的战斗力，才能夺 取战斗的胜利。他说：“所谓治者，居则有礼，动则有威，进不可当，退不 可追，前却有节，左右应麾，虽绝成阵，虽散成行。与之安，与之危。其众 可合而不可离，可用而不可疲。”①就是说，管理得好的军队，居住时严守规 章制度，行动时十分威严，进击时锐不可挡，退却时不可追赶，迸退有节制， 左右调动听指挥，虽被隔绝而阵势不乱，虽被冲散而仍然能恢复行列，这种 军队，才能团结一致而下会离散，持久作战而不疲惫。“将之所麾，莫不从 移；将之所指，莫不前死”②，“投之所往，天下莫当”③。无论部署到哪里， 执行任何艰巨的战斗任何，都能所向无敌。　　吴起不仅提出了“以治为胜”的思想，而且具有卓越的管理才能。他重 视选募良才，用人因人而异，作风干易近人，关心上卒，严干律己，身先士 卒。因而深得军心，在与诸侯大战 76 次中，取得了全胜 64 次的战果。军队建设的实践表明，重视和做好军事管理工作，能够最大限度地调动广大官兵的积极性、主动性的创造性。严于治军，搞好管理，既是军事管理 的重要思想，也是古今相通的真理。二、“分数”治理的思想
军事管理是一项复杂的系统工程，它涉及到军队建设和作战行动的各个 方面，必须实行系统管理，强调军事管理的整体性、层次性，以优化管理效 果。现代系统理论的渊源，可以追溯到古希腊和我国的先秦、《孙子兵法》 中就蕴含着丰富的系统管理思想。通观《孙子兵法》十三篇，我们可以看到， 孙武总是尽可能从全局出发、分析和把握与战争胜负有关的一切条件，并把 它们看作一个整体。其系统分析的思想和方法，开篇就在著名的”五事”、 “七计”之中表现出来。他认为“兵者，国之大事”①。把军队建设作为关系 到国家生死存亡的全局性大事提了出来。《势篇》的开篇就提出了：”凡治 众如治寡，分数是也”。这里讲的“分”是指军队的各个部分、各个层次； “数”是指军队的全局和整体。“分数”这一命题揭示了军队管理的部分和 整体，局部和全局之间的辩证关系，体现了系统管理的思想。军队是一个高 度集中统一的战斗集体，”治众如治募”，管理三军之众和管理班排连队一 样，都要按照严密的组织系统，实行层次管理，才能井然有序、协调一致， 形成强大的战斗力。孙武以“常山之蛇”“率然”为例，生动形象地比喻整 体与部分、全局与局部的有机联系，阐明了系统管理的思想。他说，对于” 率然”，“击其首则尾至，击其尾则首至，击其中则首尾俱至”。揭示了一 支组织良好，团结紧密的军队，无论其任何局部遭到敌人攻击，与之·有关 的部队均主动给予支援，密切协同，共同对敌。作为军队的指挥员、管理者，①
《吴子兵法·治兵》。②
《吴子兵法·论将》。③
《吴子兵法·治兵》。①
《孙于兵法·计篇》。必须全局在胸，着眼于整体系统，搞好组织管理，才能立于不败之地。任何 局部，任何个人，都不得各自力政、各行其事，必须协调一致、令行禁止， 发挥整体威力，这样，部队才能”齐勇若一”，“携手若使一人”。　　2400 多年前的冷兵器时代，孙武就强调军队要实行系统管理。如今，军 队已经高度现代化、高度合成，军队已有众多的军种兵种，更加复杂的武器 装备和严密的分工组织，犹如一部宏大的机器，军队管理必须遵循系统原理， 在整体规划下严密组织，科学分工，有效的综合协作，把握手笺的目的性和 层次性以及整体性，才能充分发挥管理系统的整体效能。因此，孙武提出的 “分数”治理的系统管理思想有着现实的惜鉴意义。三、运筹定计的思想　　计划、组织、指挥、协调、控制是管理的五项职能，计划居于首位。打 仗要有作战计划，建设要有施工设计，管理军队要有一个清晰的篮图。我国 古代把这叫做运筹定计。“用兵之道，以计为首”，“计先定于内、而后乓 出境”，“先定必胜之计”。计就是计划，计谋，重大的军事计划，带有战 略性，同时，也包含了斗争策略。有了计策，心中有数，目标明确，指挥管 理工作就井然有序。良好的计划产生于巧妙的运筹，《孙子兵法》、《孙膑 兵法》、《同绦子》、《百战奇略》等古代兵书，都有丰富的运筹定计的论 述。运筹定计，重要的是管理者要善于定性定量分析，提高判断的准确性。我国古代兵家在这方面颇有创造才能，使军队管理工作具有一定的科学性。 孙武说：“兵法，一曰度、二曰量、三曰数、四曰称、五日胜。地生度，度 生量，量生数，数生称，称生胜。故胜乒若以镒称株，败兵若以株称镒。”① 孙武把战争胜负的因素，用度、量、数、称四个数字概念加以区别和联系， 这就提供了量化四种因素的尺子，并且明确指出了使用这四把尺子预测战争 胜负的程序。根据战场大小的“度”，得出战场容量多少”量”；根据战场 容量的“量”，计算出投入战斗兵力多寡的“数”；把握兵力多寡的“数”， 就可以判断军事实力强弱的“称”，根据军事买力强弱这个“称”、就可以 得出谁胜谁负的结论。胜利的军队对失败的军队来说，就好比处于以锰称铣 的绝对优势的地位；失败的军队对胜利的军队来说，就好比处于以铢称镒的 绝对劣势的地位。这里所说的镒和铢都是重量单位，镒比铢重五百多倍，镒 铢形象的比喻两军力量的悬殊，可以看出，孙武在探讨战争胜负的因素时， 已经采用了定量分析的方法。孙武说：“夫十战而庙算胜者，得算多也；未 战而庙算丁胜者，得算少也。多算胜，少算不胜，而况于无算乎！”①古代开 战之前要在庙堂举行庙会、进行庙算。孙武认为，计算周密，胜利条件多， 就能取胜；计算不周，得胜条件少，就不能胜敌；根本不计算，就没有获胜 的条件。孙武把决定和影响战争胜负的主要原因概括为“五事”（即道、天、 地、将、法），“七计”（即哪一方的国君比较贤明，将帅比较有才能，占 据有利的天时地利条件，法令能切实贯彻执行，军队实力强盛，士卒训练有 素，赏罚严明），从上述诸方面分析研究，比较敌我双方的各种条件，从中 探求战争胜负的根据，就可以判断谁胜谁负，并把”庙算”的结果，当作决 定是否与敌开战的数量根据。可见孙武在指挥管理中已经把定性分析和定量①
《孙子兵法·形篇》。①
《孙子兵汾·计篇》。分析结合起来，这在 2400 多年前，是难能可贵的。 在运筹定计方面，我国古代军事家有许多光辉的实践，涌现了象孙武、孙膑、张良、诸葛亮等善于“运等于帷幄之中，决胜于千里之外”的千古名 将。著名的“田忌与齐王赛马”的故事，孙膑“减灶胜敌”的战例，诸葛亮 “巧设空城计”智退司马懿的谋略，至今仍脍灸人口。四、知已知彼的思想　　孙武“知己知彼，百战不殆”的著名论断，深刻地揭示了“信息”在军 事指挥管理中的重要作用。“信息”，是指对消息接受者来说预先不知道的消息和信号。 军事管理的过程，从本质上说，就是不断地从外界获得信息，并对其进行变换、传递、存储、处理，比较、分析、识别、判断和提取的过程，以及 在此基础上对部队进行组织、调整和控制的过程。作为管理者和指挥员，既 要了解自己的部队，熟悉管理对象，即“知己”：又要了解敌人，即“知彼”； 还要了解自然环境，即”知天知地”。知彼知己的内容，就是我们经常所说 敌情、我情、友情、社情以及自然环境等方面的消息。掌握信息是军事指挥 人员正确判断和正确决策的前提，我们只有大量地掌握了上述几个方面的信 息，并将其有机地结合起来进行综合分析和研究，这样做出的决策才能避免 盲目性，具有科学性、可靠性、可行性。孙武还深刻地提出，“知己知彼” 缺一不可，“不知彼而知己，一胜一负”。这就告诉我们掌握信息必须全面， 只有把敌情和我情全面掌握起来，才能扬长避短，组织管理好部队，从而战 胜敌人。毛泽东曾高度评价和肯定了孙武关于“知己知彼，百战不殆”这一 科学的真理。他曾列举《水符传）上宋江三打祝家庄，两次都因缺乏信息， 情况不明，方法不对，打了败仗。后来从调查研究人手，于是熟悉了盘陀路， 拆散了芋家庄，扈家庄和祝家庄的联盟，并布置了藏在敌人营盘里的伏兵， 第三次就打胜了的战例，说明调查研究，掌握信息，在军事指挥管理中的重 要作用。毛泽东指出，领导机关的重要任务是了解情况，掌握政策。领导干 部的职能是出主意，用干部。这一切都要从重视和掌握信息开始，靠“知己 知彼”取胜。当今世界军事科学飞速发展，信息犹如潮水般地涌人军事领域， 作为军事指挥员，要善于从大量的信息中去伪存真，去粗取精，识别、筛选、 活化信息，以收到“知己知彼””知天知地”的效果，这对于军队建设和夺 取战争的胜处都是大有神益的。“知己”在于调查研究。孙武要求指挥员作“知兵之将”。战争是通过人进行的，对于部属的需求、心理、素质不甚了解，对于部队的武器装备的 性能、构造和作用不甚了解，就失去了运筹管理的基础。“知彼”在于侦察。 为了获得可靠的信息情报，弄清敌情，要派出侦察分队、谍报人员，不惜付 出鲜血和生命的代价。《孙子兵法》中的《用问篇）指出：“用间有五：有 困间、有内间、有反问、有死间。有生间”，主张在哪里作战就利用哪里的 人为间；收买敌方官吏为问；诱使敌方间谍为我所用；派出间谍散布假情况， 不惜被敌人处死；以及派出既能窥敌情报，又能返回报告的“生间”。孙武 主张情报信息必须真实可靠，“不可取于鬼神”，“必取于人，知敌知情者”①。在科学技术飞速发展的今天，用间的方法就更多了，可以通过电子、雷达、 飞机、卫星等现代化装备去发现和收集信息、以达“知彼”目的。孙武重视①
《孙子兵法·用间篇》。研究敌情、我情，重视信息、情报的作用，他的这些思想对现代化的军事指 挥管理仍有重要的指导意义。五、明法审令的思想　　明法审令、依法从严治军，反映了军队这个武装集团的特征和军事管理 活动的客观规律。军队是执行战斗任务的武装集团，军队的管理必须严格， 才能经受战火的考验，应付各种复杂的情况。古今中外，凡是有作为的军事 家都是坚持严以治军的，“令严方可以肃兵威，命重始足以整纲纪”②。驰名 中外的大军事家孙武，抗上名将岳飞，训练有素的”戚家军”，军纪严明的” 太平军”，都以依法从严治军而著称。孙武主张“修道保法”③，强调修明政 治，确保法制。他指出：“将者，智、信、仁、勇，严也”④。把从严治军作 为将帅的素质之一。同时还把依法治军作为决定战争胜败的五个基本因素之 一。他指出，“经之以五，校之以计，而索其情：一曰道、二曰天三曰地， 四曰将，五曰法”⑤。吴起认为，一支军旅虽有百万之众、但是，如果“法令 不明，赏罚不信，金之不止，鼓之不进”⑥。是没有什么用处的。他主张军队 要“明法审令”。因此，诸葛亮称“孙武所以能制胜于天下者，用注明也”①。 可见，严明的军纪军法和严格管理是治军的重要原则，严格管理可以转化力 强大的战斗力。我国古代军事家明法审令，依法从严治军的思想，主要是强调法纪严明，赏罚严明。这里，首先要制定严明的法规制度，以规范军队的行动，步调一 致地夫战胜敌人。《尉缭子·制谈》说：“凡兵。制必先定。制先定则士不 乱，上下乱则刑乃明”。其次是严格执行法规制度和军纪。“赏如日月，信 如四时，令如斧钠，制如干将”②。坚持有法必依，执法必严，违法必究。 严于治军，严明赏罚，一般说来，对部属、对士兵是比较容易做到的， 但是，要秉公执法，以法纪为准绳来治理军队，做到在法纪面前人人平等， 却不是一件易事。我国古代将帅就尖锐地提出了这个问题。据《六韬》记载， 同武王问姜大公。将帅怎样才能做到军纪严明，令行禁止？大公答：“将以 诛大为威，以赏小为明，以罚审为禁止而令行。故杀一人而三军震者杀之，赏一人而万人悦者赏之。
杀贵大赏贵小。杀其当权贵重之人，是刑上极也。赏及牛竖马洗厩养之 徒，是赏下通也，刑上极，赏下通，是将威之所行也。”强调处罚敢于用在 上层，奖赏贵行下层，这当然有他偏颇的地方，但是，对上对下都要严，而 且对上要更加严格，则是值得我们在管理的实践中加以借鉴的。在我国古代， 有少数刚直的名将，他们坚持依法从严治军，不阿贵、不惧上，不畏权势、 正气凛然，即使是皇亲国舅也要绳之以法，就是对皇帝本人也得按军规办事。 这种对部下、对士卒严格，对上司，乃至天子的亲信宠臣也同样以严相待的 精神，确是难能可贵的。春秋时期齐景公任命司马程直为将，率军出征同燕
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