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提纲的意思
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拼音tí gāng　注音ㄊㄧˊ ㄍㄤ词性近义词、、、、基本解释◎ 提纲 t&gāng(1) [take a net by the headrope]∶提举网的总绳(2) [seize the key]∶比喻抓住大的或主要的(3) [outline]∶文章、讲话等的内容要点写发言提纲引证解释1. 提举网的总绳，举网。 唐 杜甫 《又观打鱼》诗：“苍江渔子清晨集，设网提纲万鱼急。”2. 比喻抓住大的或主要的。《宋史·职官志八》：“提纲而众目张，振领而羣毛理。”3. 指写作、发言、学习、研究、讨论等的内容要点。 浩然 《艳阳天》第六三章：“她这会儿坐在草地上，考虑着发言提纲。”4. 唐 宋 称总领提运财物至京。当时谓成批运送货物为纲。 唐 方干 《送婺州许录事》诗：“曙星没尽提纲去，暝角吹残锁印归。” 宋 梅尧臣 《依韵和许待制病起偶书》：“提纲勿用銖銖较，列局缘从物物监。”相关汉字、||
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&相当于只有阅读题
纲是作文构思阶段的产物。构思是从整体上对作文的设计，以抽象思维为主。没有构思就没有作文，只不过有的构思因为时间短暂而不容易看出（有的构思需要成年累月呢）。文字符号表达的构思就是提纲。对作文来说，提纲既重要又必要。但是，笔者目力所及却没有见到比较完整而又详实的提纲编写方法。特作下文，以供参考指正。 首先需要谈谈如何对待提纲。一是文学性作文（即记叙文及其基础上的散文）应当编写简要的提纲，但不必严格按照提纲来起草。这种提纲不是逻辑关系的显示，而是主题、情节、形象和重点的展现，是心理图表，因而更多的是模糊性和情感性。妥当的办法是，经过构思，写出一个简明提纲，接着丢开提纲，自由发挥，任意起草。其实，这样起草时仍然有提纲起着观照的作用。仅仅在写不下去的时候，再参看提纲以便接续思路。二是科学性作文（包括议论文、说明文和应用文）都要编写细致的提纲。只要不断充实，提纲就成为初稿。 提纲编写程序如下： 一、拟制标题。 （一）标题和主题 关系十分密切，但是它服务于主题；标题可以更换，主题不能随意更换。 考试作文主导命题思想，都要避免以前的命题及其固定套路，建立在基础性和实用性上，给考生发挥的空间。试题会有时代气息，切合考生的生活和思想实际。这样的命题，适应面广泛，力求考生都有话可说。 （二）审题立意 考试作文大都是命题作文，也有不少规定条件、提供材料后让考生自己命题，这就一定要慎重而又缓慢地审题（自己命题也要审）。 古人审题常用抓题眼的办法，如《陋室铭》的题眼是“陋”字。古人将完整的题目分为题身、题神和题眼，如《依依惜别的深情》，题身是“惜别”，即主要内容，题神是“依依”，即程度色彩，而题眼就是“深情”，即核心关键。再如《中国社会各阶级的分析》，题身是“中国社会各阶级”，题眼是“分析”。古代审题方法，给今天的审题以启示。 今天的审题，同样是审核题意，明确题目要求，抓住关键，以使作文切题。审题是作文成败的要害。步骤如下： 第一步，明确题目和主题及内容的关系，分析每个限制词语，把握题眼及重点。题目中心词的修饰成份显示了限制范围。如《一位英雄的事迹鼓舞了我》，限制词语是“一位”和“英雄”。标题成份还限制了作文的文体、内容、主题、人称等。如《知识就是力量》，限制写议论文。而《一件应该忘记的事》，限制了写记叙文。 1．对标出取材范围和内容重点的标题，分析每个词的含义，再综合并把握题眼。如《给我教益的一件事》：“给我”，是指与自己有关；“教益”，要在作文中表明事件的教育意义，是题眼或重点，作文应以此为中心内容和基本线索。如《我的一个好习惯》，重点在“好”字。 2．对深层含义的标题，要由此及彼，联系现实和自身，小中见大。如《窗口》，关键是从眼前的窗口联想到人生或社会。再如《攀登》、《我愿做只小蜜蜂》等。 3．对提供线索的标题，要围绕线索确定作文的范围和重点。如《我在实践着一条格言》，线索是“格言”，要围绕它联想，特别要联想到现实生活和自身。不能离开“格言”的含义。再如《压岁钱》等。 4．对提供具体材料的标题，要求自己命题。这是半命题作文。要分析把握材料的重心。如材料： “一九五四年三月二十七日，爱因斯坦给一位美国自学成才的实习机械师回信，说：“我认为你对我们社会的见解是颇有道理的。……你的来信还使我认识到，智慧并不产生于学历，而是来自于对知识的终生不懈的追求。” 重心是爱因斯坦对智慧、学历和追求的看法，而不是他的贡献。 有的材料会有两个以上的重要意义，这就要从不同角度分析。如： 香港回归前夕——6月1日。“亚州第一飞人”柯受良为了向祖国献上一份珍贵的厚礼，驾车成功地飞越了黄河壶口瀑布，完成了华夏儿女征服大自然的又一壮举。在“飞黄”前，他说，他要用自己成功的飞越向世界宣布，中国人不是懦夫。“没有了灵魂，人生好比大海的波浪……爱拼才会赢。”这是柯受良最喜欢唱的一首歌。 这个材料有两个评论对象，一是柯受良的拼搏精神（不是他的壮举），二是柯受良的爱国精神。考生写出了这样的题目：《爱拼才会赢》、《贵在拼搏》、《小议“拼搏精神”》和《爱国，需要实干家》。 第二步，确定作文主题，即立意，也就是写一个判断句。主题是自己的一个鲜明的认识，当然要符合命题的要求，正确而又深刻。 如标题《我的亲人》，可以确定这样的主题：“我的亲人 是一个慈爱、高尚的人。”如上述爱因斯坦的材料，可以写一个这样的主题：“智慧来自于对知识的终生追求。”如上述柯受良的材料，除了《小议“拼搏精神”》外其它题目都又是主题。如《什么是人生价值》，可以写出主题“人生价值是贡献”。 （三）标题类型 给材料作文就要自定题目。这就是说，对作文的题目都要分清类别。以标题与主题的关系为主要标准，标题类型如下。 一是文学性作文的标题： 1.形象概括意蕴。这类标题常见，因为象征手法是传统手法，符合文学的本性。著名文学作品中这样的标题有《红高粱》、《城堡》和《老井》等。中考的标题有《攀登》、《窗口》、《我的脚印》和《我愿做只小蜜蜂》。 2．指出作文内容，即题材范围。这类标题也常见。如范文标题《妈妈眼里的我》、《深情厚谊》 和《记一次升旗活动》等。 3.与主题有关的一事一物，或人物语言。如《 的回忆》、《书包》和《压岁钱》等。 4.人名、地名、时间等。如《母亲的爱》、《放学路上》和《我在星期天》等。 这类标题要求：形象、含蓄和新奇。 文学名作标题如《阿Q正传》,新颖独到,土洋结合；具有象形作用，像阿Q及清末国人拖着小辫的脑袋。好的标题画龙点睛，使人一见钟情，反映出作者的文学和思想的造诣。中国女排曾以0：3输给古巴队，第二年大学生运动会上以3：0击败古巴队，这件事，大多新闻标题都是平实无误地概括这一事实。有一篇新闻的标题颇为生动，《还她一个三比0》。这个标题，表现了背景，显示出自豪感和幽默感，语言通俗，响亮上口。注意：自定题可以独到新颖，但主题却不能离开材料内容的限制，千万不能追求怪异。 二是科学性作文的标题： 1．直接标明主题。标题是一个判断句，有主语（可以省略）、谓语和宾语。如《做一个的 青年》。又如考试范文标题《好习惯使人终生受益》、《同学，你不能这样》、《天下无难事》、《不要畏惧困难》。这类标题有《......是（动词）.....》和《......要......》的模式。 2．指出内容范围。有《论……》或者《……论》标题模式。有的论文标题省去了“论”字。如中考范文标题《革命友谊与“江湖义气》、《比金钱更有价值的东西》、《谈兴趣》和《我的兴趣爱好》。 3.设问、反问、感叹以显示主题倾向。如《中国人失掉了自信力了吗？》、《“下不为例”可以休矣！》。这类题在考试作文中罕见。范文标题有《母亲真爱吃鱼头吗？》和《让种树人再多些吧》。 4．提出问题，引起深思。如范文标题《这种做法该不该提倡》和《最美的东西是什么》。 这类标题要求：1.确切。一要与内容符合，不能写跑题。二是含义大小与作文一致，《谈困难》不能写成《谈人生》。三要与文体风格一致，如一般不能写成公文或者记叙文的标题。2.精练。特殊需要时标题才能长。3.醒目。一要形象，二要新颖。 二、 写主题句。 主题在作文中具有核心的地位。如果说作文是一个精神生命，那么材料是血肉，结构是骨胳，语言是细胞，表达方式是皮肤，线索是脉络，而主题则是核心。 作文是围绕着主题句来写的。写议论文，首先要写出中心论点这句话，接着才能分析为什么或者用其它论证方法例如举事实的例证法。而写记叙文，也首先要领悟出主题句，接着让主题句作为灵魂来起草全文，并最好在中间部分显示主题句（开头和结尾也可以出现主题句或者相似的句子）。 主题是考生在作文中通过全部材料所表达的基本认识，具体表现为一个逻辑判断句(10个字左右)。而在教学尤其是中小学教学中常见的主题或者中心思想的说法是模糊的，有的还是一种套路，“通过……表现了……歌颂了……”这一公式化的主题认识，其实讲的是内容简介。主题体现为逻辑判断。这种判断应当集中、明确。总之，正确的主题写法是一个有主语（可以省略）、 谓语和宾语的判断句。如《谁是最可爱的人》的主题就是一句话“志愿军是最可爱的人”。 正如灵魂的高低决定着人的水平一样，主题句的高低也决定着作文的水平，也就是说 主题句具有层次性。作者一定要充分发挥主观性，让主题句达到更高的层次。 主题句最基本的层次应该是客观层次，即主题句准确反映了作文中心内容的本质真 实。在记叙文中，主题句或者概括了一个人真实客观的性格特色，或者刻划了一个事物的本质特点。例如：“他是一个有创造力的人。”在议论文中，中心论点揭示了所论述事物的客观本质。 主题句更高一层的认识是具有科学文化深度和广度的认识。这就要求作者的思想认识 修养的提高。这样的主题句可以说达到了充满文化色彩的层次：“他是当代毕升。” 主题句再高一层是具有哲理意味的认识。哲理简单地说就是 具有普遍性和永久性。例如：“他是一个有永恒追求的人。” 黑格尔认为，美学是哲学的高度发展，而哲学又是人类所有认识的精华。所谓美，其实就是促发人们积极意义的高级生命及其自由创造的本质。据此，著者以为，主题句最高的层次应该是审美的生命认识。例如：“他代表着新人类。” 主题句是作文的核心，作为主导思想贯穿全文，指导全文。这是人尽皆知的。但是，究竟怎样主导就有一些人不甚了了，尤其是对主题句在作文中的位置更不能清醒地把握。笔者以为，主题句在作文中的位置应是明晰的。仅就议论文和记叙文中的主题句位置作以解说是必要的。 议论文中主题句的位置： 标题 一般写出主题句即中心论点这句话。 开头 一般要在段尾写出主题句，或写出与主题句相关的论题。 中间 主要采用分析法——分出二三层来，说明主题为什么和怎么样，行文中兼用其它论证方法如列举事实的例证法。在中间部分的靠后处突出主题句。 结论 重申主题句，可以在字句上变化，或更深入一步。 记叙文讲究主题句，这是许多人不能认可的。正因此，更要突出强调主题句在记叙文中的必要。写作记叙文时，首先要在构思提纲阶段就领悟出主题句，接着让主题句作为灵魂来起草全文，并最好在中间部分显示主题句（开头和结尾也可以出现主题句或者相似的句子）。主题句在记叙文中的位置： 标题 不少标题就是主题，也有不是主题的，但可能与主题有关。 开头 提示或显示主题，一般在开头的后方。 中间 在高潮部分，即将近结束的地方要强化（强调）主题。 结尾 重复主题。 由以上认识可知，对于语文教学来说就一定要告诉学生：作文不但要围绕着而且要穿插着主题句来写作，要有一个“提出——强调——重申”主题句的三段式过程。这是提高学生作文水平的一个切入点。 三、简述内容（包括关键词）。 内容简述或者内容，在科学性作文中包括主题和层义以及要点，在文学性作文中可以写做过程、部分及要点。这就要有30字左右。注意：平时作文，可以练习写内容简述，考试时不必写出。 四、选择结构。 这一点指的是中间部分的安排。 文学性作文结构： 1. 纵向发展式。按照事物发展的时序或过程进行，这种结构，建立在叙述这种表达方式的顺叙、倒叙等基础之上。倒叙尽管将结局或最突出的片断提到开头，但主体仍属于纵向发展式，因为作者和读者都有明确的时间意识。线索层次清晰，但易生沉闷感。这就必须注意主次详略，重点突出。 2. 横向发展式。按照事物构成的序列展开，分成几部分。 科学性作文中的结构： 1.并列式。一般写的是对象的横向的、静态的情况。各部分相互间无紧密联系，独立性强，但共同为说明主旨服务。能够省略某一部分。先后次序不那么固定。往往运用序码，如第一、第二、第三。这种方法的好处是概括面广，条理性强。 2.递进式。一般写的是对象的纵向的动态的过程或者事理。各部分层层递进，每一部分也不可缺少，前后顺序也不能颠倒。这种方法的好处是逻辑严密，能说明问题。 在一篇文章中，两种方法可以互相交叉，即以一种方法为主，在某一部分即层次中用另一种方法。 结构选择，所用字数一般只有几个。 五，标明层义。 这一部分就叫做全文的纲。层义这一提纲的主要部分有两种写法。一是标题写法，结尾没有标点符号，几个至多十来个字，简明扼要。这种写法的长处是简洁清楚，易于把握（字数少，提纲短）。短处是别人不易看懂，自己也可能在一段时间后弄不明白。二是句子写法，是完整的一句话。这种写法的长处是具体明确，短处是易于冗长，不利于思考。最好是两种方法交替，在简单明了的地方用标题写法，在复杂难记的地方用句子写法，根据具体情况而定。这样，层义具体表现在文章中有两种，一是居中排列的小题目，二是项目。 注意：自此以下，提纲就要运用序码。序码一般分为四层：一是汉字小写的一、二、三、四等，后面用顿号（小标题的层次顺序不用顿号，空一格）；二是半圆括号和汉字，如（一）；三是阿拉伯数字1、2、3、4等，后面用点号；四是半圆括号的阿拉伯数字，如（1）。以下还可以有第一，第二，第三等。要保持一致，不能混乱。 六，写出段义及要点。 在文学性作文提纲中，应有较大的创造自由，在这里就只需要写出要点或重点——可以是各种提示如方法、技巧、 警句和灵感等等。 提纲举例如下： 记叙文提纲 标题：记一场鼓号仪仗队比赛 主题句：团结就是力量。 内容简介（考试不必写）：通过叙述鼓号仪仗队比赛的过程，反映了同学们齐心协力参加比赛的生动情形，受到了团结就是力量的启迪。 结构：纵向式 正文： 一、开头 概述事情的时间、结果等。可以议论事情对我的影响。 二、中间 从前到后详细叙述事情过程。 1．出发。时、地、人等以及心理。 2．到达。有场面描写。 3．表演。细节。个人。自己的感受。 4．成绩。心情。点出意义即主题句。 三、结尾 重申意义，照应开头，发出感慨。 议论文提纲 标题：生日 主题句：生日应当过得有意义。 内容简介（考试不必写）：反映了为孩子大操大办生日的社会现象，指出这是关系到民族美德的思想问题，主张生日应当过得有意义。 结构：并列式。 正文： 一、开头：论题即生日。 二、中间：论证 1．提出现象：为娃娃办生日的社会问题。引用俗语。 2．分析论证： （1）关系着民族美德和思想腐化。（可以改作规范段的主句） （2）奢侈的恶果和正确的途径。 三、结论：照应开头，突出论点；讲辩证。 提炼这两个提纲的范文附在本文之后。 编写后的提纲，还要修改。对提纲的修改是一个总－－分－－总的综合分析过程。先从总体上把握，去分析部分，再在分析部分时放在总体中把握。如果相反首先修改局部， 就可能在不符合整体时删去，这就造成浪费。 平时作文，最好按照程序编写详细提纲。而在考场上，提纲编写则应该适应考场特殊情况即按详细和简明两种方式来编写。有时限于时间而不写草稿，则提纲应该详细编写，起到草稿的作用。
在你写一篇文章时，先要知自己要写什么，文章主题是什么，是要说什么事或思想，要写多少，分几部份写，开篇要怎样入题，第一部份写什么大约要写几段，第二部份写什么，要写多少……最后怎样结束。格式如下： 文章题目 文章概要：（你要通过文章说明什么，或是你要说一件什么事） 第一部份：你想要写的内容的大意 第二部份：你想要写的内容的大意 …… 这个很简单的，列提纲是为了帮助你写文章的，不是文章的一部份，如果可以只要有腹稿就行了。 还有一种是学习（复习）提纲，按课程分条目列出你要学习（复习）科目的主要内容，第一项是什么内容，在这一项里有什么重点内容难点问题。这个就需要你写在纸上，以便根据这个提纲复习，知道自己的进度。 比如： 历史 第一大项：中国近现代史 一、鸦片战争（写出主要事件、条约内容，及历史意义等）
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shi san jing ti gang
其他责任者
无锡(江苏)
无锡民生印书馆[印刷者]
民国23[1934]
无锡国学专修学校丛书
中图分类号
全书分13卷分论13经大旨[1]
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日人力资源社会保障部办公厅以人社厅发201425号印发关于贯彻实施城乡养老保险制度衔接暂行办法有关问题的通知城乡养老保险制度衔接暂行办法宣传提纲作为通知附件1印发该提纲分充分认识贯彻实施暂行办法的重要意义全面领会暂行办法的基本原则和重点问题准确把握暂行办法的主要政策3部分
人力资源社会保障部办公厅关于贯彻实施城乡养老保险制度衔接暂行办法有关问题的通知
人社厅发201425号
各省自治区直辖市人力资源社会保障厅局
近日人力资源社会保障部印发了关于印发&&的通知人社部发201417号以下简称暂行办法为做好暂行办法的贯彻落实工作现就有关问题通知如下
一充分认识暂行办法的重要性近年来随着我国城乡养老保险制度全面实施覆盖范围不断扩大加上城乡劳动力流动就业加速城乡养老保险制度的衔接问题迫切需要解决对此党中央国务院高度重视暂行办法的出台实施顺应民意利于民生是一项重大的惠民政策全面贯彻落实暂行办法有利于健全和完善统筹城乡的社会保障体系有利于促进劳动力的合理流动有利于更好地保障城乡参保人员特别是广大农民工的养老保险权益各级人力资源社会保障部门要认真学习和准确把握暂行办法的政策要点从党和国家工作大局出发从更好地保障和改善民生促进社会公平正义出发充分认识做好城乡养老保险制度衔接工作的重要意义统一思想提高认识切实做好暂行办法的贯彻落实工作
二深入开展宣传培训工作暂行办法政策性和操作性都很强及时开展政策宣传和业务培训工作十分重要各地要配合宣传部门集中一段时间开展专项宣传活动要突出重点采取更灵活的方式深入到企业基层乡镇社区和广大劳动者中间帮助参保人员特别是农民工全面准确了解政策释疑解惑要加强与媒体沟通联络正确引导舆论营造良好的社会氛围要制订相关工作预案积极妥善地应对可能出现的热点舆情确保社会稳定部里将举办暂行办法培训班对省级以上人力资源社会保障部门及社会保险经办机构的业务骨干进行培训各地也要结合实际进行相应的培训使各级管理和经办人员准确理解全面掌握政策和经办业务流程确保暂行办法落实到位
三全力做好经办服务工作为保障暂行办法实施到位部里制定了城乡养老保险制度衔接经办规程各地要严格按照经办规程的要求精心设计周密安排分工负责制定具体工作方案要根据统一规范及时准确的原则按照简化操作方便群众的要求及时调整完善本地区的经办管理程序做好相关流程的对接要切实加强社保经办机构之间的沟通配合增强服务意识简化办理手续缩短办理时间努力提高服务水平
四认真抓好信息系统建设和统计工作部里将进一步完善社会保险关系转移信息系统增加城乡养老保险制度衔接有关功能统一有关电子化流程和接口规范各地要按照要求做好本地业务管理系统调整工作与部社会保险关系转移信息系统实现无缝衔接构建全国统一的经办服务信息化工作网络提高城乡养老保险制度衔接电子化应用水平要切实组织好所属地区的数据统计核实汇总和上报工作确保数据真实及时和准确
五切实加强组织领导做好城乡养老保险制度衔接工作直接关系到广大参保人员特别是农民工的切身利益事关改革发展稳定大局各级人力资源社会保障部门要高度重视加强领导精心组织认真实施各地要严格按照暂行办法的要求研究制定贯彻落实工作的实施方案对组织领导任务分工配套措施等作出具体部署并请于5月 底前将实施方案报人力资源社会保障部备案要及时研究解决暂行办法实施工作中出现的新情况新问题重要情况和重大问题请及时报告人力资源社会保障部[1-2]
附件1.城乡养老保险制度衔接暂行办法宣传提纲
2.城乡养老保险制度衔接经办规程试行
人力资源社会保障部办公厅
日城乡养老保险制度衔接暂行办法宣传提纲
一充分认识贯彻实施暂行办法的重要意义
党中央十分重视社会保障体系建设党的十八大报告提出要统筹推进城乡社会保障体系建设以增强公平性适应流动性保证可持续性为重点全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系党的十八届三中全会提出建立更加公平可持续的社会保障制度完善社会保险关系转移接续政策规定要做好城镇职工基本养老保险与新型农村社会养老保险制度城镇居民社会养老保险制度的衔接为此人力资源社会保障部财政部在深入调查研究反复论证广泛听取意见的基础上拟定了城乡养老保险制度衔接暂行办法业经国务院同意印发于日起实施暂行办法的出台实施充分体现了党中央国务院对人民群众切身利益问题的高度重视是一件利民生的好事顺民意的实事
一有利于健全和完善统筹城乡的社会保障体系
2009年国务院办公厅颁布的解决了参保人员在城镇职工养老保险制度内跨地区流动转移接续的问题随着城镇化的发展和城乡养老保险制度基本实现全覆盖越来越多的劳动者特别是农民工在城乡间流动就业城镇职工养老保险和城乡居民养老保险制度之间的衔接问题迫切需要解决暂行办法填补了制度间衔接政策的空白解决了参保人员特别是农民工在城镇职工养老保险和城乡居民养老保险之间的制度衔接问题对于提高劳动者参保缴费的积极性扩大养老保险覆盖范围具有积极的推动作用暂行办法是贯彻落实十八大报告提出适应流动性的具体措施是建立更加公平可持续的社会保障制度的重要内容对全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系促进社会公平与和谐意义重大
二有利于推动城镇化的健康发展
是制约我国城乡发展一体化的主要障碍党的十八大和十八届三中全会提出了完善城镇化健康发展的任务农业转移人口是推进城镇化的重要群体随着经济社会的发展会有越来越多的农村劳动力向城镇转移就业暂行办法规定只要在城镇职工养老保险制度缴费满15年就可以将城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险享受城镇职工养老保险待遇缴费不满15年的允许延长缴费至满15年后再办理制度衔接手续享受相应的待遇这样处理在政策导向上鼓励参保人员特别是农民工长缴费多缴费从而享受较高的待遇在制度安排上体现了对农民工的生活保障有利于促进人口和劳动力流动有利于推动我国城镇化的健康发展
三有利于保障参保人员特别是农民工的养老保险
随着工业化城镇化发展各类人员在城乡间的流动规模将不断扩大当前我国农民工已超过了2.6亿人他们在长达几十年的劳动阶段可能会在同时段或不同时段参加两种养老保险制度解决好城乡养老保险制度之间的衔接问题就可以保障他们参保缴费权益完整性暂行办法规定对于个人缴费形成的个人账户资金包括政府补助个人部分在进行城乡养老保险制度衔接时个人账户储存额全部转移并累计计算权益确保参保者个人利益的完整对于少数因各种原因终止城镇职工养老保险缴费且不满15年的从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险时参加城镇职工养老保险缴费年限合并计算为城乡居民养老保险的缴费年限从而保障了参保人员的养老保险权益
二全面领会暂行办法的基本原则和重点问题
暂行办法充分考虑城镇职工养老保险和城乡居民养老保险两大制度的不同特点和差异性遵循了4个基本原则一是保持制度大格局不变我国养老保险制度基本上形成了职工养老保险和城乡居民养老保险两大制度平台由于我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段职工养老保险制度与城乡居民养老保险制度在筹资渠道缴费水平支付结构待遇计发办法上有很大不同因而待遇水平也相应有所差别实行职工与城乡居民既有衔接又有区别的基本养老保险制度符合现阶段我国国情城乡养老保险制度衔接政策应在保持这一基本制度格局基础上加强制度之间的衔接二是顺应发展大趋势十八届三中全会提出推进以人为核心的城镇化2013年中央经济工作会议强调积极稳妥推进城镇化着力提高城镇化质量随着城镇化的发展将会有越来越多的农民转变为市民并在城镇就业参保农村人口从乡村转入城市是社会结构发展变化的大趋势城乡养老保险制度衔接政策要顺应这一发展大趋势三是照顾大多数社会群体的利益需求是多方面的衔接政策应要考虑多数人的利益需求暂行办法应从维护大多数参保人员的权益出发鼓励参保人员通过参保缴费甚至延长缴费的形式享受到较高的养老保险待遇四是构建政策大框架我国养老保险制度还处于不断完善的过程中城乡养老保险制度间相互衔接要考虑未来的发展城乡养老保险制度衔接政策应具有一定的弹性首先搭建起一个大的政策框架并为今后进一步完善养老保险制度留有空间
按照上述原则暂行办法重点解决了以下几方面的问题
(一)实现两种制度衔接目前随着我国城乡养老保险制度的全面建立在解决了跨地区流动就业养老保险关系转移接续之后尽快解决城乡养老保险制度之间的衔接问题成为重点暂行办法通过明确规定全国统一的衔接方式衔接条件资金转移待遇领取等政策和统一衔接经办规程实现劳动者特别是农民工在城乡养老保险制度间的顺畅衔接
(二)保障个人权益无论是从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险还是从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险都将个人账户储存额含政府集体补助部分全部转移并累计计算个人账户养老金从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险的将城镇职工养老保险缴费年限计算为城乡居民养老保险缴费年限对缴费年限不足15年的也允许延长缴费后再衔接最大限度地保障参保人员的养老保险权益
(三) 妥善处理重复参保与重复领取待遇在实际工作中由于城乡养老保险制度对参保缴费的时间规定不同等原因城乡流动就业人员在同一年度某个时段重复参保缴费的现象目前仍然存在暂行办法从维护参保人员权益出发对重复参保及重复领取待遇问题作出了明确规定总体要求是优先保留待遇水平较高的城镇职工养老保险关系和待遇对于个人因重复缴费而产生的城乡居民养老保险个人账户金额退还本人
(四) 提高管理服务水平城乡养老保险制度衔接既涉及城乡之间也涉及不同地区之间有的跨度大时间长为方便参保人员办理避免参保人员往返不同地区办理手续暂行办法强调优化服务规定由参保人员提出制度衔接的申请主要手续由相关社保经办机构办理减少参保人员的往返奔波
三准确把握暂行办法的主要政策
一适用范围
暂行办法适用于在城镇职工养老保险与城乡居民养老保险这两种制度之间办理衔接手续的人员在某一种制度中跨地区转移的参保人员应按照各制度自身的规定转移接续养老保险关系已经按照国家规定按月领取养老保险待遇的人员不再办理城乡养老保险制度衔接手续
二衔接时点
参加城镇职工养老保险和城乡居民养老保险人员在达到城镇职工养老保险规定的法定退休年龄后可以申请办理城乡养老保险衔接手续参保人员达到城镇职工养老保险法定退休年龄前不办理城乡养老保险制度衔接手续参保人员达到城镇职工养老保险法定退休年龄后不符合按月享受城镇职工养老保险待遇条件又不愿申请办理城乡养老保险制度衔接手续的也可以按照城镇职工养老保险规定延长缴费后再申请办理城乡养老保险制度衔接手续
三衔接条件
考虑到城乡养老保险制度都规定缴费年限满15年为按月享受基本养老金的条件为引导参保人员长期参保持续缴费并享受城镇职工养老保险待遇暂行办法规定参加城镇职工养老保险缴费年限满15年含延长缴费至15年的可以申请从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险城镇职工养老保险缴费年限不足15年的可以申请从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险
四待遇领取地确定
考虑到城乡养老保险制度参保人员可能在多地流动就业和参保参保地与待遇领取地可能不是同一个统筹地区甚至可能有在多个地区存在养老保险关系的情形暂行办法规定参保人员在办理城乡养老保险制度衔接之前要先按城镇职工养老保险关系转移接续的有关规定确定待遇领取地并将养老保险关系归集至待遇领取地再按照有关规定办理制度衔接手续
五资金转移
参保人员从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险或者从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险都将个人账户储存额全部转移合并累计计算
暂行办法对城镇职工养老保险向城乡居民养老保险转移的没有规定转移城镇职工养老保险统筹基金主要考虑一是统筹基金是国家对城镇职工养老保险制度的专门安排既是为了解决已退休人员的养老保障也是为了均衡单位的养老负担体现的是社会保险的互济功能与个人账户功能和权益归属不同不属于个人所有二是现行城镇职工养老保险跨地区转移接续办法规定划转12%的统筹基金主要是为了适当平衡转出与转入地区的基金支出负担不影响参保人员个人养老保险权益因而在参保人员转入城乡居民养老保险制度时不转这部分资金不影响其应有的养老金水平三是按照现行政策规定参加城镇职工养老保险人员缴费年限不足15年申请终止基本养老保险关系的仅将其个人账户储存额一次性支付给本人如果城镇职工养老保险向城乡居民养老保险转移统筹基金并计入其个人账户会造成两类制度在政策上的不平衡四是社会保险法规定城镇职工养老保险缴费不足15年的可以延长缴费至满15年从趋势上看应引导激励农民工等群体从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险并享受相应的待遇
六缴费年限计算
暂行办法规定参保人员从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险其参加城镇职工养老保险的缴费年限可合并累加计算为城乡居民养老保险的缴费年限参保人员从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险其参加城乡居民养老保险的缴费年限不折算为城镇职工养老保险缴费年限主要考虑城镇职工养老保险与城乡居民养老保险制度间的缴费标准差异很大如果采取一年折算一年的方法会导致低缴费换取高额待遇的不合理情况如果采取按缴费额度折算的办法会出现城乡居民养老保险缴费一年仅能折算为城镇职工养老保险十分之一甚至几十分之一年而按照对等原则城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险将会出现缴费一年折算为十年甚至几十年的情况这也是不恰当的
七重复参保处理
参保人员办理城镇职工养老保险与城乡居民养老保险制度衔接手续时若在同一年度内出现重复参加城镇职工养老保险与城乡居民养老保险的按月退还城乡居民养老保险重复时段缴费将重复时段相应个人缴费和集体补助金额退还本人
八重复领取待遇处理
根据养老保险关系唯一性的原则参保人员应只有一个基本养老保险待遇对于参保人员重复领取待遇的优先保留待遇水平较高的城镇职工养老保险关系终止并解除城乡居民养老保险关系对于重复领取的城乡居民基础养老金要予以退还或抵扣
九经办流程为避免参保人员因办理制度衔接手续而在城乡之间两地之间往返奔波暂行办法规定了统一的经办流程参保人员只需向待遇领取地社会保险经办机构提出养老保险制度衔接的书面申请其他的审核确认转移衔接等程序主要由社保经办机构之间沟通协调办理并确定了办理时限相关参保人员应积极提供必要的证明和信息以使相关手续办理更加及时顺畅
十信息查询建立全国县级以上社保经办机构联系方式信息库向社会公布相关信息方便参保人员咨询和办理城乡养老保险制度衔接手续并便利各地社保经办机构协调办理相应手续进一步完善部级社会保险关系转移系统支持电子化转移业务模式提升为民服务水平建立全国统一的基本养老保险参保缴费信息查询服务系统发行全国通用的社会保障卡为参保人员查询本人参保缴费信息提供更方便快捷的服务[1]
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