长江小南海水电站_百度百科
长江小南海水电站
重庆长江小南海水电站是国务院批准的《长江流域综合利用规划简要报告》推荐梯级开发方案的重要枢纽，是重庆市“十一五”规划的重大能源项目和保障“十三五”能源供应的支撑电源。国务院《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发〔2009〕3号）要求：“稳步提高重庆能源结构中清洁能源、可再生能源和新能源的比重，积极开展重庆长江小南海水电站前期工作”。日上午，奠基暨“”工程在巴南区开工。工程总投资约320亿元，总工期7年6个月，电站装机200万千瓦，多年平均年发电量102亿千瓦时，是重庆投资最大、装机规模最大、发电量最大的水电项目。
长江小南海水电站奠基仪式
市领导黄奇帆、、谢小军，中国长江三峡集团公司董事长、党组书记，中国长江三峡集团公司总经理陈飞，国务院三峡办副主任雷鸣山，水利部总工程师汪洪，中国能源建设集团有限公司总经理丁焰章出席奠基仪式。
长江小南海水电站领导讲话
说，小南海水电站建成后，将发挥巨大综合效益：一是电力保障作用突出，年发电量超过100亿千瓦时，相当于重庆现有年用电量的15%，每年可节约原煤500多万吨，不仅可以缓解重庆能源紧张状况，还有助于重庆转变能源发展方式，形成新的能源保障体系；二是从根本上改变川江河段航道条件，发挥长江黄金水道航运作用；三是有效减少重庆主城港区泥沙淤积，明显增强重庆主城和三峡水库防洪能力；四是能改善提水条件、降低取水成本，从根本上解决渝西地区工程性缺水问题。多年来，重庆市委、市政府一直高度重视小南海水电站建设，2006年与中国长江三峡集团公司签订合作开发协议，启动了勘察论证工作。从2007年起，到今年2月国家正式批准开展前期工作的五年间，先后委托多家科研单位，认真负责地开展了长江上游特有珍稀鱼类保护等十多个相关专题的研究，形成了系统的理论认知和生动具体的生态保护实践。
黄奇帆说，在推进小南海水电站建设中，要始终坚持按照科学发展观要求，秉承“在保护中开发，在开发中保护”和“先移民，后建设”的理念，扎实做好生态环境保护和移民安置工作，把水电开发建设与促进经济社会发展有机结合起来，用实际行动建设资源节约型、环境友好型社会，努力把小南海水电站建成长江水电开发与生态保护相协调的示范工程、服务重庆经济社会发展的保障工程、造福巴渝百姓的富民工程。
曹广晶说，小南海水电站是长江流域开发治理的重要工程和重庆市的重要电源点，是三峡工程的上游衔接工程，具有显著的综合效益。三峡集团公司将强化和落实环保措施，协调解决水电站建设与生态保护的关系，在保护生态的基础上，有序开发小南海水电站，创新移民安置思路，进一步加强与重庆市政府的沟通协调，在资源开发、产业发展等方面开展战略性合作，共同推动工程建设和地方经济社会的协调发展。[1]
2015年4月份小南海电站被环保部否定建设，原因是长江上游环境已经遭到较多破坏。《小南海水电站项目环评未通过 环保部称严守生态红线》
企业信用信息小南海水电站_重庆市政府公开信箱
重庆市江津区政府公开信箱
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邮件字号：
发布单位：
江津区政府
来信内容：
小南海水电站
小南海水电站实物调查完成快一年啦，现在没―点消息，请问到底还修不修，在淹没区的人口是否属于移民范围
办理单位：
办理结果：
许同志：你好！
我局已收到江津信箱〔号转来的你在市长公开信箱中所反映咨询的事项。根据小南海水电站工程前期工作的推进情况，现对你所咨询的问题回复如下：
目前,小南海水电站建设项目正处于可研立项阶段，现正在报国家有关部门核准。如果该项目经国家核准开工建设后，在淹没线以下的人口、房屋、土地就均属于移民安置与补偿范围。
在此，特别感谢你对小南海水电站工程的密切关注和关心。
发布时间：
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金沙江水电分布图，江上横线均为水电项目。其中向家坝、溪洛渡、白鹤滩、乌东德等几乎都是世界级水电项目。 （何籽/图）
过去十年间，重庆一个饱受争议的水电项目击退了环保、农业等国家部委，在国家级自然保护区范围调整之后奠基启动。然而意想不到的是，在正面战场节节败退之际，2015年3月，环保部以不寻常的&侧击&方式，叫停该项目。
重庆认为小南海水电项目&依法依规&，在&长江流域综合利用规划&中有据可查；而环保部早在2005年，在溪洛渡等水电项目的环评批复文件中，已明确要求不再开发小南海。
&无数失利，若干保全，环保人面对长江，难免百感交集。&重庆长江小南海水电站（以下简称小南海）遭否后，国内环保人士马军写下这句话。
过去十年，小南海步步紧逼，长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区（以下简称长江鱼类保护区）危如累卵。强力之下，环保、农业部等各路人马节节败退，国内环保组织直接称之为&死马&。反对者的感觉是：项目已经上了。
谁都没料到，剧情以这种方式反转：日，环保部借乌东德水电站环评审批之机，叫停了争议多年的小南海。&死马&被医活。
重庆方面显然&很难消化&，他们称将继续&依法依规&推进项目。环保部&隔空喊话&，还在不断发酵。
重庆回应：项目&依法依规&
从2006年重庆与中国长江三峡集团公司签订合作开发小南海协议算起，重庆追逐该项目正好10年。
&原则上讲，小南海项目正在依法依规地进行，包括环评等还没有进行到那个程度。&日，重庆市委一名官员在数次未接电话后，最终接起了南方周末记者电话，他语气沉稳，有条不紊，显然有所准备，话语直指环保部目前还无权否决小南海项目。
简短的谈话中，这名官员向南方周末记者四次强调：目前小南海项目推进是&依法依规&。
事情敏感，另一名受访的重庆官员说：&为保护好我们的干部，希望报道中最好别提受访者姓名和职务。&
小南海位于重庆市巴南区中坝岛。在三峡集团的长江水电布局中，这只是一个小项目，公开的装机量只有200万千瓦，是三峡水电站的约1/11。在其上下游，三峡集团已拥有包括三峡、葛洲坝在内的6个世界级水电项目。这6个均不在重庆界内。
但是，这一小项目却争议十余年，在民间反对派、环保NGO自然之友内部，小南海代号&死马&，意指&死马当活马医&。在十年间，小南海上演了数次戏剧性反转。最新的这一次，是环保部2015年的78号文《关于金沙江乌东德水电站环境影响报告书的批复》显示，&不得在向家坝水电站坝址至三峡水利枢纽库尾长江干流河段和支流岷江、赤水河河段等自然保护区范围内，再规划和建设小南海水电站、朱杨溪水电站、石硼水电站及其他任何拦河坝（闸）等涉水工程。&
乌东德水电站为上述6大水电项目之一，位于小南海上游。这份环评批复明确指出，小南海不得上马。
消息甫一公开，立刻引发热议。在长江水利委员会水资源保护局前局长翁立达等环保人士眼里，&主要是重庆市政府难消化&。
上述重庆官员称环保部的叫停对重庆推进小南海的准备工作目前没有产生冲击。&这方面没有更新的信息。有新的情况随时沟通。&
虽然言称无冲击，但上述官员建议南方周末记者，急于公布该事会对这项工作有影响。&目前各方面的消息很多，不希望火上浇油。&
但舆情已在迅速发酵。日，《人民日报》专门刊文评论此事，标题为《为叫停小南海水电站点赞》。
三峡集团同样选择了沉默。
&三峡内部基本不能提小南海水电项目，一提基本就是下岗的节奏。&小南海水电建设方工作人员王海（化名）告诉南方周末记者，他所在公司一直在跟进小南海项目建设，但项目至今未开始。&
三峡集团新闻部门工作人员回复南方周末记者：&小南海遭否决的情况我还不是很清楚。&该集团不少人听到询问小南海一事则挂了电话后再也不接。截至发稿，南方周末记者发给三峡集团的采访函未收到回复。
尽管官方认为项目推进正常，但自从日奠基仪式后，小南海工程建设就没有再动过。2014年，不少环保人士跑到中坝岛，发现当年开工典礼的地方，草已半人高。封库令无疾而终，当地户口不再冻结，药厂不搬了。
环保人士探访小南海所在地。 （自然之友供图/图）
&不是拍脑袋&出台的
在某一项目环评批复中叫停另一项目，这种不寻常的&侧击&也引发业界关注。
环保部为何采用这种方式叫停小南海，环保部一位匿名官员解释，目前小南海还没走到环评环节，环保部无法通过这个项目本身的环评否决它。乌东德项目影响到下游的长江鱼类保护区，所以环评批复中针对乌东德以下的敏感江段，提出了&环保要求&，报告不是对针对哪个具体水电站做否决决定。
&乌东德水电是个敏感的话题，小南海争议这么大，按照惯例，有争议的项目环评都要上环保部部委会专题讨论。&上述环保部官员说，&这种报告出台很慎重的，不是一个人拍脑袋就能上的。&
多名熟知内情的人士确认，环保部不少官员对小南海持否决态度。&他们很明确告诉我：环保部很多领导都反对小南海。&翁立达说。该说法得到环保部其他一些官员确认。
梳理环保部此次78号文的出台始末，可以看到有关小南海的内容是个不断加码过程。
2014年12月，三峡集团委托长江水资源保护科学研究所编制完成&金沙江乌东德水电站&环评报告，这份报告称：乌东德、向家坝等上游梯级水库建设有不利生态影响，需强化长江上游珍稀特有鱼类保护区的保护，严格限制可能影响保护区结构和功能的各类开发建设活动，如河道采砂、航道整治、桥梁码头建设等涉水工程。&按照金沙江一期的环评批复，区内不得进行水利水电工程开发建设。&
日，环保部受理该份环评，随后对该份环评报告进行审查公示，公示中环保部加了一点：乌东德大坝将阻隔鱼类迁移，造成鱼类生境破碎化，需强化长江珍稀鱼类保护区保护。向家坝水电站坝下至三峡库尾约1000公里的河段不再规划和建设拦河坝（闸）、河道采砂、航道整治、桥梁码头等涉水工程建设。而小南海水电就位于向家坝和三峡尾库这段江上，对这份公示，社会未有反响。
最终，3月30日环保部印发国家发改委、国家能源局、长江水资源保护科学研究所等单位的78号文，这份还未正式公布的公文又加了一点：三峡公司不得建设小南海项目。
截至发稿，环保部未回应乌东德环评报告出台细节。
&隔空喊话&的时机亦很微妙。在沉寂了3年之后，2015年的重庆政府工作报告中，重庆市长黄奇帆称：今年将启动建设小南海。在《关于重庆市2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年计划草案的报告》中也称：重庆力争开工小南海及其配套工程。
水电对地方经济效益惊人，以刚拿到&通行证&的乌东德水电站为例：建设期平均每年增加就业7万人，发电后每年增加地方财政收入10亿。航运、电力、旅游的收益还不算。
而自日被中央巡视组狠批环评痼疾之后，环保部正刮起环评整治风暴，积极回应巡视意见，其中包括擅自变更等环评违法违规现象、领导干部及其亲属违规插手环评审批等。
正面战场的十年败退
这不是环保部第一次叫停小南海。保护区和小南海在2006年狭路相逢，至今十年。
1994年，三峡水电项目开工。为减轻对珍稀特有鱼类的危害，长江上游建立鱼类保护区。但溪洛渡、向家坝水电站滚动开发而来，&腰斩&保护区。这些巨无霸电站均属三峡集团。2005年4月，残存的保护区更名&长江上游珍稀、特有鱼类国家级自然保护区&。名字没过热乎劲，小南海杀到门口。
保护区主要保护对象为白鲟、达氏鲟、胭脂鱼、岩原鲤等七十多种珍稀特有鱼类及其栖息生境，其中白鲟、达氏鲟、胭脂鱼等都是适应流水环境的洄游鱼类，需在较长的自然河道里生活、繁衍；包括圆口铜鱼、长薄鳅在内的众多经济鱼类的鱼卵，则要在流水中漂流足够长的距离才能孵化，保护区的长度不能再缩短。
原国家环保总局（即现在的环保部）2005年在溪洛渡等水电项目的环评批复文件中明确要求：保护区内不再进行水利水电的开发。这个是日后环保系统大部分人的基调，所有叫停和保护的支撑，均援引这一条。2008年，环保部在回复发改委关于小南海项目征求意见函中，便是再次援引上述文件内容。
然而，环保部的态度变化很快。日，一份环保部和重庆市委、市政府的《会谈纪要》记录：&对于小南海水电项目，国家环保总局将以积极促成的态度认真研究，近期组织鱼类保护论证，为最后的决策扫除障碍。&
为给最后决策&扫除障碍&，2008年重庆环保局曾经一个月内四次上京，协调小南海水电项目。重庆专门组织了一套班子，公关反对者。&公关里有一个女同志，都是她带队到武汉找我和曹文宣院士。&翁立达说。
今年81岁的中科院院士、鱼类学界专家曹文宣是小南海的反对者。2009年农业部请他当重庆提交的保护区调整报告论证会评审组长，曹文宣一开始认为，即使他个人同意，但调整保护区方案需要80%的评审专家同意才能放行，论证会肯定通不过。但最终结果是专家全票通过。
&我绝对相信，重庆是把这些评审委员的工作一个一个做到家了。&翁立达说。
曹文宣为弥补这一切，开始研究新课题：小南海建设之后，大坝阻挡，鱼类还能否产卵。
2011年全国两会，一名全国政协委员递交提案，呼吁谨慎对待小南海。递交全国政协当晚，重庆相关官员找这位委员谈话，第二天该政协委员立即撤回提案。
有了这些铺垫，日，小南海水电首入重庆政府工作报告。18天后国务院发布的《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》，同意重庆&积极开展小南海水电工程前期工作&。
重庆&依法依规&推进小南海的这个&规&，就是&长江流域综合利用规划&（以下简称长流规）。
年也在小南海项目推进同时，长流规同期修编。1990年出台的长流规将小南海项目纳入规划。考虑到老的规划对长江开发利用为主，生态保护考虑太少，修编准备强化对长江生态保护。2008年，环保部对国家发改委的复函也指出：长流规难适应保护要求，建议修订。但最终结果却是长江流域水电开发强度变大，小南海水电项目被保留，长江上游增加了两座电站。
如何讨论小南海
小南海工程对珍稀特有的白鲟、铜鱼危害要大，对胭脂鱼和达氏鲟影响相对小一些。
前哈佛大学肯尼迪政府学院研究员李晓鹏抛出了一个很有意思的问题：小南海每年可发电102亿度，替代燃煤500万吨。&人命重要还是鱼命重要？&
这个问题，前农业部渔业局资源环保处官员王亚民有思考。王亚民师从曹文宣院士，博士毕业论文就是&长江上游鱼类保护区建设和水利工程对鱼类资源影响保护对策&。作为官员，他具体参与了长江鱼类保护区的创建，目前在山东大学海洋学院做副教授。保护区的两次缩小，王亚民均选择了回避。他说，多年后，跳出来看，&可以相对客观了&。
王亚民认为，到现在各方还是各说各话，各方讨论不在一个频道上。重庆政府谈论小南海的经济效益、三峡集团强调水电的社会公益特性、环保NGO盯着鱼、水利规划部门想着设计费、环保和农业部门则各自有目的。鲜有人从科学高度，建构起各方可以一起谈话的框架。
&小南海项目各种利益交织在一起，捋顺是个大工程。&王亚民说，水电建设减少大量温室气体和碳排放、促进航运，减少了汽车运输。所以要公开公正综合地开展评估，做好损益分析，不能简单否定。
他表示，目前中国的环评存在不少问题，单纯靠环评，有时并不能科学评价一个建设项目。否决或批准一个项目，都要先客观评价和公示，让公众讨论，避免封闭决策，相关部门媚权或者媚俗都是不科学的做法。
&决策程序科学化、环评决策透明化、广泛的社会参与，才是根本。&王亚民说。
如今，在公众的强力追光灯下，小南海的背后角力才慢慢呈现在公众面前。
在小南海的反转剧里，环保部的文件并不能彻底否决小南海项目，只有国务院2012年批准的长江流域综合利用规划中，取消掉小南海项目，才能彻底&否掉&它。环保部曾试图提出意见修改规划，但路未通。
曹文宣院士和其他环保人士均希望这次&侧击&是小南海&最后的结局&。
（南方周末记者汪韬亦有贡献）
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何海宁 助理编辑 刘文慧 实习生 梁绮雅 杨思佳 辛闻
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3月17日，外交部发言人陆慷在例行记者会上表示，日本在南海问题上没资格说三道四。
之前在环保领域中受关注度并不高的海水淡化行业，为何突然火了？这些收购的目的何在？小南海水电站的闹剧与真相
小南海水电站的闹剧与真相
小南海水电站的闹剧与真相
日15:25 来源：《能源》
　　水电站是能够发电，但是我们建设水电站的目的，绝不仅仅是为了发电。在现实中，越是那些发电效益不高的水电站，其社会的综合效益或者说其社会的公益作用，可能会更为重要。　　前不久，一则部叫停小南海水电站的消息在社会上引起巨大的反响。对此，本文拟就小南海水电站立项的来龙去脉及环保组织与社会公众所关心的要点，做一系统的梳理。以呈现小南海水电站的真相，及权力之手在此事件中所逾越的边界。　　一、小南海与保护区的关系变迁　　“小南海的争论，由来已久”的说法，并不十分准确。其实自从上个世纪50年代新中国成立后，我国制定的第一部长江流域规划刚要中，就包括有三峡、虎跳峡以及这次被环保官员叫停的小南海、朱杨溪和石棚等水电站。特别是小南海，由于其坝址位置紧靠重庆主城区，对重庆市的防洪、供水以及航运起到极为重要的保障作用。　　所以，小南海电站不仅保留在1990年国家颁布的“长江流域综合规划”(简称：长流规)中，而且，该建设在上个世纪末就已经由国家批准，并正式开工建设。但后来因建设经费不足，才被迫搁置、下马。　　当时，除了经费上的困难，社会各界对小南海的建设几乎没有任何分歧。几乎与此同时，为了减轻三峡工程建设后对长江鱼类资源带来的不利影响。　　1996年，四川省的泸州市和宜宾市分别建立了“长江泸州段泸州市珍稀、特有鱼类自然保护区”和“长江宜宾段宜宾地区珍稀鱼类自然保护区”。　　1997年两个保护区合并建立了“长江合江—雷波段珍稀鱼类省级自然保护区”。　　2000年4月，批准将该保护区升格为“长江合江—雷波段珍稀鱼类国家级自然保护区”。　　由上述历史的时间顺序可见，小南海电站的规划和开工建设在先，各级地方政府的自然保护区的建立在后。所以，我们有充足的理由相信，各级地方政府不会糊涂到把一个正在建设中的国家级的项目，也划进自己的自然保护区内。　　然而，我们也不能否认最初分别建立“长江泸州段泸州市珍稀、特有鱼类自然保护区”和“长江宜宾段宜宾地区珍稀鱼类自然保护区”的地方水产部门，并不十分了解国家对长江流域的总体规划情况。　　2000年当省级保护区升格为国家级后，立刻暴露出该保护区与国家的长流规中极其重要的溪洛渡、向家坝等水电站坝址存在矛盾，必须要进行调整。不过，根据我国自然保护区条例的规定，每次调整保护区的时间间隔不得少于5年。所以，“长江合江—雷波段珍稀鱼类国家级自然保护区”在成立五年后的2005年，进行了第一次调整。　　很多媒体的报道，都把这次保护区的调整形容为“为了解决水电站和自然保护区的矛盾，这个新晋升的国家级保护区被‘掐去了头’”。但事实上，这次保护区的调整，不仅因为后设立的保护区，没有考虑到与国务院早就颁布的长流规衔接，而且，在保护区设立时的要保护的三种珍稀鱼类(白鲟、达氏鲟、胭脂鱼)，也被怀疑已经不复存在。　　当时，国家的一位官员，曾公开悬赏50万元，奖励任何一个能扑捉到这三种鱼之一的人。然而，几年下来，确实没有人扑捉到。直到现在，人们偶尔能扑捉到的，也只是人工养殖放流成功的达氏鲟和胭脂鱼。而至今没有能被人工养殖成功的白鲟，竟一直也没有人发现过。　　在要保护的目标群体是否还存在已经难以确定的情况下，为了解决早已确立的长江规划与其后建立的保护区的矛盾，2005年4月，国务院正式批准通过了该保护区的第一次调整。将保护区的整体缩小、下移，并更名为“长江上游珍稀、特有鱼类国家级自然保护区”。　　在这次保护区的调整期间，虽然重庆的小南海水电站已经下马，但保护区的调整结果仍然保留着小南海项目建设的合法性。只不过是把小南海电站的坝址，划进了保护区的实验区内。请大家注意，按照保护区条例的规定，在实验区内不得建设污染性的工程项目，但不会影响没有污染排放的水坝的建设。　　例如，长流规中紧靠着泸州市区的石棚水电站对泸州的作用与小南海对重庆的作用极为相似，它也是泸州市政府一直积极支持的项目。　　所以，在历次由泸州市政府发起并参与的自然保护区的建立和调整过程中，石棚电站的坝址，一直也都是被划在保护区的试验区内。其原因也是，根据保护区的条例的规定，在试验区内是可以建设没有污染排放的建筑物的。　　在保护区的第一次5年调整之后的2010年，这个保护区又再次进行了调整。客观的说，保护区的第二次调整与小南海的建设并没有法律上的因果关系。笔者认为，从法律上看，保护区的第二次调整主要有三个目的(或者说原因)。　　一个是为重庆的发展规划让路。虽然实验区内的小南海电站的建设并不会与保护区的法律规定发生冲突，但是，在2007年经国务院批准的重庆市的城乡发展规划中，很多建设项目是难免要有污染排放的生活设施。这个保护区的实验区如不进行调整，重庆市的城乡发展规划就不能执行。按理说，重庆应该在2007年上报发展规划时，就先调整保护区，但是由于当时距保护区的第一次调整结束，还不到5年，所以，暂时未能予以调整。　　第二个目的可能是要为长流规中的朱杨溪水电站建设，提供法律保障。因为在保护区的第一次调整之后，朱杨溪的坝址，已经明显的被划进了保护区的缓冲区。如果不进行调整，长流规和保护区将出现矛盾冲突。当时我国的长流规正在重新修订之中，如要保持规划中的朱杨溪，至少要把其坝址位置，变更为保护区的实验区。这也确实是第二次保护区调整的一个主要内容。　　第三个原因最重要，那就是保护区要保护的目标群体存在的真实性，是难以确定的。这次调整，虽然没有人站出来再次公开悬赏，但是，保护区内很多地方已经难以找到我们要保护的珍稀鱼类的现实，几乎是人们不得不承认的。　　笔者最近参加了一个由中国科学院学部举办的“长江水环境与生态安全”的论坛，在论坛上我国著名的水生物学家，当年负责保护区调整的专家组长曹文宣院士在《水环境生态保护》报告中，再次明确指出，我国长江珍稀、特有鱼类的最后栖息地是保护区内的赤水河。可见，把一个靠近重庆主城区的小南海炒作成长江珍稀、特有鱼类最后栖息地，即不符合客观现实，也不可能影响真正的水生物科学工作者的正确判断。　　不仅如此，在保护区调整后的2013年，世界自然基金会和农业部长江渔业办公室也曾联合组织过一个长江水生物资源的考察，其结论不仅也完全否认了小南海等地是长江鱼类的最后栖息地的欺骗性炒作，而且某些专家甚至更悲观的认为，长江的生态系统已经崩溃。　　对比最近几年来，国内外众多极端环保组织经常串通起来，不断的在各种媒体上，编造小南海是长江鱼类的最后栖息地的传言，我们不难看到，关于小南海的舆论炒作和客观现实之间的巨大差距。尽管这些环保组织的反复炒作和编造出来的各种谣传，丝毫也无法动摇我国长江流域珍稀特有鱼类自然保护区第二次调整的合理性和合法性。
　　二、叫停小南海是一场行政违法的闹剧　　3月30日，环保部在给三峡公司《关于金沙江乌东德水电站环境影响报告书的批复》中要求“你公司及其他单位，不得在向家坝水电站坝址至三喜爱水利枢纽库尾长江干流河段和支流岷江、赤水河河段等自然保护区内，再规划和建设小南海水电站、朱杨溪水电站、石硼水电站及其他任何拦砂坝等涉水工程。”　　这里我们必须郑重的指出，环保部的文件虚构了事实，因为，小南海电站并不在保护区内。接着环保部的文件，进一步解释说“过去10年，长江上游珍稀、特有鱼类国家级自然保护区因金沙江下游一期工程建设等因素进行了两次调整，自然保护区结构和功能已受到较大影响。未来该流域开发必须严格按照主体功能定位，严守生态保护红线”。　　我们非常赞同严守生态保护的红线，但对于何为“生态保护红线”，却可以有各种各样的解读。笔者认为：我们目前的生态保护红线，至少可以分为三种。一种是道德上的生态红线、一种是法律上的生态红线，还有一种是舆论炒作出来的生态红线。　　道德的生态红线，就是指我们全人类当前面临的巨大的生态难题，即过量的二氧化碳的排放。国际科学界已经明确指出，不控制过量的碳排放，整个人类社会将遭遇巨大的生态灾难。我们之所以把这个极为重要的指标，称为道德上的生态红线，不是因为它不够重要，而是因为我们国家至今还没有把碳减排当成法定义务。　　法律上的生态红线，就是我国法律法规所确定的自然保护区的边界。　　舆论炒作出的红线，则是我们一些极端环保组织编造出来炒作的、莫须有的一种所谓红线。　　按照依法行政的要求，道德红线是应该遵守的，法律红线是必须遵守的，而炒作出的所谓红线则是毫无意义的。然而，非常令人遗憾的是，我们的环保部官员却公然选择了用虚构的事实和环保组织编造出来的生态“红线”，理直气壮的对抗和代替我国法律上和道德上的生态保护红线。　　更令人感到费解的是，在这次具体的行政许可的审批中，环保官员还表现出了一系列出尔反尔的自我否定。要知道，正是2011年由环保部发布的1号公告，对长江上游珍稀特有鱼类自然保护区进行了公示。相应的说明小南海坝址被调整出保护区的图示，至今还保护在环保部门的网站上。在环保部进行了公示的基础上，2011年年底，国务院办公厅以“国办函(号文”明确同意调整长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区范围。　　根据国务院的文件，水利部在最新修订的长流规中，也保留了小南海、朱杨溪和石棚等水电站的规划，并在征求了环保部的同意之后，上报了国务院。国务院也于2013年1月正式批准并颁布了“长江流域综合规划”。因此，小南海水电站也经，正式批准立项，并开展前期的建设工作。　　经过上述一系列曾经有环保部直接参与的规划和立项过程，建设小南海水电站的法律依据非常充分。其中，最主要的是国务院最新颁布的《长江流域综合规划》。该规划的法律地位又是什么呢？中华人民共和国水法第18条规定“规划一经批准，必须严格执行。经批准的规划需要修改时，必须按照规划编制程序经原批准机关批准。”　　笔者猜测，环保部的主要领导，很可能是由刚上任，不大了解具体的情况，审查不严，才致使这种个别官员的公然造假的违法行为得逞。否则，他怎么可能在国务院正式征求其意见的时候，表态同意，而随后又发文挑动对抗国务院的舆论炒作呢？我们看到，在中国青年报的一篇炒作小南海的文章中，已经公开的把批判矛头，对准了国务院最新颁布的长江流域综合规划。　　对此，更有法律工作者质疑，环保官员在行政许可的审批中，不仅虚构事实，违背法律，而且也存在着严重的程序违法。这本来是对乌东德水电站环评报告的行政许可审批，而环保官员却乘机对另一座毫不相干的小南海水电站进行了违法的宣判。　　更令人产生疑问的是，这本来是一个极为普通的行政许可审批事项。但在审批的文件中却出现了与具体的行政审批对象毫无关系的虚假、错误的表述。而这些内部文件违法行政所编造出的谎言，不仅迅速的流传到社会上，而且还有不少媒体跟进炒作。因此，即使我们发现内部文件的错误后，也很难再进行公开的更正。　　三、小南海水电站的作用无可替代　　对小南海电站的否定意见，最有代表性的恐怕要数去年全国政协的一份《关于废止重庆长江小南海水电站建设的提案》。该提案认为：建设小南海水电站既不科学，也不经济。“该电站不仅将阻断长江上游珍稀特有鱼类迁徙繁衍最后的生态通道，对长江上游的水生生态系统将造成毁灭性影响，而且它也没有重要的能源战略意义，更没有突出的经济效益。环境代价极大，而发电效益有限，重庆长江小南海水电站建设得不偿失。”　　然而，我们要指出的是提案中“该电站不仅将阻断长江上游珍稀特有鱼类迁徙繁衍最后的生态通道，对长江上游的水生生态系统将造成毁灭性影响”的说法，是不符合客观事实的。　　当前，不能否认的现实是，我们在小南海地区的多次普查和科考，并没有发现珍稀特有鱼类迁徙的迹象。　　再说，假设真的有珍稀特有鱼类需要迁徒到三峡水库中，那么直接迁徒到更近一些的小南海水库中，岂不更方便些？更何况非常了解长江现状的鱼类权威专家，也已经明确的告诉我们，我国长江珍稀特有鱼类的最后栖息地，是在长江支流的赤水河，而不是众多环保组织炒作的小南海。　　关于提案中“而且它也没有重要的能源战略意义，更没有突出的经济效益”理由，更是难以成立。记得在小南海水电站被批准后，开工典礼当天，重庆市市长黄奇帆曾在发言中宣布：小南海水电站建成后，将发挥巨大综合效益。每年提供相当于重庆现有年用电量15%的电量，改变川江航道、减少重庆主城港区泥沙淤积，从根本上解决渝西地区工程性缺水问题。　　在此黄市长对小南海的重要作用，已经进行了高度的概括。这里特别需要说明的是，小南海的“改变川江航道、减少重庆主城港区泥沙淤积”作用，是任何其它工程都无法替代的。　　目前的长江航道，在宜宾至重庆段只有1000吨级的通航能力，与长江下游上万吨的通航能力，形成巨大的反差。一旦遇到枯水期，很多船只都可能在该江段搁浅。这已经成为我国打造长江经济带的一个巨大障碍。为此，重庆小南海的建设，已经成为我国打造长江经济带的一个关键性工程。　　此外，关于小南海“减少重庆主城港区泥沙淤积”的作用，更应该引起社会各界的高度重视。众所周知，当年我国著名的三峡反对派黄万里教授所担心的三峡蓄水后，泥沙将会淤死重庆港的危险情况，之所以一直没有出现，主要是因为我们采取了，蓄清排浑的运行方式。　　然而，蓄清排浑的运行方式，也并非总能够如愿以偿。当长江遭遇到百年一遇的特大洪水的时候，我们将必须要在汛期，也蓄水到175米。这时候泥沙的淤积，将主要集中在重庆港附近。这种遭遇百年一遇特大洪水的情况，虽然至今还尚未出现过，但是，未来早晚也会有这么一天。到那时候，一旦重庆港出现了严重的泥沙淤积，就必须要依靠小南海水库的清水下泄冲击作用，带走泥沙，进行有效的梯级调控。　　总之，水电站是能够发电，但是我们建设水电站的目的，绝不仅仅是为了发电。在现实中，越是那些发电效益不高的水电站，其社会的综合效益或者说其社会的公益作用，可能会更为重要。小南海水电站对于长江航运无可替代的重要作用，已经足以让小南海的水库，具有即使不能发电，也必须要建设的重要地位。
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