中国智库提出：国家安全与公共安全体系建设须协同发展发布时间： 14:42 星期三来源：中国青年网
作者：杨月 郭月华
中国青年网北京4月9日电（记者 杨月 通讯员 郭月华）党的十八大报告对国家安全形势作出了科学的分析和判断,强调要高度重视我国面临的生存安全问题和发展安全问题。今年1月召开的中央政法工作会议有针对性地提出，2016年是社会治安防控体系建设的关键之年，要求各地抓紧完善立体化社会治安防控体系，重点做好反对暴力恐怖和维护政治安全、金融安全、网络安全、公共安全等五大领域风险预警、预控工作。刚刚颁布的《十三五规划纲要》共二十篇、八十章。其中第七十二章明确提出要“健全公共安全体系”，第七十三章明确提出要“建立国家安全体系”。习近平总书记强调，要把防控风险、服务发展摆在更加突出的位置。4月1日，以“2016'智库筑基中国梦：国家安全、公共安全问题与应对”为主题的CRDRI东中西部区域发展和改革研究院2016年第1季度智库研判会在京举行。
与会专家学者围绕“国家安全、公共安全问题与应对”主题，基于理论维度、时间维度、空间维度，从军事、外交、经济、社会、历史等多学科视角，对我国国家安全与公共安全的核心问题、外部形势、瓶颈短板等进行了全方位、多角度的剖析，并进行了热烈而深入的讨论，提出了应对和解决国家安全、公共安全问题的建议和对策。议题涉及诸多方面，包括国家安全风险与应对、公共安全风险与应对、核安全风险与应对、经济安全风险与应对、校园安全风险与应对、医疗事件主因及应对、新型城镇化整体模式对外输出的城市安全风险与应对、“一带一路”沿线政治风险应对、互联网时代的金融安全风险与应对、“网络历史”对主流意识形态安全的威胁与应对、宗教与中国国家安全、科创中心建设安全风险与应对、海外华人华侨风险与应对，以及各类安全问题策划刊发的系列内参等议题。来自国家高端智库以及全国各高校和研究机构的专家学者出席了会议。
CRDRI 东中西部区域发展和改革研究院2016年第1季度智库研判会现场。中国青年网记者 杨月 摄
建立和完善中国特色的应急体系和公共安全体系
深圳滑坡事故、天津爆炸事故、上海踩踏事故、东方之星翻沉事件、过期疫苗事件……我国正处在公共安全事件易发、频发、多发期。自然灾害易发、频发、重发的基本特点没有改变，极端天气事件发生概率很大，特别是最近几年地震的风险有所增加，卫生安全形势相当严峻，社会安全事件时有发生，金融安全任务悬于头顶。公共安全问题更加趋于复杂化，自然和人为的致灾因素相互联系，既有社会矛盾和新生社会矛盾相互交织，传统安全与非传统安全因素相互作用，又有公共安全问题的新隐患增多，各类潜在的危险源增多，防控难度越来越大。
在这样的背景下，与会专家梳理了当今“大众麦克风时代”公共安全问题的特点。中国现代国际关系研究院副院长傅梦孜指出，信息化、网络化使个体的行为能力得到前所未有的提升，再加上微信、微博等平台的放大，加剧了事件的传播以及扭曲的程度。
那么如何应对公共安全问题？中国人民大学国家发展与战略研究院研究员林坚指出，要建立公共安全的预警机制，正确地进行风险预警、安全预警、危机预警，并建立信息预警系统和后果预警系统。国际关系学院副院长孙志明指出，我国应大力加强危机学的建设，加强危机学在学科方面建设的投入，培养大批能从事危机管理工作的各领域人才。
国务院应急管理专家组组长、反恐专家组组长、国家减灾委专家委副主任、CRDRI东中西部区域发展和改革研究院资深研究员闪淳昌则强调，要把中国特色的应急体系建设和公共安全事业推向前进，不但要树立新时期公共安全的新理念，还必须编织全方位、立体化的公共安全网。同时，大力提高应急管理能力，并坚持依法治国，完善公共安全与应急管理制度建设。另外，必须提高领导干部的研判力、决策力、掌控力、协调力和舆论引导能力。闪淳昌最后提出，要推动国家安全与公共安全体系建设协同发展。
责任编辑：赵颖 1
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宁夏：推进安全风险预防控制体系建设
更新时间： 12:53:21&&作者：&&来源：宁夏回族自治区安全监管局&&
一是修订了《宁夏安全生产条例》，规定开发区（工业园区）管理机构应当建立安全风险评估制度，每年开展1次整体性安全风险评估，提出消除、降低或者控制安全风险的措施。
二是加快安全风险评估的地方标准建设，制定出台了《基层安全生产风险评估导则》和《化工园区（聚集区）风险评价与安全容量分析导则》，近期还将制定出台《重大危险源监管等级评估分级实施导则》等安全生产地方标准。
三是各级政府和有关部门定期对安全生产形势进行分析研判，加强对重点区域、重点单位安全生产风险的研判和管控，实行跟踪监管、直接指导。
四是自治区安委办下发通知，明确企业岗位危险源、危险有害因素辨识的基本原则和方法，通过开展风险辨识与控制工作，实现安全生产事故的可控、能控。
五是建立企业安全风险预警机制，在企业醒目位置设置公告栏，公布风险点、风险类别、重大危险源和管控措施等。建立风险数据库，持续开展动态辨识、评估、预警预测等工作，实施动态管理。
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承办单位：重庆求索文化交流有限公司安全文化&&& 企业安全文化建设，要紧紧围绕“一个中心”（突出“以人为本”这个中心）“两个基本点”（安全理念渗透和安全行为养成），内化思想，外化行为，不断提高广大员工的安全意识和安全责任，把安全第一变为每个员工的自觉行为。由于安全理念决定安全意识，安全意识决定安全行为。因此必须在抓好员工安全理念渗透和安全行为养成上下功夫。要使广大员工不仅对安全理念熟读、熟记，入脑入心，全员认知，而且要内化到心灵深处，转化为安全行为，升华为员工的自觉行动。企业可以通过搞好站场班组安全文化建设来实施，如根据各时期安全工作特点，悬挂安全横幅、张贴标语、宣传画、制作宣传墙报、出版通讯、发放宣传资料、播放宣传片、广播安全知识，在班组园地和各科室张贴安全职责、操作规程，还可在班组安全学习会上，不断向员工灌输安全知识，将安全文化变成员工的自觉行动。&&& 安全法制&&&& 要建立企业安全生产长效机制，必须坚持“以法治安”，用法律法规来规范企业领导和员工的安全行为，使安全生产工作有法可依、有章可循，建立安全生产法制秩序。坚持“以法治安”，必须“立法”、“懂法”、“守法”、“执法”。“立法”，一方面要组织员工学习国家有关安全生产的法律、法规、条例；另一方面，要建立、修订、完善企业安全管理相关的规定、办法、细则等，为强化安全管理提供法律依据。“懂法”，要实现安全生产法制化，“立法”是前提，“懂法”是基础。只有使全体干部、员工学法、懂法、知法，才能为“以法治安”打好基础。“守法”，要把以法治安落实到安全管理全过程，必须把各项安全规章制度落实到生产管理全过程。全体干部、员工都必须自觉守法，以消除人的不安全行为为目标，才能避免和减少事故发生。“执法”，要坚持“以法治安”，离不开监督检查和严格执法。为此，要依法进行安全检查、安全监督，维护安全法规的权威性。&&& 安全责任&&& 必须层级落实安全责任。企业应逐级签定安全生产责任书。责任书要有具体的责任、措施、奖罚办法。对完成责任书各项考核指标、考核内容的单位和个人应给予精神奖励和物质奖励；对没有完成考核指标或考核内容的单位和个人给予处罚；对于安全工作做得好的单位，应对该单位领导和安全工作人员给予一定的奖励。&&& 安全投入&&& 安全投入是安全生产的基本保障。它包括两个方面：一是人才投入，二是资金投入。对于安全生产所需的设备、设施、宣传等资金投入必须充足。同时，企业应创造机会让安全工作人员参加专业培训，组织安全工作人员到安全工作搞得好的单位参观、学习、取经；另一方面，可以通过招聘安全管理专业人才，提高公司安全管理队伍的素质，为实现公司安全和谐发展打下坚实的基础。&&& 安全科技&&& 要提高安全管理水平，必须加大安全科技投入，运用先进的科技手段来监控安全生产全过程。如安装闭路电视监控系统、消防喷淋系统、x射线安全检查机、卫星定位仪（GPS）、行车记录仪等，把现代化、自动化、信息化全部应用到安全生产管理中。企业安全文化属于企业文化的一部分 综合国内外一些先进企业安全管理的成功经验，无不证明了这样一个实事：企业安全文化建设是降低企业意外事故发生率、提高全员安全意识和整体安全管理水平的重要途径，而逐步建立规范化、系统化的安全文化建设的指导准则，则是扎实推进企业安全文化建设，进而促进企业安全生产与发展的必由之路。企业安全文化研究的是企业安全管理中最重要的一个环节，即“人的安全意识和安全行为”，进行企业安全文化建设的最终目标是将“安全意识和安全价值观”变成人人共有的工作标准和生活习惯，作为企业职工的一种本能，在思考任何问题、从事任何工作之前，都要想到安全，都要做到安全。企业安全文化的研究范畴将涉及到组织行为学、管理学、心理学、社会学、危机与风险管理、安全工程等众多学科领域。企业安全文化建设解决的是企业深层次的安全问题，即人的安全价值观念、意识形态和行为规范。它通过将“安全第一，生命至上”的理念根植于人们的意识、观念之中，并潜移默化地影响人的行为表现，来解决法制、管理、技术、经济手段等所无法解决的“人因错误”问题，因而它的作用也是长期而稳固的。系统运行部安全风险体系建设(gh_510c)　
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