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出门在外也不愁保定崛起,天津怎麼保持優勢?
& 08:35:37
編者按:&近日,《京津冀一體化》藍皮書發布,未來,北京的部分行政機構、事業單位,央企和其它企業遷往河北,已成定局。保定成為中國行政副中心的傳聞風靡一時,官方雖未正式公布,不過基本算是塵埃落定。在此前的京津冀一體化中,天津的角色尷尬,而未來隨著保定崛起,河北完成經濟和社會騰飛,天津未來堪憂。為此,天津需未雨綢繆,以改革應對挑戰,爭取成為京津冀改革的先鋒。以體製優勢破局。
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“兩不靠”的天津
&&新年之初,天津突擊限購汽車,曾引起巨大爭議。事實上,雖同為直轄市,北京、上海限購,雖爭議巨大,但尚有資本,天津限購,則屬自剪羽翼,自拔爪牙。
2013年,天津生產總值達到14370億,比上年增長12.5%。遠超過全國平均水平,殊為難得。但是,眾所周知,天津的快速發展,主要是濱海新區帶動,而濱海新區的崛起,主要靠央企的投資,這種依靠外來和尚的發展模式,具有很大的不確定性,不僅對於投資依賴巨大,更不具備產業安全性,天津崇高的政治地位,使其在權力幹預經濟仍然盛行的中國,能夠獲得來自中央政府和各個部委、央企的垂青與暫時照顧,但是,中國的政治周期,一般以十年計算,過去的十年,天津得到了國家的垂青,未來十年是否國家仍鼎力支持天津,難以確認。新一屆政府將改革重點,重新轉移到上海,同時,在三中全會的決定中,提到區域均衡發展,未來對於武漢,重慶,西安、成都等內陸區域的振興,相信國家將投入更多,天津的資源優勢,即將被稀釋,天津對此需要有高度的緊迫感。加快發展本土產業,振興民營經濟。
此外,天津雖貴為直轄市,但其經濟發展水平,並不領先。2012年,天津城市人均可支配收入為29626元,而同期全國人均可支配收入為24565元,天津僅略高於全國水平。而同期的北京為36469元,上海為40188元,均遠高於天津。珠三角的深圳、東莞等城市,更為天津可比。作為省一級統計單位,天津也是僅位居全國中等水平。而在經濟發展的動力方麵,天津更多是依靠投資拉動,未來是否仍能保持持續高速,值得疑問。
中國經濟的特點,是既具備市場經濟的基本要素,同時,權力對於經濟的幹預亦很大,實行的強政府與強市場的模式,與西方的強市場弱政府模式不一樣。天津的尷尬之處在於,在權力和市場兩套體係中,都不占優勢。
在以權力劃分勢力的體係中,天津雖貴為直轄市,但是身居北京之邊,天津在政治資源,經濟資源方麵,吸附能力遠不如北京,建國初期,北京的經濟總量大約之後上海的五分之一,天津的二分之一,但是,此後形式大變。北京借首都的特殊地位,不僅成為中國的政治文化中心,更成為北方經濟中心。100%的中央部級機構,集中於北京,在100多家央企中,有超過50%以上的央企總部駐紮北京,這兩大因素,注定了北京成為中國政治和經濟資源最集中的地方,而這兩大資源,使北京具備無與倫比的吸附能力,所以,北京限車也好,限房也好,全國精銳,亦不得不遷就北京,無他,燒香拜佛,求人求財,無法繞行。
甚至,在經濟和社會改革領域,天津與北京相對,並不領先,比如在北京的2100多萬的常住人口中,外來人口有800萬,占常住人口的總比重達到38%,接近40%了,而在天津的1400萬常住人口中,外來人口大約僅400萬,占常住人口的比重,不到30%,天津相對北京,人才吸附能力差別巨大,而這背後,體現了城市包容能力,開放程度。前不久天津的限購的爭議,根源就在於此。天津限購,則首先傷害到的,是外來人口,由此,很有可能導致外來人口的精銳遷移,天津對於人才的吸附能力,將進一步降低,這對天津的未來發展,將是致命的傷害。
若天津不僅資源比北京少,更兼改革力度不足,這才是最大的憂患。
在市場體係中,珠三角和長三角城市,則比天津更有優勢。尤其是廣深,民營經濟發達,本土產業繁榮,吸引了來自全國各地的人才,其獨特的魅力,令千萬人神往。
天津在市場與權力兩大體係中的夾生地位,使其未來發展危機重重。
成為北方開放之城
北有天津,南有上海,在中國晚晴至民國時代,天津一直是中國北方的開放中心,其開放包容之氣度,足以傲視全國。
未來,天津突圍的最大希望,即重建北方開放之城。
天津目前最大的問題,即是行政級別過高,成為一柄雙刃劍,既使天津可輕易獲得比其他城市更多的國家資源支持,但同時也窒息了民間活力。天津民營經濟凋敝,本土品牌不振,社會活力不足。
在經濟領域,天津需要一個民營經濟振興計劃。濱海新區使天津在經濟總量方麵騰飛,但是這種主要依靠大項目,主要依靠國企的模式,並沒有帶來民富,也沒有帶來相關產業的發展。未來天津需要轉向民營企業,發展本土品牌。
在經濟領域,幾大直轄市主要以國營企業為主,民間經濟普遍不發達。
直轄市的特殊地位,使其在國家投資的項目上,獲得遠比一個城市乃至省份更大的利益。目前,一些大型的中央級企業,幾乎全部落戶於幾個直轄市。都使幾大直轄市的國有經濟具有先天優勢,但是,從長遠來講,卻造成了民營企業活力的喪失。
與直轄市對應的,是計劃單列市的普遍發達。以深圳為例,深圳立市30年,年均增長31.20%;創造了舉世聞名的“深圳速度”。貿易進出口總額居全國第一位。產業格局在全國各區域中也最為合理,除深圳之外,大連、寧波、廈門、青島等,其發展均領先於一般省份,更超過直轄市。
目前,中國真正的知名競爭性企業,大多誕生這些並無政治優勢的城市與地域。其中,深圳知名品牌眾多,一大批行業的龍頭企業,亦崛起於深圳,如萬科,華為,金蝶,騰訊,比亞迪等。寧波的民營企業,亦非常發達,其非公經濟超過了80%,而其餘的一些經濟發達城市,多為江浙,廣東的一些小城。
未來,天津在承接北京產業轉移中,重點並非“中字頭”的大型央企,而是來自中關村的技術型企業,這些才是可幫助天津建立未來根基的產業。以大項目、大央企為主導的濱海模式,未來必須得到改變。天津港作為北方第一大港,亦可承擔更多河北和北京的出口通道作用,造就繁榮的港口城市。
天津自貿區雖未落定,但是,經濟體製改革的動力不可衰竭,無論是否花落天津,天津都必須加大改革力度。
其實上,天津相對北京,有足夠的改革優勢。在未來,天津改革有三大機會。
第一個機會,是利用製度差距,迅速改革,形成製度紅利。
一直以來,珠三角和長三角在部分領域確實走在全國的前列,天津需承認這種差距,並且將其轉換為優勢,目前正在實驗的上海自貿區,未來一旦其實驗成熟,其經驗將可迅速借用,比如,對於企業的注冊的寬鬆化,審批製的削減,以及其它一些製度改革,一旦在天津落地,將產生更大的製度落差,形成更大的製度紅利。同時,天津還需站在天津之外,乃至中國之外看天津,直接引進世界先進製度,加快與世界接軌。
第二個機會,是善用成本優勢,成為京津冀改革的先鋒。
比如,天津房價大約隻有北京的一半,既得利益者的力量遠沒有北京強大,改革成本相對比較低。天津如果要引進一名人才,假如送其一套話的話,其成本比北京就低多了。戶籍改革在北京難以推動,在於既得利益格局已經形成,而且難以改變,但是,天津就不同。未來,天津的戶籍改革,就可以領先北京,這對於吸引全國人才,將是一個重大優勢。
在北京大規模限購限戶的情況下,天津應盡早取消限購,同時在戶籍改革領域,打破常規。爭取造成對於北京的製度優勢,搶資源比不過北京,天津完全可通過製度優勢,爭搶部分北京分流人才。天津提出想與北京互相開放車牌號,卻在新年不久限號,有失明智,未來天津不僅應與北京開放車牌,亦應向河北開放,天津應有這樣的氣度與遠見。
天津既有直轄市的便利條件,勝過河北,又沒有像北京那樣有作為首都的種種無奈與約束,天津在改革領域的便利性和靈活性,應該成為京津冀的表率。
第三個機會,是個改革遍地開花的時代裏,實現局部領域的改革全國領先。
改革早期,中國實行的非均衡的發展戰略,沿海帶動內地,先富帶動後富。與此對應,改革領域亦是先在改革特區試驗,再進行全國推廣,由此,領全國改革風氣之先的廣東,往往能夠在製度改革領域,領先其它區域五到十年。
改革中期以後,一個新的現象就是,,改革的突破,不再是沿海到內陸,而是在不同領域,有不同的破局者。
比如,在醫保改革領域,率先改革和最徹底改革的地方,是深居內陸的陝西神木,雖然當初首倡此項改革的改革者已失勢,但作為一項改革試驗,免費醫療卻在神木生根,並且在為部分地區借鑒。再比如社團登記,NGO的管理,大部製改革,率先是在佛山順德完成的,也是小地方完成的。改革的分散化,必然造成的一個結果就是任何地方都有改革的動力也有改革的可能,未來天津這個方麵應該也有很大的優勢。
自貿區無論成敗,都將吹響天津改革的號角,未來,天津需要建成北方市場化程度最高的城市,北方最開放和博大的城市,這才是天津最大的機會。&&&&&Link URL:傷愈無痕的主页
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