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安县“五个统一”，扎实推进杂交水稻制种产业发展&发布者：管理员&&发布时间：日&作者：唐海东& 来源：局办公室安县“五个统一”，扎实推进杂交水稻制种产业发展
安县是四川省主要的杂交水稻种子生产基地，目前水稻制种面积达3万亩，98%以上都是农民制种，制种企业19家，基本建立起了制种产业发展平台。2011年，安县紧紧围绕“高位求进、谋求跨越”目标要求，及早安排、认真规划、精心组织、“五个统一”狠抓杂交水稻制种产业发展。
一是统一区域规划。对我县适宜发展杂交水稻制种的13个乡镇进行统一规划，1个制种大镇不超过4家制种公司；1个制种小镇不超过2家制种公司。规范发展区域，强化制种管理，明确公司责任，确保制种基地稳步健康发展。
二是统一专用物资。制种公司统一向制种农户赊销亲本种子、肥料、农药等专用农资，并按农时需要供应到农户，农资费用在公司收购种子时扣除，确保生产顺利进行。
三是统一技术指导。制种公司制定统一的种子生产技术，每500亩制种面积配备1名专职技术人员，并按照技术要求统一指挥种子生产和管理。同时通过现场会示范、专家讲座、发放技术资料等方式对制种农户进行技术培训。
四是统一质量标准。按照国家质量标准和要求，制定统一质量标准，确保所产种子的各项指标达到国家标准。
五是统一收购价格。在省、市统一定价的基础上，结合我县实际，实行合同价格加价外补贴的办法计算收购价格，并规定付款方式和付款时间，建立有序的种子收购市场，切实保证制种农户、制种企业和用种农户三者的利益。&『』『』
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四川安县农业信息网&&主办：四川安县农业局
电话：&&&&&E-mail：副县长在全县青蒿生产暨水稻制种工作总结表彰大会上的讲话
副县长在全县青蒿生产暨水稻制种工作总结表彰大会上的讲话
总结经验&&& 完善措施 稳步推进杂交水稻制种基地建设——XXX副县长在全县青蒿生产暨水稻制种工作总结表彰大会上的讲话（日）同志们：　　今年是大灾之年，全县遭受了百年不遇的特大干旱，全县农业农村经济和人民生产生活都受到较大的影响，除广大人民群众饮用水十分困难外，全县农作物受灾十分严重。尽管面临这样严峻的形势，各杂交水稻制种基地镇乡的广大干部群众，坚定不移地按照县委、县政府的统一部署，齐心协力，开拓奋进，扎实苦干，努力克服了各种困难，切实有效地解决了制种过程中的各种问题，坚决地夺取了杂交水稻制种的大面积丰收，建设XX市杂交水稻制种基地取得了阶段性成效。下面，我讲三点意见：　　一、今年杂交水稻制种基地建设取得较好成效　　打造杂交水稻制种基地，是市委、市政府交给XX的一项光荣而艰巨的任务，县委、县政府将这项工作作为了全县的一项重要工作来抓。今年全县水稻制种基地发展到2.15万亩，是去年的3倍。其中，净制种面积1.78万亩，隔离区种植父本0.37万亩，目前全县已收购杂交水稻种子320万公斤，预计全县收购杂交水稻种子362万公斤，平均亩产达到203公斤，全面完成了杂交水稻制种基地建设的各项既定目标任务。从制种农户和业主的情况看，全县30亩以下的农户4930个，制种面积1.28万亩（含隔离区），96.8%以上的农民赚钱。30亩以上制种大户60个，制种面积0.78万亩（含隔离区），盈利面为69%。总起来看，今年全县制种面积1.54万亩获得丰收，占制种面积的86.5%。因此从总体上讲，今年杂交水稻制种基地建设工作取得了较好成效，具体主要体现在以下几个方面：　　（一）基地规模和经济效益快速增长。经过大家的共同努力，今年全县水稻制种无论是产业规模、经济总量和亩产效益，还是促进农民增收方面看，都已初步培育成XX的主要农业产业。从全市范围看，还没有哪一个区县制种基地达到2万亩，XX县是第一个，单纯从基地发展的规模上看，XX的制种基地形象已初步显现。全县今年预计收购种子362万公斤，总产值可达到2900万元，同我县现有的优势农业产业比较也具备一定的规模。更重要的是，水稻制种产业特色优势十分明显，同种植杂交中稻相比，今年杂交水稻制种可为农民增加收入1800万元，实现制种基地农民人平增收600元，制种亩平产值达到1600元，远远高于种植杂交中稻的产值，亩产效益十分明显。　　（二）产业发展的运行机制逐步完善。保障农业产业持续健康发展，关键是要建立良好的产业发展运行机制。今年以来，我们在推进制种基地建设过程中，着力于基础设施、技术支撑、管理营销、风险保障、综合服务“五大体系”建设，并取得了明显成效。根据制种产业特点及要求，在规划时选择了水源条件好、灌排方便的区域为基地，并及时进行了水利设施的修建、修复，今年新建、整修种子晒坝3.2万平方米，维修水渠2万多米、库塘50多万方，配置了机动喷雾器，组织力量开展了机插、机收示范推广。全县开展了制种技术培训，调动全县农业科技人员和制种企业技术人员一道加强制种技术服务。县种子管理站大力维护种子生产秩序，相关部门加大力度打击非法经营，保护了制种企业和制种农户的合法权益。筹集制种灾害风险基金100万元，制定了病虫害灾害防治预案，最大限度规避风险。落实了一系列相关配套政策和激励措施，加速推进制种工作。　　（三）基地建设环境逐步优化。今年部分制种新区受传统生产生活习惯影响，制种工作推广难度大。基地镇乡和县属相关部门利用各种方法，广泛宣传发动，大搞示范带动，全县形成了良好的制种基地建设工作的强大声势。尤其是在今年这样的大旱大灾之年，制种工作仍然取得较好成效，得到了市级相关部门的认可，为今后进一步抓好制种基地建设工作创造了良好条件。县委、县政府高度重视制种工作，将其列为了全县工作重点。更重要的是，今年通过镇村干部的示范引导，制种农户的亲身体验，广大农民群众切身感受到杂交水稻制种是农民增收致富的好项目，在广大农民群众当中获得了良好的反响。经过调查，已经有相当一部分农民有积极参与杂交水稻制种工作的倾向。推进制种基地建设，已经具备了良好的群众基础。　　（四）改善了党群、干群关系。各基地镇乡采取了有效得当的工作方法，特别是在遇到较大抵触情绪的时候，都采取了比较灵活的措施，既保证了工作顺利进行，又争取了群众的理解和支持。换句话说，在杂交水稻制种基地建设工作过程，也是广大机关干部深入农户，与农民交朋友，增进交流，进一步密切党群干群关系的过程。许多镇乡领导为了消除农民的顾虑，带头承包耕地制种，或者与农民合伙，或者帮农民干活，这些做法，都拉近了与老百姓的距离，赢得老百姓的赞誉。打造制种基地，市里、县里以及镇乡都出台了很多优惠政策，让更多的农民享受到发展制种的实惠，感受到政府对他们的关心和支持。同时，县委、县政府，镇乡党委政府以及相关部门还加强了协调，保证制种合同的全面兑现以及灾害补偿，赢得了农民的信任，进一步提升了党委、政府的良好形象。　　二、基地建设的各项措施保障到位　　今年，县委、县政府高度重视水稻制种基地建设，出台并落实了一系列优惠的政策、措施，各基地镇乡坚决贯彻落实县委、县政府的决策部署，加大了工作力度，确保了水稻制种基地建设顺利推进。　　（一）政策措施落实到位。县委、县政府先后出台了《关于杂交水稻制种基地建设若干政策的意见》、《2006年杂交水稻制种基地建设工作考核办法》等文件，县政府安排专项资金，对完成全年工作任务的责任人给予物质奖励，并根据完成任务情况评选先进集体。县农牧局、水利农机局、农办等部门根据制种基地建设规划，积极编制项目，积极向上级争取投入，用于基地基础设施建设，合力打造制种基地。各镇乡也出台相应政策，对制种农户、机关干部给予20—100元/亩不等的奖励。县里积极争取了市级相关部门的支持，把制种纳入种粮直补范围，全县2.15万亩杂交水稻制种亲本种子都得到补贴30元/亩。县财政还将对种子收购进行价外补贴0.10元/公斤。实施了制种基地购置农机补贴（含植保机械）补贴30—50%。县农牧局购买了60台机动喷雾器分发到制种基地镇乡使用。适当降低了制种相关规费，制种技术服务费由去年的折合3公斤种子/亩调整为2.5公斤种子/亩，产地检疫费由去年的5元/亩调整为4元/亩，减轻了制种户的负担。通过争取上级项目支持、公共财政支持、制种企业缴纳等渠道建立了制种灾害风险基金，用于制种受灾农户基本口粮补给，确保制种基地的稳定。各职能部门加大了执法力度，加强种子市场管理，严厉打击了非法经营，维护种子生产经营良好秩序。制种企业与农户签定了保护价收购合同，明确最低保护价为8元/公斤，目前，制种企业全部收购了制种户的种子，最后结帐价格以周边市场同组合价格为标准，周边市场价高于保护价则执行周边市场最高价格，周边市场价低于保护价仍执行保护价。　　（二）资金投入力度较大。今年县委、县政府在资金方面大力支持水稻制种基地建设。据不完全统计，今年制种基地总投入近600万元，主要包括四个方面：一是市级相关部门以项目形式对杂交水稻制种基地建设的支持。我县先后被确定为优质粮食生产重点县、种粮直补县、农业部测土配方施肥示范县、农业机械化综合示范县、新农村农业综合生产能力建设示范县等，县属相关部门通过这些项目的实施，直接或间接争取在制种基地基础设施建设、购买农机补贴、种子补贴、建立灾害风险基金、制种技术培训等方面的投入，资金总额达到300多万元。二是县级财政筹集了80万元用于工作经费、考核奖励和种子收购价外补贴。三是基地镇乡和县属相关部门加大了投入，总金额达到160万元。全县制种基地建设平均投入达到80元/亩，其中屏锦镇本级投入达到100元/亩。四是制种企业今年收取的技术服务费比去年少了4元/亩，产地检疫费降低了1元/亩，总费用少收10万元，也相当于增加了投入。　　（三）工作措施强硬有力。县委、县政府和基地镇乡落实了一系列有效的工作措施，切实推动了基地建设。一是组织机构健全，领导责任落实。县里成立了杂交水稻制种基地建设指挥部，县农办、县农牧局、县水利农机局、县财政局为成员单位，负责指挥、组织、协调、监督等工作，并在县农牧局设立了办公室，负责办公室日常事务。各镇乡也按照要求成立了相应机构，由党政主要领导为第一责任人，组建了专门的工作班子。二是注重宣传发动，营造良好氛围。各乡镇、各部门通过报纸、电视台、互联网等多种形式，广泛宣传杂交水稻制种基地建设的重要内容和重大意义，帮助农户进行经济、社会、生态“三个效益”的分析，转变农民群众的思想认识。有的镇乡还制作了宣传标语、悬挂在场镇醒目的位置。所有镇乡都成立了宣传工作组，深入农户家中，挨家挨户做思想工作。这些有效的宣传方法，都营造了良好的制种工作氛围。三是加大督查力度，保证工作进度。针对制种工作量大、涉及面广的现实情况，各地健全了各项工作制度，加强了监督检查，保证了制种工作落到实处。县指挥部专门就督查工作进行了安排，指挥部成员多次在关键季节深入制种基地，实地查看，协调解决问题，督促各地扎实开展好工作。县人大分成4个组深入到制种基地镇乡和县属部门，加强调研，开展督查工作，确保制种基地建设工作稳步推进。四是完善工作制度，明确工作职责。各镇乡各部门认真制定完善了各项工作制度，紧密配合，相互协作，从各自的职责要求出发，做好了制种基地建设各项工作。县农牧局与制种龙头企业配合，组织技术力量，加强技术服务体系建设。县农综办加大了制种基地农田改造力度，改善生产条件。县水利农机局加大了水利设施的维修力度，推广农业机械，与镇乡积极协商处理好了制种用水等相关事项，基本保证了制种生产的需要。县气象部门作好灾害性天气预测，提出了一些合理的建议。五是狠抓服务保障，促进产业健康发展。县指挥部积极与驻梁部队衔接，争取了部队场站的支持，利用飞机场晾晒种子100多万公斤，有效了解决了今年种子晒坝不足的问题，保证了丰产丰收。确定了县种子管理站为全县的种子产量测定权威机构，准确测定制种产量，有效解决测产争议。各镇乡组织了助耕队和机耕服务队，解决制种过程中农村劳动力用工需求。部分镇乡还成立农村承包土地流转协调小组，促进土地有序流转，为制种大户规模生产提供方便。制种企业制定了完善的技术指导方案，提供良好的技术服务，制种基地每1000亩设一名管理片长、每100-200亩设一名技术员。　　三、认真总结经验教训，巩固扩大基地建设成果　　今年制种建设工作之所以能够战胜自然灾害及各种困难而取得较好成效，主要得益于四个方面：一是得益于县委、县政府和基地镇乡党政领导的坚强领导和高度重视。县委、县政府将水稻制种工作列为全县的一项重要工作来抓，加大了组织推动力度。县里四大班子主要领导多次到制种基地调研工作，督察工作进度。各基地镇乡党政主要领导思想统一，服从大局，坚持亲自抓、负总责，为制种工作提供了强有力的领导力量。二是得益于相关部门和广大干部的勤奋工作。相关部门加强配合，分工合作，尽职尽责履行职责。基地镇乡广大机关干部、村组干部任劳任怨、扎实苦干，许多干部甚至亲自参与制种、亲自下田干活，都取得了较好的示范带头作用，都为制种基地建设做出了积极的贡献。三是得益于强有力的政策、资金、工作保障措施。这些措施的落实，体现了县委、县政府和基地镇乡党委、政府对制种工作的重视、支持，也表明了广大干部建设杂交水稻制种基地的决心和信心。四是得益于制种企业与基地镇乡、农户的良好合作。　　从今年制种工作反映出来的问题来看，确保制种产业持续健康发展，打造XX市杂交水稻制种基地还有很多困难和问题要克服和解决：　　（一）要坚持市场化机制运作原则。去年和今年的水稻制种工作综合运用了行政、经济、市场手段，但主要是依靠行政措施来推动的，在产业发展初期，这是十分必要也是必需的。当行政措施取得一定成效、产业发展具有一定基础之后，我们要更多地采取市场机制来运作。要进一步创新生产经营机制，坚持“公司+基地（协会）+农户”的产业化道路，健全制种产业化经营制度，探索制种农户与制种企业建立从生产到销售全程“利益共享、风险共担”的机制。要组建制种专业协会，增强农户平等谈判、参与市场、调节利益关系的能力。按照制种规模，落实优惠措施，引进适当数量的制种企业，加强对企业的服务、管理和监督，建立起制种企业之间良好的合作竞争机制。　　（二）要充分发动农民参与。目前我县水稻制种产业在全市已树立起形象，由于有市农业局作坚强后盾，因此，市场销路稳定可靠，价格波动幅度不大，产业成长环境良好。实践证明，控制一定规模，发动农民参与制种，效益十分明显。今年农民直接参加制种的面积只占52%，制种大户中主要是机关干部，其中30亩以上的占36%。大户规模越大，增加了风险和成本，不利于制种产业健康发展。今后要加强宣传，充分发动、积极引导农民直接参与制种，降低风险，提高亩产效益。　　（三）要进一步健全制种风险机制。制种产业是一种高效益农业产业，同时也是高风险产业。要通过上级项目资金支持、公共财政支持、制种龙头企业和制种农民每年按一定的标准筹集等方式积累制种风险基金，专门用于因自然灾害或技术指导造成损失后制种农户的基本口粮补贴，提高风险基金的保障能力，形成制种风险保障的长效机制。　　（四）要进一步加强基础设施建设。县级相关部门要结合制种规划区积极向上级编制申报项目，争取更多项目和资金投入，基地镇乡要采取“一事一议”的办法发动受益群众投资筹劳，形成市、县、镇乡、村民“四合一”投入机制。要大兴农田水利基本建设，兴建或修复灌溉渠道，确保制种区保灌面达到100%；整修田间机耕道路，保证基本通行能力；加大中低产田改造力度，全面改善制种基地生产条件；配套适宜耕作、收割的农业机械和植保机械，积极推广农业新技术，配套相应农艺措施，提高制种生产能力。　　（五）要加强综合配套服务。逐步完善制种技术服务体系，建立技术员与制种农户联结制度，提高制种专业技术服务能力和水平。以镇村为单位组建农机专业合作社，推进机械化生产进程，提高农业劳动力生产率。设立农资连锁店，对制种农户进行统一供应农用物资。成立专门的测产机构，为制种产业提供专业服务，为企业与农户履行合同提供较高公信力和权威性的依据，公正、客观分析灾害原因。　　（六）学习安县先进经验，构建制种基地发展平台。8月中旬，县指挥部组织人员到绵阳市安县考察学习，取得一些较好的管理经验。安县是绵阳市主要的种子生产基地，目前水稻制种面积已经达到5万亩，98%以上都是农民制种，承包大户最大规模不超过30亩，有制种企业19家，基本建立起了制种产业发展的平台。在管理方式上主要做到五个“统一”，即统一规划，严格实行种子生产许可制度，县农业局统一规划，集中成片规模发展，保持基地相对稳定；统一供应专用物资，种子生产单位统一向制种农户赊销亲本种子等专用农用物资，供应到农户；统一技术指导，种子生产单位统一落实种子生产技术，开展技术培训；统一标准，县农业局统一执行国家质量标准和要求；统一价格，统一种子收购和专用农用物资的价格管理。在种子收购价格形成上主要依据两个指标，一是制种亩平产值相当于杂交中稻产值的2倍，二是粮比，高产组合为1：3.5，低产组合为1：5，这样测算下来，实际上安县的种子收购价格比我们的要低。在制种合同上，如果因为自然灾害或技术指导失误，制种企业保证制种农户1200元/亩的产值，这样降低了制种农户的风险。安县这条经验值得我们借鉴，可以作为规避制种风险的主要措施，对于广大农民参与制种具有较强的促进作用。此外我们还要总结安县好的经验和我县今年好的做法，加强服务和管理，明确各个部门职责，尽量降低制种生产成本，建立起XX市级杂交水稻制种基地良好的发展平台。　　同志们，大家在今年的杂交水稻制种基地建设工作中勤奋工作、扎实苦干，取得了较好成效。对先进集体和基地镇乡党政领导等的考核奖励，按照年初的考核办法，待全县种子收购全部完成以后，予以兑现。希望大家坚定信心、坚持不懈、齐心协力，为打造水稻制种这张农业名片而不懈努力！
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岑巩县人民政府办公室关于印发岑巩县杂交水稻制种基地管理办法的通知
发布时间： 13:02:10
　　岑府办发〔2013〕69号
各乡(镇)人民政府，县政府有关工作部门、有关直属单位：
　　《岑巩县杂交水稻制种基地管理办法》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
　　岑巩县杂交水稻制种基地管理办法
　　第一条 为进一步加强我县杂交水稻制种基地管理，规范杂交水稻种子的生产行为，维护杂交水稻种子生产收购秩序，保护种子生产者和农户的合法权益，根据《中华人民共和国种子法》(以下简称《种子法》)及有关法律法规，特制定本管理办法。
　　第二条 凡在本县行政区域内从事杂交水稻种子生产的单位(含委托生产的单位)必须符合下列条件：
　　(一)已取得《主要农作物种子生产许可证》(以下简称&种子生产许可证&)的单位，方可进入本县组织杂交水稻种子生产;
　　(二)生产单位在播种前一个月到县种子管理部门提出书面申请，经资格(省外资质1个亿，省内资质3千万)审核合格后，方可落实基地面积并与生产基地签订杂交水稻制种合同或协议;
　　(三)将合同(协议)复印件和制种面积到户花名册报县种子管理部门，并填写好《种子生产许可证》申请表，经县种子管理部门签署意见后到省农委办理生产许可证。
　　第三条 《农作物种子生产许可证》材料审核时间3月20-31日止，过期不予办理。
　　第四条 取得《种子生产许可证》的单位应及时将《种子生产许可证》复印件和种子生产许可证申报材料反馈到县种子管理部门。
　　第五条 委托生产者，不得委托无专业技术资格的人员和不符合要求的基地进行生产。符合委托生产条件的，要签订委托协议书，协议内容应明确基地生产责任权属于委托方，并报县种子管理部门备案。
　　第六条 杂交水稻制种基地坚持&谁开发谁受益，先入为主&的原则，严禁任何单位到其它已落实好的基地或上一年度制种未撤离的基地组织杂交水稻种子生产。
　　第七条 种子生产单位到上一年度其它制种未撤离的基地落实杂稻制种生产，必须持有当地乡镇人民政府、村、组主要负责人及农户签字并加盖乡镇人民政府、村民委员会的公章出具的证明。在《农作物种子生产许可证》材料审核前一星期报县种子管理部门备案，方能进行材料审核。
　　第八条 杂交水稻制种基地实行划区生产。严格坚持一个自然隔离区或原则上一个村由一个持有《种子生产许可证》的单位制种。不符合杂交水稻制种生产条件的，县种子管理部门不予审核。
　　第九条 杂交水稻制种基地要选择生态环境适宜，隔离条件好，群众基础好，交通较为方便，无检疫性病虫害的乡(镇)、村。种子生产单位要对基地进行严格的考察，未经考察或考察不合格的基地不得承担种子生产。
　　第十条 种子生产单位必须按《种子生产许可证》核定的范围和内容组织生产。县种子管理部门严格按照《种子生产许可证》核实组合名称、面积、地点和亲本来源。超越《种子生产许可证》范围或内容组织生产的，或未办理《种子生产许可证》的，将上报省农委在全省通报，并依照《种子法》第六十条规定给予处罚。
　　第十一条 种子生产单位应按下列要求和程序操作管理，确保制种达标合格：
　　(一)制定质量保证措施和生产操作规程;
　　(二)制种所用亲本种子应当经省人民政府农业行政主管部门所属的种子管理机构抽样进行纯度种植鉴定且质量达标，种子来源合法。种子生产企业应加强亲本种子管理，严防亲本种子流入非制种区;
　　(三)隔离区原则上采用自然隔离，一个隔离区一个组合;不同组合之间或组合与大田同作物之间的花期空间隔离100米以上，时间隔离相差20天以上;
　　(四)认真搞好田间花检和除杂保纯工作，自觉接受县种子管理部门统一组织的田间花检和隔离条件的检查;
　　(五)种子真实性种植鉴定及定期室内检验由县种子管理部门统一组织抽样，送上级种子管理部门鉴定。
　　第十二条 种子生产单位应按要求建立生产档案。无生产档案的，依照《种子法》第六十二条予以处罚。
　　第十三条 严格种子收购管理。
　　(一)坚持&谁生产谁收购&的原则，严禁任何单位或个人抢购、套购种子，严禁销售社会上不法商贩抢、套购来的种子。违者，依照《种子法》第六十条予以处罚。
　　(二)种子收购价格由种子生产单位按照生产市场行情与基地群众代表协商确定，或由种子管理部门组织辖区内种子生产单位或个人及基地群众代表协商确定。本行政区域内同一品种(组合)的价格应基本保持一致。
　　(三)严格收种程序。收购单位应当对照制种分户花名册核实，按统一质量标准收购，确保种子质量。
　　(四)在本行政区域内制种的技术服务费、配套物资供应价格、乡(镇)村干部及技术员的报酬应基本保持一致。
　　(五)种子生产单位应加强对基地技术人员的管理。基地技术人员出现私自套购杂交水稻种子或伙同当地群众套购杂交水稻种子等违法行为的，由县农业行政主管部门依照《种子法》第六十条予以处罚。
　　第十四条 种子生产单位在调运亲本前必须到县植保植检站办理植物检疫要求书，播种前必须将亲本植物检疫证书报县植保植检站备案。
　　第十五条 种子生产单位在播种前必须将亲本发票、亲本样品(500克)报县种子管理站备案。
　　第十六条 种子生产单位在播种前15日向县植物检疫机构办理登记手续。
　　第十七条 本办法由县农业局负责解释。法律、法规另有规定的，从其规定。
　　第十八条 本办法自印发之日起实施。
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杂交水稻制种购销合同纠纷
　　【 】原告四川省安岳县元坝乡和努力乡1569户稻种户于日，与被告安岳县种子公司签订了63份籼优二号杂交水稻制种购销合同。合同规定:(一)安岳县种子公司负责制种技术指导，及时提供制种亲本种子、制种所需标准氮肥(每亩160市斤)、柴油、薄膜、农药等。(二)1984年的稻种成熟后，种子公司按兑换或议价的办法收购稻种。兑换，每斤稻种换9斤稻谷;议价，每斤稻种甲级为2.05元，乙级为2元。稻种收购完毕，种子公司在20天内，按合同规定的价格，付清价款。(三)稻种户应听从种子公司统一指导，以村民小组统一规划隔离区，统一制种田的小春作物和播种时间，统一规划父本育苗点，统一母本摧芽分户播种，统一抽水耕田，统一时间交售稻种。(四)一般水稻与种稻相互间距必须在5丈以上，在隔离区内栽种其他水稻，种子公司有权割除，损失由稻种户自负。(五)制种田当年小春作物只准种油菜和绿肥，不准种小麦，不准用冬水田作制种田。(六)稻种纯度必须达97%以上，如杂株超过5%，种子公司有权罚款。(七)稻种交售前，用清水选种，做到一干、二净、三饱满、四无黑粉病粒。(八)稻种户自用种，不得超过制稻种总产量的5%;除自用种外，其余全部交种子公司收购，稻种户不得外流串换，否则种子公司按每亩制种田罚款50至200元。　　合同签订后，稻种户严格按合同规定进行制种生产。日，种子公司在收购稻种前，未与稻种户协商，依法修改合同，却代安岳县人民政府起草了《关于今年两杂(杂交水稻、杂交玉米)种子收购有关问题的通知》，对议价收购杂交水稻种子价格规定为：甲级每斤1.59元，乙级每斤1.55元。8月，种子公司按上述通知规定的价格收购稻种。稻种户对种子公司违反合同、擅自降低收购价格不满，3天交售稻种不到3万元。种子公司见此情况，便向稻种户宣传稻种要提价收购，并通过行政手段，向稻种户施加压力，警告稻种户如外流串换稻种，要按合同规定罚款。因此，稻种户积极向种子公司交售稻种。10天内共交售甲级稻种斤，乙级稻种1001.5斤，甲级占99%以上，完全符合合同规定的质量标准。在绝大多数稻种户交售稻种后，种子公司不按合同规定付款，坚持按&通知&规定的价格付款，并决定将分别有8年、2年种子基地历史的元坝乡和努力乡不再作为种子基地。　　为此，稻种户向安岳县人民法院起诉。起诉要求种子公司按《合同法》办事，赔偿因种子公司擅自降低稻种价格使他们少收入292934元的损失，偿付违约金和因被告违约造成的误工、车旅费用，并提出制种基地不应变更。　　安岳县人民法院依法受理该案后，即向被告送达了起诉状。　　被告安岳县种子公司答辩称：(一)合同规定的稻种价格违反了县政府文件的规定。因此，该合同是无效合同;(二)收购稻种时，市场稻种价格已下降，如按合同规定的价格履行合同，种子公司按此价格加上利润出售，将使更多的用种农户受到损失，损害了公共利益，据此，该合同也应为无效合同;(三)曾告诉稻种户要降低稻种收购价格，稻种户自愿制种，自觉出售，应视为稻种户实际上同意变更合同规定的收购价格。因此，种子公司不承担任何责任。　　安岳县人民法院对该案经审理后，在查明事实，分清是非的基础上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第九十七条的规定进行调解。由于原告与被告在价格问题上分歧较大，致调解未达成协议。　　3月12日，安岳县人民法院依照民事诉讼法第一百零三条的规定，对该案进行公开审理。经审理认为：原告稻种经营户与种子公司签订的水稻制种购销合同有效。种子公司未经协商一致，单方面以行政手段改变合同规定的稻种收购价格，属违约行为。其理由：(一)《经济合同法》第十七条第三项规定：产品价格&政策上允许议价的，价格由当事人协商议定&。四川省农业厅、粮食厅《关于农作物良种实行部分议购议销的通知》下达后，稻种已允许议价。稻种户与种子公司签订的合同规定的价格，是经双方协商议定，完全符合国家法律和政策。由于稻种可以议价，被告提出履行合同价格将使更多的用种农户受到损失的答辩理由不能成立。(二)相关法律规定，&执行浮动价、议价的，按合同规定的价格执行&。种子公司虽然曾经口头讲过稻种可能降低，但未依法签订变更合同规定价格的书面协议，且稻种户当时就表示不同意变更价格，要求继续履行合同。稻种户大量交售稻种，属恪守合同的行为，并非同意种子公司提出的降价要求。(三)国家关于粮食由过去的统购改为合同定购后，曾规定定购粮食的合同依法签订成立，必须严格履行。变更解除合同，必须按《合同法》的规定办事，合同当事人双方不得因市场价格的变化或其他不当原因，单方面随意毁约，以便保证合同定购的粮食按合同的数量、质量收购起来，完成国家计划。　　在法庭调查、辩论结束后，被告认识到擅自变更合同规定的价格是违约行为，依照民事诉讼法的规定，请求进行调解。原告表示同意，同时，考虑到市场稻种价格下降的实际情况，愿意作出适当让步。　　据此，在安岳县人民法院主持下进行调解。经双方协商，自愿达成如下协议：　　一、稻种收购价由种子公司每斤补给1角4分。种子公司应补付1569户稻种户89156.9元。　　二、由于种子公司违约，按延期付款总额支付违约金18000元;稻种户作了让步，只要求对方付给上访车旅费及误工补贴费，故由种子公司付给稻种户违约金4000元。　　三、稻种户尚未交完的1600斤稻种，按合同规定的质量交售;种子公司按本协议规定的价格付款。　　本案诉讼费4906.61元，由种子公司承担。
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