如何使内部审核的范围扩大经营范围 更有深度

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2014-10-27 01:23 标签： 扩大经营范围
机构是开展决（结）算评审业务的主力，虽然决（结）；三是评审范围继续扩大；（二）全国财政评审基础建设取得新突破、呈现新局面；级财政评审单位的“中介机构库”和“专业技术人才库；二是财政评审业务操作规范和制度建设迈上新台阶；三、围绕财政中心工作，努力建设财政投资评审服务公；共财政体制建设的良好环境；“十二五”期间，财政投资评审工作正面临公共财政体；一是财政投资评审
机构是开展决（结）算评审业务的主力，虽然决（结）算评审业务量在逐年减少，但这项评审业务的力度和作用并未减弱，审减不合理金额554亿元，平均审减率13.27%，评审内容相比以前也更宽泛、更有深度了，有力遏制了项目建设中的“高估冒算”现象，控制了项目建设成本，有效地加强了基建财务管理、促进了财政部门对政府投资的监管。
三是评审范围继续扩大。部分评审机构承担了财政资金专项核查和财政支出绩效评价等其他任务，工作范围继续扩大，2011年这些其他业务总体规模涉及资金达到6587亿元，其中开展绩效评价涉及资金1694亿元，部中心开展的有关社保资金支出的绩效评价工作涉及资金627亿元，初步搭建了相关的绩效评价方法和指标体系，而部分省级评审机构在承担一些绩效评价业务的同时，也逐步摸索形成了一套较为完善的绩效评价组织管理体系和评价指标体系，为当地财政部门实施预算绩效管理构筑了一个平台，进而为探索和建立科学规范的预算绩效管理制度、推动公共财政体制全面完善创造了有利条件。
（二）全国财政评审基础建设取得新突破、呈现新局面 一是全国财政评审机构建设取得新突破。到2011年底，全国各级财政投资评审机构达1663个，比2010年增加123个，全国各地市级财政部门成立财政评审机构330个，覆盖面达95%，县市级成立财政评审机构的覆盖面达50%。各省
级财政评审单位的“中介机构库”和“专业技术人才库”初步建立。财政评审机构性质与“十一五”初期情况相比已发生重大变化，目前，省级财政评审机构中已包含2个行政机构和20个“参公管理”机构，共22个单位已具备了完全或部分的行政职能，这对于财政评审工作的职能定位产生着深刻影响。
二是财政评审业务操作规范和制度建设迈上新台阶。从2011年情况看，一些省在过去已有制度办法的基础上，又在全省范围内增发了新的、力度更强的通知或者办法，比如湖南出台的《关于进一步加强财政投资评审工作的通知》，大大强化了财政投资评审职能，有力推动了评审机构开展的业务工作。河南省评审中心也在2011年修订了财政投资评审管理办法、操作规程、投资评审厅内业务运转程序等，同时制定了投资评审业务经费管理、档案管理、工作考评和信息管理四项制度办法，为进一步规范财政投资评审业务管理提供了制度保障，对于其他地区评审工作开展起到了良好的带动示范效应。另外，财政评审有关法规建设也取得重要进展，2011年5月山西省人代会通过了《太原市财政投资评审管理条例》，属全国财政投资评审系统诞生的第一部地方性法规。这些都对全国财政投资评审工作的发展产生了深刻和重要的影响。
三、围绕财政中心工作，努力建设财政投资评审服务公
共财政体制建设的良好环境
“十二五”期间，财政投资评审工作正面临公共财政体制建设和完善的各项要求，各地应结合实际做好准备。今年年初，张少春副部长在部中心讲话中指出“2012年，面临新的形势，财政评审工作正处在新的发展阶段，需要不断完善和拓展评审中心的职能。在经济改革和社会发展的大背景下，评审中心的工作要有新的视角，要在不断稳定、巩固原有职能和基本任务的基础上，拓宽新的工作领域。特别是在目前公共预算规模愈来愈大，公共预算覆盖的领域愈发宽泛之际，要求我们的工作领域要与之相适应，工作的深度和广度都要符合要求，需要搭建新的工作平台。”结合张部长的讲话精神，我认为今后一段时期财政评审工作要抓住机遇、迎接挑战，坚持科学发展，努力发挥好财政评审的职能作用，更好地服务公共财政，切实促进财政评审工作的创新发展和科学发展。在此我讲讲几点儿个人的看法，供大家参考：
一是财政投资评审要紧密服务于财政预算管理和预算绩效管理改革。谢旭人部长今年年初在部中心的讲话中指出，“财政投资评审工作是财政管理工作的重要组成部分，是预算管理中的一个环节，带有管理的性质，更是一个政策性和专业技术性都很强的工作”。同时，谢旭人部长也在全国财政工作会上提出，要“充分发挥财政投资评审服务项目支出预算管理的作用”。事实上，多年来全国各级财政评审
机构在预算管理上发挥的成效和作用最为明显。预算评审的成效和作用，将直接影响财政投资评审工作今后是否能够成为公共财政框架内的一个必要环节，将直接影响财政评审是否能够在公共财政框架内拥有一个合理的位置。因此，必须围绕预算，加大评审工作的力度和深度，坚持和促进财政评审与财政管理体制改革和财政绩效预算管理改革的紧密结合。
二是把握机遇，积极完善财政投资评审的职能定位。张少春副部长年初在部中心的讲话中指出“要放宽眼界，要看到大环境的变化，既要抓眼前更要兼顾长远，职能完善应当是最需要抓紧做的事情。”从全国情况看，财政评审的职能定位也是影响各地评审工作开展的主要问题和主要因素，制约着财政评审效率的提高和财政评审服务的力度。而影响评审职能定位的关键因素，是财政评审机构的性质问题。要充分把握当前的全国省级财政评审机构三分之二参公管理、个别转为行政机构、多数实际承担行政职能的有利时机和形势，结合新近出台的事业单位改革指导意见，进一步完善机构职责，加快推进机构回归于行政序列，为财政评审机构完善和落实财政评审职能、大力服务公共财政体系建设做实基础、创造条件。
三是加强干部队伍建设和内部管理，不断提高评审工作的服务水平。要在争取领导支持、有效解决体制、机制等“外
部性”问题的同时，从提高人员素质和加强内部管理入手，提高评审“内部”的实力。重点是强化各评审中心内部的制度和工作机制建设。抓好常态的人员培训工作机制，建立定期的评审业务交流、评审报告评比等制度，建立健全评审报告质量的督查和保障制度等，同时建立并完善评审工作的责任机制和激励机制，逐步建立完善各岗位的工作目标设定和工作绩效考核制度，为提高评审干部工作积极性创造条件，切实促进财政投资评审工作服务水平的不断提升。
四是要积极创新评审模式和评审方法，提高评审效率。随着财政评审范围的不断拓宽、评审规模的不断扩大，传统的财政投资评审模式和评审方法已越来越难以适应新形势的工作要求。近些年来，一些地方财政评审机构包括部中心已经从单纯依靠自身力量评审的既有模式和思维定势中解放出来，纷纷建立了中介机构库、专家人才库，以借助社会力量充实财政评审队伍，另外还有的财政评审机构注重信息化建设，借助信息化手段，促进评审效率的提升。今后各级财政评审机构应进一步解放思想、开拓创新，积极探索构建财政评审工作的组织、监督、审核相结合的评审模式；进一步创新和丰富评审手段，针对“十二五”期间政府投入项目的复杂性、专业性、多样性越来越强等特点，综合运用工程造价、财务管理等方面专业知识和技术手段，提高财政投资评审的质量和效率；加强内部管理的科学化、合理化和规范
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