财政支出_百度百科
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财政支出Public finance expenditure通常是指国家为实现其各种职能由财政部门按照预算计划将国家集中的财政资金向有关部门和方面进行支付的活动因此也称预算支出
财政支出Public finance expenditure通常是指国家为实现其各种由财政部门按照预算计划将国家集中的向有关部门和方面进行支付的因此也称预算支出在我国由于存在所以财政支出的概念也就有狭义与广义之分狭义的财政支出仅指预算内支出广义的财政支出则包括预算内支出和预算外支出如果没有特殊的说明我们后面所说的财政支出一般是指狭义的财政支出概念
财政支出与一起构成的完整体系财政支出是的归宿它反映了政府政策的选择体现了政府活动的方向和范围所以它是财政分配活动的重要的环节[1]财政支出fiscal expenditure也称支出是指在市场条件下政府为提供公共产品和服务满足社会共同需要而进行的财政资金的支付财政支出是将通过各种形式筹集上来的进行分配和使用的过程它是整个财务分配活动的第二阶段
集中的只有按照行政及社会事业计划发展需要进行统筹安排运用才能为国家完成各项提供财力上的保证将财政分支出的内容进行合理的归纳以便准确反映和科学分析支出活动的性质结构规模以及支出的和产生的时间分类方法有下列五种
1按性质将财政支出分为生产性支出和生产性支出指与社会物质生产直接相关的支出如支持农村生产支出农业部门基金支出企业挖潜改造支出等指与社会物质生产无直接关系的支出如武装警察部队支出文教卫生事业支出扶恤和救济支出等按财政支出的性质即按照财政支出是否能直接得到等价的补偿进行分类可以把财政支出分为和
又称消耗性支出是指政府购买商品和劳务包括购买进行日常政务活动所需要的或者进行所需要的各种物品和劳务的支出即由和财政投资支出组成它是政府的市场性活动对社会生产和就业的直接影响较大执行的能力较强在市场上遵循定价交换的因此体现的财政活动对政府能形成较强的效益约束对与购买性支出发生关系的主体的是硬的
是指政府按照一定方式将一部分财政资金无偿用地给居民和其他受益者主要由和组成它是政府的非市场性活动对收入分配的直接影响较大执行收入分配的较强
2按最终用途分类从静态的价值构成上财政支出分为补偿性支出积累性支出与补偿性支出主要是对在生产过程中固定资产的耗费部分进行弥补的支出如挖潜改造资金积累性支出指最终用于社会和增加的支出如工业交通部门基金支出企业控潜发行支出等这部分支出是社会扩大再生产的保证消费支出指用于救济费等这部分支出对提高整个社会的物质文化生活水平起着重大的作用
从动态的角度考察则可分为和
3按财政支出与关系可将财政支出分为
①建设费支出包括地质勘探支出工业交通部门基金支出商贸部门基金支出等
②支出包括科学事业费和支出等
③包括公检法支出武警部队支出等④其它支出包括债务支出政策性补贴支出等
4按收支科目将财政支出分为一般预算支出专用基金支出和对财政支出的核算按支出科目分类
5按财政支出产生效益的时间分类可以分为和资本性支出经常性支出是维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出主要包括人员经费公用经费和支出特点是它的消耗会使社会直接受益或当期受益直接构成了当期公共物品的成本按照中当期公共物品受益与当期公共物品成本相对应的原则的弥补方式是
资本性支出是用于购买或生产使用年限在一年以上的耐久品所需的支出它们的耗费的结果将形成供一年以上的长期使用的固定资产它的补偿方式有两种一是税收二是为达到科学运用财政资金满足完成各项的需要的目的财政支出的安排应体现以下
1量入为出和财政支出始终存在数量上的矛盾脱离财政收入的数量界限盲目扩大财政支出视必严重影响的稳步发展因此财政支出的安排应在财政收入允许的范围内避免出现大幅度的2统筹兼顾各部门和国家各行政管理部门的事业发展需要大量的资金与支出在数量上的矛盾不仅体现在总额上还体现在有限的财政资金在各部门之间的分配财政支出的安排要处理好积累性以出与的关系生产性支出与的关系做到统筹兼顾全面安排
3讲求财政支出的体现在的经济效益和社会效益两个方面为保证有限的财政资金最大限度的特点对有经济效益而不需要财政扶持的单位要做到无偿拨款和有偿使用相结合财政资金投入与单位自筹资金相结合资金安排和日后的相结合财政支出的方式和途径分为无偿拨款和有偿使用两种无偿拨款指财政资金在上下级财政之间的无偿调拨以及财政资金从财政部门向付款单位的无偿调拨以及财政资金从财政部门向用款单位的无偿转移是财政支出的最基本方式对于各行政管理部门所需要的资金和国有非营利事业单位核定的支大于收的差额通常采用无偿拨款的方式有偿使用指以借出和财政周转金放款的方式供应财政资金用于有偿使用的财政周转金除来源于外主要以列支财政支出的方式设置和增补财政支出将筹集起来的资金进行分配使用以满足建设和各项事业的需要主要包括
(1)指按有关规定属于基本建设范围内的基本建设有偿使用拨款支出以及经国家批准对专项和政策性基建投资在部门的基建投资额中统筹支付的支出
(2)指内拨给的用于企业挖潜革新和改造方面的资金包括各部门企业挖潜改造资金和企业挖潜改造贷款资金为服务的县办五小企业技术改造补助挖潜改造贷款贴息资金(3)指用于地质勘探单位的勘探工作费用包括地质勘探管理机构及其事业单位经费地质勘探经费
(3)地质勘探费用
(4)指用于科技支出的费用包括新产品试制费中间试验费重要科学研究补助费
(5)指财政支援农村集体(户)各项生产的支出包括对农村举办的小型农田水利和打井喷灌等的补助费对农村的补助费对农村举办的小水电站的补助费特大抗旱的补助费农村开荒补助费扶持乡镇企业资金支援农村组织资金农村农技推广和植保补助费农村草场和畜禽保护补助费农村造林和林木保护补助费农村水产补助费发展粮食生产
(6)农林水利气象等部门的事业费用指财政用于农场农业畜牧农机林业森工水利水产气象乡镇企业的技术推广良种推广(示范)动植物(畜禽森林)保护水质监测勘探设计资源调查干部训练等项费用园艺特产场补助费经费飞播牧草试验补助费营林机构气象机构经费渔政费以及农业管理事业费等
(7)工业交通商业等部门的事业费指支付给工交商各部门用于事业发展的人员和公用经费支出包括勘探设计费中等专业学校经费技术学校经费干部训练费
(8)指用于文化出版文物教育卫生中医公费医疗体育档案地震海洋通讯电影电视计划生育党政群干部训练自然科学社会科学科协等项事业的人员和公用经费支出以及高技术研究专项经费主要包括工资补助工资福利费离退休费助学金公务费修缮费差额补助费
(9)指用于抚恤和社会福利救济事业的经费包括由民政部门开支的烈士家属和牺牲病残人员家属的一次性定期革命伤残人员的抚恤金各种伤残补助费烈军属复员退伍军人生活补助费退伍军人安置费优抚事业单位经费烈士纪念建筑物管理维修费自然灾害救济事业费和特大自然灾害灾后重建补助费等
(10)离退休支出指实行归口管理的行政事业单位离退休经费(11)社会保障指用于社会保障的补助支出包括对的补助促进就业补助下岗职工补助补充全国等
(11)社会保障补助支出
(12)指用于国防建设和保卫国家安全的支出包括国防科研事业费民兵建设以及等
(13)包括党派团体补助支出安全支出司法支出法院支出检察院支出和公检法办案费用补助
(14)政策性补贴支出指经批准由国家财政拨给用于粮棉油等产品的主要包括粮棉油差价补贴平抑和储备糖补贴价差补贴粮食副食品风险基金地方煤炭风险基金等
(15)债务支出指中用于偿还国内外债务利息的支出
财政支出范围主要是
一是保证机器正常运转巩固各级政府政权建设的支出如行政管理国防外交公安司法监察等方面的支出
二是维护全社会稳定提高全民族外部社会效应巨大的社会公共事业支出如社会保障科技教育卫生文化扶贫等方面的支出
三是有利于和生态环境改善具有巨大效应的公益性基础设施建设的支出如水利电力道路桥梁环保生态等方面的支出
四是我国目前正处在在还不完善的条件下对宏观经济运行还应有必要的调控财政也要留有一定的财力对进行适当的干预一财政支出对的作用
(二财政支出对公平的作用
三财政支出对稳定增长的作用一财政支出规模是指在一定时期内政府通过财政渠道安排和使用财政资金的绝对数量及相对比率即财政支出的绝对量和相对量它反映了政府参与分配的状况体现了政府的和政府的活动范围是研究和确定规模的重要指标
二财政支出规模的衡量指标
①的概念以一国货币单位表示的内政府实际安排和使用的的数额
②的作用第一其是计算相对指标的基础第二对绝对指标从加以对比可以看出财政支出规模发展变化的趋势
①相对指标的概念与有关指标的比率
②相对指标的作用
相对指标本身可以反映政府公共部门在社会过程中的地位
通过的横向对比可以反映不同或地区的政府在社会生活中的地位的差异
通过的纵向比较可以看出政府在社会生活中的地位和作用变化发展的趋势
1动态指标是考察财政支出变化发展趋势的指标
2动态指标的类型
①财政支出的边际系数=财政支出增加额/增加额
②财政支出的弹性系数=/国民生产总值增长率财政支出不断增长似乎是市场中的一条规律
德国19世纪学家阿道夫·瓦格纳提出随着人均收入的提高公共部门的相对规模也会提高财政支出的相对规模随之提高这被称为
1.经济发展水平政府的经济干预政策随着经济的发展不完全竞争市场结构更加突出市场机制不可能完全有效地配置整个社会资源需要政府对资源进行再配置实现的高效率
2.政治因素政局行政效率随着的工业化不断扩张的市场与这些市场中的行为主体之间的关系更加复杂化这需要建立司法体系和管理制度以规范行为主体的社会经济活动
3.社会因素人口文化等城市化以及高居住密度会导致和拥挤现象这些都需要政府出面进行干预和管制最后教育娱乐文化保健以及福利服务的较大要求政府在这些方面增加支出这就是说随着人均收入的增加人们对上述服务的增加得更快政府要为此增加支出
4.国际关系
以上资料摘自苏州大学一是保证国家机器正常运转维护国家安全巩固各级政府政权建设的支出如行政管理国防外交公安司法监察等方面的支出
二是维护全社会稳定提高全民族素质外部巨大的社会公共事业支出如扶贫等方面的支出
三是有利于环境和生态环境改善具有巨大外部经济效应的公益性基础设施建设的支出如水利电力道路桥梁环保生态等方面的支出
四是目前正处在转轨时期在市场机制还不完善的条件下国家对宏观经济运行还应有必要的调控财政也要留有一定的财力对经济活动进行适当的干预财政支出的基本理念
财政支出绩效评价体系是近20年来出现在西方政府的一项重要制度其核心是强调公共支出管理中的目标与结果及其结果有效性的关系形成一种新的面向结果的管理理念和管理方式以提高政府效率资金使用和公共服务水平建立财政支出绩效评价体系的核心就是把现代的一些理念融入中使政府预算能像企业计划一样对政府的行为进行内控并通过这种内控保障政府目标的实现提高政府促进提高政府与市场的协调能力
从操作层面上讲财政支出绩效评价体系不仅仅是对财政支出使用情况进行评价和监督它的根本意义更是以财政支出效果为最终目标考核政府的实现程度也就是考核政府提供的或公共服务的数量与质量正因为财政支出绩效评价体系有着这样的功能因此如果仅仅从财政的角度来进行财政支出绩效评价就很难全方位地反映财政支出的实际效益与效率从这个意义上讲财政支出绩效评价体系是以财政部门为主体政府其他部门共同配合而形成的管理和公共服务的一项制度
由于财政支出范围广泛再加上支出绩效呈多样性的表现特点既有可以用货币衡量的经济效益还有更多的无法用货币衡量的社会效益而且不同的项目有不同的长短期效益直接效益和间接效益长期以来财政部门一直无法采取一种比较准确的办法来对财政支出进行衡量而这一盲点恰恰是减少资源损失浪费提高效率的关键点财政支出绩效评价体系就是要把不可衡量的事变为可衡量的确定政府的财政支出的目标以及实现这些目标所需的步骤在给定目标的前提下寻求最有效率的实现目标的方式以最低的成本最大限度地满足社会经济发展的需要
二财政支出绩效评价体系的方法
政府财政支出绩效评价体系一般包括制定明确合理的建立科学规范的绩效对绩效目标的实现程度及效果实施考核与评价并把绩效评价与预算编制与预算管理紧密结合起来
为了形成与当地社会经济发展相适应的财政支出绩效评价体系西方进行了各种探索再加上经济理论界的研究目前形成了如下几种比较主流的方法
1成本效益分析法即将一定时期内项目的与总效益进行对比分析的一种方法通过多个预选方案进行选择最优的支出方案该方法适用于成本和收益都能准确计量的项目评价如公共等但对于成本和收益都无法用的项目则无能为力一般情况下以社会效益为主的支出项目不宜采用此方法
2最低成本法也称适用于那些成本易于计算而不易计量的支出项目如项目该方法只计算项目的有形成本在效益既定的条件下分析其成本费用的高低以成本最低为来确定最终的支出项目
3即在多种计算的基础上根据一定的权数计算出综合经济效益指数该方法目前被中国多个部门采用评价的准确度较高较全面但在指标选择标准值确定及权数计算等方面较复杂操作难度相对较大
4将影响投入财政支出和产出的各项因素罗列出来进行分析计算投入产出比进行评价的一种方法
5生产函数法通过生产函数的确定明确产出与投入之间的函数关系借以说明水平即经济效益水平的一种方法用公式表示就是Y=fA,K,L…其中Y为产出量AKL等表示技术劳动等投入要素生产函数法不仅可以准确评价综合经济效益而且对评价经济效益经济效益等都有重要作用但函数关系的确定较为复杂
6模糊数学法采用模糊数学建立模型对进行综合评价的方法将模糊的难以进行比较判断的经济效益指标之间的模糊关系进行多层次综合评价计算从而明确个单位综合经济效益的优劣
7主要用于财政项目资金管理首先评价各方案有无社会效益然后对各方案的经济效益社会效益进行事前估算并根据估算结果进行方案选择
8历史动态比较法将某一类支出或的历史数据进行对比分析了解其历史上的变化及效益波动情况既可以看出其发展趋势也可以了解各种因素在不同时期的影响及作用机理进而分析其效益差异的成因及改进方向
9目标平价法将当期经济效益或社会效益水平与其预先目标标准进行对比分析的方法此方法可用于对部门和单位的评价也可用于周期性较长项目的评价还可用于规模及结构效益方面的评价
10公众评判法对于无法直接用指标计量其效益的支出项目可以选择有关专家进行评估并对进行问卷调查以评判其效益适合于对部门和财政投资兴建的公共设施进行评价具有民主性公开性的特点但应用范围有限且有一定模糊性
三中国的财政支出绩效评价体系
经过系统分析本文拟从如下几个方法来建立中国的财政支出绩效评价体系
一明确财政支出绩效评价的内容
基于中国的现实条件以及改革发展目标的需要适应部门改革的需要并推进部门预算制度的完善中国财政支出绩效评价主要应从两方面进行
1一般预算支出的绩效评价即评价部门预算的总体绩效
从中国现阶段及今后相当长一段时间的发展目标来看对政府各机构的预算支出的绩效评价范围主要应该包括以下几个方面
政务信息管理
财务质量管理
2预算的绩效评价即对各个具体项目的支出绩效进行评价
根据中国政府项目的特点项目支出的绩效评价体系应包括
通过对上述三大标准的评价来衡量项目支出的目的设计合理性项目管理以及项目绩效目标的完成情况等从而确定公共资源的使用效率和效果
二确定财政支出绩效指标及标准
参考国外经验在确定财政支出绩效及标准时我们认为可以借鉴企业管理的办法在指标设计上按照投入过程产出成果这一逻辑程度进行指标设计
具体设计应根据目标的不同而不同并遵循如下
1是指衡量指标与政府部门的目标及有直接的联系不能因为容易收集就使用例如投入或产出的衡量相对容易但与项目成果目标的相关性存在问题单纯的投入指标或产出指标就不能很好地反映项目的实际影响
2性是指指标的选取要考虑现实条件及可操作性数据的获得应符合成本在合理成本的基础上收集信息
3是指在具有相似目的的项目之间有共同的指标不同项目之间的衡量结果可以相互比较
4是指根据在整个体系的地位和作用进行筛选选择最具代表性最能反映评价要求的指标
绩效衡量一般都要综合运用上述四种指标可以避免单纯追求成果而忽视效率或单纯追求效率而不顾成果的现象
但由于财政支出是以社会效益为主的而的量化一直是财政核算中长期解决不了的技术性难题如在计算各项指标与绩效目标的具体相关系数判断某项投入或产出对最终成果的贡献率等目前中国都缺乏这方面的经验加之制度基础的不完善可能导致指标的滥用带来与指标设计初衷相反的效果所以在进行评价时还需要尽量克服这一难题
三确定评价
本文认为为了确保评价结果的客观公正财政支出绩效评价体系的主体应由三部分组成
1负责绩效评价的政府机关
中国财政部是负责政府的综合部门主要职责应该是建立绩效评价制度制定和发布相关政策实施指南和技术规范等组织评价综合利用评价信息改进预算管理提高决策能力
2具有专业判断能力的专家组
由来自于高等院校中介机构等技术人员组成的专家组主要负责解决一些技术上的难题协同政府部门确定指标标准对各部门的支出绩效进行分析
社会公众则是对政府机构的服务效果进行评价财政支出的分配和使用是否有效率在很大程度上取决于能否充分反映社会公众的需要支出绩效的评价过程中应该通过调查获得公众的满意度信息检查支出的实际效果是否符合公众需要
四配套的改革措施
财政支出绩效评价体系是整个财政改革的重要组成部分如果由它单兵作战独自推开是很难取得的因此什么时候出台财政支出绩效评价体系出台时与哪些财政配套政策相协调财政改革与规范化呈怎样的关系在该方案出台前需要对财政专业人员进行怎样的培养等等都是在建设财政支出绩效评价体系中所必须考虑的
财政支出绩效评价体系涉及的内容多范围广评价体系的推开还需要各部门的配合评价内容中各部门的绩效目标绩效指标的合理与否尤为重要绩效评价的最终也是通过各项绩效指标的评价来评价绩效目标的实现程度从而确定与各部门及各项目相适应的预算由于篇幅有限本文主要侧重于提供一个基本思路并引以为玉去年开封市支出171.6亿元
2012年全市财政系统干部职工奋力拼搏务实苦干超额完成了各项目标任务全市财政支出171.6亿元比2011年增支26.6亿元其中 全市各级财政用于民生方面的资金达到114亿元为助推开封快速崛起提供了坚强的资金保障1月4日在市财政局上报的财政专报2013年第1 期上市长吉炳伟作出了批示成绩来之不易可喜可贺对财政系统干部职工的辛勤努力表示感谢
近年全市各级财政部门在做大蛋糕的基础上大力推进各项财政改革全面实施国库集中收付制度加快推进金财工程建设稳步实施财政两基建设全面启用新的非税收入征缴系统财政科学化精细化管理水平显著提高统筹安排财政资金的能力进一步增强财政支出规模连创新高[2]政府财政支出效益分析与微观经济组织生产经营支出效益分析的差别主要体现在
(一)计算所费与所得的范围不同
财政支出效益分析中计算所费与所得的范围较宽
(二)衡量效益的标准不同
财政支出效益分析中不能单纯地以经济效益为衡量标准而必须确定经济效益与社会效益的双重的效益标准
(三)择优的标准不同
财政分配所追求的是整个社会的最大效益[1]
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山东工业增加值绝对额连续4年居全国首位
日 17:02:12
　来源：新华网
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&&&&新华网济南２月３日电（记者吕福明）尽管受到金融危机的冲击，山东省工业经济仍保持稳定。据山东省政府近日介绍，山东工业生产增速仍然高于广东、浙江、上海等省份，工业增加值绝对额连续第４年居全国首位。
&&&&目前，山东基本保持了工业生产大局的稳定。２００８年，全省规模以上工业完成增加值１６７１９亿元，增长１３．８％；实现营业收入突破６万亿元，增长２６．５３％；实现利税６４３０亿元、利润３８３７亿元，分别增长１８．２％和１３．３％。山东经济增长的结构有所改善，特别是装备制造业、民营经济和高新技术产业占比进一步提高。
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请您发表感言，注意文明用语并遵守。(7)预收款项期末数较期初数增长172.12%(绝对额增加9763.44万元),
(7)预收款项期末数较期初数增长172.12%(绝对额增加9763.44万元),主要系本期预收经销商货款增加所致。，预收款暴增是个啥意思？
河北石家庄股友
销量涨了，这个那出的呀
有调控收入的嫌疑。
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只是增加值当中的一部分。,增加值里包括两部分,所以说绝对额不能等同于增加值,相对增加值和绝对增加值,绝对额就是绝对增加值那部分,抛开相对部分来比较,增加值里包含绝对额,可以这样理解,
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