对民办幼儿园发展中的问题研究
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对上海市民办幼儿园发展中存在的问题研究该研究试图通过对民办幼儿园的调查研究,了解民办幼儿园在发展中存在的一些缺点和不足，阻碍民办幼儿园健康发展的因素，并针对这些问题提出意见和建议，帮助民办幼儿园来解决实际存在的问题，从而能够对民办幼儿园的发展有着积极的促进作用。通过文献综述法，访谈法，实况记录法三种研究方法，笔者主要得出这样的结论：（1）园内的管理体制不健全。（2）教师权益难有保障，师资状况令人担忧。（3）由于民办幼儿园多盈利性质，所以存在滥用“特色教育”的现象。通过“特色教育”来吸引家长的目光，达到盈利的目的。民办幼儿园 公办幼儿园 管理体制 教师权益 特色教育 园长负责制 一.问题的提出&&(一).概念的界定&&民办幼儿园是指由国家机构以外的社会组织或个人承办的、主要利用非国家财政性经费,面向社会招收幼儿的幼儿教养机构的总称,即从举办者、经费来源和招生对象三方面鉴定民办幼儿园。其范围包括民营企业、民间团体及个人举办的幼儿园(纯私立的幼儿园),也包括少数国有企事业单位、民主党派、政府机构所属的社会团体组织(如妇联,共青团,儿童基金会)占有部分产权,但没有直接或间接利用国家财政性拨款创办的幼儿园。本文将主要在以上界定的范围内讨论民办幼儿园发展中的问题，并提出一些建议和改进措施。&&(二).选题的缘起&&1.选题的背景&&我国的民办幼儿园在改革开放以来获得了飞速的发展,成为公办幼儿园的有益补充,发展为我国幼儿教育事业中不可忽视的组成部分:&&（1）年,我国的民办幼儿园进入恢复调整阶段,1987年党的十一届三中全会提出“百年大计,教育为本”，之后民办教育同其他各类教育一起开始复苏，但比较缓慢，到1991年底，全国的民办幼儿园只有1.2091万所，在全国幼儿园总数（16.4465万所)中只占7.35%,民办幼儿园中的幼儿为38.5万人,只占全国在园幼儿数(2209.29万人)的1.74%。&&（2）年,我国的民办幼儿教育迅速发展。1992年是我国改革开放逐步迈向深入的重要时期,我国的民办幼儿教育事业发展迅速,到1996年底,民办幼儿园已有2.4466万所,占全国幼儿园总数(18.7324万所)的13.06%,民办幼儿园中的幼儿130.39万人,占全国在园幼儿数(2666.33万人)的4.89%。在这一阶段，我国的民办幼儿园的内部成分急剧变化，转制园、园中园（或分园、连锁园）等介于公办和民办之间的过渡性幼儿园占相当的比例，民办幼儿教育呈现出繁荣与混乱并存的局面，遍地开花，良莠不齐。&&（3）1997年以来，从1997年到目前，我国的民办教育稳步上升，并有加速发展之势，大中小城市及乡镇的民办幼儿园都有着不同程度的增加，年民办幼儿园数分别为2.4643万、3.824万、3.702万、4.4万、4.526万所，分别占当年幼儿园总数的13.5%、17.0%、20.44%、25.03%和39.84%。2001年民办幼儿园中的幼儿约342万人，占全国在园幼儿（2021.84万人)的16.05%。&&&& 2.选题的意义&&我国的民办幼儿园作为我国幼儿园的重要组成部分，是我国公办幼儿园的有益补充，但是，由于民办幼儿园自身的一些特点，造成我国民办幼儿园在发展中存在着一些问题，如管理不当、资金短缺、投资者的行为不当等，不利于民办幼儿园的发展。而民办幼儿园是我国幼教事业的必然趋势，对民办幼儿园存在的问题进行研究，探索出这些问题的解决方法，无疑对民办幼儿园的发展来说是一件益事，同时民办幼儿园还在不断涌现，对这些问题的研究又有利于一些新办的幼儿园的发展，不至于像别的民办园一样走弯路。&&笔者选择上海地区的民办幼儿园作为本研究的对象，主要是因为上海是我国民办幼教事业最发达的的地区，民办幼儿园的数量、入园幼儿人数以及民办幼儿园的发展水平都处于全国前列，具有明显的代表性，可以对全国民办教育的发展起到指导的作用。 (三).选题目前的研究现状&&1.国内的研究概况&&民办幼儿园是一项新兴事业,鉴于它对幼教事业的重大作用,我国的学前教育领域的专家们已对其发展现状进行了研究.研究发现我国的民办幼儿园在迅速发展的同时,存在很多不足之处,如厦门教育学院的沈雯在《民办幼教“四病”》中提出民办幼儿园目前还存在这样的问题：（1）幼教师资水平有待进一步提高。（2）经费投入不足，幼儿园持续发展困难大。（3）民办幼儿教师工资待遇偏低。（3）行政执法难度大，还存在很多不合格园，擅自办园情况时有发生。对此，作者也提出一些解决措施：（1）进一步加强&幼儿教师队伍建设。（2）依法落实幼儿教师的保障制度。（3）扩大经费的投入。（4）依法规范办园行为。蔡迎旗在《学前教育研究》（2003）中对民办幼儿园发展中的问题进行了研究，也提出了类似的观点和建议。天津著名幼儿教育专家黄秀美认为，作为一种新生力量，民办幼儿园在自身发展过程中还有很多不规范的地方，急待解决。&&2.本研究的创新之处笔者在进行研究的时候，对于国内外的专家的观点进行了借鉴与吸收，对专家所提及的问题进行了研究和总结，同时也会通过调查和访谈，得出自己的一些观点，如：（1）滥用“特色教育”现象严重。（2）园内的管理体制不合理。二.研究设计&&(一).研究对象&&本研究选取上海市的二十所全日制民办幼儿园作为研究对象，笔者所选取的幼儿园处于高、中、低三中不同的发展水平，这些幼儿园在建园时间，发展规模与发展水平等方面都存在着差异，能代表不同级别幼儿园的不同情况。&&(二).研究方法&&1.文献综述法&&通过查阅所调查幼儿园的资料，了解该民办幼儿园的建园时间、发展状况及规模、教师以及保育工作者的学历和工资待遇状况、幼儿园的各项管理制度、人事制度、幼儿园的办园特色、入园幼儿人数等基本情况。可以帮助接下来的访谈工作的顺利进行。&&2.访谈法&&笔者进行访谈的对象主要是园领导和老师。&&通过与园领导的交谈了解民办幼儿园体制与运营情况，园领导在实际工作中会碰到怎样的困难以及解决措施，园领导之间在处理幼儿园事务时是否有分歧以及如何解决分歧，园领导对于幼儿园发展与盈利之间关系的看法等。&笔者在与老师的交流中主要是了解老师对于幼儿园的发展有何疑义，老师对于幼儿园为老师提供的待遇的看法，幼儿园老师对于幼儿园的各项管理机制的认识，以及幼儿园在教育教学方面存在怎样的问题等。&&3.实况记录法&&笔者在这二十所幼儿园分别进行了半天的观察，进行详细的实况记录，主要是对幼儿园的教育教学情况进行记录，其中“特色教育”尤为重要。&&三.结果分析&&从阅读总结资料、与园长老师的交流、自我的观察分析中笔者都出以下的结论：&&(一).园内的管理体制不健全&&民办幼儿园是适应经济体制改革出现的新的办学形式，它主要吸收社会资金用于教育，同时人力、智力等社会教育资源也可得到利用。不可否认民办幼儿园对于安置就业方面作出了积极的贡献，但是由于经验不足，管理滞后等问题，在管理体制方面还存在着一些不足，需认真加以分析探讨解决对策：&&1.产权不清，管理职责权限不清&&幼儿园产权一般包括幼儿园的有形资产和无形资产的所有权和支配权，以及所有权为基础而形成的资产的处置权、经营收入的分配权、幼儿园终止时财产的归属等。笔者在对二十所民办幼儿园进行调查后发现，有七所幼儿园存在着产权上的问题，如园舍产权，设备设施等资产归属及管理职权归属不明确。这些民办幼儿园大多是谁出钱谁当家，实行家长式管理，没有设立董事会，教师工会甚至家长委员会，甚至还有一所幼儿园集园长会计于一人。在这种情况下，幼儿园的保教质量和教师的合法权益都得不到有效保障。&&在调查中笔者还发现部分幼儿园存在着这样的情况：幼儿园的发展受到商业因素的影响，无法保证办园方向的正确性和广大教职工的利益。闵行区的某所艺术幼儿园即发生过这样的错误，投资者是台商，不懂幼儿教育，却对教育指手画脚，要求幼儿园开办各种特色班，经常随意更改制度，使人无所适从，无法做到职、责、权、利一致，而园长为了迎合投资商的意向，不惜改变合理的管理方式和管理制度，结果致使整个幼儿园的管理和发展受到商业因素的干扰，最终幼儿园宣告破产。&&2.收费制度不规范&&我国的民办幼儿园中大约有90%以上为投资办园，此类幼儿园的办园目标是为了赢利。由于民办幼儿园级别差距悬殊，存在着高、中、低的不同档次，因此，根据投入的不同，各幼儿园的收费标准也不同。国家允许民办园在收费上有一定的自主权，因此有部分民办园利用这一空隙，制定一些不合理的收费制度，来达到它们“赚钱”的目的。&&笔者了解了二十所民办幼儿园大班的收费情况：在这二十所幼儿园中，四所幼儿园的收费在1000元/月以上，其中浦东的一所幼儿园的收费竟高达3500元/月。十一所幼儿园收费在700元/月--1000元/月之间,五所幼儿园收费在400元/月以下（中小班的收费平均递增100--150元）。而上海市物价局，教育局财政局对公办幼儿园的收费规定如下：全日制二级园大、中、小班分别为180元/月、220元/月、280元/月，一级园在此基础上每月增加50元。民办园的收费与公办园相比差距太大，家长很难判断自己所交的费用是否公平合理,造成家园合作的不畅。目前也还存在着部分园收费与实际状况不符,需要进一步的调整和改进。&&目前，在全国范围内，大部分幼儿园都会向家长收取数额不等的赞助费，这种情况在民办幼儿园中尤为突出。在笔者所调查的二十所幼儿园中，仅仅有一所幼儿园未收赞助费。赞助费的数额由幼儿园自行规定，这就便利了部分幼儿园的任意行事，赞助费的数额令人震惊，如杨浦区的一所幼儿园向每名幼儿收取两万元/年的赞助费。由于学前教育属于非义务教育，所以国家对幼儿园收取赞助费的情况并没有加以干涉，但原则上是不赞成的，巨额赞助费的收取是一种错误趋势，对幼儿园的发展不利，国家应当加以调控。&&此外，民办幼儿园还存在着许多名目繁多的收费，如：代办费、特长兴趣班费、被褥、服装费、休闲活动费、园所建设费等等。这些费用有着存在的合理性，但是部分幼儿园利用这些名义乱收费，价格大于价值。从与老师的访谈中笔者得知家长对于这些收费并不是自愿的，有的家长甚至向老师抱怨说：“你们幼儿园收费太多，我们觉得这些费用根本没有必要的。”有的幼儿园甚至将幼儿园自身的建设经费转嫁到家长身上，致使家长对幼儿园多有不满：“赞助费都交好了，还要交什么建设费啊？”“你们幼儿园收费到底有没有一个准则”，高价未必高质，这种多标准不规范的情况很容易产生漏洞，成为主办者以办学名义利用国家对于民办园的鼓励和扶持政策获取暴利。&&3.管理者的管理上的失误与不足&&管理方面的问题主要存在着两方面的矛盾：&&一是管理者之间的矛盾。民办幼儿园最缺乏是集体主义的精神，这一点也深刻影响着幼儿园的管理。民办幼儿园的领导阶层主要分为：总园长、后勤副园长，教学副园长，财政主管。这样的领导阶层分工合理的话可以协调进行幼儿园管理，但是由于管理方式的不同，自私心理的存在，园领导们对于出现的问题和矛盾不加以调节，影响着整个幼儿园的发展。笔者在调查中就遇到过这样一件案例，某幼儿园的正副园长管理观念不一致，而双方又不进行协商，不以幼儿园的总体利益为重，各自坚持自己的观点，使得老师的工作无法进行，一度影响幼儿园的正常工作，后副园长辞职，幼儿园经过一段时期的调整方能进入正规，幼儿园承受了一定程度的损失。&&二是管理者与老师之间的矛盾。笔者在与老师的交谈中发现部分老师对于园长的领导管理方式，领导能力存在着疑义：“她不行，老师都不听她的，不会领导”，“她做事太乱了，没条理，这一套，那一套的”，对园长的决策不积极的配合，还有部分园长年纪过于年轻，缺乏一定的管理经验，在管理中难免会出现各种错误，在老师中没有威性。这些都大大影响了老师工作的积极性，不利于园长对于整个幼儿园的管理。&&(二).师资状况令人担忧&&1.工资福利待遇偏低，致使老师的流动性太大&&在与老师的交谈中得知，目前上海市民办幼儿老师的月收入平均为1100元/月，而公办老师的月收入平均为1600元/左右，差距颇大。而许多民办幼儿园并未为老师办理社会养老保险和医疗保险，这是不符合规定的。此外，民办幼儿园对老师的奖金和其他津贴都比较苛刻，在笔者所调查的二十所幼儿园中，十二所幼儿园没有设立正规的奖金制度，即老师除了基本工资外拿不到其他的收入，有的幼儿园发放的奖金数额也极其有限，在节假日象征性地给老师发一些补贴，与公立老师的待遇无法相比。正是由于这种情况，民办幼儿园的老师遇到待遇更好的幼儿园就会立刻跳槽，老师流动性极大，人员不稳定，不利于幼儿园的发展。&&2.老师的学历水平偏低&&综合文献资料，笔者得出民办幼儿园的老师学历普遍偏低，笔者共调查了120名老师的学历状况，在这120名的民办幼儿老师中，仅有37名老师大专以上学历,约占总人数的30.7%，67名老师为幼师毕业,约占总人数的55.1%。还有一小部分老师高中毕业或中专（非幼师）毕业，这部分老师并未接受过系统专业的学前教育的学习，未接受过专业技能的训练，并不具备成为幼儿园老师的资格。而上海市幼儿老师的平均学历水平为：大学专科以上58.44%,中专学历35.73%由此可见，民办幼儿园老师的学历状况并未达到上海市的平均水平，部分老师的专业素质令人担忧，这对于幼儿教育的质量存在着一定的影响，需要加以解决。&&3.民办老师在职培训比较困难&&针对以上幼儿老师学历方面的不足，幼儿园应当采取积极的改进提高措施，为老师提供各种外出学习，交流经验的机会。但这在民办幼儿园极其罕见，考虑到老师的流动性，大部分幼儿园不愿意花钱给老师进行深造，害怕培训后老师跳槽到别的幼儿园，为别的幼儿园发展了人才，而民办幼儿园老师为了自我提高的要求只有都自己花钱进行学习，因此，民办幼儿老师参加继续教育，进一步深造，参加教研活动学习都比较困难，对幼儿老师的专业成长和教育教学的质量都不利。&&(三).滥用“特色教育”现象严重&&随着经济体制改革的不断深入，幼儿园之间的竞争也日益激烈，这给民办幼儿园带来了很大的压力，为了幼儿园的生存的发展，许多民办幼儿园纷纷打出“特色教育”的招牌，来吸引家长的目光，如现在很火的蒙台梭利、双语教育、艺术教育等特色班。那么是否开办特色班的幼儿园真的具备了开设这些课程的条件了呢？从笔者的记录上看答案是否定的，有很大一部分幼儿园在开办“特色班”存在着盲目性，这一现象在蒙台梭利和双语教育中表现最为显著。在蒙台梭利班的教学中，幼儿园只是照办照抄，只得其形，不得其神。在双语教育中也存在很大的问题，一些民办幼儿园的老师大多是幼儿园的在职老师，她们大部分是中专毕业，在英语的语音，词汇和表达等方面都有着不足，特别是语音方面的问题比较严重，也是对孩子影响最严重的方面；也有一部分条件好的幼儿园从外界聘请英语老师，这些老师不存在中专老师英语语音方面的不足，却也有着一定的缺陷，即他们不懂&&&&&幼儿教育，幼儿与成人是截然不同的两种个体，他们的英语教育往往与幼儿的教育规律，幼儿发展的特点相违背，对幼儿的发展反而会起到阻碍的作用。所以，“特色教育”不能盲目开办。&&家长望子成龙，望女成凤，都希望自己的孩子都到很好的教育，无疑，这些“特色教育”在幼儿教育中固然重要，但不是每个孩子都适合，幼儿教育应在引导孩子全面发展的同时提倡个性发展。孩子需要特色，但不要盲目地把“特色”当成了一切，不要为了迎合时尚而使幼儿教育发展误如歧途。幼儿园要根据自身条件合理的开办“特色班”。四.提出建议&&我国民办幼儿园发展中还不够成熟，不够规范，在内外环境中存在着复杂的问题，针对本研究所提出的问题，笔者有如下的建议：&&(一).改善园内的各项管理体制&&1.明确民办园投资者与经营管理者双方职责权利关系,实施园长负责制&&《民办教育促进法(草案)》规定民办幼儿园要建立董事会、并对董事会的成员资格、议事程序和规则作出具体的规定。如必须由五人以上的成员构成，三分之一的成员要有五年以上的教学和教育经验，实行亲属回避制。民办幼儿园还应设家长委员会，让家长参与监督和管理，定期召开教职工大会或成立教师工会、让老师参与管理。同时，要建立各项竞争、人事、考核制度，这样办事显得有章可循，不能因人为因素而更改制度。&&实行园长负责制，这就要求民办园的投资者和管理者的职责要分开，幼儿园内部的管理投资者应当放手，将幼儿园交于保教经验丰富的园长来管理，投资者仅作资金方面的扶 持，园长在管理中应以幼儿园的发展为重,坚持正确的发展方向,这样投资者与管理者合理分工，避免幼儿园的发展受到商业因素的干扰,这样才能保证幼儿园正确发展的方向。&&2.制定严格的收费制度,不多收滥收,收费要做到有理可依&&国家对于民办幼儿教育一贯的态度就是大力扶持，民办幼儿园在收费上享受优惠政策，有一定的自主权。由于不同规模的民办幼儿园投入的资金、人力、物力各不相同，所以民办园可以在一定幅度内自主定价，但是必须将自己的收费项目和标准按隶属关系报请物价部门和教育部门备案并向社会公式示，接受社会的监督。当然物价部门也应该起到监督和扶持的作用，根据幼儿园的等级，家长的承受能力，当地的物价水平和过去的收费标准，综合权衡，定出民办园收费的范围。同时物价部门和教育部门还要做好督促和管理的工作，对民办幼儿园的各种乱收费现象进行调查和处理，杜绝这样的事情的发生。关于民办幼儿园对家长所收取的赞助费，笔者认为，教育部门应当规定一定的浮动界限，避免造成家长负担过重。&&3.管理者调节好管理者之间，管理者与员工的关系，加强合作与交流&&幼儿园属教育性，社会公益机构，应以教育好幼儿，为社会公众提供服务为目的。管理者应当树立一种观念：“一切为了孩子，为了孩子一切。”在这种观念的指导下，反思自己的行为是否对孩子的身心发展有利，是否能为孩子提供更广阔的空间。在这样的思想观念下，管理者之间加强交流与合作，需求问题解决的最佳途径。一切孩子为重，一切以幼儿园的发展为重。&&管理者应当尊重老师的意见和建议，加强与老师的交流，通过交谈，总结自己管理中的不足，吸收经验，注重自身理论的学习和提高，还可以通过参加园长学习班，专家讲座等形式提高自己的业务水平和管理水平，总结出一条适合本幼儿园发展的道路。同时老师也应当积极配合园长,帮助幼儿园的管理和发展。&&(二). 加强师资队伍建设&&良好的师资是优质幼儿教育的保证,为了提高民办园的师资水平,政府、社会和幼儿园三方面都得努力。&&1.建立健全的教师社会保障体系&&首先应当打破公办园与民办园老师之间待遇的差异，提高民办幼儿老师的工资待遇，同时要给民办园教师比较可靠的社会福利保障，严格规定民办园的聘任制度和用工制度，保障教师的合法权益，这是让民办园进好人、用好人和留住人的必要条件。如民办园在招聘老师的时候要对老师的工资待遇作出最低规定，政府要定期地对其进行核查，不和标准的责其整改，整改后不行的取消其办学资格。使民办园老师的待遇得到合法保障。&&2.规定学历要求和加强在职学习&&民办幼儿园在创办的时候就应当对老师的学历做出最低规定，不具备条件的老师不允许上岗，当然这还是需要有关部门的协助和监督。同时，加强在职学习，在实践中提高教师的素质。幼儿园还应当积极地为老师提供深造和继续学习的机会，通常采取如下三种形式培训教师：一是定期请专家来园指导，开办讲座或个别交谈的形式指导老师的工作；二是幼儿园派骨干教师外出学习，回来后对本园的老师进行二级培训；三是人员交流，即进行园与园之间教师的交流、合作和互助，可在园内以教科研为着力点，促进教师之间的传帮带，以科研促教学等。&&3.建立教师资源配置机制&&教育行政部门可将所有的幼儿老师登记注册，建立一个教师资源库，以利于各幼儿园选聘老师，也有利于幼儿教师合理流动，找到合适自己的岗位，打破公办园和民办园教师之间、正式招聘的和合同制教师之间的交流障碍，让他们自由流动。&&(三). 根据自身条件合理创办“特色教育”&&民办幼儿园在创办“特色教育”的时候，必需要进行合理的规划，了解本园开办“特色班”的物质条件、师资条件、理论水平等是否达到教育部门的规定，要做好充分的准备，不能盲目行事。要牢记“质量就是民办幼儿园的生命”。笔者在调查中也发现有一部分幼儿园已经认识到了这一点，她们在进行“特色教育”的时候很注重自己的教育质量。也不乏有着成功的例子，鉴于这些幼儿园的经验，笔者对蒙台梭利班和英语特色班的教学提出如下的建议：&&1.&&&幼儿园在开设蒙台梭利班时，先应当派本园的骨干老师出去进行正规的培训，学习通过考核才能正式地开设班级。2.在开办英语特色班的时候,笔者主张幼儿园在选择老师的时候选择本科学前教育专业的老师,她们既有扎实的英语功底,又经过学前教育的专业系统的学习,懂得幼儿教育,了解幼儿的心理发展状况,能为幼儿学习英语创造健康有益的氛围。&&1、蔡迎旗.改革开放以来我国的民办幼儿教育的问题与思考.学前教育研究,2003,7& &2、沈雯.民办幼教“四病”.厦门教育学院&&3、周润健.房淑清.民办幼儿园朝良性健康方向发展急需解决四大问题.幼儿教育,1997,3& & 4、徐云.日本幼儿教育发展的特点5、张燕.对北京市23所民办幼儿园的调查与研究.学前教育研究，2000,56输入您的搜索字词提交搜索表单
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北京民辦幼兒園多數是公司辦 監管存在問題
發布時間：
日14時26分
　　幼兒園該歸哪個部門管？或許絕大多數人的答案是教育部門。其實，幼兒園的主管單位並不僅限於教育部門，目前除了公辦園，還有單位自辦園、村辦園等。但有一個現象引起記者的關注，即在佔幼兒園相當比重的民辦幼兒園中，有很多竟是由在工商部門注冊的公司開辦的，這是為什麼?
　　一顆齲齒引出的質疑
　　今年3歲的菡菡正在通州某幼兒園就讀，是一顆齲齒讓菡菡的媽媽對幼兒園的資質產生了質疑。
　　『孩子的牙齒不太好，纔3歲，一顆門牙就有齲齒了。』菡菡媽說，她在報紙上看到一則新聞說衛生部門將給在園兒童進行氟化泡沫治療，防治齲齒。『當時聽了好高興！』於是連忙打電話問幼兒園，回答卻是沒接到通知說有誰會來園為孩子治療。
　　這事兒不能耽誤，一周之內菡菡媽打了40多個電話，問過十幾個單位，但都說『不知道』。『新聞裡明明說了的嘛！』直到找到牙防所，疑問纔解開。
　　『牙防所說他們只給在教委注冊的幼兒園的孩子做這種治療。』這讓菡菡媽有點兒蒙了，難道自己孩子所在的幼兒園沒有在教委注冊？
　　打電話問通州區教委，接電話的工作人員告訴說，菡菡所在的幼兒園的確沒有在教委注冊。事後據記者查詢北京市教委網站公布的幼兒園名錄後發現，豈止菡菡所在的幼兒園，在其周邊的幾個幼兒園也都沒有經過正規注冊。
　　『沒注冊咋就開園招生了，為啥沒人管呢？』對菡菡媽的質疑，教委工作人員沒作明確的回應。
　　諮詢教委後的第二天，菡菡媽早早地來到幼兒園，當面詢問園長。『園長倒是很實在，直接告訴我教委注冊手續還沒辦下來。』這讓菡菡媽明白過味兒來，怪不得之前拿到的孩子入園繳費的收據時，納悶兒公章上的主辦單位怎麼是一家公司呢?原來是這麼回事！
　　至今菡菡媽的顧慮也沒全消除:『不能在幼兒園裡做氟化泡沫防齲齒沒關系，我自己也能帶孩子去做，但沒在教委注冊，萬一出現其他問題，誰負責監管呢?』
　　民辦幼兒園多數是公司辦
　　在通州區，像菡菡上的這種編外民辦幼兒園，主要集中在城區南部新開發的社區。這種情況在其他區縣存在嗎？
　　在豐臺區一新建小區附近，記者找到了一家幼兒園。這家幼兒園利用的是社區的底商，一處非獨立的二層建築用房。幼兒園的教室、廚房等主要功能區都集中在二層。負責人劉女士告訴記者，目前該園在園幼兒約有150名，處於滿園狀態。在園兒童從2歲半至5歲不等，分成幾個大小不等的班級。
　　走上二層，記者發現，這所幼兒園的內部裝飾很精細。地面鋪設了防滑地膠，牆壁包著防潮牆襯，門把手都高於兒童的頭部位置，桌角等帶尖的部位都小心地用軟質材料包好。走進一間教室，只見兩名老師正帶著小班的孩子一起做游戲，旁邊還有一位保育員。
　　在中控室，劉女士指著幾個碩大的電腦顯示器告訴記者，從幼兒入園到下午放學，全程都有監控，家長可以隨時調看,確保放心。接著,她拉開辦公室裡會計的抽屜，取出一個大檔案袋，裡面裝滿了家樂福、歐尚等商場超市開具的食品原料發票。另一個紙袋裡裝著廚師的健康證和體檢證明。『我們這個幼兒園的管理、師資、伙食絕對是一流的。』劉女士很自信，說為了辦幼兒園，已經投資上百萬元了。
　　即使這樣用心，劉女士還是不願提及幼兒園是否『正規』這個話題。最終，她告訴記者，目前幼兒園持有的是工商部門核發的藝術培訓公司的法人執照，在教委注冊的事兒因為戶外活動場地的問題擱淺了。就在距離這家幼兒園幾百米遠，一家原本以語言教育為主的培訓機構，前不久也悄悄辦起了『特色幼兒園班』。這個幼兒園的信息在市教委的網站上同樣查不到。
　　天通苑是大型社區，據記者在當地調查，除幾家大型幼兒園作為知名幼兒園的『連鎖店』或分園存在外，很多小型幼兒園也沒有在教委注冊。經營幼兒園的高先生倒是挺坦白，他說曾諮詢過教委，但因自己租的房子面積和戶外場地都不符合要求，所以沒法兒注冊，但並沒影響他這所僅能容納幾十人的幼兒園年年滿員。
　　辦個幼兒園成本不低
　　毛先生一直想辦一所能接納180個孩子的幼兒園，但從教委諮詢回來後有點兒垂頭喪氣。他告訴記者，盡管有各種辦園的鼓勵政策，但現在申辦一個符合標准，能在教委注冊的幼兒園，難度還是太大了。『如果一切都嚴格按規定辦，就得投巨資。即使有錢，還有運行虧本兒的風險。』這段時間他在考慮，究竟是繼續申辦，還是索性退出呢?
　　 辦個幼兒園，成本不低。
　　毛先生遞給記者一份打印的《北京市幼兒園、托兒所辦園、所條件標准》，其中幾個關鍵處還用紅筆勾了出來，特別醒目。
　　『按教職工與在園幼兒的比例規定，招收180名兒童入園，至少得配30名工作人員，按社會平均工資計算，每月開支就超過15萬元。』據毛先生計算，即使180名兒童全部繳費入園，每個月的保教費、伙食費收入不過22萬元，除去工資，只有7萬元『活錢』可供支配。
　　『再看看房屋面積要求，至少得900平方米，按現在每平方米租金一天2元計算，一個月又得花掉5萬4千塊。』這一來，『活錢』只剩下1.6萬元了。而水電開支、日常運行經費、伙食成本等還沒計算在內，如果加上這些，辦個幼兒園在沒有財政補貼的情況下，篤定是要賠本兒的。
　　對這份已經制定了十幾年的《標准》，毛先生研究了許久。『不是標准太高，而是現在幼兒園的運行成本太高。』《標准》要求，幼兒園每班配備2名老師和1名保育員。這樣的人員安排，在公辦園可能沒壓力，但投資民辦園心裡就要盤算：3個人的工資、保險等加起來每月至少1.5萬元。
　　《標准》對園捨建築的要求更讓毛先生頭痛。每個班活動室兼臥室70平方米、廁所6平方米、盥洗室8平方米、衣帽教具儲藏室9平方米、音體活動室70平方米、廚房80平方米、辦公用房152平方米。6個班、180人的幼兒園，面積至少要在2000平方米以上。
　　『租金還好說，關鍵是地方難找。』毛先生曾動員各種關系，找到一些場地，但都不合適——小區配套幼兒園，開發商預留的戶外活動面積小；寫字樓房間不合適，須投巨資進行改造；社區底商沒有操場。
　　規范民辦園其實也簡單
　　編外民辦幼兒園的出現，反映出社會的需求，但在發展過程中也存在不少問題，需要加強引導，依法管理，甚至需要及時調整政策，爭取將符合條件的幼兒園納入到學前教育事業中來。
　　 建議一
　　對工商登記的培訓企業逐一核實
　　『認真監管是批准機關的職責。』從事法律服務工作20餘年的律師吳樹友認為，注冊成商業性質的培訓機構，卻行幼兒園之實，工商部門有監管、制止的義務。
　　『達不到條件，教委不給批准注冊，就改頭換面到工商部門登記一家培訓公司，再以這個公司的名義對外招生、辦幼兒園，這已經不是鑽空子，而是違法了。』
　　律師建議，工商部門應根據法律法規規定，對登記的企業，尤其是培訓企業應逐一上門核實，發現違法超范圍經營的應該責令改正。對發現經營需要前置行政許可、審批的，應當要求其獲得相關資質後纔准許恢復營業。
　　吳樹友認為，工商部門在日常檢查中發現以公司名義登記的幼兒園，應摸清情況區別對待，根據房屋設施條件、招生情況、食品衛生安全、消防安全等，可將幼兒園分為『取締』和『經整改能基本達標』兩類，對後者應督促其盡快辦理相關許可並及時向教育部門通報情況。
　　 建議二
　　適當降低幼兒園的申辦門檻
　　在研究了本市出臺的《北京市舉辦小規模幼兒園暫行規定》後，畢業於北大教育專業的博士李瑩認為，適當降低幼兒園的申辦門檻十分必要。她建議，應進一步理清申辦幼兒園的准入障礙，制定出更加符合實際情況的准入標准，對符合基本條件的予以注冊發證，既有利於主管部門監管、指導和規范，也能解決入園難的問題。
　　目前，本市的編外幼兒園至少有上千所，這些幼兒園雖沒拿到辦學許可手續，但解決了一部分適齡兒童入園需求，部分緩解了入園難的矛盾。專家建議政府部門正視這些幼兒園所發揮的作用，對符合條件的幼兒園應盡量納入學前教育監管體系，降低編外園的辦學隱患。
　　專家表示，對未辦理登記的民辦幼兒園，應進行認真篩查，給予指導、扶植，幫助其昇級，達到國家標准後應准許其注冊。只有在限定時間內達不到相應標准的，纔強制關閉。
　　李瑩說，對一些地產開發項目，政府應嚴格審查配建幼兒園的建設情況，防止開發商在幼兒園建設項目上搞『縮水』，遺留下隱患。在土地資源日益緊張的情況下，在人口密集的新城、新建小區等地，可適當放寬幼兒園建設標准，例如放寬生均建築面積、戶外操場面積等。
　　 建議三
　　政府出資購買民辦園學位
　　市政協委員朱敏在做客首都之窗時建議，政府可以通過購買學位的方式緩解民辦幼兒園收費貴的現狀。同時，減免民辦幼兒園的稅收，並對水、電、氣、暖費實行民用標准。
　　數據顯示，1990年北京幼兒園有4793所，而到2008年，本市注冊幼兒園僅1266所，在園人數27萬餘人。近幾年，京籍和非京籍新生兒每年在18萬左右。也就是說，注冊幼兒園可提供的學位數僅有適齡兒童的一半。雖然本市計劃在3年內投入15億元建立118所公辦幼兒園，5年內投入50億元，在新建300所幼兒園的同時再擴建300所，但供需矛盾突出已是不爭的事實。
　　朱敏表示，在物價高企，又沒有政府財政補貼的情況下，民辦幼兒園只能靠高收費來解決經濟困境。對於降低民辦幼兒園收費的實現途徑，她建議政府以獎勵的方式購買服務，以降低民辦幼兒園的成本。
　　『最簡單的做法就是購買學位。對民辦園服務半徑內上不起幼兒園的孩子實行公辦園的收費標准，差額部分由政府補償。』朱敏還認為，應用政府支付民辦園教師工資的方法來降低師資負擔。政府可向民辦園派駐公辦園教師，並要求民辦幼兒園降低收費標准。
　　將民辦幼兒園的水、電、氣、暖收費按民用標准收取，適當減免稅收，也將大大降低幼兒園的運營成本。據測算，本市城區民辦幼兒園每個孩子每月的運營成本約為1500元。
　　此外，專家們還認為，應該使公辦幼兒園的師資流動起來，建立優秀幼兒教師到其他較差公辦幼兒園及民辦幼兒園代課的機制，通過優秀幼教師資傳幫帶,提高普通園的辦學質量和幼教老師的教學水平，使優質教育資源的利用效率實現最大化。
　　學前教育政府在行動
　　面對突出的入園矛盾，本市教育部門也采取了積極的行動，擴大公辦幼兒園規模、新建和改擴建幼兒園，提供更多的學位。本市制定的學前教育三年行動計劃提出，到2013年，建設和改造769所幼兒園，使全市幼兒園總數達到1530所左右，全市公辦性質幼兒園比例達到65%以上。
　　據介紹，2011年至2013年本市計劃分別增加學前教育學位26901個、23879個、23280個，滿足戶籍適齡兒童入園需求，學前三年學位供給實現全覆蓋，入園率由85%提高到95%以上。對目前未能入園的在京適齡兒童及家庭，提供多種形式的學前教育指導服務。
　　到2013年底前，市、區縣兩級財政將安排20億元基本建設資金和18億元財政專項經費，用於370所新建、改擴建公辦幼兒園的建設和設施設備，接收147所小區配套幼兒園，扶持舉辦小規模幼兒園、小學附屬幼兒園和擴班等；7億元資金用於對250所左右部門、集體辦園進行條件達標改造。
　　教育部門辦園生均經費標准將有所提高，由每生每年200元提高到1200元。通過減免保育費等方式資助家庭經濟困難兒童接受學前教育。市、區縣兩級政府將安排3.6億元資金，保證相關政策實施。三年內，本市還將培養5000餘名幼兒教師和4000餘名保育員。各級財政安排約1億元經費，完成3萬人次的幼兒園管理者及教師繼續教育培訓，95%以上的幼兒園園長和85%的幼兒教師達到專科及以上學歷。
　　 入園提醒
　　擇園三要素
　　一、年齡。孩子3歲再入園，3歲前盡量不要入園，有條件的可以考慮家庭教養。
　　二、就近。就近入園，可減輕家長的負擔，也可免去許多路途的奔波和擔懮。
　　三、適合。優先考慮幼兒園的教育理念和特色是否符合孩子和家長的需求，讓孩子快樂輕松地享受學前教育。
　　它山之石
　　外省市破解入園難
　　上海市：針對非上海戶籍適齡兒童入園的緊迫需求，上海市創新政府管理模式，由政府向附近的民辦幼兒園購買『學位』，鼓勵興辦規范的、收費較低廉的三級民辦園或『看護點』，孩子在此就讀，享受公辦待遇，以補充公辦學前教育資源。目前上海市3到6歲適齡兒童入園率達98%以上。
　　蘇州市：雖然蘇州市學前三年幼兒受教育率連續多年達到99%以上，但政府仍注重引進社會資源，以『公助民辦』方式迅速擴容幼兒園教育容量。即政府出基建、出硬件，民間出軟件，出師資共同快速興辦和擴容幼兒園。對入園兒童按公辦園標准繳費，差額部分由政府補貼。
　　鄭州市：以財政補貼方式支持現有民辦園，保障其提昇辦園質量，擴容招生規模、降低收費標准，以緩解入園難，入園貴的問題。
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