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精细管理促发展 无痕服务树形象――北京市“十二五”时期干线公路养护管理工作回顾（图）
北京公路服务至上，追求“畅、安、舒、美、精、新”的首都新标准。图为盘绕于延庆大山中的公路。陈邦贤 摄
　　巍巍京华，紫禁之巅。
　　首都北京，地处华北平原西隅，太行山、燕山脚下，方圆1.6万平方公里，是人杰地灵、底蕴深厚的历史文化名城，也是横接东西、纵贯南北的综合交通枢纽城市。中国公路从这里的“零公里”起步，向四面八方延伸。
　　“十二五”时期，北京经济社会发展取得了历史性成就，年均地区生产总值预计突破2万亿元、人年均GDP近10万元。截至2014年年底，北京常住人口达2151万，机动车保有量逼近550万辆，北京交通承受了巨大挑战。
　　2014年2月，习近平总书记在北京市考察工作时强调：“北京如何解决好海量人口的出行问题是个大难题。要把解决交通拥堵问题放在城市发展的重要位置，加快形成安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通体系。”
　　面对挑战，首都公路人秉持“精细管理，无痕服务”理念，坚持建养并重、服务为本，路况水平保持优良、路容路貌显著提升，圆满完成了APEC会议、冬奥会申办、纪念抗日战争胜利70周年阅兵等重大活动保障任务，交出了一份份优异的答卷。举全行业之力，坚持建管养并重，城乡统筹，行业统揽，道路服务保障能力显著提升，为首都经济社会发展提供了强有力支撑。
　　【北京公路小档案】
　　五年来，道路规模实现持续增长，市域道路总里程达到29209公里，其中公路里程21849公里，形成了以高速公路为骨架，干线公路为支撑，县乡公路为支脉，纵横交错、四通八达的路网体系。高速公路里程从903公里增长到982公里，其中国家高速公路8条(规划9条)595公里，覆盖全市的环线加放射线的高速公路网络基本建成。一般国道10条762公里，干线公路总里程达到3603公里。五年新建农村公路373公里，通车里程达到13807公里，城乡交通一体化格局已经确定。截至2014年年底，北京公路网密度达到133公里/百平方公里，高速公路路面使用性能指数(PQI)为91.3，国省干线达92.52，均达到了交通运输部标准的优等水平。
国道109线北京端上的立体标线，视觉效果更明显，导视作用更强。
　　以人为本　服务为先
　　上善若水，育万物而不争；服务无痕，利众民于静然。
　　96处浑然天成的路侧停车观景港湾、智能的电子会车提示系统、完善的地质灾害防治体系、优良的路况水平……这就是国道108线改造示范工程，体现了“畅、安、舒、美、精、新”的首都新标准。
　　“十二五”期间，北京公路行业以交通运输部“畅通主导、安全至上、服务为本、创新引领”方针为指导，坚持理念创新、服务至上，全面提高公路路况和公共服务水平，全力提升公路养护管理科学化和信息化水平，为市民提供了畅通、安全、舒适、美观的出行环境和优质的出行服务，保持了全国较高的养护管理水平。这不仅提高了北京公路“四个服务”的能力，也为推动京津冀交通一体化提供了优质的公路路网体系。
国道109线路侧停车观景港湾，受到游客与司机的热烈欢迎，停车休息、欣赏美景、拍照留念，小小的港湾体现出北京公路的服务精神。
　　大力丰富服务内涵和服务方式
　　据北京市交通委路政局有关人士介绍，该局深入研究提升公路服务品质的方法和措施，使用路者体验到了北京公路周到、贴心的服务。一是在4A、5A旅游景区通往高速公路的公路沿线，增设高速公路指引标志，并在沿线路口增设前进方向道路的路名牌，为社会交通提供了更直观、更便捷的指路信息服务;二是按照“两个1小时”全覆盖原则(公路服务站之间车程距离1小时、应急物资运达抢险现场1小时)，已建成50处集养护管理、公共服务、应急抢险功能于一体的公路服务站，为市民免费提供各种服务;三是实现干线公路每日一巡，影响道路通行的病害24小时及时修复，市民看见的道路病害第二天便焕然一新，进一步提高了市民出行舒适度;四是强化养护作业便民理念，采取错峰作业、夜间施工、不断交施工等方式，最大限度减少对社会交通的影响;五是压缩行政许可时限，行政许可补齐补正一次性告知率必须达到100％，办事人被告知后一次性办理完成，为行政管理相对人提供高效、便捷服务。
一切以服务为中心，为不影响交通通行，北京公路养护采取不断交施工方式。图为国道108线北京门头沟路段上，正在进行养护作业。陈邦贤 摄
　　同时，注重全面拓展公众出行服务方式，一是建立路网信息协调联动发布机制，加强普通公路、高速公路、城市道路信息资源共享，提高路网信息的采集效率，向公众提供更加全面、快捷的出行服务信息;二是相继开拓微信、官方微博、路政服务热线等信息发布渠道，与北京交通广播建立信息报送机制，在北京市交通信息中心设立交通广播直播间，有效扩大信息受众;三是充分利用可变情报板受众面广、显示直观、发布方便、及时高效的特点,实时发布公路路况、气象、施工、突发事件等信息，帮助驾驶员提前规划行车路线。
　　正如北京市交通委员会路政局有关同志介绍的一样，“北京公路将服务二字渗透到了管理的每一个层面和具体工作的每一个环节。”
配备了统一的黄色电动自行车的养护人员，在每天的上路巡查中，发现病害立即报告。
　　养护：24小时修复+夜间施工+错峰施工+不断交施工
　　在养护工作方面，北京市建立了国省县道每日一巡制度，可在24小时内修复影响行车的道路病害。而在此前，从发现病害到最终修复，至少需要两三天的时间。
　　为了将影响行车道路病害24小时修复机制落到实处，北京市交通委路政局推出了绿色骑行的巡查方式，将电动自行车化身为路政巡查车。黄色的电动自行车上，全部悬挂公安交管部门颁发的电动自行车车辆号牌，配备3块锂电池，续航能力150公里。同时，每辆车还配置了GPS模块、LED警示灯、头盔、手提式指挥棒、折叠锥筒、折叠铁锹、雨衣、气筒、补胎工具等，方便巡查作业。巡查员一旦发现问题，小活儿当下拿铁锹等工具就解决了。而遇到大问题时，一个电话养护人员就会赶来。据北京市政路桥养护管理集团养护部长佟振亮介绍，24小时修复道路病害包括路面坑槽、壅包、翻浆以及步道砖缺失等;桥梁病害包括桥面坑槽、伸缩缝保护带、栏杆等安全隐患。
基于扩展公路道班功能，北京在全市国道上打造了50个集养护管理、应急抢险、公共服务三种功能为一体的公路服务站。该服务站是行业管理与对外服务的结合。
　　如今，除路政巡查人员外，市民也可以参与道路“巡查”工作。如果发现道路出现坑洼等病害问题，可以用手机拍照，通过名为“路拍宝”的手机软件将照片等信息发送给道路养护部门，后台工作人员将对这些信息反映的道路状况进行分类，从信息处理到修复，在24小时内完成，极大缩短了道路病害修复时间。
　　在北京，当夜晚降临的时候，人们往往能见到公路上整齐摆放的隔离墩和忙碌工作的养路工--他们正在趁夜间市民出行需求下降、车流量小，抓紧养护施工。通过实行错开早晚上下班高峰施工、不断交施工等作业方式，北京将道路养护作业给市民出行的影响降到了最低。“我们宁肯自己多付出一点，也要最大限度减少对公众出行的影响。”这是北京公路人对社会的庄严承诺。
　　服务站：24小时免费服务
　　北京朝阳区张先生一家，经常周末自驾到京郊各处游玩。他说：“北京的国道、县道都挺好走的，只是前几年没有服务站，停车休息只能找沿线商店，很不方便。现在好了，公路边上就有服务站，加水、休息、上厕所都没问题，还可以给手机充电，而且是免费的，真是太周到了!”张先生所说的服务站，就是设置在国省干道上的公路服务站。北京市交通委路政局有关同志介绍，公路服务站是基于扩展公路道班功能，集养护管理、应急抢险、公共服务三种功能为一体，是行业管理与对外服务的结合。目前，北京全市国省干道上已建成50个公路服务站，可为过往司乘人员提供24小时免费服务，包括停车、加水、如厕、休憩、手机充电、地图查询、Wi-Fi等服务。另外，如果车辆出现故障，服务站还能提供简单修理工具，也可以帮助将车辆拖到就近的维修点。
　　覆盖全市的ETC和“绿色通道”
　　高效快速地通行，是公路服务品质的重要体现。北京市于2014年实现了与14省(市)的高速公路ETC正式联网运行，2015年3月完成了与湖北等15省(区、市)清分结算系统测试工作，为实现高速公路ETC全国联网做出了积极贡献。截至2014年年底，北京市主线收费站ETC覆盖率达到100％，ETC客服网点覆盖全市16个区县，用户数量突破170万，占全国总量的十分之一，电子收费通行比例超过30％。
　　北京还构建了覆盖全市高速公路的鲜活农产品流通“绿色通道”网络，执行绿色通道相关政策，累计免费通行1311万辆次，免收通行费6.14亿元，切实降低了农副产品的流通成本。
抗战胜利70周年阅兵之前，北京首发公司成立了阅兵车队保障示范收费班组。
　　重大活动保障有力
　　9月3日，纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年大阅兵，全世界的目光聚焦到北京。庄严、隆重、激励民心的阅兵仪式，震撼着世界的脉搏，同时，也向世界展示着现代中国的新形象。隆重的仪式背后，北京公路人付出了巨大的努力，他们是当之无愧的无名英雄。
　　北京市交通委路政局办公室有关负责同志介绍，长期以来，保障重大活动已经成为北京市交通委路政局的一项重要且常规的工作。在保障这些重大活动过程中，他们总结提炼了工作方法，锻炼提升了保障能力。特别是APEC会议、纪念抗日战争胜利70周年阅兵、申办冬奥会等特殊时段，整修保障道路、整治路域环境、完善应急抢险，在高速公路上设立专用通道、设置提示标志、在收费站区安排专职人员引导车辆通行等具体措施，圆满完成了道路保障任务。
　　同时，在重大节假日收费公路免通保障方面，北京市在全国率先采取了不发卡抬杆通行方式，大幅提高了收费站通行效率，方便了市民出行。
APEC会议期间，北京市交通委路政局组建了10支应急保障队伍，50个巡养一体作业班组，圆满完成了会议道路保障任务。图为应急抢险人员整装待发。
　　提升品质的服务品牌
　　收费站是公路提供服务的窗口，也是体现服务品质的窗口。被誉为北京“新国门第一路”的首都机场南线高速公路岗山收费站，是北京最为繁忙的收费站之一。在这里，过往的司乘人员体验到的是“全方位、多元化、高效率”的通行服务，受到司乘人员的高度赞誉--在全国劳动模范方秋子的带领下，首发集团创建了“秋子服务”品牌。并且，将真诚微笑为核心的“秋子服务”标准集结成册，作为全市高速公路服务的新指南进行推广。如今，方秋子和她的“微笑”，已经成为“北京高速运营管理”的一张名片。
　　“秋子服务”品牌的创建，体现了北京高速公路健全管理制度，规范服务标准，完善服务设施，注重服务细节，使“高水平服务”规范化、常态化，服务满意率显著提高。
北京市怀柔区范崎路，总长15.5公里， 怀柔雁栖湖国际会都的重要组成部分和APEC会议重要保障路线。袁维忠 摄
　　创新管理　依法治路
　　精细化雨，润物无痕，北京公路勇开行业之先。
　　科学的养护决策，不仅能科学分析养护效益，还能优化资金分配。为提高养护水平和效益，北京市交通委路政局出台了《公路养护科学决策技术指南》等规范性文件，建立了养护工程科学化决策机制。
　　千吨级驮运架一体机一鸣惊人
　　2011年，在G6京藏高速公路北京昌平西关环岛改造工程中，北京市政路桥养护管理集团自主研发的千吨级驮运架一体机及其施工工法一经应用，就在公路行业一鸣惊人。2012年5月，在交通运输部主办的“2012北京国际道路建设养护技术与机械设备展览会”上，千吨级驮运架一体机荣获了“公路建养杯绿色产品奖”。北京市政路桥养护管理集团董事长单继革告诉记者：“桥梁改造的传统做法是现场搭脚手架，就地新建，但需要断行交通3个月，从而使交通陷于瘫痪。千吨级驮运架一体机工法采用整体拆除、运输旧桥，整体搬运新桥至现场并进行整体安装的方法，可节省大量时间。这种工法在我国公路桥梁改造工程中的应用尚属首次，在国际上也处于先进水平。”千吨级驮运架一体机及其工法为北京市政路桥养护管理集团自主研发，它的应用使西关环岛改造工程的施工效率提高了60％以上，并将采用传统工法断行交通90天，缩短为仅夜间断行112小时，最大限度降低了施工作业对社会交通的影响，为重要节点桥梁改造提供了丰富的经验。
　　首创路政监察队工作机制
　　2011年11月，北京首创路政督察队机制，成立了路政督察队。北京市交通委路政局有关负责同志介绍，这支队伍的主要职责是负责组织、实施跨区域公路路政的联合执法，负责对路政档案和许可大厅的规范化情况进行监督检查，负责公路路政行政许可审核和批后监管情况的监督检查，负责对涉路违法行为处置情况进行监督检查，参与重大公路路政案件和公路路政突发事件应急处置工作，对路政执法人员仪容风纪、文明执法进行监督检查，对公路服务站的运行情况进行监督检查，以及对公路路政治超工作进行监督检查等。
　　路政督察队的成立，进一步提高了路政执法规范化水平和服务效率。同时，北京市交通委路政局制定了《行政处罚及相关行政执法决定批准权限表》，对26个执法岗位的职责进行了细化规范;制定了行政执法案卷评查、行政处罚自由裁量权等工作制度，进一步完善了行政执法责任制工作体系。北京市交通委路政局房山分局、延庆分局分别荣获交通运输部“年度全国交通运输依法行政先进集体”和“2013年度交通运输行政执法评议考核优秀单位”。
　　成为特色的北京治超
　　从2004年全国集中治理车辆超限超载以来，北京就是行业和社会关注的焦点。首都治超是否有成效，关系到华北地区的治超大局。而对于治超这项工作，北京市始终没有放松。
　　首先是完善了工作体制。2013年，北京市政府发布了《关于进一步加强车辆超限超载治理工作的意见》，进一步明确了北京市独具特色的治超工作机制。同年，北京市编办批复了北京市交通委设立治超工作处，承担市治超办日常工作，市编办、市公安局和市交通委联合发布《关于完善本市公路综合检查站体制机制建设的意见》，各远郊区县交通局均成立治超科，实现了“机构独立、编制明确、人员固定、经费落实”的治超工作格局。按照“交管部门拦截引导、路政部门称重检测、运输部门指挥卸载、治安部门维护秩序”的责任分工，部门联动、综合执法，严厉打击超限超载违法行为。“十二五”期间，全市累计出动治超人员1.5万人，检测车辆1490万辆，卸载2.2万辆、货物52万吨，处罚超限车辆1800辆，处罚款2500万元，超限率降至3％以内。
　　其次，加快了站点建设布局。按照综合检查站与主干道路“同时规划、同时设计、同时施工”要求，推进综检站建设。至2014年底，北京市建设完成并启用司马台、夏各庄、永乐店等38个综合检查站，为有效开展治超工作打下坚实基础。市财政每年专项安排运行经费，有力保障了全市治超工作正常运转，从源头上杜绝公路执法“以罚代管”“趋利执法”等违规行为。
　　另外，加大科技治超力度。2011年以来，全市建成77个轴载监测点，在国道107线等6处路段建成轴载联动抓拍监测点，加强重点路线和重点路段的超限监测，为治超执法和道路管养提供重要依据。2014年，实施了综合检查站治超系统升级改造工程，实现货车不停车检测，进一步提升综合检查站的检测能力。实施计重收费系统与治超信息系统对接，实现计重收费与治超执法、收费站点与治超站点的互联互动。启动源头末端治超系统示范工程，实现对交通行业内建材、路用材料的源头末端监控。
　　通过多年扎实的治超工作，良好的社会效果持续显现。一是全市道路、桥梁得到有效保护，设施损坏程度明显下降;二是郊区公路交通安全形势继续明显好转，交通事故数量显著降低;三是因货车严重超限超载而冒黑烟的现象基本绝迹，为改善北京空气质量做出了贡献;四是全市运输市场秩序逐步好转，对促进全市货车生产向标准化、规范化迈进起到了积极作用。
2014年，延庆滦赤路、门头沟妙峰山路、昌平环陵路、房山六石路、密云小二路、平谷熊南路等6条公路，在交通运输部“中国梦?美丽交通”全国交通运输行业摄影大赛活动中被评为全国百条最美乡村路。图为密云小二路。
　　应急保通　安全至上
　　未雨绸缪，织密防护之网；消灭隐患，筑牢安全之基;勇于担当，严守保通之责。
　　安全是所有工作中的重要工作，记者从北京市交通委路政局了解到，该局历来重视安全工作，从公路运营到施工工地，安全理念深入人心。
　　2012年，北京市交通委路政局出台了《交通路政行业突发事件总体应急方案》，并以该应急方案为核心，配套编制了32项专项预案，建立了完善的应急管理体系。
　　设施安全水平稳步提升
　　“十二五”期间，北京市共治理县级以上公路交通安全隐患点1179处、地质灾害隐患路段36条873公里，改造加固桥梁隧道200余座，消灭了干线公路四、五类桥梁，一、二类桥梁比例达到95％以上。
　　北京市在全国率先出台了《公路工程平安工地标准》及考核评价管理办法，并创建了宋郎路工程这一“平安工地”典范。北京市通州区宋郎路改建工程建设期为2011年4月至2012年底，该工程具有施工工艺复杂、技术难度大、持续时间长、基坑施工及高空作业点多等特点。工程建设期间，通州公路分局坚持“责任全覆盖、监管全覆盖、保障全覆盖”安全管理理念，全面推进安全生产标准化建设。2012年5月，该工程被交通运输部确定为部级“平安工地”示范项目。2014年2月，该工程获得交通运输部2013年度公路水运工程建设项目“平安工程”冠名，成为北京乃至全国公路工程安全生产的典范。
　　应急处置能力显著增强
　　日，北京遭遇60年不遇特大暴雨，浊浪滚滚，洪水肆虐，公路桥梁损毁严重。灾害发生后，公路人奋不顾身，于7月22日当天抢通了80％的阻断公路，成功疏散1.6万名被困游客，一周内206条阻断公路全部抢通，为抢险救灾及时打通了生命通道。同年，“11?3”特大暴雪，数九寒冬，寒风凛凛，公路人不眠不休，及时抢通京藏、京新高速、国道110线，守护了2000余名滞留车辆司乘人员的生命财产安全。
北京公路绿化以树为主，土不露天，三季有花，四季常青，乔灌花草搭配有序。图为京平高速公路。王彩霞 摄
　　科技支撑　绿色发展
　　科技点燃智慧，绿色照亮未来。
　　北京市交通委路政局大力弘扬“科技支撑下的服务”理念，将科技作为有力抓手，将科技创新应用于管理、养护、施工等各个方面，并取得了显著成效。
　　建立健全路网检测体系
　　“十二五”期间，北京市公路行业信息化建设取得了丰硕的成果，覆盖了从普通公路到城市道路、高速公路、农村公路的建设、养护、执法等多个业务领域，有力支撑了各部门业务的高效开展，切实提高了路政行业服务水平。
　　开发建设路政行业数据中心、改造升级路网管理系统、建设公路三维GIS平台，整合了行业数据资源，实现了养护、路政业务的全流程网上办理，全面发挥了行业数据的规模效益，提高了数据的综合利用水平。
　　北京市交通委路政局有关同志介绍，截至2014年年底，共建设视频监控、交通流量检测、轴载检测等各类外场设施1850套,建成超载预警、下凹式立交桥下积水监测预警等系统，不断完善公路网运行监测体系，实现了对高速公路、国省干线重点区域的全覆盖与实时监控。加强路网运行监测，对各类外场设备采集的动态信息进行综合展示与对比分析，及时掌握公路网整体运行状况及变化趋势，初步实现全市路网重点路段可视、可测、可控、可调。
　　科技创新成绩斐然
　　北京市交通委路政局提倡绿色低碳理念，出台了《沥青路面预防性养护技术指南》，全面推广超薄罩面、微表处、雾封层处理等预防性养护技术，极大提高了路面使用性能。同时，大力推广温拌沥青、冷热再生沥青、橡胶粉改性沥青等新技术，开展了昌金路等低碳示范路建设，在国道108线、华西路等推行长寿命路面实验。出台了沥青混凝土路面旧料回收利用管理政策，在设计、施工、质量监督和定额造价等各环节明确了相关要求，进一步推动全行业提高路面旧料循环利用水平，累计使用温拌、橡胶、再生沥青等节能环保材料250余万吨，占总量的82％，路面旧料回收率达95％，循环利用率达80％，消耗废旧汽车轮胎120万条，减少二氧化碳排放8460吨，为改善首都空气质量做出了积极贡献。
　　新材料新技术鉴定中心、博士后科研工作站和道路工程材料与检测鉴定技术北京市重点实验室相继成立，人才培养及科研创新平台建设日益完善。加强新技术新材料新工艺研发应用，《国家高速公路网运行监管与服务关键技术及应用》获国家科技进步二等奖，《温拌沥青混合料应用技术研究》等7项成果获中国公路学会科学技术奖，《在役桥梁快速检测评估与维护改造关键技术研发及应用》等7项课题获北京市科学技术奖，乳化沥青黏结强度检测装置等10项技术取得发明专利，主编、参编《公路工程施工监理规范》等25项行业或地方标准。
　　公路绿化新植里程1373公里、348万平方米，进一步美化了路域环境，为治理大气污染做出了积极贡献。2014年，延庆滦赤路等6条公路在交通部“中国梦?美丽交通”全国交通运输行业摄影大赛活动中被评为全国百条最美乡村路。
　　公路，改变着北京；北京，牵动着世界。
　　放眼昔日古道与今日坦途，远眺“十三五”蓝图，地域和时空将被重新解构，人流、物流、信息流等将重新整合。北京公路人将秉承“精细管理，无痕服务”理念，紧紧抓住京津冀协同发展、冬奥会筹办、新机场建设等重大战略机遇，全面建设“四个交通”，推动公路事业科学发展，树立首都公路行业新形象。
　　服务，北京永远在路上。
“全国百条最美乡村路”之一的北京滦赤路上，秋色迷人。朱丽霞 摄
　　【北京公路管养六条经验】
　　经验一：坚持上下联动、共谋发展。
　　北京市委市政府高度重视公路建设养护工作，在公路发展规划、投资政策、土地保障等方面都给予了重要支持。市发改、财政、规划、国土、交管、园林等市属部门协调联动、紧密协助、积极支持;各区县政府积极发挥属地政府部门优势，在征地拆迁推进、配套资金筹措、路域环境整治等方面全力配合，共同推进公路建设养护工作。在各级领导的高度重视和各级部门的支持配合下，北京公路形成了协调联动、共谋发展的良好局面。
　　经验二：坚持城乡统筹、行业统揽。
　　北京市交通委员会作为市交通行政管理部门统筹主管全市公路工作，北京市交通委路政局作为市公路管理机构负责国市县道管理和农村公路行业监管，各区县公路分局作为北京市交通委路政局派出机构具体落实国省县道管理和农村公路监管职责。在普通干线公路方面，由交通、路政部门直接负责建设、养护、投资等工作，市级调控能力较强;在高速公路方面，负责建设项目前期规划设计、施工监理招投标管理、建设养护工程质量监管，行业统筹管理力度较大。
　　经验三：坚持服务至上、管理创新。
　　北京市交通委路政局把“精细管理，无痕服务”理念贯穿于公路事业发展的全过程，不断创新管理手段和方法，有效提高服务品质，行业综合管理服务水平全面提升。
　　经验四：坚持借势而为、抢抓机遇。
　　抢抓战略机遇、借势借力推进公路事业发展是北京市交通委路政局的重要工作思路。“十二五”期间，北京紧紧抓住APEC峰会、京津冀一体化等重大机遇，及时研究制定公路发展保障方案及发展规划，积极争取各级部门的政策、资金支持，促进了一批重大公路项目的提前落地，改善了一批重点路线的路况和路域环境水平。
　　经验五：坚持科技引领、绿色发展。
　　加强信息化建设，加强新技术新材料新工艺研发应用，制定了旧路材料循环利用、节能环保筑路材料应用的产业政策。
　　经验六：坚持社会互动、强化宣传。
　　畅通社会沟通渠道，及时准确发布公路服务信息，赢得社会和市民的理解与支持。( 来源: 中国公路网 作者：冯杰 周诗国 李雪霞 )
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重庆：城万快速通道改写重庆“内畅外联”网（图）
　　来自万山之巅，复归尘土阡陌。
　　　　日，架设于重庆“边城”城口县的城万快速通道实现了初通。
　　　　城口“据三省之门户，扼四方之咽喉”，鬼斧神工，万壑千山。
　　　　大巴山横亘封闭，城口自古交通不畅。无论是穿梭于盘山羊肠小道，还是在“七十二道脚不干”浅水河中穿行；无论是荷锄晚归、聊以自慰的山歌，还是饶有情趣的民间传说，都构成了城口经年累月的沉默图景。
　　　　天公无语对枯棋。“要想富，先修路”，这句古老的民谚对于城口交通便另有了一番深味。
　　　　“高速公路，再也不能把城口25万老区人民排除在外了！”时任副县长陈国军的一席话，足以让我们动容不已。实现交通发展的共识，催生高速路建设的首务，已是城口人多年的夙愿。
　　　　从2005年大胆提出建设城万快速通道，到今日实现初通，其间囿于国家政策瓶颈、省际协同滞碍、资金筹措棘手等困境，城万快速通道的修建梦想沉浮跌宕，几无实现可能。后经高层协调，多方周全，2009年，始才尘埃落定，奠基施工。
　　　　迄今历时三年，城万快速通道建设者们启山林，披荆斩棘，经万难，砥砺风雨，面对诸如“地质潘多拉魔盒”、“50.8%的桥隧比”、“地质博物馆”等复杂地理困境，不畏艰险、智慧层出，演绎出了“绝壁挂口”、“无T梁盖梁”、“‘跛脚’墩柱系梁连接”等绝伦无双的技术创新。其情可鉴，其功至伟。
　　　　历史嵯峨，岁月峥嵘。英雄之城，如今不再迟暮。
　　　　将于年底实现全面建成通车的城万快速通道，连通巴蜀秦地，蜿蜒逶迤，犹如一把利楔，嵌进寂寥已久的秦巴山区，其所将带动的老区集中连片扶贫与中国“西三角经济区”激活腾飞已可期许；接榫四周、内畅外联，城万快速通道已彻底实现从“8小时重庆”到“4小时重庆”的飞跃，重庆也将因此而打开西大门，一路向北……
　　　　我们谨将上述文本详细记录于后，用以铭记城万快速通道的过去与未来，更用以铭记重庆交通人的艰苦卓绝。
　　城万快速通道诞生记
　　　　一条快速路，两封亲笔信，四届政府的倾情“接力”，数千名交通人的执着追索……
　　　　近日，备受瞩目的城万快速通道顺利实现初通，预计年内将全面建成通车。
　　　　百年寻梦，五年追梦，四年圆梦！
　　　　从“8小时”到“4小时”，从“边城”到“渝东北‘桥头堡’”！
　　　　回顾城万路从一个念想到走入现实的“小叙事”，触摸到的，是25万城口百姓的致富梦想，是重庆交通发展的“大历史”。
　　源起：大山阻隔的城口
　　　　“巴山背二哥，苦处比谁多；七十二道脚不干，狗儿坪、磨人坡，一步一步慢慢梭，饿了啃个冷馍馍。头顶‘一线天’，脚踏‘鬼门关’，夜晚歇岩洞，泪水流成河。”
　　　　一曲《巴山背二哥》，唱尽城口交通不便的辛酸与血泪。
　　　　位于重庆版图最北端的城口，一直都是名副其实的“边城”。
　　　　多少年来，由于饱受大巴山脉的重重阻隔，城口交通基础设施严重落后。
　　　　上世纪50年代末，城口还没有一寸公路。城口人出行，不是穿梭在直上直下的羊肠小道，便是跋涉于“七十二道脚不干”的浅水河。
　　　　直到重庆直辖那年，城口县公路总里程仅556公里，出境道路基本是四级及以下的等外级泥结碎石路面。从城口出发到重庆市区，需绕道四川万源、达县、邻水，基本需要2-3天时间。
　　　　交通不便，不但阻隔了城口人远行的脚步，更造就了他们心头难以言说的伤痛。
　　　　高燕乡村民张秋菊和姐姐上山挖药材，被毒蜂蜇伤，县里没有透析设备，急需在4小时内送往万州三峡中心医院抢救，但因交通不便，护送车辆还没到达开县大进镇，毒素就浸入了的心脏，两姊妹双双撒手人寰；庙坝关内村5岁小孩孙果因房屋垮塌，四肢被砸，在送往重庆抢救途中交通受阻，延误了最佳治疗时间，最终无奈截肢……
　　　　同时，由于交通的极端滞后，城口丰富的自然资源出不去，市场进不来，潜力得不到挖掘，优势得不到发挥，经济社会发展严重受挫。在全市上下竞相发展、奋勇争先的大好形势下，城口百姓却一直在贫困线上苦苦挣扎。据统计，重庆直辖时，城口全县生产总值仅37309万元，财政收入仅2686万元；而到1998年底，全县还有4.6万余人人均纯收入仅300多元，其中低于200元的特困户有1234户。
　　　　“矿泉水洗衣裤，天麻当萝卜，党参熬糊糊，大理石来铺路。你说城口是穷还是富？”这句在城口广为流传的顺口溜，形象地表达了城口百姓“端着金饭碗讨饭吃”的无奈与辛酸。
　　　　有一条对外联系的通天大路，是城口25万百姓祖祖辈辈翘首企盼的执念！冲出大巴山，是回荡在群山峻岭之中，一刻未曾停息的苦涩呐喊！
　　孕育：“8小时”到“4小时”，城口是关键
　　　　交通畅，才能百业旺。城口人开始用血和泪铺筑起一条条通往外界的天路。
　　　　重庆直辖以后，城口抓住机遇，将交通建设作为全县经济社会发展的突破口和切入点，相继三次做出大力发展交通的决定，先后实施了县际公路建设、“8小时重庆”工程、通乡公路建设、农村公路“双百”目标工程等重点项目。
　　　　日，随着“轰”的一声炮响，“8小时重庆”最难啃的硬骨头--全长4279米的通渝隧道顺利贯通。隧道贯通后，城口从通渝隧道、城黔路到开县，经梁平上长万高速公路，到主城区时间缩短至8小时以内，初步缓解了城口对外交通联系的压力。
　　　　然而，由于交通等级低、路况差，城口的几条出境公路依然面临着晴通雨阻、夏畅冬断的现实难题，遇到塌方、滑坡、泥石流等地质灾害，城口更是经常沦为“孤岛”。
　　　　2003年，市交委规划了“三环十射”共计约3600公里的高速公路网络，力争实现县县（区）通高速。城口-开县（接万开高速）便是高速公路网络中的“十射”之一。但由于“十射”工程艰巨、投资巨大，就当时城口的社会经济水平和交通发展状况来说，建设时机尚不成熟。
　　　　可是，城口人民实在等不起了！有没有别的方法可想？
　　　　2005年，达陕高速建设确定的消息传来，让城口人眼前一亮。
　　　　达陕高速起于达州，经宣汉、普光、白沙、万源，穿大巴山隧道进入陕西。而万源，与城口仅一山之隔，可谓自古一家，亲如兄弟。在交通方面，两地也有过携手合作的经历。
　　　　何不修一条连接达陕高速的城万快速通道，取道万源出山？
　　　　一条向西的大路，就这样被自强不息的城口人勾画了出来。从此，城万快速通道，开始出现在每年全县“两会”的报告里、出现在市民兴奋的谈论中。
　　　　通向梦想的路径已然清晰，但修路并非易事，城口一县显然无力承担。
　　　　为了取得上级的支持，城口县领导四方奔走、八方呼吁，可谓不遗余力。领导下来调研、到市里开会……只要一有机会，他们言必称城口交通建设紧迫性。“生命不息，呼吁不止”，这句话成为城口县历届领导班子的口头禅。
　　　　2007年，我市在全面建设完成“8小时重庆”的基础之上，提出了建设“4小时重庆”的目标。作为全市惟一没有开工建设高速公路的县，就全面实现“4小时重庆”目标而言，城口至为关键！
　　　　作为“4小时重庆”控制性工程，城万快速公路通道的建设，将彻底地改变城口交通落后的发展现状，刷新城口县无高等级公路的历史，缩短城口县与主城的时空距离，为群众安全、快捷出行创造前所未有的便利。同时，还将使重庆与四川万源及周边地区形成快速的连接互通，对我市实现“内畅外联”、建成长江上游地区综合交通枢纽具有重大意义。
　　　　就经济社会发展而言，城万快速通道的建设可以有效调动城口作为渝东北重要门户的先天区位优势，全面融入全市、“西三角经济区”、全国发展的主战场，实现经济社会发展史上的重大跨越。
　　　　在城口县领导坚持不懈的“游说”下，在“4小时重庆”建设目标的激励下，在种种美好图景的“诱惑”下，建设城万快速通道的“火种”在全市交通人心中熊熊点燃。
　　诞生：借道万源，城口出山
　　　　　　规划基本确定，争取工程立项，时不我待！
　　　　由于工程建设必经万源过境，与万源方面形成共建协议成了整个项目推进的首要环节。
　　　　怎样让万源共建的心热起来，态度积极起来？
　　　　方法只有一个--跑，说利弊，讲感情，套近乎。于是，市交委、市公路局、城口县委县政府、县交通局、县发改委的同志无数次地重复着同样的事：出万源，赴达州，奔成都，当面陈情，打通重重关节，达成项项协议，落实具体工作。
　　　　赴四川协商的“西行”之路，几多艰辛。但所有人从未退缩，更不气馁，他们用辛勤和汗水，换来两地合作共建的胜利曙光。
　　　　2007年4月，时任市交委主任丁纯一行赴川，与四川省交通部门签订了《川渝交通合作框架协议》，两省市决定尽快规划启动五条快速通道，城口至万源名列其中。随后，川渝两省市交通厅印发了《关于加快川渝交通发展的会议纪要》，纪要中明确双方一致同意加快城口万源快速通道建设，具体方案由达州市与城口县协商决定，两省市交通部门积极给予支持。
　　　　5月28日，双方就工程建设达成了初步意向，由万源市、城口县分别成立领导班子，建立联动机制，共同向上争取。
　　　　8月9日，城万快速公路通道建设座谈会上，双方签订了《关于共建城万快速通道的协议》。
　　　　……
　　　　好事多磨。2008年，就在双方约定积极推进工程立项之时，“5?12”地震的噩耗传来，因忙于灾后重建，加上国家取消还贷性二级公路收费的政策即将实施，城万快速项目陷入困境，一度搁浅。
　　　　关键时刻，市领导伸出了援手。
　　　　市委主要领导高度关注，市交委主动向交通运输部和市政府汇报，促成了市政府主要领导两次亲笔致信四川省政府领导，确定实施城万快速通道建设项目。市政府、市政协相关领导也竭力为城万快速公路通道出对策、想办法。
　　　　有了川渝两省市领导的努力，城万快速通道启动建设的希望再次明朗。
　　　　日，城万快速公路通道工程报告验审会在市交委举行，《工可报告》一次性通过预审。前期工作取得突破性进展，城万快速工程转入了实质性的操作阶段。
　　　　乘热打铁，重庆交通人开始了新一轮的奔忙。
　　　　市交委主任滕宏伟亲自过问，多次与四川省有关部门主要领导就建设管理模式等问题展开磋商；市交委副主任陈孝来多次带领业内相关专家踏勘现场，与四川有关单位反复研究路线走向；时任市公路局局长乔墩专程赴城口，调研各种手续办理进展工作，并落实城万快速通道前期启动和设计相关费用；市交委各相关处室、市公路局等部门积极指导城口县开展前期工作，多方协调、排忧解难……
　　　　对于城口而言，当上了建设业主，就是接下了一个千斤重担。压力巨大，但城口人来不及多想，一切从头学起、从头做起：成立项目领导小组、组建业主公司、制定前期工作时间进度表、奔赴万源进行工作对接、办理相关手续、同步推进勘察设计工作和征地拆迁工作……全县上下，与时间赛跑，一心扑在工程前期准备工作之上。
　　　　艰难困苦，玉汝于成。在市级各部门和城口县的共同努力下，城万快速通道很快完成了包括环评、规划选址、收费审批等各项前期手续的审批，并于2009年6月获得了重庆市发改委和四川省发改委关于城万快速通道工可的联合批复。2009年12月城万快速通道顺利实现开工建设。
　　生长：32亿风雨筹资路
　　　　项目立项批准后，巨额的建设资金成为阻扰项目实施最大的“拦路虎”。
　　　　根据线路规划，城万快速通道项目起于城口县三塘坝，途经城口县复兴街道、龙田乡、高燕乡、庙坝镇、双河乡等5个乡镇（街道）和万源市堰塘乡、八台乡、旧院镇、石塘乡等4个乡镇，与达陕高速公路在石塘乡互通立交连接。路线全长66.33公里，采用二级公路技术标准建设。
　　　　虽然只有60多公里，但受地理条件限制，线路全程穿行于大山之中，共需建大桥22座、中桥47座、隧道26座、涵洞126道，桥隧比高达50.8%，建造难度大，故而投资也大，概算投资27.9亿元，预计实际投资将达32亿元，平均每公里单价约5000万。
　　　　如此庞大数目的建设资金如何解决？
　　城口县经济发展滞后，县级财政底子薄，根本拿不出钱来修路。而根据川渝双方协议，城万快速项目的全部建设资金由重庆方面承担，四川只承担辖区内的征地拆迁费用和工作。
　　　　为了城口百姓早日走出大山，市交委通过争取中央车购税、燃油税专项资金、贷款等方式，全额支付城万快速通道6.5亿元的建设资本金。
　　　　除去资本金，还有20来亿的建设资金缺口，怎么办？贷款！
　　　　城口县交通发展有限公司作为建设业主，自然是融资的主体。
　　　　银行会给贷吗？时任城口县交通局局长、城口县交通发展有限公司董事长陈伦山顿感压力。解决融资问题的突破口，仍然得靠上级部门的协助。
　　　　谈判过程异常艰苦，但在市交委领导的大力支持下，在市交委财务处和城口县相关人员的辛勤奔波下，经过多轮谈判，日，城口与中国邮储银行的贷款协议正式签订，贷款资金终于有了着落！
　　　　贷款有了，但对城口来说，偿还又成了“不能承受之重”。
　　　　市交委积极向交通部和财政部争取，将城万快速通道项目纳入国家取消政府还贷二级公路收费补助盘子。按国家相关规定，债务的60%由中央财政以分年度补助形式承担，40%由地方承担。因前期工作开展早，推进有序，赶上了国家取消二级公路补助盘子末班车，消除了城口的后顾之忧。
　　　　进入2012年，正当工程建设如火如荼之时，因国家金融政策的调整，银行暂停了城万路贷款，施工单位“无米下锅”，工程一时陷入停顿。
　　　　非常时刻，市交委再伸援手，在交通专项资金及其紧张的情况下，拨付资金维持城万快速通道工程建设的正常运转，同时，积极协调银行和市财政局等相关部门，多次召开协调会，共协商解决资金困难。
　　　　2013年6月，经过多方的不懈努力，中断了近15个月的项目贷款终于恢复融资，贷款资金全部发放到位。为城万快速公路通道顺利通车提供了坚实的资金保障。
　　期盼：“交通发展，请先人让路”
　　　　人穷志不穷。面对交通瓶颈的制约，面对贫困笼罩的窘境，城口人心里明白：唯有创造天堑变通途的奇迹，唯有不惜代价突出重围，才是脱贫致富的根本出路。
　　　　所以，当开工的炮声唤醒了沉睡的群山、激荡起了新生活的希望时，它也点燃了城口百姓无私奉献的激情。
　　　　快速通道有20多公里路段要经过一个名叫双河乡的地方，这里是这条道路最大的战场，更是拆迁量最大的地段。日开搬迁动员大会，让人意想不到的是在不到3个月时间，迁移工作全部完成。
　　　　“总计要搬迁乡上95座坟墓，很多都有上百年历史。刚开始，村民有点抵触意见，但一解释和沟通，大家很快就同意了。”在党委书记李松的指引下，记者见到了柳河村一组的汪隆和老人。老人儿子在重庆上班，女儿在县上工作，本以为会是个“钉子户”，没想到关键时刻却是他挺身而出。
　　　　搬迁的汪姓祖坟有11座，多有100多年，甚至200多年历史。前期做通工作，到现场后，有人又提出反对意见。就在搬迁陷入僵局时，这位老人站出来，三两步走到自家坟前高声道：“为城口交通发展，请先人让路。城口经济发展，后代万代兴隆。”
　　　　他一边求祖辈的谅解，一边点燃炮竹。看他这样，很多反悔的人这才又同意搬迁。
　　　　让人意想不到的是，刚把坟墓迁建好，因为公路改道，又要让他再次迁走。老人同样二话不说就同意了。第一次迁坟的钱是政府补贴，这一次，老人自掏腰包花费2800多元，没跟政府张一句口。
　　　　王金顺是硝水坝村一组人，在外打拼多年，靠东挪西借，才在2006年新建了自己的爱家。听说修路要搬迁，爱人刚开始有点舍不得，他主动做妻子的思想工作，随即背起家当，到亲戚朋友家寄宿去了。
　　　　“我们吃够了路不通的苦，不能再让娃儿吃。”
　　　　为了路，城口百姓含着眼泪“舍小家”。这泪水，有不舍，更有向往。
　　　　日，随着最后一农户邓才发在房屋拆迁协议上签下自己的名字，城万快速工程城口境内的拆迁工作画上了圆满的句号。
　　　　从2009年9月开始，短短9个月间，城口共征地1325.91亩，拆迁房屋307户、63248.77平方米，拆迁企业及经营户42家，搬迁坟墓403座、杆线240公里，整个拆迁过程实现“零上访”。
　　　　“巴山背二哥，幸福就是多，七十二道脚不软，狗儿坪，磨人坡，轻轻松松汽车过，不问高山不拜佛。”
　　　　7月18日，城口双河乡，八台山脚，73岁的村民汪隆和，望着眼前正在加紧最后施工的城万快速公路，兴奋地唱起“背二哥”的新编民谣。
　　　　正如歌词所说，一个无比生动的梦想，就要实现--滚滚的车流，满载着希望和幸福，从朝天门出发，跨过嘉陵江、渠江，穿越大巴山，向着重庆最北端、大巴山南麓，开过来了。
　　　　从一纸规划到落地开工，数载奔波，城万快速通道终获“准生证”。
　　　　全额支付资本金，积极协调银行贷款，化解偿还难题，在市交委的大力支持下，城万快速建设资金终于得以落实。
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