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运用提案建言献策
尽心尽责履职为民
　　2012年，广大政协委员，各民主党派、人民团体和市政协各界别、各专门委员会，紧密围绕本市中心工作和社会普遍关注的热点问题，积极运用提案建言献策。在近日举办的十一届市政协委员大会上，12件优秀提案特别奖和54件优秀提案奖获得表彰。　　获得优秀提案特别奖的提案大多聚焦城市发展的关键问题，提出了很多具有全局性和前瞻性的建议。其中一些由于当时客观环境所限，难以立刻得到采纳或解决，但在提案者的持续推动和承办单位的不懈努力下，这些建议最终得到落实。　　大胆构想建设未来“地下城”　　高承勇、沈金良等委员对上海地下空间开放利用提出大胆构想。他们在提案中建议，将人民广场、(,)、(,)金融区等城市中心区的地下空间联接成网络，提出以大型骨干项目为纽带,带动地下空间全面发展；完善地下交通体系，大面积整合地下空间；实现单体地下建筑的连同等三种开发方案。在张江、真如等新建城区，对地面、地下空间立体化进行研究规划，实现人车分流、过境交通与区内交通实行分流，并在不同空间层面上解决车行与人行交通,提供安全、舒适、无废气、无噪音的步行环境，提高土地利用率和新城区的空间环境质量。　　市民防办在答复中表示，目前，上海地下空间开发已经逐步从停车、防空功能向大规模、综合性的地下空间开发转变。根据规划，本市确定了31个地下空间建设重点地区，注重地上地下协调发展，地下空间在功能上混合开发、复合利用，重点将地下空间、交通集散空间和轨道交通车站相互连通，提高使用效率，并将地下空间开发利用的功能置于不同的竖向开发层次，充分利用地层深度。同时，还将重点对大型、深层、暗挖等地下空间设施建设新技术、地下空间环境舒适性与安全性标准、地下空间开发利用与城市环境保护等开展研究，并着手修订完善地下空间技术标准。　　为健全生态补偿制度谋策献计　　2009年，农业界委员在十一届市政协二次会议上就建立和完善本市农业生态补偿机制提出提案。委员们指出，为保障城市饮用水源地环境安全，本市在黄浦江中上游及淀山湖周边地区采取了禁养畜禽和关闭畜禽养殖场的措施，同时，还种植了大片水源涵养林。这些措施使水源环境得到一定程度的改善，但水源保护区所在地区的经济发展和农民增收却受到阻碍。提案建议，上海应尽快建立和完善农业生态补偿机制，补偿对象既要包括市区两级政府对有关乡镇的补偿；又要包括区县、乡镇政府对所涉及农民的补偿。委员的建议与市的想法不谋而合。　　市发改委在提案答复中表示，已会同市财政局、农委、绿化市容局、环保局等部门，围绕本市基本农田、林和水源地保护，开展生态补偿机制的专题调研，在此基础上，制定本市有关生态补偿的政策意见。在相关文件的起草过程中，政协委员的意见和建议得到充分吸纳。2009年底，市政府正式印发《关于本市建立健全生态补偿机制的若干意见》，确定了饮用水水源地、基本农田、公益林等先实施生态补偿。市财政局等印发的《生态补偿转移支付办法》又对生态补偿制度的实施方式进行了具体落实。其中，仅黄浦江水源涵养林涉及的“失地”农民统一纳入“镇保”一项政策，就惠及3万多“失地”农民。目前，本市生态补偿机制已经建立，相关区县政府和有关部门正进一步完善补偿制度，加大投入力度，健全保障机制，探索更多补偿方式，推动水源保护区所在地区经济社会可持续发展。　　以人为本健全老年护理服务体系　　民革市委与医药卫生界的委员不约而同对本市老年护理工作提出提案。委员们建议，要将老年护理医院纳入市区两级规划管理，加强行业规范和专业指导，建立健全老年护理的经常性补助机制和社会保障的配套机制等，实现老年护理医院的可持续健康发展。同时，要注重建立完善的社区居家照护支持系统，大力发挥社区卫生服务中心和卫生站的作用，提供健康护理指导和康复训练服务，加强社区内为老服务设施建设，为居家照护和失能老人无障碍居住提供便利。　　市卫生局表示，老年医疗护理机构发展已纳入本市及各区县医疗机构设置规划。“”期间，本市老年医疗护理床位将增至2.6万张，在杨浦等11个区县，各新增或转型一所老年护理医院，床位在300-500张。本市自2009年启动老年护理保障制度综合课题调研，立足长远规划，把老年护理院费用纳入医保支付范围置于老年护理保障制度框架下统筹考虑。关于社区居家照护服务，市民政局表示，本市已实施“通”紧急呼叫装置、“962200”社区服务热线、独居老人关爱、百岁高龄老人营养补贴等措施，家庭自我照顾的社会支持系统正在逐步构建中。但是，简单的辅助性助医服务项目难以从根本上满足老年人在医疗护理方面的需求，还需整合利用社区卫生服务中心和卫生站等专业医疗服务资源，为老年人提供基础护理、医护指导、保健预防等专业服务。本市在“十二五”期间，将根据老年人健康程度、生活自理能力以及医疗服务需求等情况，整合现有服务资源，构建社区居家养老、机构养老、老年医疗护理相衔接的老年护理服务体系。　　推动低保人员就医实时结算试点　　致公党市委在十一届市政协四次会议上，就“医保衔接民政为低保人员就医提供便捷”提出提案。提案中指出，低保人员看病就医，一般情况下是先自行垫付，凭相关支付凭证到民政部门核对身份后，再到医保部门予以报销。然而，一些特困人群面临无钱垫付医药费的窘境，低保人员医药费报销的复杂手续也不符合以人为本的服务理念。致公党建议，医保部门与民政部门联动，加强相关信息库管理，在低保人员就医结账的同时完成身份核实，以便直接从医保账户扣款。　　市民政局在答复中表示，本市已于2010年在长宁区开展了“基本医疗保险+基本医疗服务+政府医疗救助+社会组织医疗帮扶”的“四医联动”试点。民政部门负责提供和核对低保困难人员信息数据，并按月更新。对于承诺在指定医疗机构就医的低保人员，实行实时结算，民政医疗救助资金承担部分由医疗机构和民政结算。在提案办理过程中，市政协提案委、市民政局、医保办、卫生局、财政局等单位的相关负责同志与政协委员一起走访了长宁区仙霞社区卫生服务中心，实地察看低保人员手持“四医联动”卡就医过程。委员们认为“四医联动”试点不仅为医保衔接民政提供了好的经验做法，还为支出型贫困等困难人员就医提供了有效保障，希望试点工作能尽快向全市城镇推广。　　完善服务解小微企业融资难题　　任忠鸣委员为小微企业融资难支招。他在提案中建议成立专门针对小微企业服务机构，充分整合市、区两级政府各项小微企业扶持政策资源，合理高效地为小微企业提供服务；鼓励金融机构创新小微企业融资业务产品，尝试建立私营企业主个人无限责任信用担保制度，允许小微企业主通过个人信用提供无限责任信用担保，获得一定信用额度的借贷用于企业经营。　　据介绍，上海市中小企业发展服务中心与2010年揭牌成立，直至2011年，全市17个区县全部完成了中小企业服务中心组建工作，市区中小企业服务网络基本建成。各商业银行积极创新小微企业金融服务产品，开展知识产权质押、应收账款质押、股权质押等融资业务。此外，截至今年3月底，本市75家小额贷款公司已累计向近3000家小微企业发放了贷款。市金融办表示，本市将进一步加强对小微企业的服务和资金扶持，推动中小企业服务网络体系延伸至主要园区和乡镇街道，到2013年底，重点建设100家“市级中小企业服务示范平台”；继续深化区域性融资服务网络，落实小微企业信贷风险分担机制等，引导各金融机构加大对500万元以下小型微型企业的信贷支持力度。　　委员们提出的禁止转基因食品进校园、学校开设抵御网络诈骗相关课程、采取以旧换新、有偿回收等方式处理废旧节能灯、加强公共场所电动扶梯保养和检测力度、服务与监管并重，推动广场娱乐等公共文化活动有序健康发展等建议也都被相关职能部门吸收采纳。　　国内首座友城公园设想成现实　　市政协对外友好委员会曾连续两年就结合园区后续利用，修建国际友好城市纪念公园提出提案，建议在园区后续规划中，考虑建设一座开放式的友城公园，收集展示各国友好城市赠送的艺术作品等，提升城市国际化形象。　　市规划和国土资源管理局在答复中表示，按照建设国际化大都市和城市功能提升的要求，世博会园区后续利用的规划定位是成为以会展、文化、商贸、旅游等为主要功能的公共活动中心。建设友城公园的建议为相关规划的优化提供了参考，将积极支持该项目的推进。历经三年，在市政府各有关方面共同努力下，中国首座国际友好城市公园已于上月在浦东前滩破土动工。作为前滩国际商务区滨江绿化景观工程的组成部分，公园将集中展示各个国际友好城市的雕塑、园林、花卉等，搭建国际城市交流平台。　　获评的优秀提案围绕“四个中心”建设、文化繁荣、创新转型、民生改善、城市管理等提出意见建议，有的被职能部门吸收采纳，列入计划，有的为相关制度出台提供重要参考。　　借鉴香港经验缓解上海停车难　　委员在提案中指出，香港的面积和公路通车里程都只有上海的六分之一，但路上行驶的车辆却不比上海少。香港通过严格规定建筑物配套建设停车位、多渠道拓展停车场资源、借助媒体及时发布车位供需消息、设置咪表停车时间限制以及建设发达的公共交通体系等措施，有效解决了停车难的问题。　　他认为，发展公共交通是解决“停车难”的最有效办法，建议上海从提升便捷性和降低出行成本着手，提高公共交通的吸引力。在此基础上，切实落实对建筑物停车配件标准的相关规定，探索“错时停车”的可行性，将夜间处于空置状态的商务设施停车场以较低价格向附近社区居民开放，利用咪表停车时间限制提升马路停车位的周转率等。　　市建设交通委在答复中表示，将进一步贯彻落实“公交优先”战略，同时，有关部门正在从停车管理政策、规划和标准等方面积极研究缓解停车难措施，相关文件正在加紧制订中，将对进一步提高社区、医院、学校等建筑停车配建指标；鼓励机关、企事业单位将停车设施在非工作时间向附近居民提供经营性停车服务等给出指导性意见。智能化停车系统的开发工作也已在研究和试点推进中，而咪表停车在上海面临着违章处罚操作难等困境，发展较慢，管理难点有待进一步破解。　　多年呼吁儿艺剧场重建终落实　　针对中福会儿童艺术剧场1996年因配合延安路高架建设部分拆除停业的情况，文艺界委员在十一届市政协三次会议上就重建上海儿童专属剧场提出提案。这已经是蔡金萍等委员第二次就剧场重建问题提出提案了。　　市委宣传部研究答复，将就项目选址和建设规模等与各有关单位研究论证、推进落实。上海世博会成功举办后，市委宣传部与有关部门结合世博场馆后续利用，对剧场选址进行了进一步论证。经过各方多年努力，今年6月，上海儿童艺术剧场在世博会浦西园区原通用汽车馆开工重建，将于2013年上半年竣工试运营。目前，新剧场的运营和演出筹备工作正全面推进，委员们倍感欣慰的同时，还希望在筹建过程中，剧场周边交通、配套设施也能逐步成型。
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致公党广东省委将向省政协会议提案，建议优化广东行政区划设置收藏
广东地市合并话题再被提起！1月7日，记者从致公党广东省委获悉，在即将召开的省政协十一届二次会议上，他们将提交“优化广东行政区划设置”的提案，建议广州、佛山合并；深圳、东莞、惠州合并；汕头、揭阳、潮州三市合并，建立潮汕市；珠海、中山、江门三市合并，建立珠江市，“只有这样，广东才能在未来10年缩短区域差距，同时激发新一轮改革活力”。城市实力与辖区不匹配该提案提出，广东现行行政区划中，各地级市中心城市经济实力与所辖区域严重不匹配，普遍出现“小马拉大车”和“大马拉小车”问题。“小马拉大车”是指粤东西北部分地级市中心城市缺乏相应的经济实力，无力发挥应有的辐射作用和拉动作用；“大马拉小车”主要表现在珠三角中心城市（如深圳），由于所辖区域面积过小，不能充分发挥其经济中心城市功能。提案介绍，目前广东省共有21个地级及以上城市，数量排名全国第一。广州、深圳、佛山、东莞4个城市GDP在全省所占比重达到63.155%、常住人口所占比重为36.844%。剩余17个地级市，平均每个城市常住人口、经济总量相对较低。建议八大举措调整区划提案认为，广东现行行政区划设置已经不适应未来发展的需要。未来城镇化的引擎就是一批有较强经济辐射带动能力、有创新活力的区域中心城市。广东如果不优化行政区划设置，势必影响广东城镇化进程，从而影响未来10年经济发展。提案建议，一是粤东地区，本身同属韩江平原，可把汕头、揭阳、潮州三市合并，建立潮汕市，借鉴安徽巢湖地级市拆分做法，拆分汕尾地级市；二是粤西的云浮市合并到肇庆市，云浮市降为县级市；三是珠海、中山、江门三市合并，建立珠江市，吸纳阳江部分所辖县市；四是湛江、茂名未来均以石油化工为主业，两市合并建立粤西市，阳江分拆，吸收阳江部分管辖县市；五是河源和梅州合并，以生态保护为主要功能；六是清远分拆，部分并入广州，大部分并入韶关；七是广州、佛山合并，并吸纳清远所辖少部分县市；八是深圳、东莞、惠州合并，并吸纳原汕尾管辖一些县区。【专家观点】广东省社科院区域经济专家丁力教授：拉近GDP=协调发展丁力在接受羊城晚报采访时表示，十八届三中全会有提到在适当的时候，进行适度的行政区划调整。他认为，致公党的这个提案所涉及的行政区域调整的力度很大，“是一个大胆的设想”。行政区划调整的目的何在？提案认为是促进区域协调发展。对此，丁力认为，要促进区域协调发展，调整行政区划是解决不了的，只能依靠财政体制的改革来实现。丁力分析说，当前存在不少对区域协调发展的认识误区，以为简单地把各个地市的经济总量拉近了，就协调了，其实不然。丁力认为，区域协调发展应该是通过两点来实现：首先是形成一个一体化的区域市场（共同市场），让市场在资源配置中发挥基础作用，实现各个地区的均衡增长。这个增长，不是大家一起增长，而是由市场来决定哪个地区快点，哪个地区慢一点，不存在齐头并进，世界上也没有这样的先例。其二是通过财政体制改革，来实现公共服务的均等化。粤苏浙鲁四省行政区数量比较省 地级城市 县级行政区 平均每个地级市所辖县级行政区广东 21 121 5.76江苏 13 104 8浙江 11 90 8.18山东 17 140 8.24调整建议多次提出并无进展2009年，广佛合并的话题在“两会”期间被第一次提及，随后，各大媒体掀起了一股讨论的热潮。2011年，在广东省政协十届四次会议期间，省政协委员戴庆元建议要“广佛合并”，提出了《关于把佛山五区划入广州行政管辖范围的建议》的提案。他认为，行政壁垒为广佛两地一体化建设带来障碍。2013年，省人大代表王苏生提出广东省进行行政区划调整的建议，包括把粤东地区的汕头、揭阳、潮州三市合并，另外，借鉴安徽巢湖地级市拆分做法，拆分汕尾地级市。这个建议随后也引起了媒体的广泛关注和大讨论。但这些建议只停留在讨论的层面，近年来，广东并未做出过具体的行政区划调整方案。羊城晚报记者 薛江华
JB，合个鸟，潮阳市就给你们这帮狗搞没了。建议按口音区分~
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