关于骆马湖大闸蟹采沙政府新规定

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2014-11-26 16:32 标签： 骆马湖大闸蟹
骆马湖水利管理局
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水政水资源
依申请公开
新沂市人民政府关于全面开展河道采砂专项整治行动的通告
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&　　　　　　　　　　　　　　　　　　　新政防[2011]27号 　　根据淮河及沂沭泗地区河道采砂专项整治工作会议精神，依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《徐州市河道采砂管理条例》等法律法规及《新沂市人民政府关于全面治理整顿非法开采黄砂行为的通告》（新政通[2011]2号）规定，决定自2011年7月起在全市范围内开展河道采砂专项整治行动。现将有关事项通告如下： 　　一、凡未办理《河道采砂许可证》、《采矿许可证》擅自从事河道采砂活动的；或者虽持有上述两证，但未按规定范围、开采量开采的；或者在禁采区、禁采期（6月1日至9月30日）从事河道采砂活动等行为的，都属非法采砂行为，必须立即停止。 　　二、自本通告发布之日起，凡在新沂境内河道从事非法采砂的单位和个人，必须立即停止非法采砂行为；持上述两证的采砂船只，在禁采期内拆除采砂机具后停靠在指定地点；其他所有“三无”涉砂船只一律撤离河道，同时清除弃料及砂场。 　　三、对不按本通告要求停止非法采砂、拆除采砂机具并将空船定点停靠、将“三无”涉砂船只撤离河道、清除弃料及砂场的单位和个人，有关主管部门将依法采取强制措施予以清除，对非法砂场予以取缔。 　　四、对拒不执行本通告规定，干扰阻挠执法、暴力抗法的，依法追究有关法律责任。 　　五、本通告自发布之日起施行。 　　　　&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&　　　　　　　　　　　　　　　&&&二〇一一年七月二十一日
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骆马湖禁采，是开始，不是结束！——《宿迁市人民政府关于骆马湖宿迁水域汛期禁止采砂的通告》解读
清清的骆马湖对于我们每一个宿迁人来说，是生命的源泉、城市的命脉。现在呀，宿迁城区65万人口，喝的都是骆马湖水，如何保护好我们城市这一重要水源地，保障城市可持续发展，今年5月市政府发布了《关于骆马湖宿迁水域汛期禁止采砂的通告》，下面跟随凌梓一起去了解。
我现在所站的地方是骆马湖中心的一个小岛，叫做小许场岛，在以前这样的岛屿在骆马湖当中大大小小有四十多个，并且大部分有人居住，经过了二十多年的无序开采之后，大岛变小岛，小岛逐渐消失，现在骆马湖当中只剩下了二十多个小岛。
那浑水，鱼都给呛死了，去年鱼就长得不怎么好。
到湖底挖砂，会扰动湖底的土层，多年沉积在湖底的氮和磷就会泛起，这两种化学物质溶入到湖水中，使水体富营养化，间接导致麦黄草疯长，在高温条件下容易腐烂，对水体造成污染。
大家从我们的画面当中可以看到，这里停靠了大约有一百多艘采砂船，这个点叫大许场采砂船集中停靠点，据我们了解，骆马湖上，有三个这样的停靠点，大约停靠了四百多艘采砂船，从六月一号禁采以来，骆马湖已经全面实现了采砂船的集中停靠。
市湖管办主任&胡元明：
同时它的安全性能也不好，汛期风浪较大，同时也容易发生洪水，对采民的自身安全也有很大的影响。
由于禁采期间没有收入，还债压力大，一些船主有抵触情绪。
市湖管办副主任&郑思广：
我们现在所有的执法队员分成两班，二十四小时的进行湖区的巡查，主要是加强在集中点停靠的所有泵船的安全管理，对夜间偷采盗采的泵船依法进行查处。
《通告》指出：违法采砂或因采砂损毁水利、交通设施的人员，相关行政主管部门依法予以处罚；妨碍公务人员，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》等相关规定予以处罚，情节严重构成犯罪的，将依法追究刑事责任。
市湖管办副主任&郑思广：
在联合执法期间，共清理采砂泵船四百余艘，现场拆毁拒不撤离的采砂泵船机具有七十余艘，对现场妨碍公务的人员，由公安进行了现场的传唤，并扣留了一艘摩托艇。
在《通告》的第一条，我们看到“骆马湖宿迁水域矿产资源属国家所有”。
市湖管办主任&胡元明：
就是不能够，随便个人说采就采，要通过公平公正，有偿转让，取得采砂许可权，和采矿许可权，你才能进入湖区采砂。
由于骆马湖黄砂拥有矿产资源和水利工程组成部分的双重身份，需要获得国土资源局和沂沭泗管理局两个部门颁发的许可证。
市国土资源局副局长&张绍军：
首先要取得沂沭泗的采砂许可证，然后要取得我们国土部门的采矿许可证，在持有两证的情况下，才被视为合法开采。
《通告》只有两叶纸，一千多字，但需要落实的工作和下的功夫还有很多，如何最大程度的保障群众利益，如何引导产业转移，最重要的是如何守住我们骆马湖的珍贵宝藏？都是需要我们思考的问题，所以我们说：禁采，是开始，不是结束。
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《〈清清骆马湖〉如何能唱成不衰的经典》系列报道之三 大湖禁采，限字令开解管理者之策
宿迁新闻网讯（记者 蔡秀娟 张琥/文 杨群 张俪馨/图）骆马湖宿迁水域矿产资源属国家所有。今年5月底，持续4年的宿迁砂矿“联采”合同到期。
宿迁砂矿“联采”模式开始于2010年，由“塘主”（指采取违规占有采矿区域的个人）直接从渔民、村组手中租赁、转包或购买水面，再与宿迁砂矿签订联采协议后便可采砂，宿迁砂矿按采砂船数量或开采量向“塘主”收费。
目前，宿迁正在探索骆马湖水域采砂统一管理新模式，力图将骆马湖采砂业推上逐步规范的道路。
两证齐全，才能合法开采
面对骆马湖混乱开采局面，我市颁布《关于骆马湖宿迁水域汛期禁止采砂的通告》（以下简称《通告》）明确规定：骆马湖宿迁水域矿产资源属国家所有。任何单位和个人在骆马湖宿迁水域进行河砂开采，必须依法取得国土资源部门的采矿许可和水行政主管部门的河道采砂许可，并按许可的时段、范围、年开采量、船只数量等相关要求进行开采作业。&
“从5月底以后，骆马湖出现采砂的行为都是非法的，目前没有任何单位和个人取得骆马湖水域采矿权。”沂沭泗骆马湖水利管理局水政监察支队工作人员王迎涛表示，骆马湖是属于可采河湖，河道采砂必须取得相关部门的许可证之后才可以开采。&
市国土资源局副局长张绍军也表示，骆马湖采砂必须要两证齐全。对方必须先有水行政主管部门的河道采砂许可证，然后再经过国土资源部门的审核、发证，拥有两证才属于合法采砂。
划分三个矿区，有序进行开采
“很多采砂的人都没有合法手续。一些‘塘主’花50元、100元从渔民手中购买一亩大小的水域，而后转手卖到2000元、3000元，买了就可以在这个水域上自由采砂。”一位不愿透露姓名的“塘主”说。
这位“塘主”所说的话，已经成为公开的秘密，而这也是骆马湖开采陷入混乱的原因之一。
《通告》规定：禁止非法买卖、承包或承租骆马湖宿迁水域资源。任何单位和个人不得以出让、转租或其它方式将骆马湖宿迁水域资源提供给他人用于河砂开采。
从“塘主”私分水域，到采砂权的市场化，标志着骆马湖采砂正走向合法、有序。
据悉，在禁采初期，我市已把骆马湖宿迁水域采矿权出让工作摆上工作日程。&&&&&&&
“在禁采期间，市政府已经安排了各相关职能部门对采砂权推向市场化进行统筹安排。主要将采取招标、挂牌拍卖的方式，把采砂许可权推向市场。符合条件的自然人和法人都可以报名参加竞拍，获得采矿许可和河道采砂许可以后，就可以持证进行合法的开采。”张绍军说。
记者了解到，市湖管办计划分三个矿区，通过挂牌的方式，整体出让或分矿区出让，出让总面积为26.3平方公里，出让年限不超过三年，2014年许可开采总量2400万吨，以后逐年递减。
三条“红线”，坚守骆马湖生命线
《通告》规定，宿迁市骆马湖洪泽湖湖区管理办公室（简称市湖管办）统一行使骆马湖宿迁水域市级管理权限。市湖管办会同水利、国土资源、公安、交通运输等部门，建立信息共享和联动执法机制，落实禁采措施，强化巡查监管，确保禁采工作有效落实。
骆马湖采砂涉及到的职能部门有十多个，由市湖管办牵头形成的一个各部门共管的网络，责任主体明确，有利于改变过去“&谁都管、谁都管不好”的局面。
目前，骆马湖水域统一管理模式正在规划中。市湖管办主任胡元明表示：“市湖管办将对整个湖泊进行全面的综合管理规划，规划主要涉及整个岸线、采砂和养殖等内容，来保障我们湖区各项秩序按照规划来进行。此外，建议市政府能明确属地，要统筹考虑湖区黄砂资源、旅游资源、水面养殖资源以及岸线资源的利益，充分考虑到国家和群众的利益相统一。最后要积极推进采砂权的市场化，在规定的区域、规定的开采量和规定的采砂船数这三条‘红线’内，进行有序采砂。”
他山之石：
“五定”后的鄱阳湖，采砂向资源可持续利用转型
2005年以前，鄱阳湖采砂也是处于放任自流、混乱失控状态。基本上是业主与沿湖所在乡镇甚至是村组自由组合进行开采，随意开采、乱采滥挖现象十分严重。因业主对现场作业监管不到位，砂石资源被掠夺性开采，对鄱阳湖生态资源与环境构成严重威胁。为保护“一湖清水”，2009年5月，鄱阳湖九江水域采砂探索统一管理新模式，从而走上逐步规范的道路。
管理模式的核心就是“五统一”：统一组织领导、统一开采经营、统一规费征收、统一综合执法、统一利益分配。鄱阳湖采砂坚持依法依规开采,严格按照《江西省鄱阳湖采砂规划报告》规定的可采区、年控制开采总量、控制采砂船只数、禁采期等要求，编制年度开采实施方案，报省水利厅批准，然后公开选定采砂船只，再按照河道采砂许可审批程序，向省水利厅申领河道采砂许可证，最后根据采砂许可证的要求，进入采区组织采砂船按定点、定时、定量、定船、定功率的“五定”要求进行生产作业。
同时，湖区内有一支联合执法队，24小时坚守在湖区一线，对非法偷采滥采等行为给予坚决打击，目前鄱阳湖非法采砂的情况基本杜绝。统一采砂还让采砂船主的主人翁地位得到了充分体现，由过去集体对抗到现在普遍赞成，规范了秩序，优化了经济发展环境。湖区采砂秩序得到明显好转，治安刑事案件明显下降，水上交通安全事故大幅度下降，航行安全畅通。
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