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金黔在线游戏中心火热上线 玩家乡游戏 拿现金奖励
10-10-27 10:06
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掌管公章的权力在阳光下运行
掌管公章的权力在阳光下运行
&&从&三大体系&看习水县东皇镇如何创新社会管理
核心提示
作为习水县政治、经济、文化中心的东皇镇,尤其是地处城市与农村交割、市民与村民交融的特殊区域,本应是&拆迁难&的地方,为什么反而创造了&20天拆迁、30天毛路通车&的&习水速度&?
东皇镇把涉及老百姓民生事务的24枚公章集中办公,让掌管公章的权力在阳光下运行。记者连日来的采访,从东皇镇推进社会管理创新中找到了答案:该镇生动实践习水县委提出的党员干部&五带头&,全力构建&联系群众、服务群众、管理社会&三大体系,探索出了一条社会管理行之有效的新路子,为城镇建设提供了良好社会环境。
正是以&三大体系&为载体,全面推进社会管理创新的&东皇模式&,为当地城镇建设的加速度提供了源源不断的内驱力,凝聚起加快经济社会发展的正能量。
联系群众干群团结如一人
&老李,在家吗?&
&呵呵,老何是你啊!你来得正好,快来给我具体讲哈镇里面的征地拆迁政策。&
早餐过后,习水县东皇镇府西社区信息员、今年66岁的公安局退休干部何兴忠和往常一样,来到他联系的第16单元格粮食局小区老李家,开始一天的居民走访慰问。
在&联系群众、服务群众、管理社会&三大体系中,联系群众被放在了首位。如何搭建联系群众的平台?东皇镇的做法是,按照便于服务、便于管理的原则,将辖区内所有社区、村实行&一格三员&精细化管理。&一格三员&就是以社区、村为平台,以小区(楼栋)为单元,以住区单位为连接,将全镇划分为380个单元格,实施单元化网格管理。每个单元格由镇机关干部担任督导员,村居干部担任管理员,&两代表一委员&、&五老&人员、无职党员、热心公益的志愿者担任信息员,负责对单元格内住户的问题和隐患进行排查、联系、走访服务和管理。
按照&一格三员&联系群众模式要求,镇领导必须率先垂范,每年联系群众40户左右,定点定户联系具有广泛性和代表性的群众；股级干部联系群众60户左右,其他干部(含村居及上级挂帮干部)联系群众100户左右,原则上以自然村寨、单元格相对集中的群众划分；公安、工商和学校等部门原则上联系与部门工作密切联系的重点对象。确定联系户后制作干部联系公示牌和联系卡亮明身份,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。&三员&的主要任务有6大项:广泛征求意见并提供优质服务、帮助制定经济发展计划、宣传国家政策法规、进行公民道德和社会主义核心价值观教育、引导群众遵纪守法、扶贫帮困和化解矛盾纠纷,从而着力改善联系对象的所有民生问题。
在东皇镇,像老何一样的社区义务信息员就有380人。他们每天面对面和群众打交道,既是社区的信息员,又是党委政府政策法规的宣传员、矛盾纠纷的调解员、民情民意的联络员、问题隐患的排查员。
这是东皇镇推进社会管理创新的一个生动写照。
&群众路线是党的三大法宝之一,但近些年来,交通方便了,与群众的距离却远了；通信便捷了,与群众的谈心却少了；经济发达了,与群众的感情却疏远了的问题,不仅没有得到有效遏制,而且有愈演愈烈之势,一些百姓在干部眼中成了刁民,而一些干部,在百姓眼中却成了老爷,此种党群干群关系,你叫老百姓如何支持党委政府的决策,如何支持征地拆迁工作呢?&习水县人大常委会副主任、东皇镇党委书记陈灿说,&只有从源头上解决党群干群关系疏远甚至敌对的问题,才能从根本上解决拆迁难的问题；只有真正成为老百姓的贴心人,才能最大限度获取老百姓的理解和支持,才能顺利推进征地拆迁。&正是基于这一考量,去年年初以来,东皇镇全体党员干部深入实践县委提出的党员干部&五带头&,全力构建做群众贴心人的联系群众体系,&一格三员&便成为联系群众的有效载体,从而实现了联系群众全面化、一体化,疏通了党委政府联系群众的渠道,进一步增强了党组织在农村、社区的凝聚力。
&作为信息员,我是党委政府在基层一线的第一触觉,每天面对面和群众打交道,除了收集民情民意和群众诉求外,还肩负着政策法规的宣传、矛盾纠纷的调解、民情民意的联络、问题隐患的排查等职责,有了我们,群众的心声可以在第一时间得到传递,党委政府的声音可以在第一时间得到宣传,我们,是党委、政府与群众之间的桥梁纽带。&何兴忠说。现在,他与16单元格的居民住户就像一家人一样,随和、亲切,甚至有时因为工作关系几天不见,手机铃声就会响个不停,多是单元格里的住户想念他了。
&只有最广泛地发动群众,才能争取最广泛的群众基础,才能赢得最广泛的群众支持。&在这一思想的指导下,东皇镇进一步创新思路,在单元格中建立党支部或党小组,发动单元格中的&两代表一委员&、&五老人员&组建成联系议事组,自觉加入到联系服务群众的队伍中来,使联系群众从自发走向自觉,使越来越多的群众从&被联系人&变成&联系人&。与此同时,切实开展&1+N&民生温暖行动和民风五项教育活动,真真切切地温暖群众的心,赢取群众的真情。&干群团结如一人,试看天下谁能敌?&临走,老何笑呵呵地送了记者这句话。
服务群众有为政府赢得掌声一片
&事项描述、事件类型、网格位置、受理时间、办理状态&&&8月14日下午3时,记者在东皇镇党务政务服务中心看到,工作人员紧张地忙碌。接听、记录、转办、回复&&大屏幕上不断滚动着最新的办理情况。
这是去年3月东皇镇引进深圳的一家科技公司,通过网络信息技术搭建的全镇&联系群众、服务群众、管理社会&信息平台,通过现代科技手段,真正实现了服务优质化、党群一体化、服务规范化,进一步加强和创新社会管理模式。
&以前,在镇里办个事找人盖个章很难,常担心跑空趟趟。就算运气好工作人员都在,但楼上楼下四处找人盖章也累得很。现在不一样了,只要程序合法,在一楼大厅里几分钟就能办好了。&刚办完事走出政务大厅的居民廖娇萍笑着说。
自从信息平台开始运行后,东皇镇把全镇各职能部门集中在政务大厅前台窗口统一办公,涉及到民生的24个部门的公章全部集中在后台办理审批事务,避免了找人难、盖章难、办事难等现象,真正实现&一站式、一体化&服务,让群众享受到优质化服务,提高了群众对党委政府的满意度。为确保&权力&公开安全运行,还特别安装了网络监控系统,既保公章使用安全又能方便管理人员及时监控公章运转情况。
&东皇镇便民服务平台主要服务于三个层面。&东皇镇人大主席涂旭东介绍,在服务群众方面,最大限度地方便群众办理涉农补贴、财政税收、社保、医保、社会事务、农民工帮扶、计生优惠、党费收缴、党组织关系转接,水费、电费、通信费(电信、移动、联通)、闭路电视费办理、存取款等一系列服务群众的事项；在服务基层方面,加强农村&四在农家&、&四民社区&创建,把群众需求作为服务重点,整合服务资源,构建多类型、多层次、广覆盖的基层服务体系；在服务发展方面,大力营造良好的招商引资环境,促进招商引资企业落户东皇。
&姓名、家庭住址、人口状况、联系电话、工作单位。&在东皇镇银龙村村支部书记杨登伟的办公室,打开他的电脑,全村每一栋楼房的住户、人口,以及每户居民详细信息都清楚可见。
杨登伟告诉记者,自从镇里全面推行社会管理创新,实施&一格三员&精细化管理后,村、镇领导干部只要通过电脑进入信息化管理平台,对所管辖范围内的情况就能一目了然。&这就避免了干部下去找不到人,群众有诉求也得不到及时反映和处理的情况,跳出了群众办事难,政府服务群众难的&两难&境地。&
服务群众,不仅体现在软件上的人文关怀,也体现在硬件上的舍得投入。8月13日晚上8时,华灯初上。记者在东皇镇正在建设中的希望花园项目看到,刚建好没多久的露天广场,已变成老百姓傍晚散心的好去处。广场中间,三五成群的男女老少正随着音乐的节拍起舞翩翩,一幅悠然自得的和谐画卷。广场周边的石凳上,坐满了前来纳凉的百姓,大家伴随着凉爽的微风,在夜幕下谈天说地,惬意无比。
&东皇镇这几年真的大变样。城市越来越美,我们的生活也更有滋味。&这是当地老百姓常挂嘴边的话。&东皇镇的环境好、治安也好,在这里投资我们放心。&来这里投资的客商们时常这样说。
安居乐业、稳定和谐的东皇镇是如何创建的?居民、客商的安全感、幸福感又是从何而来?
&这是我们东皇镇全体干部深入实践县委提出的&党员干部五带头&,不断加强和创新社会管理,积极推动服务群众的实践成果。只要我们继续坚持一切从群众利益出发,我们还会把东皇建设得更好。&陈灿说,也正是因为有了深得人心的建设服务型政府的思维,东皇镇才会为加快发展、为和谐稳定打下了良好的基础。
精细化管理促社会和谐有序
宏观调控,市场监管,社会管理和公共服务,是政府的四大职能。在基层,社会管理尤为重要,只有加强和创新社会管理,才能真正为实现中国梦提供良好的社会环境。而如何通过有效的社会管理,营造良好的社会秩序,推进经济社会加快发展,实现率先建成小康,成为摆在东皇镇党委政府一班人面前的一个迫切需要解决的课题。
不久前,东皇镇大榜村柿子组的王小红、王钦芳与王文发生道路纠纷,这两人的运输车被王文堵了一下午,双方因此发生纠纷,要求该村处理。第二天,大榜村人民调解委员会组织双方进行调解,最终达成了协议。
&我们一直都在密切关注事态发展,直到双方最终和解,我们心头的石头才算落下来。&该镇综治办主任王德春说,这一事件发生后,该信息就通过联网的社会管理平台上传至东皇镇党务政务服务中心,整个处理过程一直在综治办的关注之下,包括双方达成的协议也通过信息平台上传至服务中心,综治办工作人员通过系统进行确认后,大榜村调解的这起普通纠纷才算圆满结束。
有效管理社会,实现管理社会规范化、有效化,是东皇镇构建&三大&体系的出发点和落脚点。将辖区发生的大小事务通过信息平台及时分流、处理、上报和反馈,打破管理缺位的瓶颈,就是该镇管理社会的一个大手笔。
据介绍,东皇镇通过党务政务服务中心和信息化管理平台,建立了&统筹、发现、预警、分流、监控&五大机制,对全镇社会管理和经济发展各项工作进行统一协调、指挥、调度。
该镇党务政务服务中心也叫综合管理中心,负责对进入信息平台的各类事件处置、各项工作处理,进行全程统筹管理,中心信息平台上的信息由全镇每个单元格提供,这些单元格将排查出的问题在第一时间内上报信息平台；中心则按事态紧急程度和整治难易程度分期限实施五级预警制度,限时化解回复,并按照&谁主管、谁负责&原则,分流归口到各部门或村、社区,明确牵头责任人、责任单位；最后,通过领导督办、纪律督查、短信提醒、定时报警等方式督促各部门、村和社区及时完成工作任务,确保做到&交必办、办必果、果必报&。
&我的手机24小时开通,无论出差还是现场办公,哪里出现新情况,或者涉及老百姓的事儿,每个工程的新进展,我都了如指掌。&陈灿说,在第一时间,全镇6万余户群众的困难、问题、情况反映一览无余。
&五大机制&的运行,使得东皇镇的管理实现了&一盘棋&,服务实现了规范化,督促干部转变工作作风,进一步密切了党群、干群关系,群众对东皇镇的各项工作给予了充分理解和信任。
借力信息平台对社会实现精细化管理,这一做法让东皇镇享受到了实惠。仅今年上半年来,该镇通过信息平台共处理回复并征求意见2704条,新增和整合服务项目65项,开展服务13295人次,调处矛盾纠纷759件,调解成功951件,调解成功率达98.9%。群众安全感和满意度均达90%以上。
&作为习水县城所在地,东皇镇承担了大量的征地拆迁工作。如果没有密切联系群众打下的群众基础,没有服务群众赢得群众的好评,没有社会管理创新打下的社会基础,东皇镇不会像现在这样和谐稳定,拆迁工作也肯定很难这么快。&陈灿实话实说:&我曾经也饱受拆迁难的困扰。以前每天一进办公室,来的就是上访群众。而如今,走到哪儿,听到的基本上是群众对征地拆迁工作的拥护和支持。&
陈灿告诉记者,以前,计划生育工作被称为天下第一难事,如今,又有人把征地拆迁工作称为天下第一难事。尤其在城镇建设飞速发展的关键时期,如果没有科学有效的社会管理,一系列问题会变得更加凸显,这是不容回避的现实问题。
记者在与东皇镇多位奋战在拆迁工作一线的干部交谈时得知,在具体工作中他们始终遵循了三条原则:聊到拆迁户的心坎里、一碗水端平、让百姓看到&实打实&的东西。
这些朴实的贴近百姓的原则,正顺应了时下所提倡的社会管理创新的精髓,其根本点就在于政府改变了以往居高临下、行政命令式的管理模式,遵循社会自身运行规律,发动政府、社会、公众各方面的力量来共同管理社会。
据介绍,为让群众充分参与到征拆工作中来,保证拆迁工作的公平、公正、公开,该镇制定了一套以&情感与法制并用&为原则,以合法合规性、公平性、合理性&三性合一原则&为工作思路的征地拆迁&八个一&工作法:即凡涉及到项目征地拆迁的,要制定一个科学的、切实可行的目标计划和责任分解表；制定一套行之有效的宣传方案并严格施行；由副科级以上领导干部召开一次以上户户参加的群众会；对群众提出的任何问题必须一律书面予以答复；必须一律做好&家访式&群众思想工作,且项目领导5次以上、征拆人员5次以上和村(居)干部5次以上并完善记录；严格执行征拆一户公示一户制度；完善一套依法行政的土地和房屋征收程序；每月组织一次征拆范围内群众、辖区各级&两代表一委员&、&五老人员&参观城建推进情况。
事实上,与别的地方并无二致的是,在风闻要拆迁的初期,东皇镇当地居民的集体反应是抱怨和质疑。但随着拆迁工作的层层深入,群众的疑虑与排斥渐渐消失,取而代之的是与拆迁组工作人员、村和社区干部的积极对话与协商,并最终签下拆迁协议。
在中共习水县委第十二届委员会第一次全体会议上,县委书记曾瑜响亮提出&忠诚于党我带头、服务人民我带头、加快发展我带头、优良作风我带头、廉洁自律我带头&。如何把&五带头&落实到具体工作中,落实到加快发展上,落实到和谐社会构建全过程,东皇镇抓住联系群众、服务群众、管理社会三大体系建设,以联系群众为基础和主线,以服务群众为方向和抓手,以有效管理社会为目标和落脚点,把基层广大党员和社会工作者及志愿者组织起来,努力推动形成党委、政府与社会力量互联、互补、互动的社会管理和公共服务网络,初步呈现社会管理人人参与、和谐社会人人共享的良好态势。
这正是为&习水速度&提供了重要支撑的&东皇模式&。
记者手记
如何在经济快速崛起、城镇化进程迅速推进的同时,建设一个稳定有序、公平正义、幸福平安的和谐社会?这正是社会管理所要解答的问题。
社会管理是一个老课题,又是一张&新试卷&。连日来的采访,记者欣喜地看到,地处城市与农村交割、市民与村民交融这一特殊区域的东皇镇,在当前社会结构发生变化,社会诉求不断提升等众多历史性因素面前,探索出了一条行之有效的社会管理路子。
以&三大体系&为载体推进社会管理全面创新的&东皇模式&,是社会转型时期地方党委及政府对社会管理创新的生动实践。
城镇化速度的快慢与政府社会管理水平的高低密不可分。当前,正值我省大力实施城镇带动战略的关键时期,全省&5个100工程&正全面快速推进,&东皇模式&或许值得大家学习和借鉴。
习水县东皇镇服务中心大厅集中办公方便群众,普遍受到欢迎。周东亚摄
东皇镇把涉及老百姓民生事务的24枚公章集中办公。
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