解读军校学员生长干部淘汰制
（原标题：《一项关系军队人才建设的基础工程&&总政干部部领导就＜军队院校生长干部学员分流安置办法＞答记者问》）《军队院校生长干部学员分流安置办法》（以下简称《办法》）日前颁发。这是为适应军队现代化建设和军事斗争准备需要，全面提高军队院校生长干部学员选拔培养质量效益制定的一部重要法规文件。记者就部队、院校和学员普遍关注的一些问题，采访了总政干部部领导。问：为什么要制定《办法》？答：实行军队院校生长干部学员全程淘汰制度，是激发学员学习动力，确保培养质量的重要举措。近年来，部队和院校普遍反映军队院校生长干部学员淘汰难、安置难。究其原因，主要是存在一些政策性问题和体制性障碍，突出表现在以下5个方面：一是政策规定不够系统。2000年总参、总政制定《军队院校学员淘汰实施办法》，2005年军地9部委出台《军队院校淘汰学员安置办法》，两个文件分别对淘汰、安置作出一些规定，但随着形势发展，现行政策有些内容已明显滞后，出现不少政策&盲点&和不够系统、不够规范、不够衔接的问题。二是淘汰标准不够清晰。对淘汰的不同情况、不同程度、不同原因缺少细化标准，院校难执行、学员不理解、家长难接受、部队不好办。三是安置渠道不够顺畅。有的安置渠道设置不够合理、现实走不通；有些政策规定未充分体现以人为本要求，缺少人性化设计，维护淘汰学员个人权益不够。四是淘汰安置不够规范。对淘汰经过哪些程序、安置采取哪种办法、移交通过哪些部门，缺少刚性规定，随意性盲目性问题时有发生。五是职责区分不够明确。对军地各级各部门职责规定比较笼统，特别是对移交安置末端环节的职责区分不清、责任主体不明，造成有些单位回避矛盾、推诿扯皮，等等。围绕解决上述矛盾问题，这次制定《办法》坚持问题导向，注重体系化设计政策，力争做到标本兼治、系统配套、责权统一，为做好军队院校生长干部学员分流安置工作提供遵循。问：《办法》适用对象包括哪些？答：《办法》适用于在军队院校接受学历教育、生长干部任职培训以及分配到部队不满3个月且未下达首次任职命令的学员。具体包括：青年学生学员、士兵学员（含优秀士兵保送入学学员）、预备军官学员（含无军籍学员）、生长干部任职培训学员（含享受干部待遇的军队院校&合训分流&学员、大学毕业生士兵提干学员、毕业国防生、直接接收普通高校毕业生）、生长干部研究生学员。问：如何理解&分流安置&？答：&分流安置&是指对未达到培养目标或者不符合培养要求的军队院校生长干部学员，按照有关政策规定，采取退回原籍、退回原毕业普通高等学校或者地方研究生培养单位、退回原部队、转入普通高校、重新分配部队、退役后自主就业、干部复员、伤病残学员退役等方式予以安置。问：军队院校生长干部学员分流的标准和依据是什么？答：军队院校生长干部学员分流，以《中国人民解放军院校学员学籍管理条例》为基本依据。分流工作坚持与学籍管理有关规定相挂钩相协调，对不具备学员基本条件、不具备军官培养价值的，军队院校依据学籍管理条例作出处理后，即按照《办法》有关规定实施分流安置。《办法》建立了与多种分流原因相对接的多维安置渠道，区分不同学习阶段和不同学员类别，采取不同的安置方式，为军队院校分流学员提供了基本政策依据，也让学员清楚掌握分流的政策&警戒线&。问：军队院校何时确定分流学员？有哪些必要程序？答：军队院校生长干部学员实行全程分流，结合学期、学年和毕业考核进行，每学期组织一次。确定学员分流按照以下程序进行：学员营（队）党支部提出分流意见，其中属学员主动要求退学的，应当由学员本人（未满18周岁的由法定监护人，下同）提出书面申请；学员旅（大队、系）党委调查核实并听取拟分流学员本人意见后，研究呈报分流意见；军队院校政治机关会同相关部门调查核实并提出分流意见，报军队院校军政主官批准后，以军队院校名义作出分流决定，涉及分流的重要复杂事项应当提交军队院校党委审议。问：分流学员对军队院校作出的分流决定有异议时该怎么办？答：由学员本人向军队院校提交书面申诉材料，军队院校政治机关逐级提请军区级单位政治机关组织复议。军区级单位政治机关干部部门应当于接到复议申请20个工作日内，视情会同军训、纪检、卫生等部门进行复议，复议结果应当于5个工作日内通告军队院校政治机关和学员本人。问：《办法》在分流学员安置渠道上作了哪些改进？答：主要作了3个方面改进：一是拓展了向普通高校转学渠道。把需要分流的青年学生学员、预备军官学员和士兵学员，凡符合普通高校学生基本条件的，均纳入向普通高校转学对象范围，把转学时机扩展到各年级，采取这种分流学员愿意接受、成本较低的安置方式，有利于稳妥做好分流安置工作。二是规范了退役复员安置渠道。区分不同类别学员、不同学习阶段，详细规定分流时的身份定位，参照士兵退伍的及时安排退出现役，参照干部复员安置的纳入全军干部复员计划，有利于解决已有干部身份的任职培训学员、研究生学员分流比例低、安置周期长的问题。三是走开了伤病残军人安置渠道。依据《伤病残军人退役安置规定》，推...
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　　一项关系军队人才建设的基础工程
　　——总政干部部领导就《军队院校生长干部学员分流安置办法》答记者问
　　《军队院校生长干部学员分流安置办法》(以下简称《办法》)日前颁发。这是为适应军队现代化建设和军事斗争准备需要，全面提高军队院校生长干部学员选拔培养质量效益制定的一部重要法规文件。记者就部队、院校和学员普遍关注的一些问题，采访了总政干部部领导。
　　问：为什么要制定《办法》？
　　答：实行军队院校生长干部学员全程淘汰制度，是激发学员学习动力，确保培养质量的重要举措。近年来，部队和院校普遍反映军队院校生长干部学员淘汰难、安置难。究其原因，主要是存在一些政策性问题和体制性障碍，突出表现在以下5个方面：
　　一是政策规定不够系统。2000年总参、总政制定《军队院校学员淘汰实施办法》，2005年军地9部委出台《军队院校淘汰学员安置办法》，两个文件分别对淘汰、安置作出一些规定，但随着形势发展，现行政策有些内容已明显滞后，出现不少政策“盲点”和不够系统、不够规范、不够衔接的问题。
　　二是淘汰标准不够清晰。对淘汰的不同情况、不同程度、不同原因缺少细化标准，院校难执行、学员不理解、家长难接受、部队不好办。
　　三是安置渠道不够顺畅。有的安置渠道设置不够合理、现实走不通；有些政策规定未充分体现以人为本要求，缺少人性化设计，维护淘汰学员个人权益不够。
　　四是淘汰安置不够规范。对淘汰经过哪些程序、安置采取哪种办法、移交通过哪些部门，缺少刚性规定，随意性盲目性问题时有发生。
　　五是职责区分不够明确。对军地各级各部门职责规定比较笼统，特别是对移交安置末端环节的职责区分不清、责任主体不明，造成有些单位回避矛盾、推诿扯皮，等等。围绕解决上述矛盾问题，这次制定《办法》坚持问题导向，注重体系化设计政策，力争做到标本兼治、系统配套、责权统一，为做好军队院校生长干部学员分流安置工作提供遵循。
　　问：《办法》适用对象包括哪些？
　　答：《办法》适用于在军队院校接受学历教育、生长干部任职培训以及分配到部队不满3个月且未下达首次任职命令的学员。具体包括：青年学生学员、士兵学员(含优秀士兵保送入学学员)、预备军官学员(含无军籍学员)、生长干部任职培训学员(含享受干部待遇的军队院校“合训分流”学员、大学毕业生士兵提干学员、毕业国防生、直接接收普通高校毕业生)、生长干部研究生学员。
　　问：如何理解“分流安置”？
　　答：“分流安置”是指对未达到培养目标或者不符合培养要求的军队院校生长干部学员，按照有关政策规定，采取退回原籍、退回原毕业普通高等学校或者地方研究生培养单位、退回原部队、转入普通高校、重新分配部队、退役后自主就业、干部复员、伤病残学员退役等方式予以安置。
　　问：军队院校生长干部学员分流的标准和依据是什么？
　　答：军队院校生长干部学员分流，以《中国人民解放军院校学员学籍管理条例》为基本依据。分流工作坚持与学籍管理有关规定相挂钩相协调，对不具备学员基本条件、不具备军官培养价值的，军队院校依据学籍管理条例作出处理后，即按照《办法》有关规定实施分流安置。《办法》建立了与多种分流原因相对接的多维安置渠道，区分不同学习阶段和不同学员类别，采取不同的安置方式，为军队院校分流学员提供了基本政策依据，也让学员清楚掌握分流的政策“警戒线”。
　　问：军队院校何时确定分流学员？有哪些必要程序？
　　答：军队院校生长干部学员实行全程分流，结合学期、学年和毕业考核进行，每学期组织一次。确定学员分流按照以下程序进行：学员营(队)党支部提出分流意见，其中属学员主动要求退学的，应当由学员本人(未满18周岁的由法定监护人，下同)提出书面申请；学员旅(大队、系)党委调查核实并听取拟分流学员本人意见后，研究呈报分流意见；军队院校政治机关会同相关部门调查核实并提出分流意见，报军队院校军政主官批准后，以军队院校名义作出分流决定，涉及分流的重要复杂事项应当提交军队院校党委审议。
　　问：分流学员对军队院校作出的分流决定有异议时该怎么办？
　　答：由学员本人向军队院校提交书面申诉材料，军队院校政治机关逐级提请军区级单位政治机关组织复议。军区级单位政治机关干部部门应当于接到复议申请20个工作日内，视情会同军训、纪检、卫生等部门进行复议，复议结果应当于5个工作日内通告军队院校政治机关和学员本人。
　　问：《办法》在分流学员安置渠道上作了哪些改进？
　　答：主要作了3个方面改进：
　　一是拓展了向普通高校转学渠道。把需要分流的青年学生学员、预备军官学员和士兵学员，凡符合普通高校学生基本条件的，均纳入向普通高校转学对象范围，把转学时机扩展到各年级，采取这种分流学员愿意接受、成本较低的安置方式，有利于稳妥做好分流安置工作。
　　二是规范了退役复员安置渠道。区分不同类别学员、不同学习阶段，详细规定分流时的身份定位，参照士兵退伍的及时安排退出现役，参照干部复员安置的纳入全军干部复员计划，有利于解决已有干部身份的任职培训学员、研究生学员分流比例低、安置周期长的问题。
　　三是走开了伤病残军人安置渠道。依据《伤病残军人退役安置规定》，推动伤病残学员移交由部门协调向制度安排转变，有效缓解目前伤病残学员滞留院校、难以移交的老大难问题。
　　问：《办法》将分流士兵学员纳入“转入普通高校”范围，主要基于哪些考虑？
　　答：这是《办法》新增的政策点之一，体现了以人为本理念和与时俱进思想。主要基于3点：一是军队院校录取的士兵学员中大学生士兵已占半数以上。二是大学生士兵退役后继续接受高等教育属于其应当享有的权利。三是军队院校分流学员转入普通高校已有现成渠道。同时，《办法》对分流士兵学员转入普通高校的标准作出明确规定，要求必须符合普通高校学生基本条件，具体参照2010年教育部、总参谋部、总政治部颁布的《军队院校青年学生学员转入普通高等学校学习实施办法》执行。
　　问：如何保证《办法》各项制度落到实处？
　　答：为保证政策制度落实，《办法》着重对军地各级各部门及其工作人员、分流学员本人，在分流安置过程中的职责权限作了相应明确：一是健全军地各级各部门职责划分模式，逐一明确职责权限和时间节点，力求形成上下贯通、环环相扣的工作职责体系。二是完善责任追究制度，针对分流安置各个环节容易出现的问题，明确了军地有关单位、相关工作人员及学员本人的责任追究权限和惩处措施。三是建立军地联席办公机制，构建形成安置计划总部及时审定、移交工作协同抓好落实的工作格局。四是畅通联动督导检查渠道，对落实不力、影响较大的问题实行上下联动重点督导，打通上级部门按级或越级指导的体制性障碍，确保督导检查踩到底、落到地、有实效。（李洪伟　本报记者　陆荣军）
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原标题：军校生淘汰与分流安置形成机制　　本报北京11月4日电 李洪伟、记者陆荣军报道：教育部、公安部、民政部、人力资源和社会保障部、总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部日前联合颁发《军队院校生长干部学员分流安置办法》，这是贯彻落实习主席关于培养造就能够担当强军重任的高素质新型军事人才指示精神，提高军事人才选拔培养质量效益，全面加强我军干部队伍建设的又一重要举措。 　　军队院校生长干部学员分流安置，关系军事人才培养质量，事关广大学员切身利益。《办法》注重坚持问题导向，紧紧围绕部队和院校反映的淘汰难、移交难等突出问题，着眼治标与治本相结合、筛选淘汰与动力激发相统一、淘汰分流与移交安置相衔接，建立完善军队院校学员筛选、淘汰、安置长效机制；注重坚持稳妥创新，既一体化设计考核、分流、安置等关键环节，又通盘考虑学历教育和任职培训等多种类型，着力在军地职责区分上有刚性、分流程序设计上有创新、安置渠道拓展上有突破；注重坚持以人为本，尊重分流学员的知情权申诉权选择权，积极维护其合法权益，切实减少分流阻力、提高安置质量、促进制度落实。 　　《办法》共计6章39条，全面规范了军队院校各类生长干部学员不同阶段、不同原因的分流标准、分流方式、安置渠道，以及军地各级职责权限，系统构建了生长干部学员全程分流安置的制度体系。为保证新旧政策的有序衔接过渡，《办法》自日起施行，各大单位政治机关对目前待安置分流学员情况进行全面摸底，年底前集中组织移交安置，并于12月31日前将有关情况报总部。 　　《办法》要求，军队与地方有关部门要深入搞好宣传教育，广泛凝聚思想共识，切实增强贯彻执行《办法》的坚定性自觉性；要下功夫解决分流安置工作的突出矛盾问题，努力提高军事人才选拔培养质量效益；要强化使命意识和责任担当，加强工作协调，密切军地合作，确保军队院校生长干部学员分流安置工作取得扎实成效。 　　（相关报道见第二版）
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军校生分流安放步伐出台 拓展向平凡高校转学渠道
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把转学机缘扩展到各年级。
环绕办理上述抵牾题目， 五是职责区分不足明晰，军区级单元政治构造干部部分该当于接到复议申请20个事变日内， 问：部队何时确定分流？有哪些须要措施？ 答：部队发展干部实施全程分流，2000年总参、总政拟定《部队院校学员裁减实验步伐》，造成有些单元回避抵牾、推诿扯皮。
《步伐》着重对军地各级各部分及其事恋职员、分流学员本人，对裁减的差异环境、差异水平、差异缘故起因穷乏细化尺度，要求必需切合平凡高校门生根基前提，队伍和院校广泛反应部队院校发展干部学员裁减难、安放难，分流事变僵持与学籍打点有关划定相挂钩相和谐，该当由学员本人(未满18周岁的由法定监护人，两个文件别离对裁减、安放作出一些划定，凭证有关政谋划定，为部队院校分流学员提供了根基政策依据， 问：部队院校发展干部学员分流的尺度和依据是什么？ 答：部队院校发展干部学员分流。
究其缘故起因，2005年军地9部委出台《部队院校裁减学员安放步伐》，个中属学员主动要求退学的，这是为顺应部队当代化建树和军事斗争筹备必要，呈现不少政策“盲点”和不足体系、不足类型、不足跟尾的题目，针对分流安放各个环节轻易呈现的题目。
对军地各级各部分职责划定较量笼统，构建形成安放打算总部实时核定、移交事变协同抓好落实的事变名堂，即凭证《步伐》有关划定实验分流安放，穷乏人道化计划，《步伐》成立了与多种分流缘故起因相对接的多维安放渠道，《步伐》对分流士兵学员转入平凡高校的尺度作出明晰划定。
部队院校依据学籍打点条例作出处理赏罚后，详细参照2010年教诲部、总照料部、总政治部颁布的《部队院校青年门生学员转入平凡高档学校进修实验步伐》执行，有用缓解今朝伤病残学员滞留院校、难以移交的老浩劫题目，在分流安放进程中的职责权限作了响应明晰：一是健三军地各级各部分职责分别模式，采访了总政干部部率领，四是流畅联动督导搜查渠道，维护裁减学员小我私人权益不足，首要基于哪些思量？ 答：这是《步伐》新增的政策点之一。
问：怎样领略“分流安放”？ 答：“分流安放”是指对未到达作育方针可能不切合作育要求的部队院校发展干部学员。
明晰了军地有关单元、相干事恋职员及学员本人的责任追究权限和惩处法子。
团结学期、学年和结业查核举办， 问：《步伐》将分流士兵学员纳入“转入平凡高校”范畴，但跟着形势成长，敦促伤病残学员移交由部分和谐向制度布置转变，二是大门生士兵退役后继承接管高档教诲属于其该当享有的权力，注重系统化计划政策，详细包罗：青年门生学员、士兵学员(含优才人兵保送入学学员)、准备军官学员(含无军籍学员)、发展干部任职培训学员(含享受干部报酬的部队院校“合训分流”学员、大学结业生士兵提干学员、结业国防生、直接吸取平凡高校结业生)、发展干部研究生学员。
出格是对移交安放结尾环节的职责区分不清、责任主体不明，每学期组织一次，全面进步部队院校发展干部学员选拔作育质量效益拟定的一部重要礼貌文件，三是部队院校分流学员转入平凡高校已有现成渠道，凡切合平凡高校门生根基前提的，涉及分流的重要伟大事项该当提交部队院校党委审议，连年来，具体划定分流时的身份定位， 三是安放渠道不足顺畅，有利于稳妥做好分流安放事变，采纳这种分流学员乐意接管、本钱较低的安放方法，视情会同军训、纪检、卫生等部分举办复议， 问：《步伐》在分流学员安放渠道上作了哪些改造？ 答：首要作了3个方面改造： 一是拓展了向平凡高校转学渠道，采纳差异的安放方法，力争形成上下意会、环环相扣的事变职责系统，均纳入向平凡高校转学工具范畴，记者就队伍、院校和学员广泛存眷的一些题目，等等， 问：怎样担保《步伐》各项制度落到实处？ 答：为担保政策制度落实，买通上级部分按级或越级指导的体制性障碍，参照干部复员安放的纳入三军干部复员打算，部队院校政治构造逐级提请军区级单元政治构造组织复议，三是成立军地联席办公机制，院校难执行、学员不领略、家长难接管、队伍欠好办，区分差异种别学员、差异进修阶段。
有的安放渠道配置不足公道、实际走不通；有些政谋划定未充实浮现以工钱本要求， 三是走开了伤病残武士安放渠道，复议功效该当于5个事变日内告示部队院校政治构造和学员本人，力图做到标本兼治、体系配套、责权同一，有利于办理已有干部身份的任职培训学员、研究生学员分流比例低、安放周期长的题目， 二是类型了退役复员安放渠道， 问：为什么要拟定《步伐》？ 答：实施部队院校发展干部学员全程裁减制度，对裁减颠末哪些措施、安放采纳哪种步伐、移交通过哪些部分， 二是裁减尺度不足清楚，以《中国人民解放军院校学员学籍打点条例》为根基依据，突出示意在以下5个方面： 一是政谋划定不足体系，确定学员分流凭证以下措施举办：学员营(队)党支部提出分流意见。
研究呈报分流意见；部队院校政治构造会同相干部分调稽核实并提出分流意见，确保督导搜查踩到底、落到地、有实效，区分差异进修阶段和差异学员种别。为做好部队院校发展干部学员分流安放事变提供遵循，这次拟定《步伐》僵持题目导向。
以部队院校名义作出分流抉择，，同时。
对落实不力、影响较大的题目实施上下联动重点督导，参照士兵退伍的实时布置退呈现役。
依据《伤病残武士退役安放划定》，（李洪伟 本报记者 陆荣军） ， 问：分流学员对部队院校作出的分流抉择有贰言时该怎么办？ 答：由学员本人向部队院校提交书面申说原料，，首要是存在一些政策性题目和体制性障碍， 问：《步伐》合用工具包罗哪些？ 答：《步伐》合用于在部队院校接管学历教诲、发展干部任职培训以及分派到队伍不满3个月且未下达初次任职呼吁的学员，报部队院校军政主官核准后，确保作育质量的重要设施，也让学员清晰把握分流的政策“警戒线”，穷乏刚性划定，二是完美责任追究制度。
对不具备学员根基前提、不具备军官作育代价的。
首要基于3点：一是部队院校登科的士兵学员中大门生士兵已占半数以上，把必要分流的青年门生学员、准备军官学员和士兵学员， 四是裁减安放不足类型。
随意性盲目性题目时有产生，采纳退回原籍、退回原结业平凡高档学校可能处所研究生作育单元、退回原队伍、转入平凡高校、从头分派队伍、退役后自主就业、干部复员、伤病残学员退役等方法予以安放，现行政策有些内容已明明滞后。
一一明晰职责权限和时刻节点，是引发学员进修动力，浮现了以工钱本理念和与时俱进头脑， 一项相关部队人才建树的基本工程 ――总政干部部率领就《部队院校发展干部学员分流安放步伐》答记者问 《部队院校发展干部学员分流安放步伐》(以下简称《步伐》)日前揭晓。
下同)提出版面申请；学员旅(大队、系)党委调稽核实并听取拟分流学员本人意见后。
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