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织T镇：积极推进农村集体“三资”管理工作
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　　2009年以来，织T镇按照县有关文件精神，从实际出发，积极推进农村集体“三资”管理工作，不断探索农村集体“三资”管理工作机制，加大农村集体“三资”管理工作力度，从机构、人员、设备、制度等方面进一步规范“三资”代理服务中心工作，并取得了一定的成效。具体做法如下：
　　一、统一认识，加强领导
　　织T镇党委、政府高度重视农村集体“三资”管理工作，结合织T镇实际，制定了《织T镇加强农村集体资金、资产和资源管理工作的实施方案》，并采取多种措施宣传政策，统一思想，做到“三落实”：一是落实领导机构。建立了镇农村集体“三资”管理工作领导小组，由镇长为组长，纪委书记为副组长，领导小组下设镇“三资”管理办公室，具体负责督促、检查、指导和协调。二是落实人员。成立了镇农村集体“三资”代理服务中心，具体负责对村级财务、帐务的管理和监督工作。并且配备了5名工作人员，镇政府安排3人担任“三资”代理中心的工作人员，镇财政所安排2人担任会计和出纳，具体负责“三资”的台帐管理工作及日常事务。三是落实设备和场所。镇政府在办公设备和场所紧张的情况下，配备了竞投会场、办公桌、电脑、档案柜、投影仪等办公设备。为了提高干部群众对加强和规范村级集体“三资”管理的认识，我镇多次在村委干部会议、镇干部大会上强调该项工作的必要性和重要性，广泛宣传农村集体“三资”管理的相关政策法规。也对村级监管组成员进行了业务培训，努力提高依法依规管理农村集体“三资”的水平。
　　二、清产核资，摸清家底
　　清产核资是农村集体“三资”代理服务工作中最关键、最核心、最重要的一个基础环节。首先是做好清查登记。镇成立了农村集体“三资”清查和登记工作指导组，各村委也成立了“三资”清查和登记工作小组，对村集体“三资”进行清查、盘点，按照清查登记表的要求，对集体的每一项资金、资产、资源分门别类做好登记，确保不漏不错。其次是做好结果公布。每个村在清查登记结束经乡清查指导组审核后，都在本村醒目的地方将清产核资情况进行上墙公开，接受群众监督。公示后报乡结算中心备案，统一建立台帐，实行动态管理。
　　三、完善制度，加强管理
　　一是签订协议，统一报帐。经镇村两级研究，中心与各村签订农村集体“三资”管理委托代理协议书。各村均开设银行基本帐户，统一预留镇结算中心的印鉴，设立报帐员，并报镇结算中心备案，在村负责人的领导下，负责村的财务管理工作，统一向中心报帐。二是落实制度，责任到人。根据镇结算中心的工作程序，和工作人员的相关职责制订了村级财务委托代理制度、村级财务人员岗位职责、现金、备用金管理制度等十五种村级财务管理制度，进一步细化了各项工作，使工作到人，责任到人。三是加强管理，收支平衡。各村所有的收入必须及时足额存入银行基本帐户，不得挪用、坐支。小额支出由报帐员按报销程序以备用金直接支付，再由报帐员到中心报帐，经中心会计审核后由中心出纳付款。各村的大项支出，经村申请，领导审批后采取转帐的形式或由报帐员向中心预借一定的款项，并在规定时间内到中心结帐。四是台帐电算化管理。根据县文件的要求，村台帐在手工记帐的基础上进行会计电算化管理。通过前阶段的“三资”清核、设备安装、代理中心人员岗前培训等工作，目前，我镇“三资”管理工作已基本完成了电算化管理系统数据的初始化并开始试运行，村台帐实行手工和电脑“双轨运行”，台帐管理更加规范和科学。完善了县“三资”管理平台的登记工作。
　　四、公开竞投，成果显著
　　成功竞投的有两宗，四个标的：一是太平村委会楼下出租商铺坐落在太平东门加油站旁，325国道边，面积达150平方米，之前的租金是每年18000元，现已到期。本次竞拍标的年租金底价为28800元，经过35轮剧烈竞拍，最终以每年46300元竞得，比原来的18000元多出了28300元，远远超过预期。二是太平村委会出租的三块土地坐落在325国道边，总面积接近2000平方米，其中1号地391平方米，起拍价为13000元；2号地500平方米，起拍价为18000元；3号地1100平方米，起拍价为30000元，三块地租期均为三年。1号地以14500元/年租金竞得，远高于起拍价13000元；2号地和3号地均以起拍价竞得。 （卢发坤）
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湖北省宜昌市夷陵区雾渡河镇农村“三资”管理工作成效、问题及对策研究
发表日期：日&&出处：中国农经信息网&&作者：湖北省宜昌市夷陵区雾渡河镇财政所 陈朝阳 邹春英&&本页面已被访问 1442 次
　　农村“三资”管理是指由财政所内设的农村“三资”代理服务中心对本辖区内集体经济组织所拥有的资金、资产、资源（简称“三资”）进行的管理，该项工作的上级主管部门有纪委和农经局。农村“三资”是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。农村“三资”管理的意义：加强“三资”管理，有利于稳定和完善农村基本经营制度，维护集体经济组织和农民群众的合法权益；有利于盘活农村集体存量资产，增加农民财产性收入；有利于壮大农村集体经济实力，增强集体经济组织为农服务的功能；有利于推进农村党风廉政建设，密切党群干群关系。管理的原则是：四权即所有权、使用权、支配权和收益权都归集体全体成员共同所有的原则；依法代理的原则；民主公开的原则；简便有效的原则。管理的形式主要是村与财政所签订代理协议后由财政所“三资”代理服务中心代理。管理决策过程中参与者有：村民、村民代表、村务监督委员会成员、村委会成员、财政所审计员、农村财务代理会计、财政所分管“三资”副所长、政府分管领导和主要领导、政府采购人员等。　　一、雾渡河镇农村“三资”管理工作基本情况　　（一）湖北省宜昌市夷陵区雾渡河镇的农村“三资”管理经历了三个阶段：学习借鉴和试点阶段：2009年参加黄花“三资”业务现场会后，同年5月在清江坪村进行了试点；总结推广阶段：财政所在总结清江坪村成功试点的基础上，总结经验，制定操作程序和工作要求，将各村（居委会）主任和财经委员集中到清江坪村现场学习、培训，然后在全镇范围内开展“三资”管理工作；提高、规范阶段：2011年9月区纪委、监察局和农经局共同印发了《夷陵区集体经济组织“三资”管理实施细则》，详细规范了农村“三资”管理工作。　　（二）“三资”管理工作范围全覆盖：雾渡河镇共8个村1个居委会，从2009年开始全部纳入“三资”管理工作范围，逐年（或届）与各村签订“三资”代理工作协议。　　（三）建立健全制度，明确职责：建立《财务预决算制度》、《财务核算制度》、《民主理财制度》、《财务公开制度》、《现金管理制度》、《债权债务管理制度》、《土地补偿费监督管理制度》、《“一事一议”筹资筹劳制度》、《票据管理制度》、《资产管理制度》、《招投标管理制度》、《资源管理制度》、《农村土地承包流转管理制度》、《集体资产、资源交易监督制度》、《“三资”信息联络员管理制度》、《“三资”审计制度》、《重大事项报告制度》、《集体资产产权交易廉政保障制度》、《档案管理制度》、《“三资”代理中心工作人员岗位职责》。规范操作程序：规范了农村土地流转交易操作程序、资源交易操作程序、集体资产添置交易操作程序、集体资产处置交易操作程序、招标流程、资金拨付及报账流程、票据领缴流程。明确 “三资”代理服务中心报账员、审计员、代理会计、资金会计、集体资产产权交易所主任、集体资产产权交易所业务员工作职责和要求，村务监督委员会和财务公开管理、“三资”管理的指导、监督和服务。　　（四）动态监管、规范代管：2009年对各村的资金、资产、资源进行清理登记、核实认定，对应纳入且能纳入代管账内的资产进行账务处理，对暂不能纳入代管账内的资产（如集体土地、林地资源）进行台账管理。在清理核实的基础上按上述制度和程序操作，每年进行年度审验，实行动态管理，适时进行账务处理，确保账实相符，有人负责管理。　　（五）加强管理、注重实效：在清理核实过程中，注重“三资”的存在状态和存放地点，注重资源和资产的租赁合同和收入的收取，资金和资产的安全、完整。确保集体“三资”能充分发挥效益，不流失，为村级增加积累奠定基础。在日常审核中，添置资产：一是看添置资产的理由是否充分，二是看添置资产的资金来源是否合理合法，三是看添置资产是否会新增债务；处置资产时一看处置程序是否合规，二看处置时是否发挥了资产的最大效益，三看监督是否到位。　　二、农村“三资”管理工作取得的成效　　（一）清楚家底，有人管理。通过2009年的清查、登记，摸清了家底，在摸底的基础上对变动资产逐项进行登记，逐年进行审验，各项资产、资源落实责任人负责管理。各村的“三资“状况一目了然。　　（二）程序到位、严格落实。在“三资”管理过程中，严格按各种程序操作，“三资”代理中心负责落实，监督执行，登记台账，代理审核，各类合同备案登记，一方面可以促使各类合同公正，另一方面可以督促合同的兑现，特别是跨年的经济合同兑现。　　（三）提高资产使用效率、禁防流失。资产添置、处置程序到位则能增加公开程度，扩大知晓范围，在添置和处置过程中，参与的人员相对增加，可以出现添置价低、处置价高的良好局面，扩大资产的使用效率。另一方面，在处置资产过程中，不会出现随意性，有效防止资产流失。　　（四）更广知晓、更加透明，和谐干群关系。在“三资”管理过程中，有广大村民代表参与表决，全过程多种形式的公开，全过程的审计参与，让更多的村民知晓，让更多的村民放心，密切了基层干群关系。　　（五）代管和台账双重管理更完善、无漏洞。对能实行确定数量和价值的资产依照《村集体经济组织会计制度》纳入账内管理，同时登记“三资”台账，对只有数量无确定价值量的资源性资产、经济合同等无法纳入代理账内的登记“三资”管理台账，这样代理账内外双重管理，确保各类资产有管理、能管住，方便查询和使用。　　（六）规范统一操作，减少误会和怨言。全区制定了统一的操作模式，分门别类的规定了标准，一目了然，方便掌握，利于操作，代理中心在办理过程中对各村都按照区的统一模式和要求执行，没有任何随意性，减少办事人员的误会和怨言，也维护了财政所公正的形象。　　（七）两年来资产添置处置情况。2010年全镇已审核的资产添置、处置情况：共涉及8个村1个居委会、24个项目，添置资产共涉及资金295.88万元，涉及到工程、货物、服务等类型。处置资产4项，处置金额13.6万元，主要是拍卖的形式，其中交战垭村对外长期发包闲置林地7350亩，没有最终成交。月，添置资产共涉及5个村、17个项目，涉及资金84.66万元；处置资产共涉及2个村5项资产，处置金额63.8万元；签订经济合同两份。　　（八）实行电算化与手工同时管理：安装了“三资”管理软件，初始化工作已全部结束，同时进行手工审核和建立台帐。　　（九）完成了“三资”年度审验和软件中部分数据的更新。　　三、现阶段农村“三资”管理存在的问题　　（一）宣传力度不大。“三资”政策经过多年的宣传，知晓面依然不够，几乎只有财政所和村财经委员懂得一点相关的政策和程序，部分管理人员知之甚微，加上“三资”管理程序复杂，不免让人觉得麻烦。　　（二）管理措施不力。一方面是最基层管理措施不力，“三资”的决策权在村民，村民行使权力的途径是主要是村民代表会，代表会的权力能否充分发挥，决策是否正确都具有不确定性，出现失误没有措施管理。特别是在订立合同的时候，容易出现合同文本不规范，损失集体利益的合同。另一方面是审批层管理手段不多，体现在上级审批时只能凭村上报的资料审批，要否定村民代表会决定了的事目前还有难度。　　（三）基层审核依据不足。基层审核的依据主要是村民、监督委员会和村委会意见。无其他资料，如上级批文、项目研究报告等，存在依据不足的现象，难于审核。　　（四）“三资”工作人员不够。按夷陵区纪委和农经局联合发布的制度中规定，“三资”中心共有六员，各有不同的职责，从所的执行情况看，“三资”的职责没有按制度明确，相互交差安排，每个人都兼数职，工作任务都重。“三资”程序复杂、涉及面广、涉及的人群多、涉及的利益大，如果要搞好这项工作就要增加人力，深入细致地做好，体现出该项工作存在的价值。　　（五）“三资”软件利用效率不高。从运行两年的情况看，使用“三资”软件要耗费大量的人力和时间，但没有发挥效益。一是进入该软件需要密码，拥有密码的人只有财政所的“三资”工作人员，软件内的信息也只有持密人知道，对外发布起不到应有的作用。二是软件内的信息在代管账内和“三资”台账上都一目了然，而且更清楚更准确更全面，软件的使用增加了大量的复杂的重复劳动。三是软件本身在操作上也存在难度，如土地管理模块的操作难度大，工作量极大。　　（六）业务概念不清。“三资”分为“资金、资产、资源”三类，而《村集体经济组织会计制度》中规定：资金在资产大类下面的流动资产中核算，属资产的一部分。资源在资产大类下面的资源性资产核算，区发《实施细则》上面规定，经济林木在资产中管理，不在资源类管理，这样分是结合了《会计制度》中的资源性资产核算，这样定仍存在两个问题：一是《制度》中的资源性资产中的“经济林木”属《细则》中的“资产类”，那么《制度》中的资源性资产下面的“非经济林木”资产和其他资源资产则属于《细则》中的“资源”？二是存在“资产”和“资源”的转换问题，因为与会计核算不一致，为“三资”的资料整理增加了拆分和合并的工作量。建议将“三资”的概念明确为“流动资产、固定资产和资源性资产”进行账内核算和台账管理。另一方面，财政所在农村财务代理的基础上成立了农村财务代理中心，在实行“三资”管理后又成立了“三资”代理服务中心和产权交易所，而且确定农村财务代理只是“三资”管理的一部分，这样看“三资”代理中心好象是农村财务代理中心的发展，但实际情况是：农村财务代理中心所代理的内容包括了“三资”管理的全部内容，把原来独立存在的土地管理纳入“三资”管理中。从农村财务代理和“三资”管理的操作程序看，二者就是同一程序，只是两个说法，“三资”所设置的程序是财务处理过程中所必须具备的程序。第三，从使用的软件和信息来源看，“三资”软件所管理的信息来源于“农村财务”软件信息。“三资”的资料均来源于财务代理资料的复印件，但不如财务信息详实。　　（七）信息发布渠道不畅。从雾渡河镇运行的情况看，发布信息的渠道主要有两条，一是村内召开会议发布，二是财政所电子显示屏发布，若要用其他渠道发布信息，则需要资金，无疑增加了成本，信息发布不出去，效率就不会很高。“三资”软件上本来可以发布，但由于密码问题让人无从知晓。　　（八）主管部门不明。从两年的运行情况看，安排工作、业务培训的是区农经局，检查验收的多是区纪委。农经局所要的资料都有原始记录，可以在代理中心查阅。纪委所要的资料只能通过复印归并整理取得，而且复印的资料要交给镇纪委保管。复印所交存资料有不完整的可能，如跨年度的资产管理，若要搞清楚，必须到财政所看账，仅从当年的“三资”资料上是看不完整的。　　四、主要对策　　（一）明确工作性质，确定主管单位。明确操作规程，统一工作要求。在管理过程中，区纪委和农经局要协调好各自的工作和监管目标，在提高实用价值和方便快捷的基础上开展工作，防止管理上的政出多门和落实上的无所适从。　　（二）加大宣传力度。一是扩大宣传范围，让广大的执行者、参与者特别是决策者、监督者等（如村民、村民代表、村务监督委员会、村委会、上级主管部门领导）都要弄懂“三资”管理政策和程序。二是扩大宣传内容，在着重宣传“三资”管理政策的同时，更要宣传“三资”管理与“农村财务代理”的区别，在区别宣传的基础上容易让人们更积极地接受“三资”管理工作。　　（三）强化工作落实。只有落实好才能体现出工作存在的必要性和价值，所以要强化落实。一是落实人员，确保工作人员各司其职。二是落实职责，按照文件分人落实职责，各负其责。三是落实工作过程，发挥“三资”工作在事前、事中、事后全程参与、全程监督和全程服务的作用，真正提高“三资”管理效益。　　（四）完善“三资”软件，从实用性和可操作性两方面来完善，一方面建议“三资”软件在业务操作层面可以实现财务软件一样的可操作性，发挥工具作用；另一方面对农村“三资”可以公开的事项如集体资产的增减变动和经营情况可以象“财政与编制政务公开网”一样对外公开，发挥监督和利用功能；三是实现“三资”软件与财务软件的对接，避免大量财力物力的浪费和工作人员的重复劳动。　　（五）进一步完善农村集体资产产权交易与政府采购两项工作的有效衔接。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二0一一年十二月十二日
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农村集体“三资”管理工作情况汇报
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&门限石乡农村集体&三资&管理工作情况汇报
&&2009年以来，我乡按照县有关文件精神，从实际出发，积极推进&村帐乡代理&工作，不断探索农村集体&三资&管理工作机制，加大农村集体&三资&管理工作力度，从机构、人员、设备、制度等方面进一步规范&三资&代理服务中心工作，并取得了一定的成效。我们的具体做法如下：
&& 一、统一认识，加强领导
&& 我乡党委、政府高度重视农村集体&三资&管理工作，结合我乡实际，制定了《门限石乡加强农村集体资金、资产和资源管理工作的实施方案》，乡党委&一把手&亲自审定实施方案，并采取多种措施宣传政策，统一思想，做到&三落实&：一是落实领导机构。建立了乡农村集体&三资&管理工作领导小组，由政府乡长边俊根任组长，乡人大主席、政协组长以及纪委书记等为组成人员，领导小组下设&三资&管理监督办公室，具体负责督促、检查、指导和协调。二是落实人员。在乡财政结算中心成立了乡农村集体&三资&代理服务中心，具体负责对村级财务、帐务的管理和监督工作。并且配备了4名工作人员，其中经管站安排2人负责&三资&管理工作的协调、指导，乡政府安排2人担任&三资&代理中心的会计和出纳，具体负责&三资&的台帐管理工作。三是落实设备和场所。乡财政所在办公设备和场所紧张的情况下，配备了专门的办公桌、电脑、档案柜等办公设备。为了提高干部群众对加强和规范村级集体&三资&管理的认识，我乡多次在村委干部会议、乡干部大会上强调该项工作的必要性和重要性，广泛宣传农村集体&三资&管理的相关政策法规。也对村级监管组成员进行了业务培训，努力提高依法依规管理农村集体&三资&的水平。
&& 二、清产核资，摸清家底
&&清产核资是农村集体&三资&代理服务工作中最关键、最核心、最重要的一个基础环节。首先是做好清查登记。乡成立了农村集体&三资&清查和登记工作指导组，各村委也成立了&三资&清查和登记工作小组，对村集体&三资&进行清查、盘点，按照清查登记表的要求，对集体的每一项资金、资产、资源分门别类做好登记，确保不漏不错。其次是做好结果公布。每个村在清查登记结束经乡清查指导组审核后，都在本村醒目的地方将清产核资情况进行上墙公开，接受群众监督。公示后报乡结算中心备案，统一建立台帐，实行动态管理。
&& 三、完善制度，加强管理
&&一是签订协议，统一报帐。经乡村两级研究，中心与各村签订五台县门限石乡农村集体&三资&管理委托代理协议书。各村均开设银行基本帐户，统一预留乡结算中心的印鉴，取消各村出纳，设立报帐员，并报乡结算中心备案，在村负责人的领导下，负责村的财务管理工作，统一向中心报帐。二是落实制度，责任到人。根据乡结算中心的工作程序，和工作人员的相关职责制订了村级财务委托代理制度、村级财务人员岗位职责、现金、备用金管理制度等十五种村级财务管理制度，进一步细化了各项工作，使工作到人，责任到人。三是加强管理，收支平衡。各村所有的收入必须及时足额存入银行基本帐户，不得挪用、坐支。小额支出由报帐员按报销程序以备用金直接支付，再由报帐员到中心报帐，经中心会计审核后由中心出纳付款。各村的大项支出，经村申请，领导审批后采取转帐的形式或由报帐员向中心预借一定的款项，并在规定时间内到中心结帐。四是台帐电算化管理。根据县文件的要求，村台帐在手工记帐的基础上进行会计电算化管理。通过前阶段的&三资&清核、设备安装、代理中心人员岗前培训等工作，目前，我乡&三资&管理工作已基本完成了电算化管理系统数据的初始化并开始试运行，村台帐实行手工和电脑&双轨运行&，台帐管理更加规范和科学。
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