抓好青少年体育　为建设体育强国做贡献
抓好青少年体育　为建设体育强国做贡献
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发布机构：区体育局
国家体育总局副局长 冯建忠
刚才听了青少年体育工作报告，我觉得这一年来，青少年体育工作还是不错的，做了大量的工作。再看看发给大家的青少年体育工作文集，发了六十多个文件，看看我们各省（区、市）、各中心的总结和新一年的工作计划，其中一个省的总结中讲到：去年一年，青少司发的文件和总局项目中心为青少年体育工作又发了一些文件，一共九十几个文件。一个省在总结报告里讲：各地的青少年体育处工作人员少，事情多，大家非常辛苦，都在想办法，能够把青少年体育的工作做得好一点。我也经常在思考，到底青少年体育工作怎么做，做什么？刚才登峰司长讲了教育部的想法。从学理上讲，从落实十八大精神上讲，怎么做，做什么。
我讲三个方面的想法。一是深入学习十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，做好青少年体育工作的新形势和新要求。我发现，现在有非常多新思想、新概念、新要求，如果体育在大局中不注意学习把握，就很难把工作做好，所以，在这方面，我想和大家一起梳理一下。二是讲一讲各省（区、市）去年青少年体育工作和总局奥运项目管理中心后备人才培养规划做得怎么样。昨天我又看了各省（区、市）市及总局项目中心的工作总结，印象很深刻，大家做了大量的事情，我要进行一下评点。三是今年青少年体育工作要做什么事。
一、认真学习党的十八届三中全会精神和习近平总书记关于体育工作的一系列讲话精神，深刻思考青少年体育工作的新形势和新要求
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，现在从中央，从省部级领导，一个劲儿的在抓学习贯彻。首先中央党校组织第一批省部级干部进行培训，主要分为几类人，第一类管组织的领导；第二类管宣传的领导；第三类国营大企业的一把手。请国家发改委、外交部的领导，讲十八大以来总书记的一系列讲话的精神。现在各个省市都在进行全员的学习培训，体育总局昨天开始安排司局长在北体大党校培训。现在改革的任务很重，中央的改革小组相继成立，总的思想就是改革，往哪改？十八大的决定写得很清楚，所以在第二批中央党校培训中，习总书记又讲到为什么提全面改革的目标，讲得非常清晰，思路、方法、目标非常清晰。认真学习就会发现，中共中央关于深化改革的多项决定和习近平总书记多次就体育工作发表的讲话，都与我们体育有关。我的感觉是，从毛主席以来，现在的中央领导关于体育的讲话很频繁，就一些项目还讲得非常深刻、非常到位。习总书记在德国的书展上，讲了足球，在冬奥会上讲足球，最近在两会上还讲了足球。在两会讨论当中，一些委员和代表进行了包括体育改革和青少年体育的讨论。除了毛主席以外，习近平总书记是讲体育比较多的领导，我觉得这就为我们做好新时期的青少年体育工作提出了新的要求，我们要认真学习，严格贯彻。我把它归纳为几点：
（一）青少年体育工作的根本任务是促进青少年身心健康、体魄强健
《决定》直接涉及到体育工作的表述并不多，在深化教育领域改革中提出“强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健”，这既是对我国教育工作提出的要求，也是对青少年体育工作提出的要求。习总书记在2月7日会见国际奥委会主席巴赫时说我们“有些项目仍是短板，我们要分类指导，从娃娃抓起”。只有广大青少年身心健康、体魄强健，才有可能实现我们的体育强国梦，才能实现中华民族伟大复兴的中国梦。这两个梦直接和青少年的体质密切相关，和健全的人格密切相关。如果一个国家的青少年的体质，连续25年下滑，你怎么能实现强国梦和中国梦，是没有基础的。我参加过几次活动，亲眼看到，站在那里的学生一会就倒几个，这非常可怕，不少孩子体质很差，意志又很脆弱，心理又有问题。心理学家曾经研究的课题，我们国家百分之三十多的人群中有不同程度的心理毛病，既不愿意承认又不去治疗，我们国家的心理医生的指导又不够，我觉得是非常危险的一件事。刚刚结束的两会上，许多代表委员对青少年体质健康水平下滑的问题很关注，北体大校长杨桦连续几年提这个议案，大声疾呼。
肥胖率过高、心肺功能下降、运动能力趋低、视力不良检出率不断攀升，这些问题表明我国青少年身体素质现状并不乐观。我认为现在应该有危机感才对，应该下大工夫去抓这个问题，青少年体质是国家繁荣富强的基础，如果孩子都这样，将来怎么办？在中央七号文件的制定中，专家学者说到，高强度的军事对抗一刻钟，就受不了，那怎么打仗？有的代表提出从对导致学生体质健康下降的原因分析和国外相关经验看，对学生体质健康的干预，应当走综合干预的道路，要把提高青少年体质健康列入政府民生工程。这个事情刚才登峰司长讲了很多想法，孩子的体质问题牵涉到千家万户，还有很多事情要做。
（二）提高治理能力，深化青少年体育改革
《决定》提出，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”我们的青少年体育工作有一个治理现代化的问题，有没有一个怎么治的问题？推进国家治理体系和治理能力建设方面采取革命性变革，把中国带入改革开放的新阶段。我们体育也有这个问题，青少年体育工作到底改革不改革。市场在资源配置中起决定性的作用，就这么一句话改变了我们很多事情，思维模式、行为举止都要改变，你不改你碰壁，就走不通，是迟早要改的。
（三）完善体制机制，构建青少年体育公共服务体系
体育既属于“大教育”范畴，也属于“大文化”范畴。《决定》指出，要完善文化管理体制，按照政企分开、政事分开原则，推动政府部门由办文化向管文化转变。建立公共文化服务体系建设协调机制，统筹服务设施网络建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化。建立群众评价和反馈机制，推动文化惠民项目与群众需求有效对接。整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，建设综合性文化服务中心。这些表述为我们改革青少年体育管理体制机制，构建青少年体育公共服务体系指明了方向，提出了要求。
（四）转变政府职能，发挥青少年体育组织作用
《决定》指出，按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政事分开、政社分开。处理好政府和市场、政府和社会、中央和地方的关系。深化行政审批改革，减少微观事务管理，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。
这给我们工作带来一个要思考的问题，青少年体育工作政府怎么管，政事怎么分开，政社怎么分开，到底管什么，哪些不该管的管了，哪些该管的又没管好。有些部委不愿意放权，人大代表会议指出,那些肤浅的可放可不放的权放了，关键的不想放，国务院下死令，再放一批，要财政部把中央事权和地方事权分开。现在财政部正在梳理，哪些是中央的，哪些是地方的，从财政体系把它们分开。青少年体育工作从这些角度怎么把它研究透，现在总局一些中心、协会组织不愿意放权，将来不放也得放。财政部了解我们协会的收入状况，每一年的决算非常清楚，不放权是不行的。目前，我国青少年体育社会组织还十分薄弱，还难以承担相关职能转移和政府服务购买，为此需要加大青少年体育社会组织的培育发展力度，培育引导其提供服务，发挥作用。
（五）强化规划制度，保障青少年体育健康发展
《决定》指出，政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。因此，我们必须牢记，作为青少年体育工作的管理部门，最重要的职责就是要制定战略、规划、政策、标准，做好顶层设计，加强监督，提供公共服务。顶层有没有想清楚这件事情,去年我就问青少司有没想清楚你想干什么，能干什么，怎么干，这些问题一定要想清楚。
（六）改进服务方式，提高青少年体育服务质量
《决定》指出，改进政府服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设。其中，推广政府购买服务是新时期转变政府职能、创新社会治理、改进政府提供公共服务方式的根本要求。从政府来讲，财政部的两个文件已经下发，一个关于政府购买服务的文件，第二个关于绩效考核的文件。从民政、财政、发改委到国务院的关于这方面的文件，基本都已经成型，国办专门颁布了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》。政府要提供更广阔的青少年体育服务空间和时间，不可能包办所有的事情，必须改进服务方式，才能提高服务的质量和效率。
（七）整合社会和市场，广泛开展青少年体育活动
《决定》指出，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥社会力量在管理社会事务中的作用，充分发挥中央和地方两个积极性。学者专家都在研究，从管理到治理，有很大内容、方法上的变化。现在叫治理，过去叫管理，管理是强制，治理就有协商、有调研、有综合平衡各方面的利益，从管理到治理有很大变化。这就要求我们，青少年体育工作一定要重视市场和社会力量的参与，我们不能包办一切，现在看来政府没能力包办一切，过去叫无限责任政府，现在叫有限责任政府。
总之，我们要学习中央十八大精神，领会新思想、新要求，转变职能和方法，跟上国家改革的步伐。我认为以下八点大家一定要记住：
第一，推进国家治理体系和治理能力现代化，始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节。
第二，按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，健全部门职责体系，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。这几个分开大家想一下怎么操作，我们体育怎么办。
第三，处理好政府和市场、政府和社会、中央和地方的关系，深化行政审批制度改革，减少微观事务管理，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥社会力量在管理社会事务中的作用，充分发挥中央和地方的两个积极性。
第四，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义去转变。国务院进一步推进简政放权，能不批就不批，让市场去做。
第五，改进政府提供公共服务的方式，加强基层社会管理和服务体系建设。
第六，创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理。这方面的文件都有，方向也有，下一步一定要执行，从审计来讲要审这些，像我们现在有些方面，一拍脑袋，花多少钱做一件什么事，你做之前是否想一想你的效率、目标是什么，写出来，再考核你，有没有达到设想，钱花了打水漂那可不行。执行力也是一个很大问题，包括我们关于学生体质的中央七号文件和后来教育部发的文件，七号文件的制定我参与了，中央的讨论我也参与了，政治局委员一个个发言，讲的非常好。现在就是执行力出现了问题，现在不差文件，就差执行。如果按中央七号文件做，现在青少年体质不是现在这样的。
第七，政府要加强发展战略规划、政策标准的制定和加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。
第八，整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，建设综合性文化服务中心。大家要琢磨，什么叫建设综合性文化服务中心，现在我们是九龙治水，各自一条线，广播说广播的，体育说体育的，卫生说卫生的，能不能把这些整合一起，为老百姓提供服务，把资金用在一块，把方案做在一块。
另外，党和国家领导对体育工作有很多具体的指示，习近平总书记对体育已经讲了很多话，刘延东副总理在体育局长会之前，听了我们整个班子的汇报，专门提出来体育改革问题，专门强调要改革。
总之，我们要抓住青少年体育改革发展的历史性机遇，青少年体育作为群众体育和竞技体育的结合部，是实施以青少年为重点的全民健身计划和以奥运会为目标的奥运争光计划的基础。青少年体质不断增强，体育后备人才不断涌现，不仅关系到体育的可持续发展，而且是建设体育强国的重要手段和标志。体质强，精神好，人格健全是实现中国梦的重要基础。我们在做工作时，这些大局，领导的要求，中央的决定，我们要想想如何融会贯通。
二、对各省（区、市）去年青少年体育工作和奥运项目管理中心后备人才培养规划的点评
（一）去年各地青少年体育工作情况
去年的工作有几个特点：总的来看，各地对总结、计划工作都比较重视，大部分省市能够认真盘点各项工作，总结经验，梳理思路。一些省市的总结有分析、有数据、有经验、有思路，内容比较系统和详实。但就总体质量来看，离高标准要求还有差距。这些总结有的是流水账，有的是就事论事，规律性总结,深度不够，创新不足。更有一个中心的总结把其他的总结抄抄加点词就搬过来了，把不该总结的都写了，一看就是应付的，这是非常不严肃的事情。有些单位制度化、规范化的长远建设不够，有的总结没有分析问题，有的对问题分析比较肤浅，有的省市甚至找不到问题，有的省市没有提出今后的工作思路。总结比较好的省市有上海、广东、湖北、安徽等。各地的总结和交流材料集中反映了去年青少年体育工作取得的成绩和经验，有特色、有亮点，主要表现在以下几个方面：
1. 重视建章立制，政策法规建设不断完善
去年，全国共有16个省市在青少年体育政策法规和制度建设上面取得了新进展。其中比较有代表性的比如，广东省体育局和教育厅联合出台了《关于进一步加强和改进青少年体育工作的意见》；山东省体育局研制了《山东省青少年体育工作评价体系》；上海市下发了《学生健康促进工程暨体教结合督导标准》；北京市为加快三大球发展，制定了《关于加强三大球项目布局基层网点校建设的实施办法》《关于三大球重点示范校建设的实施办法》，北京的三大球现在不错，进步很大，这和狠抓工作有关系；河南省和甘肃省分别制定了《关于加强全省青少年校园足球工作的实施意见》《甘肃省加强校园足球工作的意见》，甘肃省还制定了《甘肃省青少年足球管理办法》。
2. 狠抓贯彻落实，运动员文化教育工作取得新进展
采取多种措施，进一步加大了对国办23号文件的贯彻落实力度，有效推进了全国公办体校运动员文化教育工作。目前，全国31个省（区、市）已经全部出台了贯彻落实23号文件的实施细则。其中，上海、山东、安徽、陕西4个省（市）内所有省辖市均出台了地市级层面的实施细则。在此基础上，24个省（区、市）建立了运动员文化教育工作联席会议制度，19个省（区、市）建立了运动员文化教育工作督导检查机制。在各级体育部门的努力以及各级教育部门的支持下，承担文化教学任务的体校已经由420所减少至377所，这377所都是哪个省的？赶紧去落实。其中由体育系统自办文化教育的学校已由283所减少至245所，这个也赶快推进，文件都有，尽快落实，对体校有好处的事不能再犹豫。去年全民健身调研中，我要求把落实23号文件纳入调查督导的内容，我们写了五个专题报告给国务院，就专项事情给国务院刘延东副总理写了报告，刘延东副总理3月8号作了很长的批示，提出需加大工作力度，抓紧商有关方面完善配套政策、措施并抓好落实，切实解决报告中所提到的困难。我们把文件的落实情况，哪省做得好，哪省做得差，有哪几类，都向国务院报告，国务院领导有批示，下一步青少司与教育部沟通，怎么落实这个事，教育抓教育的事，体育抓体育的事，是体育的事体育办，是教育的事教育去干，明年再落实、再督察，看看哪个省市县还没落实，明年可以点名，可在新闻媒体上公布。实现 “两纳入”的体校占51%，与2012年相比有了明显提升。
3. 完善投入机制，经费投入持续增长
尽管青少年体育事业的总体投入比例不高，但去年各地青少年体育投入有所增加，经费筹措来源继续拓宽，投入增长点集中于重大项目。山东省全省青少年体育工作经费不断增加，十二运周期内由1500万元增长到1亿元以上,增幅和总量均居全国最前列；截至目前，北京市投入青少年三大球发展引导资金2896.8万元；上海市区县全年共投入体教结合经费7100万元；黑龙江省体育局2013年成立青少处后，开始加大对青少年体育各项工作的经费扶持力度，从原来的800万元增加至1146万元；四川省从2010年开始，资助各市州青少年体育活动中心建设资金3000万元；2013年浙江省体育局对校园足球加大了扶持力度，由去年的300万元增加到500万元。
4. 强化政府主导，场地设施稳步增加
场地设施缺乏一直是公共体育服务体系建设的瓶颈。去年，各地努力改善青少年健身场地设施条件，一些参与全国学校体育场馆向公众开放试点的城市，试点成果得到巩固，开放工作长效机制逐步完善，实现了开放学校规模和效益双提升。例如，安徽省形成了“政府主导、多家联合、学校支持、社区配合、居民受益”的基本模式，安徽在这个方面确实做得不错，我们到芜湖市看过，芜湖体育局长视野比较开阔，要发展好体育事业，需要这样视野宽、能力强的局长，撬动社会各方搞体育、搞健身、搞竞技体育，搞产业。目前全省有16个地市都能够采取措施，努力推动场馆开放工作。截至2013年底，全省有1716所学校体育场馆设施向社会开放，其中合肥市开放工作由市教育局牵头，从2011年到2013年下发了8个关于学校场馆开放的通知，设立了学校开放工作的专项经费，每个开放学校每年资助10万元，2013年合肥市教育局专门下发了《关于进一步推进学校体育设施向社会免费开放的通知》，开放学校达到204所。上海市从2011年起实施学校“校园分隔工程”，上海刚实施学校体育场馆开放的时候，我去看过一些学校，他们有思想、有方法，做得很上心，市级层面出资160万元资助完成16所学校实施分隔工程，目前市区两级共完成87所学校的体育场地分隔及197所学校的灯光工程建设，其中嘉定区政府出资1000万元对区域内所有符合条件的学校进行了场地分隔和灯光工程建设。上海市每年还投入100万元奖励各区县体育场地开放工作，区县学校体育场地开放投入经费1797万元。上海市文明办还将学校场馆开放工作列入对各区、县创建文明城区的评估考核指标，上海市去年学校体育场地向社会开放率从84.8%上升到86.6%。
从全国看，一方面体育设施不够，另一方面学校的体育场地又大量闲置，第五次场地普查数据显示，60%多的体育场地在学校，而大部分场地闲置率非常高，这是很大的浪费，所以国务院领导提出学校体育的场地要向社会开放。有一阵子，教育部门不愿意开放，认为会带来很多麻烦，这都是不对的，国家的资源，浪费是非常巨大的。有的学校，一放学就关门不让锻炼，因为存在着制约着校长积极性的安全问题。
2012年、2013年，山东省体育局与省教育厅、财政厅联合命名了346所体育场馆开放学校，直接投入经费1000万元；北京市继续利用体育彩票公益金500万元对先进开放校进行评估奖励，形成了长效机制，巩固了开放成果，推动了学校体育设施向社会开放工作的持续稳定开展；福建省从2010年5月从省财政拨款3.3亿元，在所有区县建设青少年校外体育活动中心，2012年的数据显示已经有85个竣工并陆续对外开放，福建省各区县政府体育、教育主管部门积极探索建立了“专门管理、委托管理和联合管理”的运营模式，有效调动整合了政府、市场、社会的资源，较好发挥了活动中心的效能，使学生放学后有地方锻炼身体；四川省体育局把资助各市州建设青少年体育活动中心列入了省体育局“十二五”期间的一项惠民工程，实施3年来，共资助建设15家单位，投入资金3000万元，目前，内江、甘孜的中心建设已基本完工，投入使用。
5. 健全服务体系，体育组织活力逐步提升
青少年体育组织是青少年参与体育活动的重要中介与依托。各级各类项目协会、俱乐部、传统校、户外营地、体校等组织在青少年体育方面正在发挥重要的作用，协同效应初步呈现。各地按照体育总局的指导，大力加强省级青少年体育俱乐部、青少年户外体育活动营地和省级体育传统校的建设管理。目前，安徽省已经全面开展省级青少年体育俱乐部、青少年户外体育活动营地和体育传统校创建工作。去年有5个省市启动了省级青少年体育俱乐部创建工作，开展省级俱乐部创建的省市达到11个。3个省市开展省级青少年户外活动营地创建。另外，山西省把体育传统项目学校和青少年体育俱乐部纳入后备人才基地的评定范围中，拓宽了后备人才的培养渠道；广东省和江西省打破传统校终身制度，实行动态管理，按照周期对省级传统学校重新评估命名；深圳市从2010年起开展高水平运动项目学校和体育传统项目学校评估工作，制定管理办法和评估细则，并按照4年一个周期，分别给予16万元/年，4万元/年的资助，与市财政委员会联合下文共资助14所高水平运动项目学校和124所体育传统项目学校，有效解决了普及与提高协同发展的问题。
6. 强化品牌引导，活动竞赛更加丰富多样
去年地方体育部门积极开展了多种类型的青少年体育活动竞赛。上海、广东、四川都做了不少工作，陕西省体育局联合教育部门举办了篮球、网球、击剑、足球等11项中小学生比赛，从竞赛方面还是丰富多彩的，如阳光运动会，确实做了不少事情。
存在的问题和不足，主要表现在：“政府主导、部门协同、全社会参与”的青少年体育工作格局还不健全，政府的主导作用还没有充分发挥，没有建立相关会议制度和长效工作机制；一些地区和单位对青少年体育重视不够，突出表现就是没机构、缺经费、无抓手；一些省市对运动员文化教育工作不够重视，不仅没有把运动员文化教育工作列入工作计划，甚至在全年工作总结中只字未提；一些部门和同志对困扰我们的突出困难和问题，主观上畏难，解决的方法不多。
这方面我建议青少司把要做的事列一个表，包括落实文件，哪一块要求是什么，哪个省市做到了，做到什么程度，用表格化抓落实，我是主张做实一点，否则年年都落实不好。
（二）奥运项目后备人才培养中长期规划制定情况
去年，我就想青少司抓什么，除了抓广大青少年的锻炼、体质外，后备力量是一个很重要的事情，后备力量怎么抓呢，需要抓中长期规划。青少司、竞体司、经济司、科教司分别组成一个小组，抓这项工作。另外，总局15个项目中心，我们这个小组要求其领导班子和分管处长汇报规划情况，各部门提意见，最后我总结，梳理出来规划怎么做，规划包括哪几个内容。要求15个中心2月底上报修改后的规划。来开本次青少年体育工作会议之前，我又召开了小组会议，发现修改后上报的规划还存在问题。15个中心34个项目，除了冬季项目的同志去参加冬奥会了，我们没有来得及听他们汇报。最近我让青少司联系他们，听他们汇报，督促他们跟上步伐。各中心从不同程度地进行了修改，总体上三分之二的项目有了较大进步，但是与相关通知和规划的要求还是有距离，大体分三类情况：好的、一般化的、差的。
第一类：整体完成情况较好的。篮球、排球、沙滩排球、手球、曲棍球、皮划艇静水六个项目比较好。形势分析清晰，发展思路明确，目标任务方面，从规模、数量、质量水平、激励机制，教练员、科研人员队伍建设，参加青少年国际比赛的成绩，竞赛目标，项目普及程度都比较明确清晰，各项实施措施能够根据青少年特点制定有针对性的措施，执行计划、目标、任务明确可操作。
第二类：整体情况较好，但是规划当中部分内容，尤其是任务、目标、措施尚需进一步修改和完善的项目。田径、击剑、乒乓球、羽毛球、体操、举重等等一共有23个项目，我要求召开本次会议之前，青少司发个通知，提个时限，在原来基础上继续修改。
第三类：问题较大的。足球问题比较大，足球没有执行计划，经费预算不详细，目标任务主要突出在比赛成绩上，但是拿成绩背后的事要做什么不清晰，训练内容不全面；跳水项目没有执行计划，没有经费预算，写得太乱，不像个规划；跆拳道项目典型的头重脚轻，27页的规划当中20页讲形势分析、国内外情况，用7页写任务、目标、措施、办法；激流回旋项目没有按照要求写，比较散乱。
这几个项目要修改的内容比较多，主要归纳起来是六个方面的问题：第一，没有按照通知的要求进行修改，1月25日下发的通知进一步明确了内容、字数，但一半的规划存在头重脚轻，比如说射击射箭、拳击跆拳道，这个请大家去想想、再理理规划。第二，语言不规范，特别是包括调研报告、总结说明，有些不是按规划要求做，没有根据青少年和项目特点，总结自己该怎么做。第三，目标不明确，过于单一，在任务目标中提出很多要求，很多项目仅仅有一个参加比赛的成绩任务，没有重点年龄段、人才梯队建设的数量和质量，我们要把34个奥运项目怎么抓，根据项目特点建立目标，进行追踪实施，明年要抓规划的实施，搞一个综合考核考评机制。第四，实施措施针对性不强、不具体，没有根据项目实际情况采取有力措施。第五，关于大纲修订，根据青少年体育工作计划，2014年要把所有项目大纲写完，各个中心统一抓一下，刚才建军同志也说了大纲问题，请大家再去梳理一遍。第六，执行计划太原则，过于简单，没有数据指标，不具备操作性，在每年每项工作做到什么程度方面，很多项目都非常原则，不便于操作执行，得从规划、大纲这方面加强。
请各个中心回去再梳理一遍规划，青少司对每一个项目都有要求，大家要重视起来，做好之后要在3月21日前上报。这个事情大家还是要重视，我们常常讲，不抓基础根基不牢，有些搞竞技体育的司长告诉我，现在各个项目非常危险、非常危机，根本没有后备人才。所以，青少司再按照要求去编制规划，去查各个中心办公会纪要，检查一下办公会议纪要中是否讨论了中长期后备人才培养规划。据说有的中心是让大学老师写的规划，有的是找裁判写的，有的委托别人写的，如果中心领导不重视，工作做虚的，非常危险。群众路线教育实践活动要求转变作风，工作作风需要转变，工作要做实，习总书记说要抓铁有痕，倘若一个中长期规划都抓不好，体育大国、体育强国肯定建不成。大家思考一下，我们回去再开会，听各中心来汇报中长期规划，到时候让人事司、监察局、机关党委一起来听听，看一看是否转变了作风。
三、今年要做好的工作
刚才登峰司长、建军司长都讲了想法，大家慢慢去探讨。我也多次看了青少司今年的工作计划、各省市的2014年计划，看看大家都想做什么事。一些事情今年咱们要抓一抓，如果说去年一年，我在和青少司一起商量，开会听听大家的意见，做一个调研，开展青少年体育管理干部培训，主要思考和调研这个事情怎么做，今年我有一些新的想法，然后逐步聚焦到几件事情上，可能形成一个思路，跟大家再一起讨论我们体育部门怎么做，教育部门怎么做，社会各界怎么做。
（一）抓好定位，搞好顶层设计
在去年的青少年体育工作会议上，我讲了七个方面的想法，在去年底的青少年体育管理干部培训班上，我又讲了如何抓好青少年体育工作的思考，主要是让大家转变观念，开阔思路，在如何做青少年体育工作方面有的同志还不是很清晰，主要是两个层面不清晰：界面不清晰和思路不清晰。我认为，作为主管全国体育的部门就要把全国的体育工作管起来，就像教育部门要管理全国的教育一样。体育部门如何抓全国的体育应该有个总体思路和安排，教育部门应该对全国的教育工作有个总体思路和安排。有的同志说学校的体育工作，学生的体质高低是教育部门的事，我们管不了，几十年也这么做了，放手不管。就像说体育部门的教育问题是体育部门的事，教育部门管不了。是不想管还是管不了？这是个认识和尽职责的问题，是个把事情说清楚的问题，你愿不愿意做是一回事，国家委托你，国务院责成你做，你是否尽了职责是另外一回事。
我认为全中国的体育工作，体育部门都应该管理起来。全中国的教育工作，教育部门都应该管起来。不能是体育部门的学校，教育部门管不了，教育部门的体育，体育部门管不了。如果这两者都不服管或者不愿意管，我认为是错的。定位就是这样定位。体育部门应该管体育，对于教育部门的学校体育来说，体育部门也有责任要和教育部门一起来管，体育部门的体校教育，教育部门也要管。
由此，在顶层设计时要考虑整个青少年体育工作包括哪些方面？要做哪些事情？有什么思路？然后制定政策，建立机制，设立项目，大力推动，进行评估。青少司成立以来做了很多工作，下一步要在这些方面下功夫研究。要先设想如何抓，抓什么，有些什么抓手，有些什么措施，顶层有什么设计？就像全民健身计划那样提出个纲目和要求。青少司正准备制定的青少年体育振兴规划就是类似这个纲目和要求。
各个点上的青少年体育抓什么，怎么抓？青少年在哪里？在学校，在体育学校，在军队，工厂企业，在幼儿园，在社会的残疾人群里等。这些部门要负责他们的体育工作，比如教育部门的学生体质年年下降问题，如何督促教育部门去提高学生体质？刚才登峰司长讲了很多一系列的想法，从逻辑学理上推理是非常有道理的，通过层层推理、层层设计一些科目，建立一个机制，来提高体质，培养出身心健康、体魄强健的学生。还有其他部门，如卫生部门怎么做？现在都是自说自话，体育部门要搞一个测评，教育部门搞一个测评，能不能考虑建立第三方评估检查机制，引入第三方评估机制，开展第三方检测，客观地去评价检测。以政府购买服务的办法，独立的去评估学生、百姓的健康体质，要以体质增强为目的，让第三方来进行客观科学评价。
我认为现在不是场地多少的问题，是认识和机制没逼到位的问题，如果没有场地，只要有一片地方在那儿跳绳，体质就能强。需要用各种办法刺激人们去锻炼。否则文件下得再多，如果机制不变，不刺激各级政府和教育部门去抓好学生的体育工作，增强青少年体质，现状还是改不了。学生体质增强了有什么奖励和鼓励，下降了有什么处理机制？要加大宣传力度，使人们认识到体育锻炼和健康的重要。让体育融会到人们的生活当中去，就像每天得吃饭、睡觉一样离不开。
关于奥运后备力量培养，我们做规划，年年投入，去抓落实，这只是青少年体育工作的一小部分，后备力量培养和增强青少年体质，这是两块大的事情，一定不能偏废。要采取措施，想办法，把各方力量调动起来，按照十八大精神，政府管好政府的事，市场做好市场的事，协调各方来做好青少年体育工作。
（二）加强理论研究
列宁讲，没有革命的理论，就没有革命的行动。理论对实践的指导非常重要。我认为无论做什么事情如果不从理论上研究透，讲清楚，做起来肯定盲目，这是我工作多年的体会，不及时突破理论的局限，不根据变化了的实际及时进行理论创新就会耽误事业。实践对于理论也很重要，实践是检验真理的唯一标准。去年，我给分管的几个司局提出了加强理论研究的要求，今年群体司把专门的理论研究当做题目分解，尤其是对基础性、战略性的重大问题进行深入研究，从目前的现状看，青少年体育理论研究比较缺失，跟不上时代的要求。
如何在一个大国开展青少年体育工作？如何在一个建设有中国特色社会主义的大国搞青少年体育工作？如何在十八大之后，市场在资源配置中起决定性作用的情况下做好青少年体育工作？从理论到方法都要进行大幅度的改变、改革。过去的理念、思维、行为不少都不适应了。要列个理论研究的清单，调动全国的学界和同志们进行研究，可以分配任务，分头研究。例如，上海负责哪一块的研究，山东负责哪一块的研究，体科所、社科院、中科院、北大等负责哪一块。每年进行一次研讨，形成自己的体系，以指导青少年体育工作。
（三）狠抓已发文件的落实
这几年，青少司联合有关方面和有关部门包括教育部共出台了9个法规文件。应该好好抓这9个文件的落实，比如，关于体校发展和运动员文化教育问题，自2010年起从国办到总局发了几个文件，刘鹏局长连续三年在全国体育局长会上将运动员文化教育作为体育事业发展的突出问题阐述，需要大力抓好落实，我觉得要列个单子，把落实的科目表格化，哪个省市哪个学校哪些事情落实了，哪些没有落实，提出要求，去抓落实。我觉得这9个文件，青少司要一条一条列，大家分头督促去做，包括我们的规划问题，业余训练大纲问题，要有措施、有检查、有评估、抓落实。一分布置，九分落实。
（四）抓好政策制定和评估体系建设
把大的事情研究清楚之后，要制定政策。在制定政策当中要按照党的十八大精神进行，改变过去那一套思路、理念、做法，能够市场做的政府不要去做，政府购买服务、讲究效益和效率，注意绩效评估。现在的政策还不能够满足当前的工作需要，要梳理一下已经有的政策，还需要什么政策，然后列出单子，一一制定。
根据政策的落实，要做的事项，要达到的目标，设计评估体系，形成机制，奖惩有度。青少年体育工作是否做好了，要研究让第三方评估的方案。因为自己说，自己画，往往难以客观。
（五）抓好基础建设
基础很重要。要下大功夫抓基础工作。青少司成立晚，最近两三年来在摸索中做工作，思路、方法、事项还不很清晰。基础工作也从头儿做起。青少年体育工作的科目设置、青少年体育工作的数据统计、青少年体育工作的政策制定、活动设置、组织建设、场地建设、青少年体育锻炼指南、青少年体育工作评估体系建设、激励措施、人员培训、模式选择等都要一一计划，逐步推进。基础不牢，思路不清，方向不明，是做不好工作的。我们现在体育不注重基础建设，很明显的一点，原来的统计五花八门，各自为政，经济司一个统计、竞技司一个统计、科教司一个统计、人事司一个统计。前年我把它整合起来，联合国家统计局设置一张表。一次会议，一次部署，大家共享，建立一个数据库。
（六）抓好调查研究
调查研究，掌握实际情况，是做好工作的重要一环。我们要下大工夫深入到实际当中去，了解一线的真实情况，把有关青少年体育的各个方面，列出单子，逐步安排，深入调研。一是关于青少年体育工作调研的问题要列一个题目，梳理一下，都需要哪几类调研。二是要有详细的调研提纲和准备，做好调研前的功课。现在的调研蜻蜓点水，功课做得不足，研究做得不透，制定计划不细是普遍现象。三是要选择有代表意义的典型和实际去调研。四是要写出高质量的调研报告，和工作紧密结合，结果应用到工作当中去。
（七）抓好宣传工作
宣传工作非常重要。现代社会，电子信息技术的迅速发展，越来越影响着我们的生活和工作。重视不重视宣传工作对于工作的效果和效益大不一样。现在好多同志不具备宣传的素养，不注意宣传，影响工作效益。各地要把青少年体育宣传放在很重要的位置去抓，现在青少司在体育报上开个专栏。我曾经联系过，看看能否在教育报上开个体育专栏，其实教育部门在教育报上开一个体育专栏很好。
有几个方面需要注意：一是认识要提高；二是在做工作计划的时候要同时考虑宣传计划；三是及时向新闻媒体通报情况，组织媒体宣传体育工作；四是每年要总结一下宣传工作做得怎么样。我觉得做到这四个环节对扩大影响，推动工作有帮助，向领导宣传、向社会宣传、向媒体宣传，都非常有效。做青少年体育工作，要学一点宣传的知识，提高应对媒体的素养，做到事半功倍，现在一些干部遇到新难题，见记者就开溜，怕说错话。
（八）抓好培训工作
新的形势对我们提出了新的要求，能力不足的问题在我们的实际工作中明显显现。我感觉，现在这个世界发展太快，科技发展太迅速，新观念、新做法、新知识太多，怎么办呢？要加强培训，加强学习，要采取切实的措施提高青少年体育工作人员的素质，以适应时代的需要，跟上时代的步伐，要制定系统的各级各类人员的培训计划和培训大纲，严格落实，实际工作中需要什么就培训什么，加强培训的针对性和实用性，不能为培训而培训。培训很重要，针对干部、教练和体育老师，有针对性的培训。我们每年拨付资金给教育部门或师范院校培训体育老师，对于我们来讲，体育老师的素质能力非常重要，我们连续培训好几年了，老师们都很欢迎。在培训体育教师方面，体教两家不要分你和我，我们需要的是要提高体育教师素质。
以上八个问题是我这一年思考的。请大家讨论。怎么落实呢？在今年的群体工作会议上，我讲了十一个问题，要求每一个问题有人负责，组成落实小组，提出方案，一年一年去做，就这十一个问题，我上周听了群体司的落实工作汇报，群体司把这十一个问题责任到人、组成小组，按照要求已经分解完，一定要抓落实。在今年的宣传工作会我讲了十个要求，也要求这十个问题一条一条分解，制定落实方案和时间进度节点。
对于青少司的这八点要求，需要一条一条提出谁负责落实，司里牵头，怎么调动社会各界、司内司外，把这八条一条一条往前推进形成方案，抓落实，构成工作计划。登峰司长也讲了他回去想怎么做，我们一起一点点做实。连续抓几年青少年体育工作，一定会成型有效果。对于奥运项目后备人才培养中长期规划，要一个中心一个中心梳理一遍，宣传司、竞体司、科教司、经济司等要针对各自的职责，制定中长期规划的文案，我们最后报到财政部，制定关于后备人才培养中长期规划的投资文本向财政部申请经费。后备人才培养是竞技体育的基础，任何一项工作必须抓基础。
最后，感谢福建省体育局的同志们为本次会议作了大量的工作，也感谢教育部登峰司长专门给我们讲了他的想法。让我们融会贯通，大家协调一致把青少年体育工作往前推，谢谢大家！
青少年体育工作报告
国家体育总局青少司司长& 郭建军
各位领导、同志们：
按照会议议程，现在由我作青少年体育工作报告。
一、2013年主要工作
2013年的青少年体育工作，贯彻以法规制度建设为核心，以构建青少年体育公共服务体系和改革完善竞技体育后备人才培养体系为重点，以体制机制创新为动力的思路，在加强部门协同、深化体教结合，强化青少年体育组织建设，督导落实运动员文化教育相关政策，加强重大问题的研究，广泛开展青少年体育活动等方面取得了新进展。
（一）继续加强法规制度建设，努力构建青少年体育制度体系
法规制度建设是引领、促进、指导和规范事业发展的准则和依据。针对青少年体育领域制度滞后且空白较多的情况，近几年来我们把法规制度建设作为核心工作加以强化。
启动了以冯建中副局长为组长，由教育部、财政部等8部委组成的《青少年体育振兴规划》（暂定名）的研制工作。“振兴规划”旨在全面加强青少年体育工作，构建相关部门共同参与的资源整合和合作协调机制，制定一段时期内我国青少年体育工作的指导思想、发展原则、战略目标、重点任务和保障措施，切实扭转当前青少年体质下滑趋势，实现青少年体育工作的全面振兴。
在前三年出台六个文件的基础上，2013年联合教育部下发了《关于加强全国青少年校园足球工作的意见》，着力解决校园足球发展面临的经费缺乏、场地不足、师资匮乏、政策保障不力等问题，特别是在体教两部门职责分工、纳入运动员技术等级评定、大中小学四级联赛体系、完善足球特长生招生政策等方面做出了明确规定。联合教育部修订下发了《体育传统项目学校管理办法》，着眼于推动传统校普及与提高的均衡发展，强化绩效评估和动态管理，增加了实施“国家学生体质健康标准”、推进学校体育场馆向社会开放、加强学校青少年体育俱乐部建设以及落实体育教师和教练员待遇等要求。下发了《全国青少年体育比赛赛前运动员文化测试工作管理办法》，对文化测试的总体要求、组织分工、监督管理、违规处罚等主要环节的工作进行了细化和规范。
（二）以贯彻落实国办23号文件为抓手，加强竞技体育后备人才培养工作
强基固本，不断培养和输送优秀的竞技体育后备人才和适应社会需求的合格人才，是青少年体育工作的重要任务。经过几年努力，虽然后备人才下滑趋势得到初步遏制，一些地区和项目还有所回升，据统计，2010年全国各级体校数量为1933所，2013年底上升为2187所，但后备人才培养特别是各级体校的发展形势依然不容乐观。体育部门的人才培养观念、体校管理体制、办学指导思想、政策保障和经费投入、训练科学化水平、竞赛制度设计等，仍然与现实要求存在很大差距。去年我们以督导检查国办23号文件《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的指导意见》为抓手，按既定工作计划主要做了如下工作：
1. 督导检查和赛前文化测试
按照刘延东副总理在2012年全国运动员文化教育和运动员保障工作电视电话会议上的讲话要求，总局于去年11月至12月对全国部分省市运动员文化教育工作的落实情况进行了督导检查。一是结合体育总局全民健身督导检查工作，对山东、河南、广西、新疆4省区进行了督导检查。二是联合教育部以地方各级政府相关职能部门贯彻落实运动员文化教育工作为重点，对河北、黑龙江、江西、陕西4省进行了专项督导检查，并将检查情况以“信息专报”形式上报国务院。三是结合新的奥运周期国家高水平体育后备人才基地认定工作，对全国申报基地体校的文化教育工作进行了检查。
继续开展青少年比赛赛前文化测试工作。去年新增了5个项目，共计在17个项目的全国青少年比赛中进行文化测试，其中9个项目将运动员参赛资格与文化测试成绩挂钩，设置5%人数的淘汰率。从文化测试工作整体情况来看，各方面重视程度有所提高，测试成绩明显提升，测试考务组织工作更加科学规范。
2. 开展新周期（年）国家高水平体育后备人才基地认定工作。基地认定工作是实施竞技体育后备人才培养工程，促进各级各类体校加强自身建设与提高人才培养质量的一项重要举措。在各基地学校申报自评、各省区市体育局复评、总局实地统评后，共命名335所国家高水平体育后备人才基地。
3. 启动《奥运项目竞技体育后备人才培养中长期规划》编制工作。做好竞技体育后备人才培养这一系统工程，规划设计是关键。去年4月，总局成立了以冯建中副局长为组长的规划编制领导小组，对各项目中心规划编制工作作出部署。去年底今年初，冯建中副局长带领小组相关单位逐一听取了各项目中心领导班子的专题汇报，针对规划中存在的问题提出了具体修改意见。截止3月5日，各项目已将规划正式上报总局，冯建中副局长要求各职能司局就规划中存在的问题进行梳理并限期修改再上报。
4. 修订奥运项目全国青少年教学训练大纲。两年来部署开展了13个项目的大纲修订工作，目前篮球、排球、羽毛球、网球、田径5个项目已经完稿出版，并在全国范围内举办了教练员学习贯彻新修订大纲的专项培训班，开始在基层训练单位实施。7个项目已完成终审稿，今年上半年将出版。
5. 资助奥运项目青少年训练营。去年使用彩票公益金2000万元资助包括全部冬夏两季奥运项目的34个训练营，累计参加人数8000余人，累计天数700余天。训练营对引导青少年全面发展尤其是科学训练、教练员培训交流等方面起到积极作用，受到各单位和项目中心的重视和欢迎。
（三）联合开展丰富多彩的青少年体育活动
体育赛事和体育活动是开展青少年体育工作的重要载体，是丰富青少年生活，培养兴趣，陶冶情操，增强体质和意志品质的重要手段。去年我们联合教育部、团中央等部门，在相关省市支持配合下，开展了不同层次、不同规模、不同内容的丰富多彩的活动。
成功举办了第三届全国青少年“未来之星”阳光体育大会。在大会的设计组织、活动内容、活动特色、新闻宣传等方面不断丰富和提升，起到了示范作用，受到多方关注。
与教育部、学生体协、总局项目中心联合，首次推出了篮球、排球、田径、游泳、武术5个项目的全国体育传统项目学校联赛，共有127支体育传统校队伍、共计1455名中学生参加。
继续资助各项目开展青少年健身活动。使用体育彩票公益金对26个项目中心及有关单位的52项青少年夏(冬)令营、5个省（区、市）的“百万青少年上冰雪”活动进行了资助，约160万青少年学生参与。
在9个省市投入900万元开展青少年校外体育活动中心试点工作。命名和资助青少年体育俱乐部225所，国家级青少年户外体育活动营地23个。
（四）加强青少年体育组织建设
社会组织建设是中国特色社会主义总体布局中社会建设的重要组成部分，也是创新社会治理的重要内容。培育和发展青少年体育组织是政府转变职能，强化服务的改革要求，也是青少年体育工作发展方向。
去年经总局批准，我们完成了全国体育运动学校联合会的换届工作。目前联合会正在进行章程修订、内部职责任务分工、制定工作计划，目标是发挥联合会的实体作用，在体校发展的问题研究、信息交流、人员培训、竞赛训练、检查评估等方面承担起任务。此外，总局业已批准了关于成立全国青少年体育俱乐部协会的方案，目前已报民政部待批。十几年来，总局命名的国家级青少年体育俱乐部已达4700个，如果加上省级的1000余个，成立协会将有力的服务指导俱乐部的发展。去年12月我们召开了俱乐部协会筹备会议，抓紧做好组织筹备的准备工作。
（五）大力开展校园足球活动
增加投入、完善政策、扩大规模，校园足球活动不断深化。总局在每年投入4000万元彩票公益金的基础上，去年又增加了1600万元。联合教育部下发了《关于加强全国青少年校园足球工作的意见》，对开展校园足球的学校予以政策支持，同时大力推动省级校园足球活动开展。去年底全国校园足球活动城市布局已经覆盖所有省（区、市）和新疆生产建设兵团，国家级布局城市达到49个，有11个省开展了省级校园足球活动，省级布局城市达到74个，试点县3个。组织开展校园足球联赛的学校已经发展到5084所，注册人数191766人，吸引了270多万名学生参加足球活动。目前正准备与教育部共同打造校园足球升级版，实行小学、初中、高中、大学联赛相衔接的竞赛体系。
（六）强化培训，加强青少年体育工作者队伍建设
按照“统筹规划、分类指导、注重技能、突出实效”的原则，采取综合、单项、专题培训、境外研修等多种形式，与北体大、首都体育学院合作，举办各类培训班23期，共计培训2500余人。其中业余训练方面的培训班共举办了16期培训班，累计培训1800余人。此外，根据《体育传统项目学校体育教师培训3年计划》，全年累计培训体育教师6400余人。
（七）加强青少年体育宣传
通过总局政府网站大力开展宣传，积极推进信息公开，上传信息年度综合测评连续两年位列总局机关首位。出版《青少年体育》杂志6期，广泛开展重大专题、专家访谈、热点聚焦、锻炼指导、案例展示等宣传报道，今年1月起，将杂志双月刊改为月刊，进一步丰富宣传报道的数量，提高质量。协商中国体育报将原“学校体育”版更名为“青少年体育”版，进一步明确了青少年体育的范围、定位，多次就大型青少年体育活动进行专题性深度性报道。继续开展“走基层―青少年体育宣传采访活动”，采访次数由2012年的一次增加为两次，紧密结合青少年体育发展的最新态势，确定采访主题，联合多家中央媒体采访报道了安徽芜湖、福建福州、四川成都、内江开展青少年体育工作的好做法好经验，取得良好效果。
（八）加强青少年体育基础性工作
建立全国青少年体育统计年报制度。设计了包括208项指标的“青少年体育年度统计报表”，统计内容涉及各级各类体校、体育传统项目学校、青少年体育俱乐部、青少年户外体育活动营地、校外体育活动中心、校园足球定点学校、场馆开放学校等7类基层单位的有关情况，基本涵盖了当前青少年体育工作的方方面面。经过对各省市青少年体育管理部门的统计人员培训后，去年开始统计工作，经反复核实，截止去年底，完成了2012年各项数据的统计工作。
开展青少年体育工作性研究。青少年体育工作基础差、底子薄，实践中有很多问题都需要理论研究和改革设计。我们委托高等院校和总局科研院所等单位进行了“青少年体育工作评估体系”、“培育发展青少年体育组织”、“青少年体育公共服务体系”、“设立青少年体育运动伤害责任险”、“区县级业余训练工作现状与对策”等项目的专题研究，并争取早日将成果转化为政策文件。
二、2014年主要工作
2014年是实现《青少年体育“十二五”规划》的重要一年。要继续推动政策法规建设工作；加大对各级公办体校贯彻落实国办23号文件的督导检查力度；召开全国业余训练工作会议，改革创新，巩固加强竞技体育后备人才培养体系；加强体育行政部门的引领作用，协调相关部门，在青少年体育“组织、活动、场地”开展和建设方面力求新突破；建立青少年体育工作评估体系；开展青少年体育行为和活动调查；评估“十二五”，启动“十三五”规划研制工作。
（一）政策法规建设方面
继续研制《青少年体育振兴规划》，在开展全国抽样调研的基础上，争取联合相关部门，初步制订出该规划草案。总结、检查、评估《青少年体育“十二五”规划》，形成《青少年体育“十三五”规划》草案。制订《关于进一步加强竞技体育后备人才培养工作的指导意见》《全国业余训练运动员信息管理办法》。颁布《奥运会项目竞技体育后备人才培养中长期规划》、新周期《国家高水平后备人才基地认定办法》《体育传统项目学校评估办法》等。
（二）竞技体育后备人才培养方面
1. 继续狠抓公办体校运动员文化教育的政策落实工作
按照国办23号文件和体青字z2012{77号文件要求，将全国各省市贯彻落实工作当成当前竞技体育后备人才培养工作的头等大事来抓。已与教育部和国务院教育督导委员会办公室商定，将运动员文化教育督导检查工作列入今年工作计划，在此基础上充分利用国家教育督导资源开展联合督导检查，重点督导贯彻落实进展缓慢的省市政府，督导公办体校纳入当地教育发展规划，文化教育经费纳入同级财政预算，公办体校教学管理、教师配备、教师培训、落实《中等体育运动学校管理办法》《少年儿童体育学校管理办法》相关要求，伙食、服装标准等方面的情况。督导检查结果上报国务院并及时通报全国各省市，对贯彻落实不力的单位进行通报批评并限期整改。
运动员文化测试工作在去年17个项目的基础上，今年增加射击、摔跤、跳水、艺术体操、乒乓球5个项目进行赛前运动员文化测试，其中14个项目运动员参赛资格与文化测试成绩挂钩，2015年实现所有奥运会项目赛前运动员文化测试全覆盖。
2. 筹备召开全国业余训练工作会议，系统抓好业余训练工作。计划10月召开全国业余训练工作会议，总结多年来业余训练工作现状，明确业余训练工作的指导思想、目标任务、政策措施。联合相关部委研究制定《关于进一步加强竞技体育后备人才培养工作的指导意见》，开展运动员文化教育，社会力量办青少年体育训练，区县级体校的恢复与重建，科学选材，基层业余训练教练员待遇、职称、晋升、考核标准，政策保障等内容的调研，形成“指导意见”草案。制定并颁布实施《奥运会项目竞技体育后备人才培养中长期发展规划》，并建立年度检查评估机制。提升青少年训练的科技水平，从选材、伤病恢复、运动营养等方面增加科技含量，选派国家队优秀科研专家结合训练营、比赛等进行授课，使优秀运动队的科研成果在基层得到分享。制订剩余25个项目的训练教学大纲，做到精细研制，严格把关，保证质量。
3. 制订出台《国家高水平体育后备人才基地认定办法（）》。在总结前三个周期得失基础上，结合当前形势需要，突出核心刚性指标要求，兼顾体制外资源，合理划分类别，优化整合与单项协会基地关系，预防突击式参评，强化日常建设管理内容。开展基地中期检查工作，根据《关于印发&国家高水平体育后备人才基地认定办法&的通知》（体青字z2012{18号）第十九条的要求，检查各省市配套经费的落实情况，如发现未能按要求落实配套经费的，则暂停国家后备力量专款的拨付。
4. 开展全国青少年业余训练运动员信息管理系统第一阶段工作。“管理系统建设方案”已经总局批准，并委托总局科研所研制。今年要做的工作，一是研制并颁布《全国青少年业余训练运动员信息管理办法》；二是采集全国中等体育运动学校在训运动员的个人基础信息，开发相关信息管理模块，初步建成信息系统框架，并使部分内容开始运行。为顺利推进该项工作，希望各省级体育局和总局项目中心大力配合。其中关于《全国青少年业余训练运动员信息管理办法》的研制工作将会以走访调研或问卷调研的形式征求大家意见和建议，各省级体育局还要配合对现有青少年注册数据的收集工作。
（三）推进青少年公共体育服务体系建设
以青少年体育“组织、活动、场地”开展和建设方面入手，强化青少年公共体育服务体系建设，努力提高青少年公共体育服务水平。
1. 以体育传统项目学校和青少年体育俱乐部的建设和管理为重点，加强青少年体育组织建设。传统校建设重点围绕贯彻落实《体育传统项目学校管理办法》，研制下发《体育传统项目学校评估办法》，对传统校实施动态评估机制，进一步完善、加强、规范传统校建设和管理，全面提高传统校的办校水平，更好地发挥传统校在推进素质教育、大力开展学生阳光体育运动、提高学校课余训练水平和培养体育人才的引领示范作用。按计划，今年总局和教育部将联合审定命名100所传统校，与首都体育学院配合，完成今年传统校教师培训工作，并保证质量。
俱乐部建设重点围绕筹备成立全国青少年体育俱乐部协会，研制《青少年体育俱乐部管理办法》，对俱乐部实施动态管理，完善、加强、规范青少年体育俱乐部建设和管理，发挥俱乐部培养青少年体育兴趣，增强青少年体质，促进我国青少年体育工作的重要作用。推动省市级俱乐部及俱乐部行业协会的创建工作。
2. 广泛青少年体育活动，促进青少年身心健康、体魄强健。通过协同教育和其他社会力量整合以全国青少年阳光体育大会为龙头的阳光体育系列活动，包括科学健身校园行、百万青少年上冰雪、户外营地夏（冬）令营、资助项目中心的夏（冬）令营等活动，创新内容和形式，以打造“夏令营、冬令营、特色活动”三大品牌，起到引领示范作用，推动省市和各项目协会联动，让更多的青少年参与体育活动。
继续开展体育传统项目学校五项联赛，进一步规范赛事组织，提高办赛质量。倡导先期开展本地区传统校比赛的省市，选拔最优秀的队伍参加全国比赛。
&3. 继续推动以校园足球为代表的项目在校园的推广普及工作。今年将会同教育部及相关部门开展校园足球调研工作，在此基础上进一步明确校园足球相关工作部门的职责分工，理顺工作机制，研究制订校园足球中长期发展规划，按照“强基础、调机制、上水平”的总体思路，争取国家和社会的大力支持，打造校园足球升级版。同时，抓好校园足球教练员培训、夏冬令营、四级联赛。此外，抓好《关于加强全国青少年校园足球工作的意见》的贯彻落实工作，今年下半年将组织有关专家督导检查省市的贯彻落实情况。同时，与教育部体卫艺司研究篮球、排球、田径、游泳、武术等项目在学校进一步开展的方案。
4. 启动实施青少年人群体育健身活动和体质状况抽测工作。在2014年体育健身活动和体质状况抽测调查工作中增加6-19岁儿童青少年人群，调查日常作息、体育课开展、课外体育活动以及校外体育锻炼的情况，为构建青少年公共体育服务体系和制定青少年体育相关政策提供科学依据。计划选取北京、内蒙、吉林、浙江、山东、湖北、广东、重庆、云南、甘肃10个省市，每个省市选取3个地市，各地市按照城乡、男女4个不同年龄段选取5000余人，全国共抽测5万余人，抽测结果向社会公布。各省市体育局要按照抽测工作方案的要求，尽快完善组织机构，及时了解进展情况，确保人员和经费到位，按照总局要求的时间节点开展工作，配合国家体质监测中心严格管控工作流程，保证数据采集真实有效。
5. 开展学生体质监测工作。2014年体育总局启动了第四次国民体质监测工作，儿童青少年（学生）人群体质监测是国民体质监测的重要组成部分。这项工作原来一直由群体司统筹协调，今年按照职责分工，国民体质监测总体工作仍由群体司统筹协调，学生体质监测工作由青少司与教育部体卫艺司协调落实。为确保今年全国学生体质与健康调研工作的实施，体育总局联合教育部等六部门共同印发了《关于开展2014年全国学生体质与健康调研工作的通知》。同时，在今年体育转移支付预算项目中统筹了500万元对各省市开展学生体质健康调研工作予以经费支持，重点解决各省市学生体质健康调研的业务培训和监测器材的更新与补充，每个区县12万元左右，部分少数民族地区可能会多一些。因此，请各省市体育局与教育厅（教委）沟通协调，按照体育总局经济司和财政部教科文司联合下发的《关于编制2014年体育转移支付预算的通知》（体经字[2014]17号）要求，将相关学生体质健康调研工作经费统筹纳入国民体质监测工作经费编制预算。各省市体育局要加强对这项工作预算执行的管理，与教育部门共同管理好、落实好今年学生体质监测经费。
6. 加强青少年体育场地设施建设。规范青少年户外体育活动营地的建设和管理，对营地进行管理、运行、效益评估，实施动态管理，今后资助资金向打造特色营地、品牌活动、受益青少年数量方向倾斜。今年将以不同地域特点的省市为依托，选择具有独特人文自然景观、特色青少年户外体育运动项目、整合社会资源等优势的营地，在寒暑假广泛开展全国青少年户外体育活动营地活动，并将户外营地展示大会统一更改为户外营地夏、冬令营，打造阳光体育特色品牌活动。
继续开展青少年校外体育活动中心试点工作。联合教育、财政部门研制《学校体育场馆向公众开放实施办法》。
中华体育总会基金会正在和我们协商，共同对资助各省市设立奥林匹克青少年体育活动中心项目进行调研，目前已经调研了几个省市并召开了几次研讨会，希望各省市对相关调研予以协助配合。
联合总局器材装备中心下的器材装备委员会，研究制定针对青少年体育锻炼特点的体育器材行业生产标准，并促使其纳入国家标准。
7. 研究实施青少年体育社会指导员计划。拟协调总局职能部门和相关单位，研究在社会体育指导员中设立青少年体育社会指导员分支的可行性，组织相关部门研制培训教材、计划，并在相关培训中尝试实施。
（四）做好青少年体育基础数据年报工作
2012年度的全国青少年体育统计数据准确性虽然还难以确保百分之百，但是已经可以比较完整地反映当前全国青少年体育工作的概貌。今年我们将继续举办统计工作培训班，全面总结2012年度的统计工作，部署2013年度的统计工作。
以上报告如有不妥之处，请批评指正。
谢谢大家！
会议总结讲话
国家体育总局青少司司长 郭建军
2014年全国青少年体育工作会议圆满完成了各项议程，即将结束。这次会议是在全国上下深入学习贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神和全国两会精神的形势下召开的，是在全国上下深化行政体制改革，加快转变政府职能的背景下召开的，刚刚结束的全国两会和去年底召开的体育局长会议对改革创新进行了部署，也对体育发展作出了规定。本次青少年体育工作会议围绕改革创新，突出构建青少年公共体育服务体系，冯建中副局长做了重要讲话，要求大家继续深入学习十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，联系当年青少年体育工作实际，作了理论上的阐述，并对下一阶段青少年体育工作提出了8个方面的意见。冯建中副局长的讲话深入浅出、生动深刻、针对性强，对于我们进一步开展好青少年体育工作具有很强的指导性。教育部体卫艺司王登峰司长向大家详细解读了三中全会有关青少年体育的内容，对学校体育的功能进行了重新界定。北京市体育局等7个单位进行了大会发言，浙江省体育局等4家单位进行了文字交流。会议的发言、交流具有典型性，有亮点、有启发，对我们工作有触动、有促进。在今天上午的分组讨论中，与会代表围绕着冯建中副局长的讲话、青少年体育工作报告，对促进青少年体育进一步发展提出了很好的意见建议，比如，如何做好青少年体育的顶层设计，联合其他部门，抓好政府标准、评估；今后需联合教育等部门，共同召开青少年体育工作会议，加强体教结合，贯彻三中全会“强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健”的要求，形成合力；鉴于青少年体育工作抓手少，要注重发挥竞赛杠杆作用；要把项目中心、协会竞技体育后备人才培养中长期规划做实；注重青少年体育理论研究，注重创新；对一些政策文件，要加强国家层面的督导检查，如督导检查国办23号文件等。我们将尽快梳理归纳这些意见建议，在今后的工作中予以吸收。
下面，结合会议总体情况我再讲几点意见：
一、研究青少年体育的规律，即统筹兼顾，又突出重点
青少年体育是群众体育和竞技体育的结合部，是群众体育和竞技体育的源泉，基础地位十分重要。青少年体育的特点是覆盖面广，涉及行业部门多，靠一己之力难以奏效，因此需要加强横向联合，开放包容式的开展工作。青少年体育工作周期长，短期难以见到成效，因此不能指望一口气吃出个胖子，要有耐心和恒心。青少年体育工作欠账多，历史积累问题多，解决这些问题不能靠一日之功，要抓主要矛盾。青少年体育虽然重要，但具体工作层面的抓手少，相对较虚，应当努力创新，在机制上下功夫。鉴于此种状况，开展工作既要统筹兼顾，又要突出重点，要结合总局对青少年体育工作的整体部署和各地开展工作的实际，抓住工作中的主要矛盾，每年抓一两个影响青少年体育发展的重点问题、瓶颈问题，予以突破，长期下去，几年之后，青少年体育必有重大发展。在抓重点问题上，因各地发展不平衡，遇到的阶段性矛盾也不相同，除贯彻落实好总局部署的重点工作，各地还要充分结合当地实际，分析排查重点问题。比如，运动员文化教育政策的落实是后备人才培养工作的重点，是一项阶段性工作，需要列出进展时间表，形成倒逼机制，重点抓，抓出成效。再比如，三中全会对教育改革提出了明确要求，体育部门应当抓住机会，发挥自身优势，在教育改革，特别是学校体育改革中进一步深化体教两家结合，在项目布局与推广、教师培训、学生体质锻炼标准和健康标准的实施与检查等方面建立相应制度与机制，把体教结合工作做实。
二、既要立足长远，更要狠抓落实
青少年体育是一项面向未来的事业，其基础地位和作用决定了开展青少年体育工作不可能一蹴而就、立竿见影，必须注重打基础利长远，因此不可急功近利，要有长远眼光和长远规划，扎扎实实抓好基础性工作，要有默默无闻、甘于奉献的精神，要有功成不必在我的境界。我们用了两年时间抓奥运项目后备人才培养中长期规划，用了更长的时间抓业余训练教学大纲，还计划用三年时间制定《青少年体育振兴规划》，目的就是通过抓长远建设，抓基础建设，改变目前后备人才培养的无序、人治、擅变的状况，虽然短期不可能见到成效，但只要持续抓下去，必会见到成果。冯建中副局长曾经指出：当前推进青少年体育发展的各种政策文件不少，但贯彻落实效果不尽如人意。政策有了，就要以“踏石留印，抓铁有痕”的精神狠抓落实，下一步我们要加强对政策贯彻落实情况的督导。政策落实不好的原因之一在于利益问题，有些单位害怕触动利益，我们要以壮士断腕的改革创新精神大胆冲破阻碍青少年体育发展的旧的体制、固有利益。
三、更新观念，改革探索，勇于创新
十八届三中全会吹响了改革创新的号角，体育事业的改革创新也势在必行，我们要按照国家和总局的总体部署，做好青少年体育的改革创新，要更新观念，摒弃不适合青少年体育发展需求的观念，比如，青少年训练竞赛层层以锦标为杠杆，层层要成绩，违背了青少年生长发育规律和人才训练、培养规律，要通过转变观念改变这种状况。习近平总书记在索契冬奥会讲话中指出体育比赛最重要的是展示体育精神。国家和社会对“唯金牌论”也有重新思考，在人才培养上我们也要有这个思考，做出改变，有突破创新。青少年体育工作无固定模式，各地经济社会发展不同，开展青少年体育也有所不同，要大胆转变观念，勇于探索，勇于尝试，推动青少年体育创新求变。
四、加大对省运会参赛运动员资格弄虚作假和服用违禁药物的处罚力度
运动员在年龄和资格上弄虚作假和服用违禁药物是长期以来体育行业不正之风的突出表现，不仅在优秀运动队存在，在青少年培养工作中也存在，特别是年龄作假问题，所以我们在青少年后备人才培养工作中要从根上抓好这项工作。今年是省运动会年，赛风赛纪和反兴奋剂工作依然面临着严峻考验和挑战，各省市青少处是省运会青少年竞赛的政策制定者和组织实施者，要按照刘鹏局长在2014年国家体育总局反腐倡廉建设工作会上的讲话要求，各省要像抓全运会赛风赛纪和反兴奋剂工作那样，动手要早，标准要高，工作要细，措施要实。各省市要联合采取措施，坚决打击运动员参赛资格和年龄作假行为，树立风清气正的青少年体育工作风气。
关于青少年体育的几项具体工作
一、要重视和加强统计年报和年度总结计划工作
经过近两年的设计、调研、统计，我们完成了“青少年体育基础数据统计年报”，这是一项非常重要的基础工作，经过各省市的积极配合，我们初步摸清了全国青少年体育领域的基本情况，这将为今后科学决策、更好地推动工作起到了重要作用。但有些地方统计上报的报表中存在不少问题，一是有的省市对本省地市、区县青少年体育数据指标情况不清楚；二是有的省市对此项工作不重视，存在敷衍的情况；三是有的省市没能充分理解报表项目的要求，所报数据与实际差距很大。今后此项工作将形成制度，每年要统计、更新一次，希望各省市要予以重视，专人负责，力求数据的准确性，通过统计工作来促进青少年体育工作管理的科学化、规范化，判断青少年体育发展态势、发展方向，并以此事推动工作。各省市体育局和总局项目中心2013年青少年体育工作总结已于去年12月份报至青少司，今年年底各单位需要继续报年度总结，同时还要报明年工作计划，总结和计划分开，形成两个文本。
二、加强体育传统项目学校工作
2013年11月，总局联合教育部修订下发了《体育传统项目学校管理办法》，进一步明确了传统校在推广学校传统项目、开展特色项目训练竞赛、增进学生身心健康和培养体育后备人才方面的骨干示范作用。各省市体育部门要联合当地教育部门加强对体育传统校的属地管理，切实抓好《体育传统项目学校管理办法》的落实工作，一是根据工作实际和规划布局研制本省市《体育传统项目学校管理办法》。同时，要抓好体育传统校建设的规划和布局，优化结构、加强对体育传统校的扶持创建和管理。二是各省市体育部门要会同教育部门对本行政区域内各级体育传统校人才培养、课程教学、场地设施、训练竞赛和资金落实等情况进行绩效考核。
建立和完善体育传统校联赛制度。各省市体育部门要联合教育部门共同建立自下而上、逐级选拔的省级体育传统校比赛体系，在比赛项目的设置上要与全国体育传统校比赛项目衔接，逐步建立和完善国家、省市、校际，小学、初中、高中，以三大球和田径、游泳、武术等项目为主的传统校联赛体系，结合传统校建设，开展好本省的传统校比赛。相关项目中心要加强对传统校比赛的标准化、规范化运作，适时将体育传统校比赛纳入并实施运动员等级达标评定。
三、加强青少年体育俱乐部工作
十八届三中全会后，社会组织发展的政策和环境将大大改善。希望省市体育部门加大对俱乐部的培育，制订一些政策，鼓励社会各方面力量大力发展青少年体育社会组织，主动与民政、教育、财政、税务、监察等部门沟通，联合出台扶持和管理政策，并提供政策、场地、人员、技术、资金等多方面的支持。
四、抓紧制定《奥运项目竞技体育后备人才培养中长期发展规划》
冯局长的讲话中已对各项目前期《奥运项目竞技体育后备人才培养中长期规划》作了全面部署和要求，希望各中心高度重视此项工作，严格按照总局修改意见和要求认真修改并准时上报。
五、认真完成《奥运项目青少年训练教学大纲》的编制工作
总局从2010年开始启动《奥运项目青少年训练教学大纲》的编制工作，目前部分项目已经完稿出版，并开始实施使用。今年我们申请了425万元用以完成剩余25个项目的大纲编写工作，希望相关项目中心能够按照总局统一的要求和时间节点，近期我们将下发具体通知，希望各项目尽早启动，结合国际前沿，细化各项指标，保质保量的完成大纲编写工作。
六、开展国家高水平体育后备人才基地中期检查工作
我们将于今年下半年开展国家高水平体育后备人才基地中期检查工作，希望各基地学校要将基地认定标准的各项要求落实到日常管理中，全面推进各级体校的标准化和规划化建设。针对个别省市未拨付配套经费的情况，总局将重点对各省市的配套经费到位情况进行检查，如各省市的配套经费没有按要求落实到位，总局也将停拨相关经费。
七、继续督导检查运动员文化教育
今年各省市体育局要继续大力贯彻《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的指导意见》，做好公办体校运动员文化教育工作，总局也将采取多种形式进行督导检查，加大《指导意见》的落实力度。今年督导对象重点就是体育部门自办运动员文化教育的245所体校，我们将联合教育等部门以国家督导名义督导检查各级政府及体校的贯彻落实情况。
八、工作调研
按照青少司的工作部署，今年我们要进一步加强青少年体育工作的规划和布局，对各级各类体校、体育传统校、青少年体育俱乐部和青少年体育户外活动营地以及培训需求等工作进行调研，结合今年10月召开的全国业余训练工作会议，加强对青少年体育各项工作的基础性调研。
九、做好《青少年体育》杂志征订工作
《青少年体育》杂志是我们宣传青少年体育的一项重要刊物，已由双月刊转为月刊，内容也逐渐向基层需求转变，去年底的青少年体育管理干部培训班上，我们要求省市及中心积极征订，根据杂志社反馈的订阅单，2014年征订数量很少，请大家积极征订，支持青少年体育宣传工作。
最后，与会代表回去后要向单位主要领导汇报本次会议情况，认真抓好会议各项要求的贯彻落实。
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