榆林一违章工程24小时施工&是谁在包庇纵容
&曹永军&&&&来源：西北在线&&&&&&&&&&&日08:58&&&&字号：|
工人们穿着大衣，带着手套和帽子在施工
近期，榆林气温最低下降至零下10几度，已进入冬季施工的环境温度范围，然而，部分施工单位在没有冬季施工手续的情况下，依然24小时加班加点的施工，不但影响附近居民的正常生活，而且还给工程带来了巨大质量隐患。
12月2日，本报记者接到群众反映，榆林市怀德路南、金沙路西的常乐紫庭小区施工地日夜施工，几个锤击式打桩机24小时扰民，严重影响了附近居民的正常生活，群众们质疑，现在榆林气温都零下十几度了，该工程还在施工，会不会存在工程质量隐患？当日中午12时许，记者来到常乐紫庭小区施工工地，只见3个锤击式打桩机正在运行，远远的就能听见打桩机传出的轰轰声，每个打桩机的傍边有几名工人正在施工，他们穿着大衣，带着手套和帽子忙的不亦乐乎。其中一个打桩机的旁边还燃有火堆，几名工人正在火堆旁取暖。一名不愿透露姓名的工人告诉记者：“我们这个工程是属于常乐紫庭小区的，给人民煤矿修建家属楼，我们现在施工的是该工程的前期工作，即打桩，气温下降，天气太冷，为了早点把打桩任务完成，我们24小时加班加点，在过几天就冷的做不成了。”
由于一时间联系不到该工程的负责人，记者采访了执法榆阳分局，该局二大队李彪告诉记者：“这个工程我们知道，他们不是打桩，是试桩，他们这个工程的施工是通过我们局里开会讨论过的，原则上试桩是允许的。”当记者询问该工程有没有施工许可证以及冬季施工的相关手续时，李彪表示试桩不需要手续。下午3时许，记者见到了该工程负责打桩的技术部高姓负责人，他告诉记者：“我们现在所施工的这个项目是打桩，不是试桩，试桩工作在今年10月6日之前就完成了。该工程是给人民煤矿建家属楼，占地3万多平米，每1.2米打一个桩，每个桩深度不一，有10几米至20几米深不等，共12万米，现在已经完成了10万米之多了，剩余100多个桩估计在有不到10天就能完成。至于该工程有没有建筑工程施工许可证以及冬季施工相关手续，我不清楚，我也是人民煤矿雇佣来的员工。”
下午4时许，记者又来到榆林市城乡建设规划局，该局一名工作人员在记者的要求下查看了常乐紫庭小区的相关施工手续，让人意外的是，该工程在规划局只有建设工地规划许可证，没有建筑工程施工许可证以及冬季施工的相关证件。这名工作人员表示，没有建筑工程施工许可证就不可以施工，更别说冬季施工了。冬季施工也有很严格的要求，随后，这名工作人员拿出了一份关于加强冬季施工安全管理工作通知的文件。文件显示，近期以来，我市的气温已进入冬季施工的环境温度范围，依据《建筑工程冬期施工规程》JGJ/T104-2011有关规定，为确保在建工程的施工安全和质量，防范安全事故发生，杜绝因冬季施工不当造成质量隐患，所有在建工程项目自日起停止一切施工活动。如因特殊情况确需继续施工的工程，施工单位必须编制冬期施工专项方案并按照规定程序报工程所在地质量安全监督站备案，未履行备案程序的工程一律不准施工，各检验检测单位停止对工程项目的检测试验活动。
下午5时许，记者在市建设工程质量安全监督中心站采访了李站长，他表示，常乐紫庭小区没有在我们单位办理冬季施工相关手续。前段时间，该工程的人员来过我们单位曾办理冬季施工手续，但由于当时手续相差很远未给办理，直到现在，他们的人再也没来过。李站长说：“如果没有建筑工程施工许可证以及冬季施工的相关证件，他们就冒然施工，属于违章工程，违章工程这块属执法局管理，我们无权过问。我们只负责有相关手续的施工单位在施工过程中的监督工作。”
既然常乐紫庭小区既没有建筑工程施工许可证又没有冬季施工的相关证件，是违章工程，为何还在如火如荼的进行呢？执法榆阳分局为何故意把打桩说成是试桩？这其中到底有何渊源？
对于此事，本报记者将持续关注。
（责任编辑：何叶)
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夜间施工扰民是否违法
编辑同志：
我们是居住在虹口区大连路975弄30号大楼内的居民。在我们的正前方（南面），相隔不到50米，有一个名为乾鸿苑的建筑工地在施工。虽说作为居民应予理解和支持，我们也已尽了一个居民可以给予的宽容。但是，作为开发商和建设者，也应该体凉我们居民在此地生活、休息的实际情况，应尽可能将嘈声大的施工安排在白天，晚上十时以后还居民一个安静的休息环境。前一阶段，该开发商和建设者还较注意这个问题，但建筑物已造到十层左右的今天，却开始不顾居民晚上需要休息这一事实，通宵达旦地进行嘈音量最大的施工，我们只能关闭窗户开空调休息。然而夜深之时，混凝土从底楼输送至高层的声音、振动声、钢管声、以及说不清的声音穿过窗户直往耳朵里钻，弄得我们整夜都不得安宁，搞得我们身心疲惫，并且严重影响了我们第二天的工作。我们非常担心长此以往下去该怎样生活！由于你们能真实地反映和帮助本市的居民解决生活中碰到的难题和烦恼，为此，特向你们反映，期望借助你们的力量，来帮助解决我们无法解决的这一烦恼之事，谢谢！
（网友施伟芬）
记者随访：
接到网友的投诉，我们立即与虹口区环保局取得了联系，经查，乾鸿苑施工单位原应在夜间10时前完成混凝土浇捣，但因泵车损坏，故拖至深夜，且未申办夜间施工手续，虹口区环保局已准备按行政处罚程序对其进行处罚。
之后，我们又与市环保局联系，市环保局污染控制一处的工程师蔡国本重申了市环保局关于严格审批有关夜间施工不准扰民的有关规定，他说：“关于夜间施工的问题，我们环保局有一个明确的规定，就是晚上22点开始到翌日凌晨6点，原则上是不准进行施工的。如属特殊工艺的需要，也应经过当地环保部门的审批，进过审核以后再准许施工。如有谁违反规定，区环保局将进行现场执法处理。”
蔡国本让我们转告网友们，如果哪个网民发现周围的工地有违法施工的情况，可以向当地环保部门或市环保局反映，他们将立即进行现场查处”。
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本试题来自：（2010年招标采购法律法规与政策历年真题，）一、单项选择题
(每题的备选项中，只有1个最符合题意)下列工程分包行为中，不属于违法分包的是(
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单项选择题：（)根据《招标投标法》的规定，下列选项中应由招标代理机构履行的职责是(
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上海起火楼工程存在违法分包
昨日，一名前往上海胶州路高楼火灾现场悼念遇难同胞的市民，不禁掩面哭泣。小阳 摄据新华社电 记者从17日召开的国务院上海“11·15”特别重大火灾事故调查组全体会议上获悉，发生火灾的大楼工程建设涉及的总包、分包、施工、监理等有关情况均已查明。事故调查组表示，将严格依法依规开展调查，严肃追究事故责任。
违法违规致特重大责任事故事故调查组组长、国家安全生产监督管理总局局长骆琳在会议上表示，这起事故是一起因违法违规生产建设行为所导致的特别重大责任事故，也是一起不该发生的、完全可以避免的事故。他说，事故调查组要严肃认真彻底查清事故原因，依法依规严肃追究有关责任人的责任，给遇难者家属和受伤人员一个交代，给全社会一个交代。记者在会议上获悉，“11·15”火灾发生时，上海胶州路728号大楼正在实施今年的静安区政府实事工程———节能综合整治项目。静安区建交委2010年9月通过招投标，确定工程总包方为上海市静安区建设总公司，分包方为上海佳艺建筑装饰工程公司。工程部分作业分包情况：脚手架搭设作业分包给上海迪姆物业管理有限公司施工，搭设方案经公司总部和监理单位审核，并得到批准；节能工程、保温工程和铝窗作业，通过政府采购程序分别选择正捷节能工程有限公司和中航铝门窗有限公司进行施工。电焊工违规操作起火后逃离骆琳表示，根据目前掌握的情况，经过初步分析，起火大楼在装修作业施工中，有2名电焊工违规实施作业，在短时间内形成密集火灾。这起事故还暴露出电焊工无特种作业人员资格证，严重违反操作规程等五个方面的问题。上海市17日晚下发通知，要求立即在全市范围开展防火和安全生产大检查、大整顿，尤其对建筑工地普遍开展一次消防安全检查，督促监理施工现场消防安全制度，不符合要求的坚决不准开工。事故暴露5大问题1 电焊工无特种作业人员资格证，严重违反操作规程，引发大火后逃离现场2 装修工程违法违规，层层多次分包，导致安全责任不落实3 施工作业现场管理混乱，安全措施不落实，存在明显的抢工期、抢进度、突击施工的行为4 事故现场违规使用大量尼龙网、聚氨酯泡沫等易燃材料，导致大火迅速蔓延5 安全监管不力，致使多次分包、多家作业和无证电焊工上岗，对停产后复工的项目安全管理不到位【工程分包】施工方4年36次中标政府工程曾因安全问题两次被“点名”，施工负责人已被警方控制本报讯 （记者吴伟）“11·15”火灾大楼的外墙节能改造工程施工方，上海佳艺建筑装饰工程公司董事长黄佩信自事发当日始，已接受警方调查。据记者调查发现，有关的工程招投标公告显示，上海佳艺与上海静安区政府存在密切业务往来。施工方为总包方全资子公司昨日，静安区政府网站信息公开栏资料显示，自2007年6月至2010年9月，上海佳艺在静安区政府对外招标的装修工程中中标共36项，其中35项附有中标价，合同总金额为2800多万元。上海佳艺的中标项目主要集中于学校、政府及事业单位。上海佳艺的官网资料显示，该公司于2000年4月在静安区注册成立，注册资本500万元。主营建筑装饰装修工程施工二级，与装饰工程范围内相配套的建筑和设备安装工程施工等。此次失火的胶州路728号节能改造工程，总包方为上海市静安区建设总公司，再由其分包给了上海佳艺。股权结构显示，后者是前者的全资子公司。工商资料显示，上海佳艺建筑装饰工程公司为国有企业。在静安区政府的官网资料上，静安区建设总公司也是频频出现于中标单位一栏中。曾遭上海建交委两度“点名”在静安区政府网站公开信息中，上海佳艺于年两度获得“静安区实事重点工程立功竞赛优秀公司”称号。然而，在上海市城乡建设和交通委员会的记录中，上海佳艺因不具备安全条件的问题被两度“点名”。2006年，上海佳艺被上海建交委列入“取得安全生产许可证但已不具备安全生产条件的建筑企业名单”，被通报要求整改并被扣除企业安全生产许可证。在2008年，上海城乡建交委公布未按规定开展2008年度安全质量标准化考核的企业名单中，上海佳艺的名字又在其中。而上海佳艺的母公司静安建总，是一家静安区建设和交通委员会出资5000万全资持股的国企，持有建筑工程施工总承包资质。但是其仍在静安区政府的招标项目中频频中标。在列为“未按规定开展2008年度安全质量标准化考核的企业”的当年，该公司还是在静安区获得了区市政配套局综合整治工程等多个项目。施工公司已停止一切业务上海佳艺位于常德路、武定路路口一片即将进行改造的旧式棚户区。目前上海佳艺已经停止一切业务。昨日下午，工作人员拒绝了记者就工程施工是否存在层层转包等相关采访要求，称负责人不在。据媒体报道，该公司董事长黄佩信正在接受警方调查。据该公司脚手架施工的负责人沈先生称，外墙节能改造的具体负责人前日均被警方带走，在外地的负责人也赶回上海，接受警方调查。沈先生表示，3幢大楼之中，具体负责起火大楼施工的负责人已被警方暂时控制。目前，有关黄佩信与静安区高级官员有紧密关系的传言尚未得到官方证实。
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Copyright & 1998 - 2015 Tencent. All Rights Reserved建市[号建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法(试行)_中华文本库
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文本预览：
工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的行为。 第七条 存在下列情形之一的，属于转包： （一）施工单位将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的； （二）施工总承包单位或专业承包单位将其承包的全部工程肢解以后，以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的； （三）施工总承包单位或专业承包单位未在施工现场设立项目管理机构或未派驻项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、 安全管理负责人等主要管理人员，不履行管理义务，未对该工程的施工活动进行组织管理的； （四）施工总承包单位或专业承包单位不履行管理义务，只向实际施工单位收取费用，主要建筑材料、构配件及工程设备的 采购由其他单位或个人实施的； （五）劳务分包单位承包的范围是施工总承包单位或专业承包单位承包的全部工程，劳务分包单位计取的是除上缴给施工总 承包单位或专业承包单位“管理费”之外的全部工程价款的； （六）施工总承包单位或专业承包单位通过采取合作、联营、个人承包等形式或名义，直接或变相的将其承包的全部工程转 给其他单位或个人施工的；
（七）法律法规规定的其他转包行为。 第八条 本办法所称违法分包，是指施工单位承包工程后违反法律法规规定或者施工合同关于工程分包的约定，把单位工程 或分部分项工程分包给其他单位或个人施工的行为。 第九条 存在下列情形之一的，属于违法分包： （一）施工单位将工程分包给个人的； （二）施工单位将工程分包给不具备相应资质或安全生产许可的单位的； （三）施工合同中没有约定，又未经建设单位认可，施工单位将其承包的部分工程交由其他单位施工的； （四）施工总承包单位将房屋建筑工程的主体结构的施工分包给其他单位的，钢结构工程除外； （五）专业分包单位将其承包的专业工程中非劳务作业部分再分包的； （六）劳务分包单位将其承包的劳务再分包的； （七）劳务分包单位除计取劳务作业费用外，还计取主要建筑材料款、周转材料款和大中型施工机械设备费用的； （八）法律法规规定的其他违法分包行为。 第十条 本办法所称挂靠，是指单位或个人以其他有资质的施工单位的名义，承揽工程的行为。 前款所称承揽工程，包括参与投标、订立合同、办理有关施工手续、从事施工等活动。 第十一条 存在下列情形之一的，属于挂靠： （一）没有资质的单位或个人借用其他施工单位的资质承揽工程的； （二）有资质的施工单位相互借用资质承揽工程的，包括资质等级低的借用资质等级高的，资质等级高的借用资质等
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