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河北推进警务实战化建设 重点提升十个能力
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河北新闻网5月20日保定电（记者张娜）今天下午，河北省公安厅在保定召开全省警务实战化建设推进会，观摩保定市公安局交警支队车管所、竞秀区公安分局韩村北路派出所警务实战化建设成果，就全省深入推进警务实战化建设进行再动员、再部署。河北省副省长、公安厅厅长董仚生出席会议并讲话，强调今年要着力提高实战指挥、应急处突、依法取证等十方面能力。
据悉，警务实战化是公安机关不同于一般行政机关的最大特点，是检验公安机关战斗力的核心标准。警务实战化的基本要求是一切面向实战，一切为了实战，在业务开展、勤务运行、资源配置和队伍训练上始终坚持战斗力标准构建体现实战特点、符合实战要求的现代警务机制。
董仚生指出，近年来，河北省公安机关紧紧围绕提升核心战斗力，坚持情报引领、科技支撑、主动进攻、合成作战，做了大量卓有成效的工作，为全面推进警务实战化建设打下了坚实基础，现在实战预警体系更加健全、实战指挥流程更加科学、应急处突队伍更加齐整、实战训练机制更加完善、实战装备保障更加有力。
董仚生强调，警务实战化是公安机关的核心要求，是应对现实风险的迫切需要，是检验改革成效的重要标志，全省公安机关要牢固树立实战意识，着力推进实战建设，始终保持实战状态。推进警务实战化建设要有的放矢，着力提高情报研判预警、实战指挥、队伍动手、应急处突、实战训练、依法取证、合成作战、舆情引导、群众工作、警务保障等十方面能力。推进警务实战化建设重在落实，要领导带头，围绕目标、突出重点，确保各项部署要求逐条落实。
关键词：实战化，警务保障，公安机关，战斗力，实战训练，作战，情报，现代警务
责任编辑：jockbang人民公安报：基层警务实战化建设路径之构建
&&发布日期：
201-1-1&&&&&第版
　　□龙文权
　　去年在杭州召开的公安厅局长座谈会明确了新时期加强公安工作和队伍建设的总思路和总基调，提出了大力推进“四项建设”的重大战略部署。基层公安机关要在动态化、信息化社会环境下找准路径，着力构建体现实战特点、符合实战要求的现代警务机制，努力做到打击更加有力、防范更加严密、应对更加有效，扎实推进警务实战化建设已成为当务之急、破题之要。
　　牢固树立“一切面向实战、一切为了实战”的理念，引领队伍应对实战
　　思想是行动之魂，认识是行动之基，理念是行动之先导。大力推进警务实战化建设，重点在基层，关键在基层。首先要切实解决思想认识问题和观念理念问题。郭声琨部长指出：“常态实战是公安机关不同于一般行政机关的最大特点，实战水平高低是检验公安机关战斗力的根本标准。要坚持战斗力标准，着眼‘打得赢’目标，大力推进警务实战化建设，努力做到打击更加有力、防范更加严密、应对更加有效。”
　　基层公安机关的领导干部和广大民警应当统一思想，提高认识，牢固树立“一切面向实战、一切为了实战”的理念，坚持以素质建警、科技强警、能力提升为根本，以评估体系建设、实战成效考核为抓手，引领队伍应对实战、推动实战、提升实战、检验实战，切实担负起维护社会稳定、确保人民安居乐业的重任，为党和人民的公安事业而战。
　　以“理体制、建机制、强保障”为重点，深化警务改革推动实战
　　警务实战化建设不是一句空话、一句口号，而是要落实在行动上和具体的工作之中。基层公安机关领导干部及民警务必在面向实战、贴近实战、服务实战、为了实战上下功夫，一切从实际出发，切实把握工作重点，以问题为导向列出清单，坚持由易到难、循序渐进、逐步深化的工作原则，分阶段、分步骤、分项目制定出可行性实施办法和工作推进表。
　　在工作中，要切实加强基础工作信息化建设，做到应采尽采、应录尽录、适时更新、全警共享，打好信息战。切实加强公安信息化建设，加强科技投入，增加科技装备，提高科技含量，向科技要实力、要战斗力，打好科技战。切实加强合成作战机制建设，实行多警种合成作战，打破信息壁垒，打好合成战，确保指挥决策、警令传递、警力调动、现场处置快速、及时、高效。
　　同时，坚持应急与常态结合，进一步优化警力配置、改进勤务模式，切实加强对社会治安立体化防控体系建设，坚持警力跟着警情走，完善警力动态调整机制，灵活安排勤务部署，确保实战勤务24小时不间断、无缝隙运行，不断提高社会治安动态防控能力。要本着实战、实用、实效的原则，紧紧抓住预案、训练、装备三个关键点，大力加强实战保障体系建设。积极争取当地党委政府的重视与支持，解决好人员、机构、经费以及训练场地用地、训练经费保障、训练装备器具添置等实际问题。
&&&&以“三个更加”标准检验实战，推动警务实战化新常态建设
　　警务实战化建设并非一日之功，更不可能一蹴而就。要以持之以恒的精神和作风，一以贯之地常抓不懈，使之形成新常态。基层公安机关的领导干部和广大民警应当自觉消除满足心理，不断向着更好更高标准迈进，这就需要我们不断总结、不断审视、不断研究、不断改进、不断坚持、不断提升。
　　在提高实战化水平和质量上，基层公安机关应不断完善、巩固和突破，一项一项抓真抓实抓出成效。在提升工作中，应采取“回头看”、“加固筑牢”等办法，不断改进、不断丰富、不断拓展，边建设边提高。要着力强化常态化演练、训练、战训合一实战练兵，把素质能力提升和实战化显效作为重点和关键点，促进基层警务实战化建设一年上一个新台阶、一项有一个新进展，切实做到打击更有力、防范更严密、应对更有效，不断提高维护社会稳定、驾驭社会大局、促进社会公平正义的履职能力，大力提升基层公安机关实战化水平和质量。（作者为四川省华蓥市公安局民警）
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当前警务实战化建设存在的问题及解决对策探索
发布时间：&&&&浏览次数：59836 次　　来源：佳县公安局
&nbsp &nbsp &nbsp &nbsp&nbsp&nbsp佳县公安局 &nbsp &nbsp副局长韩少临
警务实战化是新时期社会治安出现的新变化给我们提出的新要求。加强警务实战化建设，不仅是解决社会治安新问题的需要，也是警务勤务现代化的需要。本文拟结合笔者所在县区警队实际，就警务实战化建设存在问题及解决对策做一些探讨，愿与同仁商榷。
目前警务实战化建设存在的问题
一、虽然指挥处置机构都已建立，但实际内涵层级太低，指挥作用发挥差。
表现在：领导不重视，职能定位低。没有把指挥中心定位在横向到边、纵向到底、互联互通、统一指挥的大指挥格局之上，而是当作电话员、传话筒、监控台、统计股，甚至成为领导们参观的一个窗口摆设了。人员配置差，业务素质低。配置人员都是文化程度低、文字功底浅、技术水平差，没有公安实战经验的临时工、协警、辅警，而且基本上是一色的女性。工作水平差，指挥效率低。由于人员素质差，不了解公安工作，不进行警情研判，不懂得指挥业务，盲目上岗，滥竽充数，导致指挥出错、指令不准、贻误战机、浪费资源。作用发挥差，指挥权威无。由于上述种种原因，导致各警种不听从指挥调度，不配合指挥协调，指挥机构的统一调度、统一指挥权威严重丧失，“四部”功能大打折扣。
二、各级指挥平台建设情况不均等，建成的也处于缺乏整合，各自为政状态。
表现在：各地财政状况不一。财政富裕的县区，盲目建设，建设规模超越实际需求，造成了不必要的浪费；财政贫困的县区，政府无力投入足够的建设资金，导致平台建设上的滞后，不能适应工作要求。各警种建设要求各异。各警种各自强调各自的标准和重要性，上级公安机关没有把各警种的建设要求和标准做一个有效的整合，导致政出多门，不仅造成资金浪费，而且给日后平台整合带来困难。已建成的平台处于各自为政状态。由于先期没有统一规划，各警种按照对应上级的要求单独进行建设、管理，规格标准各异，导致无法整合资源，进入统一平台，其效果和作用也是分散和单一的，整体效能大打折扣。建设主体责任不明。由于经费保障归警务保障室管理，技术管理由各警种自行负责，管经费的不懂技术，懂技术的不管经费，领导又不明确建设责任主体，造成各耍各权，互不信任，相互扯皮，贻误工期。最后形成开始互相争权，完了谁也不管的放任局面。
三、应急处置预案流于形式，应急处置联勤指挥处于“到时候再说”的境地。
表现在：某一警种或者公安机关单打独斗。应急处置是一个综合联动、部门协作、联勤指挥、高效处置的复杂过程，需要各警种或政府各部门的综合参与。但目前的现状是，需要多警种协作处置的应急事件，成了牵头警种一家的事，其他警种配而不合；需要政府各部门协作处置的应急事件，成了公安机关一家的事，其他部门协而不作。应急处置预案只是为了应付上级检查的纸上谈兵。要么领导不重视，交给主管部门随意写个东西应付了事；要么制定预案的单位和人本身就没处置过突发事件或者没有经过这方面的训练，不懂得如何应急，制定的预案咋能有操作性，最好的办法就是把上级的预案改头换面。应急处置演练流于形式。要么根本不演练，要么把演练做成表演，没有从解决问题的实际出发设定演练内容，针对性、实用性大打折扣。
四、基层警力严重不足，应急处置与备勤警力缺口很大，基础防控工作流于口头。
表现在：总警力严重不足。民警超负荷工作，身心疲惫，基础防控疲于应付，日常的动态巡防更是无力实现，什么“立体巡防”只是一句空话，老百姓不满意，政府公信力降低。现有警力结构失衡。一是年龄结构失衡，二是技术结构失衡，三是警力补充机制失衡。队伍成分复杂，执法素质不齐。为缓解警力不足压力，各级政府通过招录协、辅警的办法补充警力。但这些协、辅警没有执法主体资格，在执法活动中，往往造成很多非议。
五、装备配发到位而不使用，工作需求与纪律监管矛盾冲突，装备放坏了，工作耽搁了。
表现在：大量警用车辆闲置。出于中央八项规定的压力，许多基层公安机关领导怕担责任，模糊了公私界限，不敢让基层使用警车，加之个别纪检监察等监管单位，不切实际、不问是非的检查监管，导致基层民警也产生了“何必为了公事，自己无辜担责”的思想，致使大量警用车辆闲置，风吹日晒，日久破损，岂不是一种新的浪费！单警装备使用率低。单警装备配发到基层，由于管理机制缺失，实战运用要求不严，加之培训不到位，导致装备基本锁在柜子里，既不使用，又不保养，有些消耗件得不到及时补充，造成损坏；有些单位由于管理不善，造成丢失，个别民警甚至把单警装备当做个人用品拿回家中。武器警械不敢用。由于对使用武器警械的情形把握不准，多数民警害怕担责，在警务活动中不愿携带使用武器警械，形成了不敢用、不会用、没作用的窘困现状。
六、教育训练脱离实际，越培训越不会工作。
表现在：形式主义的培训。培训不是从实战出发，而是为了完成任务，照本宣科，提不起学习兴趣，收不到实际效果。脱离实际的培训。个别上级机关，不了解基层实际，坐在办公室凭空想象设置培训科目，组织的培训往往脱离实际，针对性差，解决问题的对策都是官僚主义的纸上谈兵。基层警力少，任务重，形不成交替互补的培训机制。由于警力少，任务重，人员不够用，民警疲于奔命，连基本的休假都无法保障，更没有空余警力参加培训，导致恶性循环，人员素质得不到有效提升。
解决问题的思路和办法
一、各级领导必须高度重视和支持指挥机构和系统建设，转变落后的思想观念。
领导重视是解决一切问题的关键，各级、各部门领导都要树立现代警务理念，立足于实战要求进行机构设置、系统建设、人员配置，不能为应付上级而搞脱离实际的形式主义。指挥调度系统是一个综合信息研判、综合数据整合、综合社情分析、综合指挥调度的大指挥系统，必须在科技支撑、硬件支撑、警力支撑、保密支撑等等方面予以全方位倾斜，才能形成现代的、预警的、适应各种复杂情况的实战化指挥系统。因此，在现阶段警务勤务量大条多，警务改革尚未完成，警务机制还不成熟的关键时期，各级公安机关一把手一定要主管主抓指挥中心建设，主动学习指挥业务，亲临警务指挥现场，积极解决实际问题。要在人力、物力、技术、人才上给予大力支持，积极树立指挥中心权威，努力协调和整合各方力量，形成资源整合共享、研判指挥准确、警种协作配合、警令执行畅通的扁平化高效指挥格局，以实现指挥调度向实战化、扁平化、畅通化、高效化的转型升级。
二、全力整合现有资源，以实战化需求进行综合配置，并在实践中不断完善。
一要整合应用平台。上级领导机关，应根据各警种、各部门的需求，制定一个统一的技术标准，就像《宪法》这个根本法与其他子法律的关系一样，把各警种的零散平台整合在一个标准的大平台之下，形成大数据、实现大效应，并根据实际需要不断调整完善。二要整合信息资源。现代警务是信息警务，没有强大的信息支撑，势必成为盲牛瞎驴，四处碰壁。因此，必须把信息数据整合抓在手上，化零为整，化小为大，通过不间断的维护更新，实现信息共享的全警化、信息查询的精准化、信息作用的最大化。三要整合责任主体。对于已建成的各种平台，要明确日常管理和维护的责任单位，保证正常应用和升级改造；对于新建的各种平台，要明确建设责任单位，技术把关、资金使用一家承担，最后由监管部门进行技术验收、审计把关，责权相担。
三、充分调查研究，根据社情制定出针对性和操作性较强的各类预案，并从实战出发强化演练。
预案的制定必须遵循切合实际、尽量全面、针对性强、操作性强、根据变化、及时完善的原则，坚决杜绝照搬照抄，闭门造车的形式主义做法。预案制定单位必须充分调查研究，确实掌握本地社情民情，吃准吃透本地各种突发事件的规律特点，找准问题的切入点；应对措施要符合法律法规、本地实际、民情风俗、政府能力、财力储备、处置力量配置等实际情况。各级领导要加强对预案制定的研究指导，特别是要明确联勤处置的指挥主体和协作单位，明确各自的职责责任，避免单打独斗和互不配合、推诿扯皮等现象。同时，必须强化演练。一个好的、成熟的应急预案，没有熟练的操作应用，等于一张白纸。因此，必须通过反复、细致的综合演练，使各部门明确自身职责，将预案每一环节熟记于心，操作于行，并设计各种可能突发的紧急情况，在演练中锻炼处置部门的应变处置能力，提高处置水平。
四、面对现实，确实从根本上解决警力不足的严峻问题，从根本上改变基层窘困的警力现状。
现在的公安队伍，成分可谓五花八门，正式民警、辅警、协警、文职人员、干部、工人、临时工应有尽有，执法主体混乱，执法不规范，甚至执法犯法，损害群众利益的事件时有发生。各级公安机关领导应该高度重视这个问题，积极向公安部、国务院争取，解决现有的双重管理体制带来的诟病，确立一个警力配置的标准和增长机制，并纳入法制化的轨道，依法解决。根据国家、地方财力负担水平可以全国统一招录补充，也可以统一标准下放各省进行招录补充。对于现有的非正式民警人员，按照“选优汰劣”的原则，通过招考方式，改变身份，逐步消化，给他们一线希望，激发他们工作的积极性，以彻底解决警力不足、成分混乱、管理乏力的问题。
五、要积极引导民警正确使用装备器材，充分发挥现有装备在警务实战中的重要作用。
近年来各级政府加大对公安机关的投入，警用装备得到很大改善。但是，不敢用、不会用、无作用的现象不同程度在基层存在，必须予以纠正。一是各级领导要正确理解中央“八项规定”的精神实质，明确公私界限，敢于担当责任，努力消除警用装备使用上的消极态度；二是主动沟通监督检查部门，让他们了解公安工作，了解使用警车、警用装备的有关规定，从而理解和支持公安机关正常执法活动中的警车、警用装备使用，消除误会。三是积极向上级反映，修改和完善现有的警械武器使用规定，使其更具实用性、可操作性，在实战中更容易界定。四是积极鼓励民警使用装备和武器警械，养成使用装备和武器警械的良好习惯，积极发挥各类装备的协助作用，避免浪费。五是对民警在执法活动中使用警车、警用装备、警械武器发生事故的，要快速介入，迅速调查，公平公正作出结论，正确的要坚决支持，错误的要汲取教训；对于后果严重，民警又负有主观责任必须处理的，要做好心理疏导，避免产生心理阴影。
六、从基层实际出发，强化教育培训，不断提高各级公安机关警务实战化水平。
教育培训是警务实战化的必由之路，也是提升战斗力的有效途径，必须紧紧抓在手上，努力解决培训与实战脱节的问题。一要科学设定培训计划。合理调配警力，让每名民警都有机会参加培训，达到休养生息、加油充电、相互交流，提升素质的目的。二要科学设定培训科目。要从实际出发，从实战出发，解决工作中存在的问题，培养民警思考问题、分析根源、谋划对策、化解矛盾的能力和水平，特别是注重培养警务实战和突发事件中的应对、应变能力。三要科学设定培训方法。要顺应社会治安形势不断变化的实际，创新教育培训方式方法，改变那种课堂灌输式的机械培训，要把理论讲解与实战演练结合起来，用理论指导实战，用实战完善理论；要把趣味性与实用性结合起来，在休闲中增长知识，在快乐中提升素质。
陕ICP备号&&&&
位访客！&&&&镇雄县公安局四个着力强化警务实战化建设
来源：中国法治　作者：王枭　 刘延昭　　日期：　字体：
　今年以来，镇雄县公安局坚持战斗力标准，着眼“打得赢”目标，坚持“四个着力”，大力推进警务实战化建设，确保打击更加有力、防范更加严密、应对更加有效。
　一是着力指挥体系建设。赋予指挥中心指令的权威和重大警情的先期处置权，招录12名协警人员充实到指挥中心，工资待遇予以适当提高并通过争取纳入县财政统筹；以网安技术力量为支撑，完善指挥调度处置体系，建立健全17个突发案事件处置预案，固化处置风险评估机制。
　二是着力协作体系建设。加强刑侦、禁毒、打黑、治安等业务部门的专业化建设，以构建&#、5”分钟防控打击圈为目标，在群体性事件处置、案件侦破等方面突出一个“快”字；加强刑侦、技侦、网侦、图侦等技术的综合应用，基本做到多种侦查手段同步上案。
　三是着力保障体系建设。积极选派技术骨干参加上级业务技术培训，培养行业专家型人才；为城区3个派出所、武警中队配置了作战单元专用车4辆，出资30余万元配齐了所有作战单元和查缉卡口的武器警械和防护装备。
　四是着力培训体系建设。年初制定全警警务实战培训方案、计划，根据各个时期、警种、岗位的实际，有针对地开展教育培训。今年9月按照“一所一队一教官”的要求，在全局各部门挑选了52名精干力量组成教官培训班，为每个所队培养1名合格教官；10月组织开展全局警务实战训练，培训对象涵盖全局包括局领导在内的50岁以下男民警、45周岁以下女民警，并以送教上门、分片分期方式，由县局派出教官分五个片区送教下所开展全员培训，受训民警达480人，民警警务实战技能进一步提升。
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本溪：高新区公安分局扎实推进警务实战化建设工作
[日期：]& & 来源：高新区分局& 作者：
为进一步提高民警警务实战技能和应对突发事件，确实增强民警身体素质，本溪市高新区公安分局党委提前谋划，周密部署，认真组织，严格落实警务实战化建设，为圆满完成各项复杂公安工作奠定坚实的基础。
一是加强武器装备建设。为了改善武器装备，弥补以前枪支老化、陈旧不足，分局购卖了九二式转轮手枪，取代以往七七、六四、五四式手枪。对基层实战部门进行全覆盖配备。武器装备先进性走在了兄弟单位前列，顺应了当今反恐实战需要，为及时处置重特大治安、刑事等案件提供了保证。同时，对在职民警逐人统计警用战备包装备情况，因个人保管不善丢失警用战备包或者丢失警用战备包内物品的，个人出资予以购买补齐后上交单位；对离退休同志逐人进行了核实统计，经查在离职前发放战备包去向不明的个人出资购买上交；对工作岗位新民警，经查，上级公安机关未配发的，分局出资购买警用战备包，配发到每名民警手里保管。保证每名民警有警用装备，有武器使用。
二是成立应急突击队。从实战出发，应对日益复杂社会治安形势，及时处置反恐事件发生，分局审时度势成立了由30名队员组成应急突击队。分局主要领导设决策组成员，队下设六个突击小组，每名队员从各科、所、队层层选拔年富力强、精力充沛、爱岗敬业、身体素质好同志，平时化整为零在各自岗位上认真工作，战时一声令下均能迅速在指定地点、时间集合，妥善解决群众非法集会、上访、突发重特大治安、刑事等案件。每人装备了警用战备包，配备了先进的九二式、转轮式手枪和微冲枪。定时对全体应急突击队员进行体能强化训练，枪支使用技能培训，做到能拉得出，打胜仗一支队伍。
三是强化警务实战技能训练。为了全面提高民警实战技能，确实增强处置反恐事件，分局精心组织、周密安排，组织了全体民警开展枪支实弹射击活动。利用两个半天时间，分批分期对全体在职民警进行了警务实战技能培训并实弹射击。在射击靶场，民警认真听分局教官谢林对枪支使用知识讲解，分局局长刘汉志对讲解内容进行了补充和总结，并传授了多年来使用枪支和实弹射击的体会。同志们纷纷感叹受益匪浅并对不理解地方提出了问题，均得到了解答。
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