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<meta name="description" content="　　国家发改委已启动中央国家机关公务用车制度改革的调研工作，厅局级以下官员专车或全部取消，只有公务用车。
　　年7月16日，《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》下发。按照新方案，中国取消一般公务用车，普通公务出行社会化，适度发放公务交通补">
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中央车改方案
2014车改方案车改
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简述：　　国家发改委已启动中央国家机关公务用车制度改革的调研工作，厅局级以下官员专车或全部取消，只有公务用车。
　　年7月16日，《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》下发。按照新方案，中国取消一般公务用车，普通公务出行社会化，适度发放公务交通补
　　提案提出了公车改革优化方案，包含：控制公车总量和配备，厅局级以下官员全部取消专车，只有公务用车；学习国外先进经验，电子监控所有公务用车，监控机构不受当地政府领导，直接向上级负责，网上公开查询记录；大规模用车社会化；对不配备专车的公务员依照一定标准实行适当交通补贴，制定优惠政策鼓励公务员购买私车，私车公用。
　　据民革中央的提案显示，目前我国公务车存在四大弊病，首先是公务用车费用高。其次是公车私用现象严重。公车使用存在三个&三分之一&，即办公事占三分之一，领导干部及亲属私用占三分之一，司机私用占三分之一。同时，超编制超标准配备使用轿车问题屡禁不止。最后是公车使用效率低，浪费惊人。
　　针对民革中央的提案，国家发改委经与财政部商讨后回复称，
　　改革主要内容
　　改革主要内容(8张
　　该委正抓紧启动中央国家机关公务用车制度改革相关工作，积极开展调查研究，促进此项工作加快推进。
　　国家发改委称，随着经济社会快速发展、收入分配制度改革不断深化、社会化交通服务逐步改善以及家庭用车快速普及，推进公务用车制度改革的社会和客观条件逐步形成。一些部门和地方在公务用车制度改革方面已经进行了不同形式的探索。
　　国家发改委表示，国务院印发的《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》中已经明确提出，要研究推进中央国家机关公务用车制度改革。民革中央提出的有关建议，对于积极稳妥推进公车改革、增强改革措施的科学性和可操作性具有重要的参考价值。在车改方案研制过程中，发改委将认真研究和吸收借鉴。
　　对此，民革中央表示，发改委的回复让公众看到了国家对公车改革的积极态度。希望有关部门能够切实采用措施，稳步推进公车改革，让改革方案尽早出台，改革措施尽快实施，以回应社会各界的期待。
　　实际上，温家宝总理在国务院第三次廉政工作会议上明确指出，目前我国已经具备了公务用车配备使用制度改革的条件，要在严格规范公务用车配备使用的同时，加快推进公务用车配备使用制度改革。
　　年7月16日下去下发《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，标志着公车改革正式启动。
　　依照新方案，中国取消副部级以下领导干部用车，取消一般公务用车。普通公务出行社会化，适度发放公务交通补贴。司局级每月补贴1300元、处级800元、科级及以下500元。
责任编辑：雪子
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车改从中央国家机关破冰
“公车终于改革了！”
2014年春节刚过，多年致力于推动公车改革、兼具公务员和学者双重身份的湖北省统计局副局长叶青感叹良久。此前和《财经国家周刊》记者交流时，叶青曾表示“我这辈子能够看到实现公车改革，就足矣”。
让叶青如此激动的原因，来自2013年11月中共中央、国务院印发的《党政机关厉行节约反对浪费条例》（以下简称《条例》）。《条例》第五章明确提出公车改革的方向：“坚持社会化、市场化方向，改革公务用车制度”，并提出取消一般公务用车、普通公务出行实行社会化提供、适度发放公务交通补贴等改革方向。
“中央国家机关的公车改革将会整体启动。”《财经国家周刊》记者从国家机关事务管理局权威人士处获悉，全国公车改革将在2014年二季度进入实质阶段。
从根本上解决“车轮上的铺张”这一难题，这次中央动真格的了。
自上而下的路径设计
“中央部门的公车改革方案已完成了初稿，2014年将适时推出。”《财经国家周刊》记者从国家机关事务管理局权威人士处获悉，此方案由国家发改委牵头，国家机关事务管理局（以下简称“国管局”）、中共中央直属机关事务管理局、财政部等部门共同研究制定。
针对公车制度改革涉及面广、利益调整大、社会关注度高，推进难度较大等问题，此次方案选择了自上而下式的推进路径，在“顶层设计”中，综合考虑了各方面因素，统筹研究了总体方案和改革举措。
《财经国家周刊》记者获悉，中央国家机关的公车改革范围将囊括所有党政、人大、政协和司法机关。
改革的主要措施是，保留省部级领导干部专车和机要通信、执法执勤等特殊用途的公务用车，取消一般公务用车，今后不再购置和供养一般公务用车。正部级以上领导干部按现行规定配备专车和专职司机。对副部级领导干部考虑两种办法：一是配备专车和专职司机；二是按老人新人划线，现任的按现行办法不变，新任的参加改革。
如果副部级领导干部参加改革，也有两种办法可以考虑：一是发放相对较高的公务交通补贴；二是配备公务用车，公务出行、上下班自己驾驶或自行雇用司机。对司局级及以下机关干部发放公务交通补贴，自行解决公务出行问题。为了改革平稳过渡，减少矛盾，考虑对离退休人员发放一定数额的补贴。
《财经国家周刊》记者获悉，方案初稿将中央国家机关车补调整幅度分成司局级、处级和科级三档，其数额标准低于杭州、温州等车改城市的补贴标准。目前方案正在各部委征求意见。
上述国管局人士表示，初步方案在中央国家机关内部征求意见时获得了支持。
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见习编辑 余华杰
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公车改革号角全面吹响 2015年车改如何前行
长城网综合
【字号： |
　　导语：25日，首场中央和国家机关公车改革取消车辆专场拍卖会在北京落下帷幕。共有505位竞拍者参与现场竞拍，106辆公车全部交易，其中成交价最低的车是1万元，最高的为21万元。起拍价最高的15万元的奥迪车最终以20万元的价格拍出。国管局相关负责人说，首场公车拍卖火爆，为下一步拍卖&开了好头&。
　　& 中央和国家机关车改第一批取消公车25日拍卖
　　第一批拍卖共涉及303辆公车，拍卖车辆包括轿车、大客车、中型客车、小客车、旅行车、面包车、货车等类型，以轿车为主；品牌涉及荣威、别克、奇瑞、中华、斯柯达、奥迪、北京现代、红旗、桑塔纳、金杯、蒙迪欧等，拍卖车辆品牌以帕萨特、中华居多，帕萨特65辆、中华31辆。
　　从车龄上看，拍卖的公车出厂日期集中于2011年之前，车龄一般在5年以上。&总的来看，大部分车况还不错。&拍卖公司有关负责人说。
　　&公车改革破冰迈出&第一步&& 仍有细节待完善
　　随着2014年7月《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》陆续发布，持续了20年的公车改革&破冰&迈出了坚实的一步。2014年底中央和国家机关公车被封存及中央和国家机关公务员最后一张工资条上&交通补贴&的出现更是让公众看到公车改革的身影。专家表示，这仅完成公车改革的第一步，政策并非既定的&一纸公文&，不明朗之处还需在改革进程中进一步细化。
　　&各地情况不同 地方车改不能&一刀切&
　　2014年初，江西省新余市开启公车改革工作，陆续将全市八成以上的公车公开拍卖。保留下来的130多辆公车均由市公务用车服务中心管理，统一安装有明显标识的号牌和GPS定位系统，防止公车私用。县级(含县级)以下公务人员用车实行市场化提供。同时，新余市以公车改革为契机，清退了1500多名政府临时用工，其余的通过劳务派遣或政府购买公共服务的形式解决。
　　新余市机关事务管理局局长、车改办副主任傅水珠说，&经过仔细研究，新余车改力求以不影响正常工作和公务运行效率为前提。远近结合，按市域内和市域外划分，采取货币化与市场化相结合方式保障。当工作人员到市域内公务活动时，统一使用公务用车改革市民卡，不能变现。当需要到市域以外公务活动时，鼓励使用社会公共交通，将按出差规定报销。而且补助有上限，市域外单次补助不得超过200元。&
　　不过，在新余有些基层干部也反映公车拍卖后，公务用车改成租车，但成本比以前使用公车时还高。进行生产安全检查、基层走访等工作也多是开私家车，路况差、车辆受损严重，维修费用也较高。长此以往，一些乡镇干部可能会减少外出，影响其了解基层实地情况。
　　&各地动态
　　北京江苏山东等5省份着手公车改革
　　江苏省媒体接待中心相关负责人表示，&公车改革工作正在开展，但属于保密范畴，等做好以后会公布&。
　　内蒙古自治区政务信息公开办公室工作人员则表示，已形成了公车改革方案，但具体内容须采访公车改革办公室。
　　山东省委秘书处工作人员表示，该省公车改革已开始，但目前尚未形成具体文件；湖北省发改委相关负责人表示，湖北已成立了&公车改革办&，且此前已选择一些地区试点改革。
　　在今年全国两会上，北京市常务副市长李士祥表示，今年北京将全面启动车改，整个方案会有取消一般公务用车等安排，全市涉改车辆6万多辆。&北京将根据实际情况实施公车改革，但不一定考虑拍卖。这些清理出的公车到底放哪，不能就搁置了，要用在需要的地方&。
　　山西福建等6省份称&暂不清楚&
　　上述着手车改的地区虽未透露具体细节，但毕竟车改已提上了日程。与此相比，不少省份回应&暂不清楚&、&看中央和国家机关的做法&等。
　　山西省委办公厅工作人员回应说，&目前还没有收到改革的通知，要具体听领导安排；具体有多少车，怎么补贴都还不知道，也不方便现在说&。
　　福建省委办公厅将采访转给了办公室，办公室工作人员也表示，&国家具体细则刚出台，我们还没有动静，也没收到相关通知，不清楚&。
　　黑龙江省委办公厅也将采访转给了办公室，但办公室工作人员说只负责办公室内部相关情况，并一直强调&应该会有公车改革小组成立去负责吧&。
　　回应&不清楚&的还有吉林省委办公厅、青海省政府办公厅、湖南省发改委。
　　河南省发改委工作人员对新京报记者说，&我们还是要看中央和国家机关的做法&，他强调，改革最大的难题是怎么把账算好，是不是所有的公务员都得补，怎么补。(新京报日)
　　北京公车改革公车取消后不拍卖
　　2014年7月，中办、国办发布公车改革的指导意见和改革方案提出，取消的公务用车应采取公开拍卖等方式公开处置。
　　北京公车改革后，是否会像中央单位一样，对多余的车辆进行拍卖？对此蒋力歌表示不会。
　　据蒋力歌介绍，改革后车辆分四类处理：淘汰一批年限长、排放不达标的车辆；补充一些车辆给一线执法执勤用；按照中央要求，设置过渡平台，用于取消公车后、又需要用车的情况，比如会议、集体调研等；封存剩余的公车，然后再根据现实需要用于车辆更新。
　　另外，蒋力歌表示，北京不少公车都超期服役，公车改革之后，也会引导一些工作方式的改变，比如多推动电视电话会、视频会来办公。 (新京报)
　　山东公车改革：省级今年上半年完成
　　9日从全省机关事务工作会议上获悉，山东公车改革的时间表已经明确，省级党政机关车改今年上半年完成，市县今年年底前完成。
　　据了解，山东省已经成立了公务用车制度改革领导小组。目前，我省的车改方案已经基本确定，正在上报国家审批。
　　根据计划安排，山东省级党政机关公务用车制度改革要在今年上半年完成，市县要在年底前完成。按照省委省政府部署，山东公车改革坚持因地制宜、保障公务、高效服务的原则，各级各部门也要结合实际研究本地区公务用车市场化保障措施、制定车改后定向化车辆管理办法。
　　2015年，山东将全力推进公务用车制度改革。改革的主体内容就是取消一般公车，而对于保留的机要通讯、应急、特种、专业技术用车及其他车辆，其编制核定和配备使用也将制定严格的制度予以规范。(广西新闻网)
　　&车改意在提倡节约转变&官&念
　　早在2004年，叶青首次以全国人大代表身份提交公车改革建议。随后在他参加的每次两会上，他都就推进公车改革提出建议。
　　叶青说：&公务用车制度已经到了非改不可的阶段。公车私用滋生腐败，成为反腐重地。与其让公车私用人人喊打，不如轰轰烈烈进行车改。应该注意到，这次车改是在中央八项规定等背景下出台的，伴随着一场声势浩大的反腐行动，体现了党中央坚定的反腐决心。&
　　本次公车改革，将取消副部级以下领导干部用车和一般公务用车；同时，将保留必要的机要通信、应急、特种专业技术用车和符合规定的一线执法执勤岗位车辆及其他车辆。
　　叶青分析，车改落实后每年至少能节省1000亿元开支。2003年，他由学者转为湖北省统计局副局长，要求不配公车，单位每月给他一定额度车补，一年为单位节约8万元。
　　叶青认为，公车改革不是在鼓励官员买车，而是让官员节约可以节约的钱，尽量绿色出行，同时改变&官&念。他说，如果一个干部遵循&3510&准则，也就是3公里内走路，5公里内骑车，10公里内地铁或公交，不仅车补能有盈余，身体还得到了锻炼，官员的医疗费也会下降。&当然也不反对官员买车，但建议要把有车的日子当做没车的日子来过，迎接车改的时代。&
　　&最大亮点：&5813&补贴方案
　　公车改革方案明确，中央和国家机关补贴标准为司局级每人每月1300元、处级每人每月800元、科级及以下每人每月500元。
　　叶青认为，补贴上限是本次车改最大的亮点。他说：&此前杭州、温州、深圳、上海等地车补标准不一。有的地方厅级干部交通补贴标准为每月2990元，有的地方处级干部交通补贴就高达3100元。补贴多了群众有意见，少了官员不满意，选择合适的补助标准很难。这次中央把握得非常好，非常适度。&
　　叶青指出，这个上限会得到全社会支持，原因有两点。&一是非常适度。上限充分契合了《党政机关厉行节约反对浪费条例》中对发放交通补贴的要求；二是能得到大部分官员的支持。原先有公务车可以坐的官员，可能会持反对意见，但这毕竟是官员中的少数。90%的官员是没有专车和公务车的，他们欢迎这样的改革。&
　　叶青说，他目前每月交通补贴1200元，完全够用。&车子大约每10天加一次油，一次加油400元，能满足公务需要。预计车改方案出台后，各地会视经济财政状况给出具体方案，上限以内的补贴基本够用。&
　　&那些认为车补不够的官员，可能只有一个原因，就是公车私用了。除了每天上下班参加公务活动，他们还开公车去做私事。车改后，再照原来不计成本的方式开车，他们会舍不得，会感到心痛，就会被迫跟老百姓一起出行。&叶青说。
　　&警惕车改搞变通出现走样
　　&车改实施后，要警惕官员找企业家借车，把公车私用变成私车公用，滋生新的腐败。&叶青提醒。
　　他认为，借用私企车实际上是占了企业的便宜，就像商人请官员免费旅游一样。&现在出现了个别很不好的现象，一些基层领导坐百万元的高级越野车，一旦出事，就说是企业的，往往是一还了之。基层官员可能利用权力为企业谋取利益，这就等于受贿。&
　　如何处罚这样的&私车公用&？叶青建议，可按照所借车辆一天的市场租车价格来计算受贿金额，按照天数累积。比如帕萨特之类的车一天租金在300-400元左右。也就是说，免费借了这辆车，就相当于每天给了300-400元，视同受贿。
　　叶青认为，另外一个可能出现的问题就是甩卖公车。他建议，要给车辆做专业的资产评估，把公车拍卖交给全国联网的二手车拍卖公司。&网络拍卖可以让车价更合理。二手车的市场定价很成熟，有一套成熟的第三方资产评估公式可以套用，避免国有资产流失。&
　　&同时还要警惕官员懒政，不能因为车改了就不会出门办事了。对于这种懒政心理，要出台配套措施，凡是要求官员必须要到场而没有到场的，要追究责任。&叶青说。
　　最后叶青建议，要避免地方政府成立非市场化的&公车服务中心&让政策走样。他说，一些地方政府把各个单位的车队和司机召集成立&公车服务中心&。这相当于政府又多了一个机构，有悖于中央精神，不利于市场经济的发展，也应该避免。（新华网 日）
关键词：公车改革
责任编辑：李雪曼北京公车改革年底前出方案
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原标题：北京公车改革年底前出方案
　　前天下午，北京市召开会议，贯彻全国公务用车制度改革电视电话会议精神，部署北京市公车改革工作。市委副书记、市长王安顺出席并讲话。按照全国公务用车制度改革电视电话会议的部署，明确要求地方在今年底前制定出总体方案。
　　王安顺指出，推进公车制度改革必须坚持社会化和市场化方向，通过合理有效配置公务用车资源，创新公务交通分类提供方式，逐步实现公务出行便捷合理、交通费用节约可控、车辆管理规范透明、监督问责科学有效的公务用车保障模式。改革中要坚持“规范、节约、高效、创新”四个原则，统筹解决好改革与稳定的关系，解决好改革中的公平问题，解决好改革后的效率问题，解决好改革资金平衡问题，解决好特大城市管理需求问题。
　　王安顺对北京市公车制度改革工作作出部署：一是抓紧制定工作方案，把任务、分工、进度以及要求等内容明确下来；二是落实好人员，各相关单位安排专人参加，及早开展工作；三是做好摸底测算，统筹协调，把现在的车、人、钱搞清楚；四是认真梳理问题，把可能出现的问题难点分门别类地加以深入研究，拿出方案。
　　据了解，北京市公车改革将由市发改委制定具体工作流程，如公车改革这项工作如何开展、要不要设立工作组、工作组设立在哪里等。
　　■ 专家解读
　　车改如何坚持社会化市场化？
　　中南财经政法大学教授、湖北省统计局副局长叶青说：“公务用车改革从长远来看，应该由社会化来解决。比如租车公司、公共交通出行等。现在公务用车浪费严重，特别是原来每个单位都有车队，每个车队有二三十人，人员成本再加上车辆购置维修保养的花费很高。”
　　他认为，应该将机关单位的车队取消，集中性的用车，如开会、接待等，都可以通过租车公司来解决。甚至官员的出行也都可以利用这种方式，“过去地方副厅级以上都有公车接送上下班，改革之后取消公车，如果官员不想自己开车，也可以用给自己发放的公务交通补贴，找租车公司提供上下班接送服务，也可以自己去用手机打车软件。这些都是社会化、市场化的方式。”
　　叶青说，在今年7月16日国家出台的公车改革方案中，允许有过渡期，市政府、区政府的公车服务中心还可能存在一段时间。在这段时期内，可能机关公务用车有一部分是租车，有一部分是自有车辆，有一部分出行则是公共交通。
　　但他表示，公务用车改革最终肯定是要取消一般公务用车，改革的最终目的是要节约经费，减少浪费。
　　车改如何协调好效率与公平？
　　北京公务员队伍庞大，如果人人车补，与现有公车花费比起来是否会有明显的下降？
　　“一些观点认为，改革后公车费用还会增加。我认为是不对的。目前很多的车并不是财政供养的，而是通过其他方式。比如某地一个协会，收了300万元的会费，拿了近30万给会长买了一辆公车，而这个会长的行政级别才副处级。但这些钱是不会体现在三公经费等财政公开中的，是一般人看不见的。”叶青说。
　　他表示，公车的经费是要看整个社会资源用了多少在公车上，再与改了之后用了多少钱做对比。而且过去公车都是为领导服务，还配有司机，今后发放公务交通补贴，是针对整个公务员的群体，领导的公车特权也就不存在了。
　　对于现有公车的处理，叶青认为应通过拍卖等公开的方式，不能通过私下的途径解决。“现在有些公车拍卖，溢价率达到了20%。”
　　■ 链接
　　财政局：车改后公车相关经费将下降
　　市财政局副局长、新闻发言人韩杰近期曾表示，公车实施改革之后，公车的购置经费、运维经费，包括相关人员经费的支出，可能都要减少；同时对于租车，包括相关公职人员补贴会有所增加，“个人认为公车运行、购置经费应有一定下降空间，而且比例不会太低。”
　　车改之后对人员的补贴等如何列支？韩杰当时称，下一步要看财政部对相关科目的界定和说法，是列在公共经费里还是人员补贴里。现在三公经费是在公共经费来体现的，目前北京市也在和财政部沟通。
　　尽管有公车，但北京多个部门还存在租车现象，对此如何管理？韩杰表示，北京市2012年启动公车租赁服务采购招标，已经完成两期。公车租赁范围包括短期和长期两类，对于租期6个月以上的，车型按照现行公务用车配备标准执行，比如多大排气量和资金规模。
　　（记者 马力）
(责编：薛白、刘阳)
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