中华传世之从政绝学
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中华传世之从政绝学
居官镜　　（清）刚毅 纂辑&　　●目录&　　臣道&　　治道&　　●居官镜&　　扎库木他塔拉氏刚　毅纂辑&　　○臣道&　　学古入官宜矢之以至诚将之以笃敬秉虚公以揆大中之则务正直以遵王道之平存忠君为国之心务立身行道之本正其谊不谋其利明其道不计其功和而屏其偏党之私公而去其邀誉之念以公以和能谦能虚于已则乐受规劝之言于人则能尽直谅之道未有不臻明良一德之盛者也&　　居官以忠敬诚直勤慎廉明八字为主事君之念肫恳笃挚谓之忠小心兢业毫无怠忽谓之敬精白乃心无欺无伪谓之诚陈言无隐表里如一谓之直黾勉从公夙夜匪懈谓之勤行不放逸语不宣泄谓之慎清洁之操一尘不染谓之廉见理透彻是非立辨谓之明则人必畏而爱之则而象之矣&　　居官办事以诚敬忠爱为质以文字章句为华存诚主敬竭忠尽爱以修其质行有余力讲求文字以事其华此所谓金相玉质内外俱美国之宝也若不务实行浇漓作伪徒以刀笔为工犹如饰画朽木悦目一时此所谓滑吏之资非可充栋梁之用也&　　居官办事全凭公心一人所见以为是未必即是一人所见以为非未必即非当求公是公非盟诸幽独无惭色合诸同官无异词其所谓公者非曲从众议之谓也求其事理当然之谓也即如谦和二字岂非虚怀若有所为而为者又属私心语曰知和而和不以礼节之亦不可行何则凡迎合上意之人犹目之为佥壬小人若一味曲从下情试思更为何如人耶惟存心公则念虑诚诚则识见高明处事自得其理所以是非当否全在公私二字之间公私之辨又在机微念虑之间皆难以悉喻即于人之所秉良知良能上自省自问耳&　　居官立身固以操守为本但洪范所称有猷有为有守三者并重若仅以操守博取名誉而乃悠悠忽忽于地方事务不能整顿苟且塞责姑息养奸贻害甚大盖此等官无所取于民而善良者感之不能禁民为非而豪强者颂之无所取于属员而循分者安之不能禁属员妄为而贪劣者称之刁生多事而宽待之劣绅不法而姑容之故刁生劣绅皆言其和平甚至胥吏作奸而不能惩盗贼肆行而不能禁自胥吏至于盗贼皆乐其安静而不欲其去任如此违道干誉之清官其与贪吏迹虽不同其所以负恩误国之罪一也&　　居官行政必先宅心于中着脚于庸以义理为权衡方能类万物之情成天下之务若主宽主严即为偏见涉利涉弊便是私心朝廷设官凡所以为民但能有益于民不碍于公则宽严水火皆足以为仁不能因民而利则刑名弼教适足以为病若夫偏执巳见博务虚名不以民事为事不以民心为心恐严刻与纵弛罪相等好事较误事害更甚即如修葺城垣平治道路疏浚河渠开垦荒田此皆国家旧有之常典水旱平粜荒年赈济亦系朝廷轸恤之殊恩劝之以孝悌本小民自有之天良朂之以耕桑固闾阎各尽之职业而乃谓之兴利可乎至若盗贼奸宄法所应诛士豪恶棍律所不宥诛盗贼惩恶棍而可谓之除弊乎夫有兴利之心即有不利之害有除弊之念即为启弊之端惟当在官思官所居何官官守应如何而尽所司何事政事应如何而举扪心自问不溺职而巳&　　为人以孝悌为本居官以忠爱为本本立而道自生倘遇事先为卸过之谋行法预觅站脚之地其畏乡曲之私评甚于庙堂之清议不以爱养斯民为重专以见好绅衿为工求其过则不得论其心而实伪盖因为巳之心重为国之心轻趋避既熟而笃厚之气尽被积习所转移故也世人一时被其所愚转称其厯练殊不思凡事尽吾分之当然行吾心之所安即是厯练若一味沽名见好而置忠爱二字于不问恐违道干誉终致败名背公见好适足招怨且见好是瞻顾之原干誉即姑息之验瞻顾姑息未有不负国恩而累斯民者也&　　为人子者以父母之心为心则昆仲未有不睦为人臣者以朝廷之心为心则同寅未有不和纵官有文武人有满汉而敬君爱君之念人所同具但能志秉公忠心向君父俱是同道之人虽材有短长职有各司而事皆朝廷之事兵皆朝廷之兵民皆朝廷之民犹如手足指臂同在一身皆当各尽各心公办公事岂可存彼此之见分畛域之形果能真心为国则心祗知有国不知有巳又焉有文武之别满汉之异哉每见江湖鄙陋山野狂愚不明大义者除同乡同年师生故旧外皆视为异类不相投合否则动谓满员无用武弁粗俗曾不知时有盛衰人有优劣&　　国初之兴非藉汉人之谋猷明末之败岂因满员之阘茸将弁虽目不识丁而胆畧即是文采纵貌非出众而义勇不碍粗俗我朝一视同仁臣下岂应各立门户且一有私心在在生疑事事掣肘无论何人鲜克有济&　　事君须明大义固不可矫情立异尤不可挟私党同习气陷人流而不返每至乖于大义者皆由察之不早挽之不力故也夫立身事君岂有二理果能孤介自立置利害得失于度外一意公忠报国慈祥爱民事无大小期得是非之正天理人心之公自然能获乎上不求名而声誉自孚不求荣而爵禄自至否则竭力周旋苟且迁就徒使身名败裂行止卑污而禄位转不能保况挟私结党原非至诚利则同争害则各散究何益耶同此固结之心于君则为忠于友则为党毫厘之差天渊之判或云瞒上不瞒下此等陋谚不知出自何典殊不思瞒上而上终不能瞒不瞒下而下实相瞒也既登仕籍奈何为此市井之谈耶统辖属员必须中正和平推诚布公属员中有一善则当奖劝诱掖以成之其有微瑕小疵则多方训导使之省改若怙恶不悛方据实参奏如此始能激浊扬清大臣为国惜才而于参劾之际尤当加意慎重若误去一干员其过更在误荐劣员之上盖劣员异日自然败露干员被参终身放废不可复振矣天下人才几何岂可因一时之喜怒而滥行摧折乎甚有妄自尊大暴戾恣雎一言不合即加叱辱似此偏急任情不惟有乖大臣之体且恐属吏相率顾畏阿顺取容丧其气节尚欲望其建功立业乎率属之道公明而巳&　　祁奚内举不避亲外举不避仇夫举仇犹可举亲其难也庸人之庇其亲而荐引恶其仇而疏斥者固非所儗君子然君子以名为重者多矫情以举仇割爱以避亲其迹与庸人固相悬绝其为私则一也何则亲者我也果其无我安知有亲惟举其善而巳&　　昔韩魏公与范文正公上殿争论下殿不失和气盖因其皆有敬君爱君之意以朝廷之上社稷之大赖一言定是非安危而不忍观望顺从缄口不出一语其所争者天下国家之事也非一身一家之事也至下殿不失和气者仍归于无争非若谗谮媢嫉之徒伐异党同私怨交寻而不顾公家之事相竞以气而不循乎理者也&　　隐恶扬善固是大舜之美德但有关大局之事既有所见而缄口不言是扶同徇隐也陈善辟邪谓之忠无欺无隐谓之直宁为忠直之臣不能效隐恶而悞大局帝畴咨登庸方命者不能为之讳岂放勋不能隐恶扬善耶盖用人行政之际与夫修德涵养之功不可一例论也&　　俭为美德以之律已犹可以之观人则往往受其惑公孙宏之布衣卢木?巳之恶食皆藉此欺君而天下国家因之凋敝此亦色取仁而行违之明证也若官尊任重能察吏安民虽服食华美亦何伤于素位而行若徒淡泊其身盗窃名誉属员之贤否地方之利弊耳塞无闻则又安用此鶃鶃不食之陈仲子哉&　　人非圣贤孰能无过即颜子亚圣祇以不贰过见称亦未尝竟免于过也诚能知既往之非改切巳之过即是圣贤克巳工夫然知非改过非至聪明断然不能何也庸人一生读书句句莫非格言且书自书而我自我终不能身体力行一闻朋友言巳之过岂能翻然改悔亦不过徒修边幅欺天诳人而文饰自恕耳当思朋友纵有规过之谊然非君臣可比为人臣者或有欲杀身成仁面折庭诤以冀不失身后之名而于朋友之间何故为无名直谏徒自招尤谦虚下问尚恐不能得人真心实话若偏僻自用则同寮不过袖手旁观侧目冷笑耳&　　浸润之谮肤受之愬不行焉可谓明远大凡谮愬之辈多无信实之言利于中伤惯于播弄惟在受与不受耳即如有人来告某人退有恶言必当察其出于真诚耶抑或激我之怒窃记我语复以播扬于人耶如某人果有恶言亦当反而寻思我之是耶非耶如我之非何怪人言我之是矣其言何害且身为大臣惟当秉公持巳以自勉使人无瑕可指方不愧精白自矢之节苟其有干物议即系平日不能深信于人谚曰御寒莫若重裘止谤莫若自修如遇无故加之者皆因其彻底胡涂本属可怜之人可笑之具又何必为之分争耶但事不审理易动声色皆由血脉之偏肝气之病每至不能容忍自知是病则胷中涣然自释矣&　　大学云心有所忿懥恐惧好乐忧患不得其正夫心不正则是非可否皆不得其当矣周子云无欲则静虚动直静虚则明明则通动直则公公则溥可见人之心必静虚动直而后应事接物可得其平若一有偏向则静不能虚动不能直又安望其明通公溥哉夫有所者不过流于一偏而巳足为心之累至于有我则全是自私自利之心萦绕固结于中但知有巳不知有人其心之不正更甚矣古称溺爱者不明凡溺爱他人则不能辨其是非而不免于惑若溺爱巳身但见其是而不见其非但见其可而不见其否沉惑迷谬以至过咎日丛愆尤日积而不悟其害尚可言哉&　　礼义廉耻国之四维所指者远所包者宏当求其大者以为务而不可局于仪文末节间也以礼言之如化民成俗立教明伦使天下之人为臣知忠为子知孝此礼之大者也进退周旋俯仰揖让此礼之小者也以义言之如开诚布公荡平正直使天下之人无党无偏和衷共济此义之大者也然诺不欺出入必谨此义之小者也以廉言之理财制用崇俭务实使天下家给人足盗贼不起争端不作贪官污吏无以自容此廉之大者也箪食豆羹一介不取此廉之小者也以耻言之行义达道兼善天下当以君之不为尧舜为耻当以一夫不获其所为耻若夫乡党自好不失言于人不失色于人此乃耻之小者耳士人以天下为巳任岂可徒知小节而不知其大者乎&　　士之有气志而思富贵者必能建功业有气志而轻爵禄者亦能立名节二者虽其志向不同然时危世乱皆人君之所急也何者非好功业不能戡乱非重名节不能死难或好功业或重名节皆可以大任惟平澹和雅世所谓君子者平居既不能急公理繁临难亦不能捐躯济危可以羽仪朝廷润色名教如宗庙之瑚琏园林之鸿鹄耳&　　国家设官分职牧养斯民期于家给民足然后人知自爱敦礼节而耻为非若上官不知爱惜民财不肖州县专事逢迎上官过境预备供给借口谓之稍尽地主之谊胥役因而苛索敛钱包揽百弊丛生闾阎安得饶裕近见上司到任送礼三节生辰送礼谒见则有门包办公则有科派甚至贴赔使费筹补帮助预备赏号分派垫办等款委员差费压荐幕友滥送长随索讨干修等项以上均取之于属僚有事自得包庇至于牧养之法教化之方概置不问缘由上官不以吏治为事始开其端久之随波逐流遂成锢弊今欲清其源责在大吏也&　　大吏最难属员窥伺投其所好粉饰欺隐无所不至必须毁誉不动于中喜怒不形于色具有包罗所属之襟怀与夫统驭羣僚之器量不徒论其操守更当考其经猷不徒贵乎不徇私更当求其不偏执不可惟务虚名而废实事不可但求洁已而不奉公不可以因循为安静不可以生事为振作毋偏柔善以盗宽大之誉毋事姑息以邀属员之感毋徇朋友之情而欺主毋受权要之托而诳君当以诚敬格天忠爱图治公正率属威惠驭下视国事如家事合众心为一心资羣才以为才藉众力以为力练兵筹饷必使饷足兵精饬吏乂民必使民安吏肃持大体而不为琐屑之图务远谋而不计目前之利救前人之偏而不致矫枉过正补庶事之阙而不使弊随法生苟有益于国不存畏首畏尾之心但无愧于人不避招尤招怨之举用人不过信听言必考实侈言无验不必用质言当理不必违有言事之得者必原其所得之理有言事之失者必究其所失之由有言人之善者当征其行善之迹有言人之恶者当辨其为恶之端不蔽于所信而偏听不阻于所疑而遗弃不忽于所轻而遗其可重之事不溺于所爱而存其可弃之人如权衡之悬不作其轻重而轻重自辨如水镜之设无意于丑妍而丑妍自彰如梓人之任木曲直必分如沧海之归水洪涓皆容不以人废举不以已绳人不以先觉为能不以臆度为智不御人以口给不自衒以聪明不形好恶以招謟不大声色以示威不以常理御非常之事不徇所见昧所遇之时不以积习害机宜不以近利隳永制任巧幻之来而中有主宰知缓急之序而出之从容就事论事据理言理秉公执中虚心不泥能通权达变则措置自咸宜矣&　　道府一官有承上率下察吏安民之责必须中正和平推诚布公属员中有一善则奖劝诱掖以成之有微疵则多方训导以匡之不可以属员之错误谓非已之过愆不可以属员之因循谓非已之怠惰属员奉行之不力皆由上司督率之不勤是以姑息浅见存不得宽厚虚誉务不得贪酷官吏容不得末业小民苦不得凡有益于国计有利于民生而又不背理碍公者皆属当行之事不可因人喜怒有所趋避也如其违理违例者亦不可一听怂恿但顾目前不计日后将兴一利利未举而弊先伏将除一弊弊未去而害更甚总期谋终可成然后始事斯举至于刑钱案件专司考核且为上下关键不可瞻徇扶同致使是非颠倒下结民怨上干天和若有一夫不获其所如已推而纳之沟中如此存心方可为民公祖切不可沾染近习官不肯虚心以察吏吏不肯实心以爱民遇事唯念身家行法不计久远实心任事为多事颟顸了事为能事花言巧语为能干揣摩迎合为练达甚至形同木偶宴坐衙斋权操幕友威移丁役遂使吏治废坠不能振拔者皆缘局于俗庸之陋习非有远大之器量者也&　　牧令有教养斯民之责故民呼谓父母必当顾名思义休戚相关以目前之赤子犹如膝下之儿孙民之所好者好之民之所恶者恶之恶丁役之虐我民则管朿不得不严恶盗贼之刼我民则缉捕不得不力恶差徭之累我民则供给不得不减恶稼穑之劳我民则催科不得不慎恶荒歉之乏民食则仓储不得不备恶旱涝之害民田则水利不得不兴恶词讼之妨民事则审理不得不速恶异端之惑民心则查拏不得不紧亲民之官须将亲字作到州县所属地方广狭不一事务繁简不同然一月之中岂无斋戒停刑之日亦有因公下乡之时果能乘此余暇不辞劳瘁亲履田间与父老子弟欢然相接如家人父子言孝言慈课晴雨谈闲话劝勤俭戒浮惰贤者礼之愚者教之嘱其勿争讼勿赌博勿妄为勿窝匪朂之以孝悌勉之以耕桑启其固有之良化其浮惰之性因而询问疾苦讲求利益审物土之宜顺闾阎之便利所当兴者举之害所当除者去之设义学宜圣谕邀集绅耆讲求水利编查保甲建立社仓开垦荒田即山泽园圃之利鸡豚桑麻之细亦皆为之擘画鳏寡孤独废疾亦皆为之谋食知为臣不易之道实心实力教养兼施俾小民各得其所虽不能移风易俗亦可使之乐业安居作此仁民爱物之事不负父母斯民之称近因习尚日偷士子读书祇知弋猎科名于圣贤淑世牖民之旨全未身体力行较缺分之肥瘠以为趋避伺上司之喜怒以为荣辱凡为国爱民之义茫然无所动于中养尊处优深居简出小民终年不得见面即或下乡前呼后拥小民视之较若鬼神欲求其书差家丁不狐假虎威朘削膏脂陵侮索诈岂可得乎正途出身所行如此其捐纳保举者更难言矣&　　将帅者国家之藩辅三军之司命也率熊貔之士割亲亲之谊赴不测之地以之蹈白刃共安危智者统之益神其智勇者统之益大其勇良由爱兵如已子保民若婴儿受命之日不问家交战之时不顾身有难身先之有功身后之得金玉不自宝得子女不自使军未食不食军未饮不饮同甘苦视疾病伤者怜而养之死者哀而葬之贤者礼之勇者励之谋者亲之智者用之饥者食之寒者衣之体人之心所以得人之心爱人之身始能用人之身为国求才总揽英雄不为利挠不为势趋宠之不喜辱之不惊罚不贷贵赏不遗贱纪律严明秉心如秤是以发号施令人皆乐从倘不恤其下妄自尊大肥甘自奉轻暖自适货财自好刚愎自用贪得无餍嫉贤妒能料彼不自料犹豫不自决奸诈而心怯狂言不以理欲以为将不能一朝居矣&　　人臣之行有六正六邪何谓六正萌芽未动形兆未见昭然独见存亡之机得失之要预禁未然之前使主立乎显然之处如此者圣臣也虚心尽意日进善道勉主以礼义献主以长策将顺其美匡救不逮如此者良臣也夙兴夜寐进贤不懈数称往古之行事以励主意如此者忠臣也明察成败早防而救之塞其闲绝其源转祸以为福使君终以无忧如此者智臣也守文奉公任官职事不受赠遗辞禄让赐饮食节俭如此者贞臣也家国昏乱所为不谀敢犯主之严颜而言其过如此者直臣也何谓六邪安官贪禄不务公事与代浮沉左右观望如此者具臣也主言皆日善主为皆日可隐而求主之所好进之以快主之耳目偷合苟容与主为乐不顾后害如此者谀臣也内实险诐外貌小谨巧言令色嫉贤妬能使主赏罚不当号令不行如此者奸臣也智足以饰非辨足以行说内离骨肉之亲外构朝廷之乱如此者谗臣也专权擅势以轻为重私门成党以富其家擅矫主命以自贵显如此者贼臣也謟主以佞邪陷主以不义朋党比周以蔽主明皂白无别是非不分使主恶布于四海传于邻邦如此者亡国之臣也&　　天下有权臣有重臣其迹相近而其所为迥不相类夫权臣之用意必将内悦其君之心委曲听顺而无所违戾外窃其生杀予夺之柄黜陟天下以见已之权内能使其君欢爱悦怿无所不听外能使公卿庶吏归命而争为之腹心上爱下顺合而为一然后权臣之势遂成而不可拔至于重臣则不然君之所为不可则必争争之不从而其事有关社稷必不可行者则不奉诏事不得已便宜专行而不顾其在朝廷之中天子为之踧然大夫为之忌惮庆赏议其可否而不求为已之私惠刑罚参其轻重而不求为已之私势此重臣之所为也&　　○治道&　　吏政&　　户政&　　礼政&　　兵政&　　刑政&　　工政&　　吏政&　　夫贤与能理本一致岂容歧而为二设官所以养民即钱谷刑名何一不关斯民要务能者擘画裕如闾阎阴受其福非贤而何若但以平澹和雅为贤则是碌碌无能之徒一无表见转得自诩为悃愊无华不知其于地方公务废弛生民其又奚赖焉&　　才与德相为表里德蕴于中才应于外德为才之体才为德之用有德者必有才而不可恃才以自用若德优于才犹不失为君子若才过于德终恐流为小人矣夫临事而惧好谋而成有德之才也刚愎自用察察为明无德之才也用人固取才识亦必先观德行大智若愚德胜才也大诈若忠才胜德也修已观人之道宁使才不足不使德有歉也观其德而用其才终归实际爱其才而略其行贻害必深用人之道不可不慎也&　　士大夫或出于文学或出于治道朝廷开此二途以取人材未尝偏有轻重也故进身之阶亦随其所遇人品之贤不肖初不系其身之为儒为吏也自风俗之坏士习不端或以徒隶遇佐职甚者先以机诈待之流品不一而佐职亦有以徒隶自居身辱而不辞名败而不悔于是廉耻之节废苟且之心生顽钝之习成矣&　　夫门资者乃先人之爵禄无关子孙之贤愚刀笔者乃身外之末材不妨志行之浇伪若但取门资不择贤良唯试刀笔不问志行断乎不可门资之中得贤良是策骐骥而取千里也门资之中得愚蒙是士牛木马形似而用非不可以涉道也刀笔之中得志行是金相玉质内外俱美实为人之宝也刀笔之中得浇伪是饰画朽木悦目一时不可充栋梁之用也&　　天下之人但知仁主于慈义主于断仁主于宽义主于严以仁义各为其用而不知其相济相资不可须臾离也盖有仁而无义则姑息之爱不合于事理当然之则孔子曰惟仁者能好人能恶人盖其所好所恶必合于事理之宜而后天下享仁人之福所谓杀一人以安千万人义之至正所以为仁之至也即如翦除盗贼义也盗贼既除则良善得安岂非仁乎惩创凶顽义也凶顽既惩善者益勉于善而不善者相率迁于善岂非仁乎其互相为用之处皆可以此类推其分仁义为二而不能融会贯通者则见理不透故也&　　教养虽属二端而实则相为表里衣食足则可兴礼义饥寒迫则罔顾廉耻不能养不可以言教不能教不足以谓养故教即在养之中养即收教之效也今之司牧者但知用心于刑钱自顾考成苟免无过便为得计上官亦即为称职求其有视百姓为一体视民事如家事经画有方劝课有法使地无遗利家有盖藏者百不得一贾谊所谓移风易俗使天下回心向道类非俗吏之所能为也&　　安静近于因循雍容近于怠忽干惕近于拘滞振作近于多事迹虽相类而其实不同无事时不可多事有事时不可因循大事执礼小事通权要在审观时势相度机宜而为之并置毁誉得失于度外方能处非常之事一如其常否则有所牵掣皆信道未笃见理未明故也&　　天下之事有一利必有一害凡人之情有所矫必有所偏是以中道最难先儒所谓子莫所执乃杨墨之中非义理之中也必如圣帝明王随时随事以义理为权衡而得其中至于为政之道不外宽猛相济所谓相济者非行数端宽厚之事随济之以数端之猛行数端猛烈之事随济之以数端之宽惟在斟酌于情理之中宜宽而宽宽而不失于慢其所谓宽者非纵弛之谓也宜猛而猛猛而不失于残其所谓猛者非刻薄之谓也宽猛得宜乃为相济未有遇事之先横宽猛于胷中之理也且宽厚二字非可一概视也厚民生纾民力加惠兵丁施恩百姓皆为宽厚若夫姑息以养奸优柔以纵恶以待善良者待奸蠹听其贻民害而蠹国事则适足以成其惨刻残忍而为不宽厚之尤者也&　　无至诚恻怛忧天下之心纵无暴政虐刑加于百姓而天下未尝不乱者何也盖以因循苟且趋过目前而不为久远之计不思所膺高爵厚禄朝廷待之不为不优而幸济升平又无折冲宣力之事其稍可自効者不过正已率属而已再不振拔精神殚竭血诚自以为祸灾可无及其身往往身遇祸灾而悔无及虽或仅得身免而患贻于后世矣&　　天下治乱皆有常势是以天下虽乱而圣人以为无难理者其应之有术也人民流离则安之乱臣割据则伐之权臣专擅则诛之四夷交侵则攘之凡此数者足以害民蠹国然其所以为害者有其状故其所以救之者有其方也天下之患莫大于不知其然而然者是因循不治拱手而待乱也&　　凡事规略未详悉固不率行利害非相悬固不苟变欲拯积弊须穷致弊之由时弊但理其时法弊全革其法而又揆新校旧虑远图难若知弊之宜革而所作兼失其源知简之可从而所操不得其要则旧患未去新沴复滋救跛成痿辗转增剧斯皆以弊易弊也且好革而不原终始令下而诈起难行而拂众意法出而奸生惟当视俗施教察失立防然后可以政调于时矣&　　从来与民休息道在不扰多一事不如少一事自古帝王治天下因革损益原期尽善尽美但无数百年不弊之法果属法弊难行自应参酌时宜归于可久若制度既定本可遵循祇以奉行不力此乃人弊耳于法乎何尤近有祇邀虚誉不务实理欲见已长不顾政体每以循例应行之事不足以结主知而动众听逞臆度以变法务一得以更章其说以为利民而其实利未见而害随之矣致使元气虚耗民生日蹙良可慨也惟愿天下大小文武各抒实心各宣实力谨依良法善体美意于化民成俗之道有赖焉&　　国家政治在乎得人自大吏以至于一命皆有其责而一身之分量等级庶事之兴废优劣胥视乎此惟政有缓急难易人有刚柔短长用当其可虽中人亦可有为即小人每能济事用违其才虽能员难以自効即贤员或至悞公惟当量材器用俾官无弃人斯政无废事矣且制置之安危由势付授之济否由材势如器焉惟在所置置之险地则覆置之夷地则平材如负焉惟在所授授踰其力则踣授当其力则行故负重者不可以微劣胜器大者不可以轻易处有巨力而加重负犹恐蹷跌之不虞择安地而置大器尚虑倾覆之难备安有委非所任置非所安而望其不颠不危固亦难矣&　　用人不易诚实者或才具平庸机警者或器识偏狭簿书俗吏不晓先王之典章章句腐儒不谙律令之旨要刀笔之吏赴于几案之下长于官曹之间因无温裕文雅以自润故多察刻竹帛之儒起于讲堂之上游于乡校之中因无严猛断割以自裁故多迂缓至于知人尤难若据舆论以定贤不肖往往致有错误凡众之所好者非明体达用之全才即是同流合污之乡愿夫全才之人以诚敬忠爱居心以清慎勤和处事气识宏深德能广大至于乡愿之行则不然巧于迎合工于窥探托小廉曲谨之名为欺世诳人之事此所以为德之贼也凡众之所恶者或胡涂荒谬乖僻拘滞或残忍苛诈任性妄为甚或假耿直之名为欺上陵下之事其心但知有已不知有人此又为吏之蠹也又有一等奸巧之徒上司有所委托稍涉繁难则称非分内应办之事逡巡退缩怀诈诡避以沽不阿之名此又不能为人用者也更有一等好事之徒不安本分惟所欲为窥意怂恿百计投合一入彀中便逞私智此又不可用者也为上司者惟当随时审察因事体验衡情以应之酌理以处之庶无大谬矣&　　理胜于词谓之忠词胜于理谓之佞每见謟谀之辈巧言如簧上作一事彼必揣所悦意者则侈其言度所恶闻者则小其事致使但见其是而不见其非终身错悞而不觉如彼作一事上称其是则曰托上之福遵上之教以中上听上责其非则曰从前尤甚一时难返以掩已过如上称他人之善其人与彼投合者则曰上能知人某感知遇其人与彼不睦者则曰才余守亏外实内诈上责他人之恶其人与彼投合者即就上言而解之如言其因循则曰谨慎宏沉如言其平庸则曰老成持重如言其浮躁则曰振作勇往如言其狡滑则曰才具明敏其人与彼不睦者则曰难逃洞鉴的确如此甚有窥测上司秉公相济自知无由施其伎俩往往启衅挑唆鼓弄唇吻使其不和藉可为两依之局就中取事为大吏者不可轻听遂堕其术中也&　　治天下之道革其俗不如革其心若令不行禁不止所关匪细凡所欲行者必行欲止者必止方合于民无信不立之道夫移风易俗必待一心忠爱踊跃从事之贤有司百姓仰之若父母敬之如神明徐徐化导使其天良油然感动不期行而自行不期止而自止虽有良法美意须得其人方能举行尤须长官率之以公正孚之以诚信不为掣肘不为遥制诸事自然就绪倘以机谋权术势逼力驱亦难集效也&　　除刑罚不如刑得其平薄赋税不如赋得其正其平其正不系乎上之立法而系乎牧令存心每见上严浮派之禁而远乡僻壤横征益甚者有之上颁矜恤之条而胥吏丁役私押索诈者有之牧令得其贤日以亲民为事则慈惠下施疾苦上达天下未有不治也&　　为政之道在乎休养民生而民生之所以休养者在乎去其累民者使其宽然自得各谋其生各安其业而后富足可期近见有司刻核居心者以苛察为能昏庸寡识者则甘受蒙蔽以致累民之事往往而有即如催征钱粮而差票之累倍于正供拘讯词讼而株连之累倍于正犯抽分厘金而落地守卡给票验票民之受累倍于富商巨贾至于查拏私盐之累胥役营兵因缘为奸佐职武弁横肆贪酷一案化为数案一人波及数人如此类推不可枚举其因循不振者即借口与民休息道在不扰曾不思我不扰而有若辈之扰也若不留意于厘奸剔弊即失之于纵弛偶有号称任事者徒申教令但务勾稽而无当于明作有功之实效是知求之于民而不知求之于治民之吏也夫安民在于察吏不在多设科条转滋纷扰所谓有治人无治法诚探本之论也&　　治乱之要本乎吏治民风为吏尽职为民守分各居其道治理民安则国家可以长保故为政者必以安民为本安民之道必以养民为先惟期顺天因地为之擘画俾斯民饱食暖衣太平有象民气和乐民心自舒民生优裕民质自驯返朴还淳之风可致庠序孝悌之教可兴礼义廉耻之行可敦然非吏治克修不能感召天和使雨旸时若百谷顺成登苍生于衽席也&　　胥吏未在官之先未必尽属不良及一入公门而口之所出多非实言身之所行多非正事盖不如是则不足以给一家之用何也彼既在官即以公门为恒业上不能读书以求禄次不能耕作以谋生数口之需皆望于公门之所出使口必择言身必择行将终岁无担石之入矣室人交谪嗷嗷待哺者孰能为之养育耶势不能不丧其本心言不义之言行不义之行以取不义之财以给一家之用及取之既惯则竟视为应得之物遂至忍心害理大肆贪残而天良丧尽矣&　　唐朝取人以身言书判四者为准始集而试其书判己试而诠察其身言夫济世之略存乎心非系乎身之丰瘠也泽民之志隐乎衷非系乎言之辩讷也经世之文见乎辞非系乎书之工拙也牖民之具根乎德非系乎判之敏钝也若必以此四者为准杜预之身不跨马当见弃于晋武周昌之言期期当不用于汉高王导之书不如羲之何以为中兴贤相司马光不能四六何以为有宋名臣取人于标而弃其实者唐之选法也然此法相沿迄今不能更革者何哉盖循法则易为力更法则难为功也&　　先王之政固不可泥于必行要必识其为政之方与其所以施之之意而守之以为制治之本即如什伍之政周用之仁民使出入相友守望相助秦用之虐民使一人作奸邻里告之一人犯科邻里坐之同一什伍之政岂能仁民虐民哉周秦之心各别耳&　　圣人觉世牖民之道皆使荡平正直使民遵循而不知盖其心忠故不忍以民之所不能者强而行之而其心恕故又不忍以已之所能者强以相绳虽教之多术无所不用其极然不能强其必为圣人也&　　夫谋远似迂人皆忽而憎之盖因其无攻身之急无旦夕之验故也今之百官莅任求其功也速责其过也备非养交饰誉以待迁即容身免过以待去自非忧公忘私之人大抵多怀苟且之计既不肯为十年之规况万世之虑乎&　　人之处世犹如行路断不能自始至终尽遇坦途顺境既无风雨之困顿又无山川之阻险凡举一事兴一役他人之扰乱阻挠已不可当何堪自复犹豫疑难百端交集如蚕吐丝自縳其身世闲事惟要审定一是处行之但以圣人之训为当遵先王之治为可法要知是之所在即天理所在所行悉合乎天理问心不愧即可以对越神明而舆情颂祝与否以及利害毁誉皆可置之不问操此不拔之志以往庶几有成矣&　　天人之际有感必有应其理显而易见平庸之流或昧理妄求以徇已欲则竟漠然而不应一见其不应遂以苍苍者为无灵而渺茫视之始以邀福之心继以不信之见则亦无所不至故曰小人而无忌惮也然信生于诚诚者无私之谓也即圣贤克已复礼之功凡举一事兴一役必先尽其心竭其力谋之人听之天而后冀有成功将见人事尽于下天道感于上不期应而自应矣&　　户政&　　建官立国所以养人也赋人取财所以资国也明君不厚其资而害其养故必先人事而借其暇力先家给而敛其余财遂人所营恤人所乏借必以度敛必以时有度则忘劳得时则易给是以官事无阙而人力不殚公私相全而上下交爱&　　利之一字乃圣人之所不讳而贤者之所谨防易曰利者义之和也利物足以和义语曰因民之所利而利之与周易正相发明惟放利自私则不可耳盖义利本非两截用以利物则公而溥是利即义也用以利已则贪而隘是利即害也后人但见利人遂将义利判然分为两途孟子恐人舍义取利日趋于害而不自觉所以有何必曰利之说所谓利物者以百姓之资财谋百姓之衣食上之人不过为之董率经画而已所谓自利者掊克聚敛取下民之脂膏藉润私囊致使民力益竭民怨日增其为利为害孰大焉&　　任土作贡天地之常经守法奉公生民之恒性断无有食地之利而不愿输纳正供以甘蹈罪戾者也何以钱粮亏欠之弊积习相沿难以整顿一则胥吏中饱之患未除或由包揽入已或由洗改串票或将投柜之银钓封窃取或将应比之户匿名免追种种弊端不可枚举其故皆由于完欠细数官未尝显示于民在官则以为民欠在民则以为已完故胥吏得以作奸而官民并受欺蒙甚有不肖有司藉端侵渔挪新掩旧钱粮安得不亏耶&　　民生为累莫甚于征粮收漕花户完粮柜书之串票有费银匠之凿印有费经书之纸张有费而且衙役则包揽侵渔卑头则需索派累其司府衙门之饭银敲平看色寄库以及解银发鞘等项派之州县州县派之里民用一派十各自分肥此征粮之弊也民间完漕仓书则勒掯需索收米有费斗级则踢斛淋尖斛口有费起运则车辆脚价帮贴有费而且催漕亦使用烙斛又有旧规其道府衙门之开征造册催兑押帮以至旗丁水手等项派之州县州县派之里民用一派十各自分肥此收漕之弊也但钱粮上关国计不能因抚字而废催科惟征收之弊百端须时刻稽察严加防闲其最病民者莫如等候包揽侵吞飞洒及分出牌票多差滥比总在善其良法耳&　　民之当恤者五正额之外复有加派加派之外复有津贴朝廷未得其一官吏巳吞其十此宜恤者一也舟车之外复有兴作兴作之外复有差徭朝廷未用其一官吏巳役其十此宜恤者二也由是胥役索诈差丁留难致使夜卧霜雪滴泪成冰夏冒炎暑挥汗如雨官从鞭挞伍长辱詈饥无糇粮渴无浆饮此宜恤者三也至若乡居农夫身未履法堂目未覩官长遇公差则战栗吞声见里长则仓皇变色科派独受其多力役先当其苦此宜恤者四也耰锄释而仓空杼柚停而丝尽破肤裂指不免于寒沾体涂足不免于饥公门有舞文之吏里巷有剥脂之奸终岁之勤不足以供诸蠹此宜恤者五也&　　天下之人穷思竭虑以广求利之门窃以为广取以给用不如节用以廉取议者动曰费用不能复省窃知其不然也今天下之费有去之甚易而无损者冗员薪水是也有存之甚难而无益者练勇饷需是也又有损多益少者轮船铁路机器电线是也即如国初取民有制既无厘税又无杂课军旅四出以征不庭而未尝患财不多兵不强器械不坚利也今天下地方数万里有租赋有杂课有厘税而财转不敷用者何哉盖因俯巳就人则易为力仰人援已则难为功也夫为国有万世之计有一时之计有不终月之计古者耕九余三三十年积有十年之蓄于是天不能使之灾地不能使之贫四夷盗贼不能使之困此万世之计也岁入供岁出其平居虽不至虐取于民而有急则不免于厚赋故可静而不可动可逸而不可劳此一时之计也量出为入用之不给则取之益广益广而益费此衰世苟且之法不终月之计也今欲求万世之计而不能又何必定效苟且之法耶&　　夫奸邪由于民贫民贫由于不足不足由于无积蓄近无军旅之费水旱之灾而蓄积未备者何哉地有余利民有余力生谷之地未尽垦山泽之利未尽出游食之民未尽归农加以争尚靡丽不勤不俭则致轻家离乡民如鸟兽饥寒迫体不顾廉耻安能禁其非为耶&　　夫矿藏于山非数人所能开采亦非数日所能毕事必须千百成羣经年累月安棚设厂凿石錬砂于荒山穷谷之中聚游手不耕之辈纵使获有矿苗之利穷民藉资餬口恐终不抵误农之害自古养民之道惟在勤农务本今天下地旷民贫谷不敷食再若趋目前之利而不使民尽力畎亩甚非经久良策更有可虑者各处无藉之徒趋利若骛望风而至安能辨其奸良而去留之今日利在聚之甚易他日利尽散之甚难即使地不爱宝矿苗长旺以有利之事聚无藉之徒生端滋事势所必然设使官为经理绳之以法尚难约束多人今听一二绅商招集股分自行采取其弊将无所不至近有一等利徒因库款支绌揣摩迎合觊觎矿苗思擅其利竟敢藉纳课为名以一平民而议及帑项其非安分之徒不辨可知为大吏者必须于远大处彻始彻终熟筹深计切不可但顾目前之利辄被豪绅奸商蛊惑播弄轻举妄动也&　　放赈为拯灾救困之举非为博施济众之事一等刁徒非农非商游手坐食境内小有水旱辄先号召指称报灾费用挨户敛钱愚民希图领赈蠲赋听其指挥是愚民之脂膏先饱奸徒之囊橐迨州县踏勘成灾则又串通乡保胥役捏造诡名多开户口是国家之仓储反填奸徒之欲壑迨勘不成灾或应分别赈抚若辈不能遂其所欲则又布贴传单纠合乡众拥塞街市咆哮公堂甚至辱凌官长目无法纪懦弱有司隐忍曲从而长官之权竟操之奸徒之手奸徒既得滥邀穷民转致遗漏是不但无益于国抑且有害于民又有一班奸棍召呼灾民择饶裕之家声言借粮辄肆抢夺迨报官缉获累月经年尘案莫结在奸棍尚可支撑苟活而被诱愚民身命难保是灾民不死于天时之水旱而转死于奸棍之煽惑焉&　　士民殷实者或由于祖父之积累或由于己身之经营操持俭约然后能致此饶裕此乃国家之良民也乡绅有余者非由于先世之遗留即由于己身之俸禄制节谨度始能成其家计此乃国家之良吏也是以绅衿庶士家道殷实者国家必爱养保护则本人安可不思孜孜为善以永保其身家乎夫保家之道奢侈縻费固非所以善守而悭吝刻薄亦非所以自全盖穷乏之人既游闲破耗自困其生又不思己过转怀忌于温饱若富户复以悭吝刻薄为心朘削侵牟与小民争利在年谷顺成之时尚可相安一遇荒歉先受其害迨被抢之后官拏究办是富户敛财而倾家贫民贪利而丧命岂非两失乎为富者当以恤贫为念如遇青黄不接之际宜平情通融切勿坐视其困而不为之援手居常能缓急相周有事可守望相助忮求之念既忘亲睦之心必笃此非富者保家之善道乎&　　养民之道在使之上顺天时下因地利殚其经营力作以赡其室家非沾沾于上之补苴救恤遂长恃为资生之策也以上养民则不足以民自养则有余且一方之地利原可养一方之人古者九职任万民一曰三农生九谷二曰园圃毓草木三曰虞衡作山泽之材四曰薮牧养蕃鸟兽何一非养赡之术为民父母民事即家事宜实心劝课随时区画使地无遗利民无余力家有盖藏自可引养引恬俯仰不匮倘平素不以农田树畜为事及歉收之年但以截漕请赈为良策将使民闲谓水旱可以不备游惰成风举身家衣食之切务委之在官是非爱之实以害之也&　　宋时河北地震水灾发仓谷给壮者日二升幼者日一升但日难数计人难枚举且给受之际有淹速有均否有诚伪会计之扰分给之烦措置一差皆足致弊于是曾巩上议请一举而赈之赐五百万贯钱以完其居贷百万石粟以给其食既免日日就食之劳且无胥吏冒侵之弊农得以修畎亩商得以治货贿转移流通一切得复其业况贷之于今而收之于后所费者惟钱五百万贯而已然百万石粟五百万贯钱非灾区荒年一时所能卒办者迨钱足粟备民已饿死无数矣必须藏富于民藏谷于社饥荒有济水旱无虞一周岁歉即以曾巩之议行之此又在牧民之官平日视民如子预先筹划得宜耳&　　常平在官社仓在民在官者法立而事权归一在民者情私而弊窦易生其理不辨自明若牧令皆得其贤视民事如家事计若千户之家积若千石之粮计口授食足供两月之用有灾立报饥馑即赈国不动帑民无流亡常平之粟固足备常平之利亦无穷社仓又何必兴哉但有司不得其人故令民捐民办计口按数蓄积以备不虞也&　　私塩之害莫若巧法自立之大商与夫拥众持械之大枭然是二者非与胥吏汛弁相首尾势不能行有司但能稽察胥吏约朿弁兵则大弊立除至于一二贫民肩挑背负私贩少许藉资餬口者比之网之漏鱼而不论斯上下均赖之政也近见塩捕各营偶拏一二私贩虚张声势以塞已责至于大帮塩枭或畏其强悍不敢过问或得规包庇任其营销到处皆然官引安能起色&　　礼政&　　移风易俗端在大臣是赖人臣之谊公尔忘私则无瞻顾游移之心党援朋比之习近见徇私之人好为夤缘互相请托揆之于义实为可耻度之于命究属无益但相习成风腆不为怪既为子弟门生营求作弊是教之以不正矣何足为其师范徒使子弟门生有所恃而不恐终归于坏品丧志不能上进其害可胜言哉朝廷宵旰忧劳励精图治谆谆以正人心端风俗为首务而欲正人心端风俗同归于善必先去营求请托之私而后可成公平之化大臣者羣僚之表率也职官者士庶之仪型也大臣不能去其营求之私则百僚士庶相率而为更无所底止矣&　　士为四民之首一方之望凡属编氓皆尊奉之以为读圣贤之书列胶庠之选其所言所行俱可为乡人法则故必当敦品励学谨言慎行方不愧端人正士然后以圣贤诗书之道开示愚民则民必听其言服其教相率而归于谨厚则民风何患不淳世道何患不古今之士虽不乏闭户修行读书立品之人而荡检踰闲不顾名节者亦复不少或出入官署包揽词讼或武断乡曲欺压平民或抗违钱粮藐视国法或代民纳课私润身家种种卑污难以枚举彼为民者见读书之人而行止如此民风何由而正不独薄待士子抑且轻视圣贤之书矣&　　崇儒重道固为治化之原果能振起有为躬行实践必使敦让淳朴之风渐复旧观始可作斯文护法不在沽名市誉建立书院假公派费累民伤财也夫士子读圣贤之书行圣贤之行方为真儒若好讼多事不守礼法则为名教中败类衣冠中秕莠也此辈不去真儒不出岂宜舍本逐末徒尚虚文迂阔不通犹属小疵此习流而忘返必至斯文扫地而后已近见庸懦有司其畏乡曲之私评胜于庙堂之清议稍为执法惩创一二刁衿劣监即恐身被凌辱斯文之名任其玩法害民伤风败俗因而刁顽衿监挟制有司欺压小民甚或将本地大吏竟敢造作歌谣任意讥诮此等浇风不能挽回岂可谓之崇儒重道乎　　致治之道在正人心人心正直则嚣竞自息而庶绩允厘人心偏私则诈伪日生而习俗滋弊朝廷崇尚德教蠲涤烦苛适于宽大和平之治凡大小臣工咸思恩礼下逮曲全始终即因事放归获咎罢斥仍令各安乡里乐业遂生乃臣下竟有彼此倾轧伐异党同私怨交寻牵连报复或己所衔恨而反嘱人纠参阴为主使或意所欲言而不直指其事巧陷术中虽业已解任投闲仍复吹求不止株连逮于子弟颠覆及于身家甚至市井奸民亦得藉端凌辱夫谗谮媢嫉之害厯代皆有而明季为甚公家之事置若罔闻而分党树楥飞诬排陷迄无虚日以致酿祸既久上延国家岂不痛哉&　　制治未乱保邦未危者必以正人心为本人心正则风俗淳而朝廷清明国祚久远我朝圣圣相承实皆不世出之君且内无诐谒之女宠干政之宦官朝无擅权之贵戚大臣外无拥兵之强藩巨镇凡厯代以来所谓心腹之蠹跋扈之奸不但无其人无其事抑且无几微之萌櫱夫励精图治如此立法无弊又如此宜其教化兴行习俗美盛纵不能远追唐虞亦可以媲羙成康乃澄心静观今之人心风俗居官者以忠厚正直为心身家利禄之念胥泯未能也为士者以道德文章为心而侥幸冐进之志不萌未能也民皆家给人足渐臻端良朴愿之风未能也兵皆有勇知方足备干城心腹之选未能也惟恃皇上一人竭力主持大纲得以不堕耳从来治民之道教化为先国家抚有黎庶设羣有司?以司牧之任所以迪牖斯民俾日兴于善也非第催科断狱即可称为良有司也近来官场积习因循稍能守法奉职者已不可多得至于教化之事则置焉不讲间有一二耻为俗吏勤思治本者鲜不视为迂谈夫孝悌忠信礼义廉耻八字为尽人所当知当行凡在四民舍此无以为人地方有司舍此无以为教孟子曰经正则庶民兴庶民兴斯无邪慝矣官吏不修正教无怪乎愚民习于邪教其初大率为学好修福之说所惑因愚入妄因妄而至于犯上作乱及罹于罪国有常刑而实皆由于地方官教化不兴以致陷溺斯民至于如此也&　　闽粤民俗强悍好勇鬬很动辄械鬬目无国法两省劣习相同而漳泉惠潮尤甚维思上天阴骘下民与以至善之性故云民之秉彝好是懿德虽五方风气不齐而本然之性则有善而无恶闽粤之民亦未尝天秉独异其所以不善之故则因俗尚嚣凌耳闻目见皆剽悍桀骜之风而无礼让逊顺之气遂令本然至善之性陷溺而不自知也朝廷屡颁谕旨诲迪中外黎庶家喻户晓而各处民风渐能奉法循理不敢荡检踰闲且如最难化者莫过苗蛮猺獞之人近亦颇知革面洗心有欣欣向化之意岂闽粤内地之民转不如苗众悔过迁善革薄从忠而甘于自暴自弃陷身法网乎易曰积善之家必有余庆积不善之家必有余殃作奸犯科之人既为王法所不宥必为天理所难容祸福利害之间判然两途则何所惮而不为善何所利而为不善乎况闽粤文风颇优武途更盛而漳泉惠潮人材又在他郡之上厯来为国宣猷效力者实不乏人独有风俗强悍一节为天下所共知亦天下所共鄙何不翻然醒悟共相勉励而成礼义仁让之乡乎&　　各省皆有回民居住由来己久其人既为国家之编氓即为国家之赤子原不容以异视也屡有人言回民自为一教异言异服强悍刁顽肆为不法应严加惩治惟思回民之有教乃其先代留遗家风土俗亦犹中国之人籍贯不同嗜好方言亦遂各异是回民有礼拜寺之名有衣服文字之别要以从俗从宜各安其习初非作奸犯科惑世诬民者此则回民自为一教者可不过问也惟是凡人生产虽不同地而同具此天良传习虽不同教而同归于乐善回民处天地覆载之间受国家养育之恩可不孜孜好善勉为醇良乎且朝廷一视同仁回民中拜官受爵洊登显秩者常不乏人则其勉修善行守法奉公以共为良民者亦回民之本心也要在地方官吏不以回民异视而以治众民者治回民为回民者亦不以回民自异即以习回教者习善教则赏善罚恶上之令自无不行悔过迁善下之俗自无不厚常念万物一体之义岂忍视回民与众民有殊为回民者当知率由礼义讲让兴仁毋恃强而凌弱毋倚智而欺愚倘自谓别为一教怙恶行私则是冥顽无知甘为异类宪典具在岂能宽假乎所望回教之家父戒兄勉姻娅族党互相箴规尽洗前愆朿身向善以承天地覆载之恩以受国家教养之泽&　　游惰之民人皆恶之若赌博之人不止于游惰而已荒弃本业荡废家赀品行流于卑污心术趋于贪诈父习之不能训子兄习之无以戒弟鬬殴由此而生争端由此而作盗贼由此而多匪类由此而聚其为人心风俗之害不可悉数甚至妇人女子亦沉溺其中而不为怪者盖由习此者众故从风而靡者多也上屡颁严禁之条而此风未息者皆因开场聚赌胥役汛兵均有陋规而有司不能禁约甚至佐职汛弁亦收赌费地方官吏均有化民成俗之责而乃悠悠忽忽视为泛常故纵丁役得赃包庇任听赌棍作此坏风俗惑人心之事责其溺职奚辞焉&　　洋人游厯各省一在垄断利权一在周习险要设堂传教以窥我隐情兴贩鸦片以柔我气骨我之形胜彼己绘画图说而我梦然不觉我之奸民彼己资为指臂而我夷然不察其中隐患不堪设想我欲自强惟先固结人心而吏治不清人心不能固也肃清吏治全在内外大小官吏各尽实心各宣实力坚恃定见为国爱民其余奇巧之技皆非自强之道也&　　中国抚驭远人全在秉公持正令其感而生畏方合政经若平日视之如草芥任听地棍欺凌而有事官又袒护民人不为清理令其蓄怨于心归而传说岛夷岂不轻视中国鄙而笑之且汉唐宋明之末季多昧于柔远之经当其弱而不振则藐忽而虐侮之及其强而起衅则又畏惧而调停之姑息因循卒至酿成大患而不可救宋之败明之亡皆坐此病夫抚驭外夷之道要以公是公非理直理曲留意我之理直则争之我之理曲速抚之公是则准之公非则驳之外圆内方操纵得体若皆示之以谦转致夷人愈骄矣&　　近见迂拘乖张之徒以为古道矜矜自是曾不知大圣孔子亦古之周旋世故之人其称与上大夫言必誾誾如见阳货则遂其意以答而不面责若樊迟必待其出然后呵为小人其体帖人情至于如此故能察言观色每至是邦必闻其政不肯傲然自足此可见学古不足为奇悖时不可为训为人要思圣人之所以处勿效名士之覆辙也&　　古今讲道学者甚多尤好非议人短彼亦徒能言之而未必能行也盖人各有短长弃短取长始能尽人之材若必求全责备稍有欠缺即行指摘此非忠恕之道也孔子求诸已而不非诸人是岂可少容私意于其间乎又人见讲道学之人或不见用辄为太息以为如果见用必有可观此亦徒见其空言而云然也若果见用所言所行亦未必即能相符&　　兵政&　　从来将领之选务期精悍之才虽目不识丁而胆略即是文采纵貌非出众而义勇无碍粗疏大凡勇敢直前者多半性情鲁莽求其不偏执者更属难得若不弃短取长无以收其实用盖整顿部伍委寄干城矢奔行于疆埸甘效命于行阵类非薄具聪明小有才干者之所能为也至于兵丁以训练为先而训更先于练练而不训则道义不明纵使旅力刚强适足以恣其桀骜之性有勇必兼知方此又驭兵之术也剿抚兼施固兵家制胜之一法而用之贵审其时知其事而不度其时则败审其时而不失其机则成若当贼势穷蹙藉以乘机而导之即可散其党与慰其徯望事理顺而成自易若贼尚未受创生畏惟当一意进攻不宜稍涉迁就倘无端招抚徒为贼所窃笑即使贼众诡称款附且恐坠其术中不可不慎也&　　夫军法五人为伍伍皆有长二伍为什五百人为旅二千五百人为师万二千五百人为军人随方异性与人殊尺有所短寸有所长皆当量材器用因能而使选忠勇之士设训为师明之以礼义嗜之以爵禄申之以廉耻勉之以赏罚合而为军将知士情士达将意车者为正马者为奇或左或右进退咸宜不但用时即可举出且临敌不待查点即知谁有谁无使去此法上下各不相识赏无所从罚无所用赏罚乱而纲纪离善恶等而贤愚混但美恶既殊情貌不一有好鬬而乐战者有气盖三军者足轻善行者善射若飞者发矢必中者又有温良而为诈者外恭而内欺者外勇而内怯者尽力而不忠者观人之道有七焉问是非以观其识诘言辞以观其辩询谋猷以观其智试艰巨以观其勇临货利以观其廉劝酒浆以观其性就细故以观其诚此皆用人之道也&　　兵强由于胆壮胆壮由于艺精技艺不可不教练也练兵莫先于整队整队莫先于演步选忠勇之士以为队长凡布阵交战追敌撤队等式安营对垒守夜巡哨等规先令演熟然后一以□十十以训百队长行止众兵从之队长齐队自整矣夫金鼓者三军之耳也金鼓声辨三军之耳聪矣旗帜者三军之目也旗帜色分三军之目明矣其手利者授之以钩义足捷者授之以刀牌吴子曰短者持矛长者持弩强者执旌勇者击鼓智者为谋弱者司牧令其阵而别之坐而起之分而合之散而聚之以奇为正以正为奇演习既熟战无不利此练兵之道也&　　行军须严纪律自起程之日犹如入敌之境各按队伍不准喧哗乱行践踏民田强买强卖抢掠财物进山防伏饮水防毒过桥试以重物渡河详看淤沙草深则防溪涧澄停则防塞决如至宽河渡口先令哨兵过探方准各队分渡须防半渡之击如至深谷长涧狭路人马不能并进山路崎岖首尾不能相顾当令各分数队马居中人行侧未进之先分兵把守要隘先令哨探明白方准各队前进须防截冲卷后至于军械刻不离身随时点查此行军之道也&　　安营必须背高向低既有清泉又通粮道如侧近无水即择生有葭苇及蝼蚁之地其下定有伏泉或寻兽迹去路自然不远有水然后察地势计人马定中央分四方勿当谷口大谷之口名曰天皂四面受敌人马易来冲突勿占山头大山之端名曰龙首前临险阻被敌坚守后面人马攻来我无出入之路不居地柱地柱如覆釜之形八面招风周匝受敌不居地狱地狱似仰盆之势敌来乘高攻我我兵必败不居死地墓塜之旁名曰死地夜则人马多惊久则士卒多病不居山林丛密之地春夏枝叶蕃茂恐敌穿穴而来秋冬树枝枯槁恐敌上风放火不居沿河湾曲之处恐敌扼要我兵不能循环相顾不居四通之境恐难防守至若赤地难以持久湿甸霪雨则淹凶名之所亦当避之立营之后非门不许出入有事须先通报昼令哨兵四外眺望牧放樵采均在哨内夜出口号凡遇行人问答须要合符不传更鼓但递鎗筹曰落息火不准远离又令外围之兵堆垄蹲坐鎗实凡弓上弦火绳放于竹筒之内惟防敌冲不许妄动至若寻踪之兵慎择向导昼记山头夜看星斗一时迷路则令老马前驱此皆安营之道也&　　善用兵者战守由已非因于敌皆恃所布之阵势也营阵之法始自轩辕其后愈出愈奇而最善者莫如常山八阵积卒等式常山蛇阵共享万二千人以八千人为步兵布于前后左右以四千人为奇兵布于扬奇备伏营如盘蛇不方则圆行如长驱各按队伍以前为后以后为前四头八尾触处为首八阵之图类如常山以步兵六十四队为翼为候为厢无非正兵另派二十四队游兵为冲为突为扬为伏参于其间如爪牙如羽翼无正形无定位又仰观天象见积卒星十有二点□□布为内外二重外围以八八营也内握以四中垒也合而为九九军也各三品连犄角之势也前后左右四兽之局也外围各离二星之广者阵间容阵也内体各离一星之广者队间容队也其阵简而周整而固后人不务实理且有五弊一曰失奇之宜正兵主静利以守奇兵主动利以战正兵多则无功奇兵多则不固调度失宜安能利用二曰昧分合之势军有前后左右环绕拱卫分布犄角便于援应今则团集一处遇敌被围全军受困三曰暗疏密之法布阵须要队闲容队列队须要人间容人今则蝇聚蜂攒不便格鬬昏夜交锋自相践踏四曰不识合一之机兵法行则成行止则成阵众静心一犹如一人倘不按队伍不合为一突遇暴敌各自溃散五曰不明旗鼓之用旗鼓为三军之耳目不演旗鼓徒以指挥左顾右盼犹如聋瞶安能便捷至于阵式不一当量地而布相敌而列若拘一格是不败于废法而败于泥法故变阵之法不可不知夫圆阵属金直阵属木曲阵属水尖阵属火方阵属土假如敌以直阵来我以圆阵克之敌变尖阵迎我改曲阵克之盖取五行相克之义欲演变阵先晓鼓角声数以三声为木令变直阵也四声为火令变尖阵也五声为土令变方阵也六声为金令变圆阵也七声为水令变曲阵也教演既熟战无不利此皆论阵之道也&　　攻者贵攻其心守者贵守吾气必胜则攻未必则守善攻者不以全军攻善守者不以全军守全军攻则钝兵费粮而缓于成功全军守则兵单势孤致敌袭取不知已不能守不知彼不足攻总期守必固攻必拔如敌人多粮少则围粮多人少则攻围久不拔则广为闲道设游防援伏要御溃攻之法也若不探虚实不防援应而成功者未之有也如城完垒实援诚庶富内安外御纪律严明守之法也若怀疑信神营寨时移言浮士怨法令不肃而能守者亦未之有也至若攻取之道有三焉曰正曰奇曰伏车毂相击人肩相摩出亦此入亦此者正道也正兵攻其左锐兵袭其右者奇道也中盘绝径潜师其间突冲敌人心腹者伏道也攻者当知守者更当留意此攻守之道也&　　出队交战进退有法节节为营步步成队布兵宜疏而连总期首尾相顾战胜追敌更须慎重或三里整队或五里点名谨防敌人伏诱撤队拒敌贵按次序或以首作尾或以前作后必须镇定如猝然遇敌互相援应或用诱作疑或以疑作诱切勿惊惶如狭路交锋一旁排列或用火攻或失劲弩不得参差乱行如遇水战宽则三队并进狭则鱼贯而行不可迎风不可逆流敌占上水俟其半渡而击之至于取胜有因于火攻有藉于水利有因于天时人事地势皆在临时相机调度此交战之道也&　　夫兵之名有十曰正曰奇曰伏曰疑曰援曰诱曰备曰袭曰殿曰戍兵名既殊地利又当别焉如山林积□上阜大川者步兵之地也平原小坡蔓衍相属者车骑之地也芦苇相参树木交接者刀矛之地也依山附涧高林深谷者弓弩之地也草浅土平可前可后者鎗炮之地也林战之地宜按旌旗利以短兵谷战之地便于设伏利以弓弩水战之地宜设旗帜利以舟楫夜战之际宜张声势利以机密至若草木丛密利以游逸重寨山林利以不意隘途深草利以潜伏晴明无隐利以勇力以少击多利以日暮以众击寡利以清晨强弓劲弩利以捷次踰水隔山利以截冲大风暗昧利以卷后此占地利之道也&　　夫兵之起也有形近而静者恃其险也远而挑战者欲人进也树动者车来也尘卑而广者徒来也半进而半退者诱也杖而行者饥也见利而不进者劳也鸟集者虚也夜呼者惧也军挠者将不重也旗动者兵乱也来委卸者欲休息也币重而言甘者心存诈也观河岸之水迹知敌之渡时观马粪之湿燥知敌之远近观征尘之清浊起灭知敌之步骑止休其形如此其将之性不一有勇而轻死者可暴也急而心速者可久也贪而喜利者可遗也仁而不忍者可劳也智而心怯者可窘也谋而情缓者可袭也欲知敌情感服所获之虏证之哨探之语如敌营中器械不修队伍不整旗帜烦乱卒众喧哗见利恐不得追败恐不及上无信义下不畏法相惑以妖言相嘱以祸福则即击之如其信赏必罚任贤用能三军乐战士卒畏法政教不虚甲兵坚利得我人而激我以怒惠我兵而示之以仁则不可轻战此皆料敌之道也&　　古人以鸟起料敌伏以半渡料敌击以数顾料敌怯以数罚料敌困善用兵者恒反古鸟起者可设疑半渡者可用伏数顾者可用诱数罚者可用闲河岸之水迹举其常征尘之清浊有其变灶可减亦可增法宜变更宜新因粮以变主客伏击以变劳逸变既不同应亦多方或定谋于起行即我军不测其微或应机于仓猝虽智者难运其巧扬言进此而实进彼形人而我无形切忌为人所料此皆应变之道也&　　刑政&　　人受阴阳之气以生有性有情性则为善情则为恶断狱之道贵乎明恕明以验迹恕以求情精心悉意推究根源先之以五听五听者辞听色听气听耳听目听是也参之以澄验妙覩情状穷鉴隐伏使奸无所容自然词服倘情见迹具理穷而供词狡展者然后随事加刑轻重皆当罪人必得但人之才有短长推理求情时或难尽惟当秉至公之心去阿枉之志务究曲直念尽平当不暴不苛得情勿喜疑则从轻随事断理狱无停滞此亦其次矣&　　明刑所以弼教除暴所以安良何恩何怨何宽何严处之无心并非二事凖乎天理生亦不为慈协乎人情杀亦不为忍持正秉公抱刑期无刑之心持辟以止辟之法要知刑即是教怨即是恩义刑义杀即所以仁育仁怀但古帝王于用刑之际法虽一定而心本宽仁是以虞廷以钦恤垂训周书以慎罚为辞夫朝廷立法不得不严所谓火烈而畏之执法之官固宜外示严明而心存仁恕稍涉疑案宁过乎仁不过乎义也&　　导德齐礼圣王垂教之本意齐之以刑不得已之苦衷也盖以庶众良莠不同干名犯义作奸犯科之徒非刑不能齐之耳而用刑之大旨不外乎明慎二字明者知其事之原委察其情之虚实二者俱备虚中听断犯法者甘心认罪受害者了无嗔怨此明之功效也慎者胞与为怀哀矜勿喜片言不确不厌重推总期心无疑窦情真法协此慎之功效也刑贵平恕宽而不滥严而不枉但须详求精密得其至情方能无误矣&　　激浊扬清风示羣吏者莫要于纠劾贪暴刻深苟且昏庸之守令移风易俗绥靖良民者莫要于访拏地棍衙蠹生事不法之生监然是二者真知灼见尽得其实者最难何则盖守令之巧诈者多任务于掩饰周旋迎合弥缝若寄耳目非其人以言貌为爱憎以毁誉为公评将以除□而转启售奸之薮将以剔弊而适开丛弊之门至于劣生棍蠹访闻不实片纸发行实时扭解纵能虚心体察昭雪释放而其人已身残家破矣&　　有司衙门胥吏张罗而待者讼也讼者既至即以为奇货可居当公票未行而打点长随竭力争任隶执其票则居然有司矣乘舆坐车扬眉吐气其躁跳之状目不忍视嚣叫之声耳不堪闻虚张声势妄逞威风金多则诺金少则勃然作色任意发枉讼者吞声伺鞫则奔走于阶前等候于门外拖延烦费旅馆萧条茶坊酒肆到处皆耗财之地内胥外役无一非索钱之人支吾东西而力尽逢迎左右而囊空称贷求情市产悦吏一状之事未明全盛之家已破矣至若刑狱之凶不独无辜者当为悯其沉冤即有罪者亦当悯其迫切或先事而周全之激厉之或临事而详求之曲原之或事后而矜恤之轸念之皆所谓悯人之凶也若谓其自贻伊戚者而不忍人之心几息矣近见小民犯法有司或谓伊自作自受无关痛痒否则曲为开脱期种福田曾不思父母官有教养之责平素果能提撕教诲使民不犯科条不负父母斯民之称即可获善报也若水旱荒灾不能预备流离失所不能保护坐视无辜赤子填委沟壑毫不动心而于命盗案中存妇人之仁徒欲曲活一二应死罪人以冀幸邀善报何识见颠倒至于如此耶&　　农忙停讼之言听之似乎近理而细究之实无禆益夫天下之民非止农人士涉讼即废事业工涉讼即废手艺商涉讼即废生理地方官但能明白案情通达事理词不妄准准则即审速审速结又不滥出差票则庶民受惠多多矣若因夏季农忙停讼设有蠹役棍徒乘间索诈平民官不受理良民又向谁申诉耶且南北气候不同南方有一岁三熟之地若谓农忙停讼将终岁永无听断之日矣故例有执??审减等之条而无农忙停讼之语也&　　刁徒诬控由于讼棍蠹役串通教诱者十有八九利鹬蚌之争为择肥之噬两造情愿理楚且有唆之使讼者为牧令者事理人情既不透澈当官之要再不讲求收接词状胷无主宰当堂审理又不能驳诘其无情之辞致使刁徒得肆诪张良民深受其累是虽未率兽食人何以异于教猱升木词讼案件迟结一日蠹役讼棍必快活一日小民必受苦一日奈之何专为蠹棍开利路不为小民保身家耶&　　清厘积案省累无辜不但免吏议而且种福田趁此权势在手若不作济人利物之事机会失之可惜况有司在百姓身上留十分心中间书差阻挠家人隔绝百姓沾不到三分之惠若一味瞻徇泄沓无可告诉之民安得而不流离颠沛书差讹诈家丁狡滑不过明害百姓牧令委靡即是暗杀苍生古称灭门刺史破家县令今之州县虽无此权而词讼拖延不结足能令人家破人亡思之悚惕甚有任听丁役愚弄滥押滥刑偏私妄断致使案无了结独不思目前之赤子即如膝下之儿孙当官有呼号冤惨之民他日子孙必有凌夷衰微之祸感召之理有固然者奈之何不为斯民之父母甘为丁役之傀儡遂将已身之阴骘子孙之福泽小民身家性命尽博家丁书差之欢心耶&　　保甲非止为弭盗而设戢匪安良尤为目前之急务昔人御盗之法村置一楼楼设一皷一家有失击皷为号羣起而守其要害今若按照古法多所窒碍而预令各村查明要隘一遇盗贼齐击响器村众出守要路盗贼将安所逃若谓乡民怯懦不敢截缉而跟踪眺望亦无不可令由要隘紧跟贼踪贼行则行贼止则止贼拒则退贼走复追牵掣天明虽悍贼亦可就擒若当江河出没之区船户保甲亦当编号联宗至于城市之中则分住户铺户如闹市通区按计一二百铺户酌设一栅令其自雇更夫值更守栅如冷落小庵亦须严查门牌倘有来历不明者不许容留其庙宇客店更当加紧巡察匪类既无容身之地盗风不期息而自息矣但须牧令亲赴各处召集绅耆晓谕士民妥定章程方能有济若一假书差地保之手仅造门牌户册是无保甲之益徒受保甲之累今之牧令以此非视为绥图即视为畏途其视为缓图者皆因于民无关痛痒其视为畏途者类多惮于勤劳而要之均无真切爱民之念故耳&　　工政&　　事无大小无不始终于州县是以旧制刑钱等项分委承办设有六房即附公堂左右使经书居住其中既专一其心志亦慎重其防闲立法最善近有六房倾圮不加修葺书吏栖身无所往往抱其卷牍收藏于家每遇急需检阅之案有无存贮以书吏之口为凭而隐匿抽换之弊不可枚举厯任印官虽心知此弊而因循苟且或因修理无资不能兴作此亦有关吏治之一端也&　　居官镜&
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& & & & & & & & & & & & 官声在初莅任时
& & 官声贤否去官方定，而实基于到官之初。盖新官初到，内而家人长随，外而吏
役讼师莫不随机尝试，一有糖漏群起而乘之。近利以利来，近色以色至，事事投其
性之所近，险窃其柄。后虽悔悟，已受牵持，官声大玷，不能符民口之矣。故莅任
时，必须振刷精神，勤力检饬，不可予人口实之端。
& & & & & & & & & & & & 勿彰前官之短
& & 人无全德，亦无全才。所治官事必不能一无过举，且好恶之口，不免异同。去
官之后瑕疵易见，全赖接任官弥缝其闪失。居心刻薄者，多好彰前官之短，自形其
长。前官以迁擢去，尚可解嘲。若缘事候代，寓舍有所传闻，必置身无地。夫后之
视今犹今之视昔，不留余地以处人者，人亦不留余地以相处，徒伤厚德，为长者所
& & & & & & & & & & & & 勿苟为异同
& & 立身制事，自有一定之理。催人是倚，势必苟同；以己为是，势必苟异。苟同
者不免苟异。苟同者不免党随，苟异者必致过正。每两失之。惟酌于理所当然而不
存人己之见，则无所处而不当。故可与君子同功，亦不妨为小人分谤。
& & & & & & & & & & & & 为治不可无才
& & 才者德之用，有图治之心，而才不足以济之，则内外左右皆得分盗其柄，以求
自济其私。故一事到手须自始彻终通盘熟计，实能收之，然后发之。万一难以收
局，且勿卤莽开端。盖治术有经有权，惟有才者能以权得正，否则守经，犹恐不逮
& & & & & & & & & & & & & 多疑必败
& & 疑人则信任不专，人不为用。疑事则优柔寡断，事不可成。二者皆因中无定识
之故。识不定则浮议得以摇之。凡可行可止必先权于一心。分不应为者，咎有不
避；分应为者，功亦不居。自然不致畏首畏尾，是谓胆生于识。
& & & & & & & & & & & & &宜因时地为治
& & 有才有识可善治矣。然才资练达，识资明通。遇有彼此殊尚，今昔异势者，尤
须相时因地筹其所宜。若自恃才识有余，独行其是，终亦不能为治。譬之医师用药
不知切脉加减，而专袭成方，则（上艹下漫）蓍杀人，未始不与砒信同祸。
& & & & & & & & & & & & &旧制不可轻改
& & 今人才识每每不若前人，前人所定章程总非率尔，不能深求其故，任意更张，
则计划未周，必致隐贻后累。故旧制不可轻改。
& & & & & & & & & & & & &陋规不宜遽裁
& & 裁陋规，美举也。然官中公事廉俸所入，容有不敷支给之处。是以因俗制宜，
取赢应用忽予汰革，月前自获廉名，连用无所出，势复取给于民，且有变本而加厉
者，长贪风开讼寡害将滋甚板之陋规不能再复而公事棘手不自爱者，因之百方扣
别，奸宄从而藉端善良转难乐业是谁之过软？陋规之目，各处不同，推吏役所供，
万无受理，他若平余津贴之类，可就各地方情形斟酌调剂，去其太甚而已，不宜轻
言革除。至署篆之员，详革陋规，是谓慷他人之慨心不可问，君子耻之。
& & & & & & & & & & & & 常例应酬不宜独减
& & 凡有陋现之处必多应酬。取之于民，用之于官。谚所谓以公济公非实宦囊也。
久相沿，已成常便，万不容于例外加增，断不可于例中扣减。倘应出而吝，象齿之
焚，不必专在贿矣。
& & & & & & & & & & & & & &美缺尤不易为
& & 俗所指美缺，大率陋现较多之地，岁例所入人人预筹分润。善入而善出，惟才
者能之。或不善于入而不能不出，则转自绌矣。虑其细而入之不谨，过不旋履。
惧有祸而入之稍慎，又不足以应人之求。故美缺尤不易为。自好者，万不宜误听怂
恿垂涎营调。白香山诗云劝娱懂仆饱，始知官职为他人。今之为美缺者，饱僮仆而
已，妻妾欺娱其名也，实且贻子孙之累为。余向客归安，夜中闻雁，有“稻粱群鹜
共，霜露一身寒”之句，非有所感也。主人王晴川讽咏数过，潸然泣下。明年以终
养去官。居美缺者可不常自儆乎？
& & & & & & & & & & & & & &须为百姓惜力
& & 先儒有言，一命之士苟留心于爱物，于物必有所济。身为牧令，尤当时存此
念。遇地方公事不得不资于民力，若不严察吏役，或又从而假公济私，扰累何堪，
故欲资民力，必先为民惜力，不惟挥怨，亦可问心。
& & & & & & & & & & & & & 勿以土物充馈遗
& & 地产土，宜非有上官之利也。偶因取给之便，奉上官、赠僚友，后造沿为故
事，甚至市以官价，重累部民，毒流无既，如之何可为厉阶也。故旧规所有，尚宜
斟量裁减。若所产之物素未著名，断不可轻用馈遗，贻后人之害，祸同作俑。
& & & & & & & & & & & & & 官价家宜有检制
& & 境当孔道，酬酢殷繁；器用食物，闻有官价之名。或取自铺户，或供自保役，
非摊派即垫赔，原非善政。然陋习相仍，概予裁革。转恐事多棘手，此宜量为节
制。可己则已，万勿任见小幕客、渔利家人，借端市索，教民力不堪，激而上控。
& & & & & & & & & & & & & & & &保富
& & 藏富于民非专为民计也。水旱戎役，非财不可长民者。保富有素，遇需财之
时，恳恻劝谕，必能捐财给匮，虽吝于财者，亦感奋从公，而事无不济矣。且富人
者，贫人之所仰给也。邑有富户，凡自食其力者，皆可藉以资生。至富者贫，而贫
者益无以为养，有公事必多梗治之思。故保富是为治要道。
& & & & & & & & & & & & & & &保富之道
& & 官不洁已，则境之无赖偕宫为孤注扰富人以逞其欲。官利其驱富办，而讼可以
生财也。阳治之而阴亮之。至富人不能赴诉于官，不得不受无赖之侵凌，而小人道
长，官为民化矣夫！
& & 朝廷设官除暴安良，有司之分。怜暴是纵，惟良是侮。负国负民，天岂福之，
故保富之道，在严治诬扰，使无赖不敢藉端生事，富人可以安分无事，而四境不治
者末之有也。
& & & & & & & & & & & & & &办赈勿图自利
& & 此不便言，且不敢言。然亦不忍不言。地方不幸而遇歉岁，自查灾以至报销，
屑屑需资，不留馀地。费从何出？不便言，不敢言者此也。但克减赈项以归私果，
被灾之户，必有待赈不得，流为饿殍者。上负圣恩，下伤民命，丧心造孽，莫大于
是。此吾所为不忍不言也。昔济源卫公哲治牧郑州，尽出赈赢，设楼流所，赡养仳
离，雁户全活无算。同时办赈之吏竞笑其迂。然肥橐者多不善后，公独简在。宸衷
不数年，累迁至安徽巡抚，陆工部尚书致仕尹中堂。文端公继善总督两江时，余尝
见其办赈条告，末云：千末云倘不肖有司克赈肥家，一有见闻断不能幸逃法纲。即
本部堂稽察有所不到，吾知天理难容，其子孙将求为饿殍而不可得。痛哉言乎！读
至此而不实力救荒，其尚有人心也哉！
& & & & & & & & & & & & & & 法贵准情
& & 余昔佐幕，遇犯人有婚丧事，案非重大，必属主人曲为矜恤，一全其吉，一慰
其凶。多议余迂阔。比读辍耕录匠官仁慈一条，实获我心。匠官者，杭州行金玉府
副总管罗国器世荣也。有匠人程限稽违案具，吏请引决。罗曰：吾闻其新娶，取责
之，舅姑必以新妇不利，口舌之馀不测击焉，姑置勿问。后或再犯，重加惩治可
也。此真仁人之言。乾隆三十一二年间江苏有干吏张某治尚严厉，县试一童子怀挟
旧文，依法枷示，童之姻友环跽乞恩，称某童婚甫一日访满月后补枷。张不允，新
妇闻信自经。急脱枷。童子亦投水死，夫怀挟宜枷，法也。执法非过，独不间律设
大法礼顺人情平？满月补枷，通情而不曲法何不可者，而必于此立威，忍矣，后张
调令南汇坐浮收漕粮，拟绞勾决。盖即其治怀挨一事，而其他惨刻可知。天道好
还，捷如桴鼓。故法有一定，而情别于端。准情有用法，庶不干造物之和。
& & & & & & & & & & & & & &能反身则恕
& & 且身为法吏，果能时时畏法，事事奉法乎？贪酷者无论，即谨慎自持，终不能
于廉俸之外一介不取。如前所云陋现何者不干国法。特宿弊因仍，民与官司法所不
及，相率幸免耳。官不能自闲于法，而必绳民以法，能无愧欤故遇愚民犯法，但能
反身自问，自然归于平恕。法所不容姑脱者原不宜曲不宜曲法以长奸情，尚可以从
宽者，总不妨原情而略法。
& & & & & & & & & & & & & &宜求不干清议
& & 是非之心人皆有之，当未遇时，闻谈长吏害民之政，未尝不扼腕太息。□乎得
志，则昧殷鉴之谓，当局者迷，古今同慨。故幸而居官能回念扼腕之故，常求不干
清议，自无失政。
& & & & & & & & & & & & & & 吏不可墨
& & 我朝立贤无方，用惟其才。高门贵胄，世受国恩，目染耳德，蚤娴吏治所虑，
生长华贵，止如富贵吾所自有当日凛象齿焚身之戒，力求无替家声，至寒怆之士，
科第起家，视白首穷经者遭逢天坏，岂可遽舍所学同于猾吏之为？若乃进以他途，
尤必自问可用于时而后求为时用，何致一登仕版即不自爱，既为牧令，皆有廉有
俸，有自然之利，无论美缺，即缺甚不堪，总胜舌耕糊口，尽心为之尚恐未能称
职，有孤民望如复，民以生重负设官之义，鬼神鉴之矣。昔孙西林先生含中官浙藩
时，常禄之外，不名一钱，或劝为子孙地，曰吾未见红顶官儿孙至于行乞。如其行
乞，则祖宗之咎也。闻者至今诵之。
& & & & & & & & & & & & & &墨吏不必为
& & 吏不可墨，固已。余则以为匪。惟不可亦且不必。数十年前，吏皆洁，谨拆狱
以理。间以贿胜，深自讳匿。自一二亏帑之吏，藉口弥补，稍稍纳贿。讼者以贿为
能官推贿径不开，莫得而污之。偶一失检，墨声四播。盖家人吏役皆甚乐官之不
洁，可缘以为奸。虽官非事事求贿，而若辈必曰非贿不可，假官之声势，实役之橐
囊。官已受其挟持，不能治其撞骗，且官以墨著，讼者以多财为雄，未尝行贿亦冒
贿名。其行贿者，又好虚张其数自诩。富豪假如费藏镪三百两，必号于人口五百
两。而此三百两者说合过付吏役，家人在在分肥。官之所入不能及半，而物议讹传
多以虚数布闻上官之贤者，必被他事弹劾，即意甚怜才，亦必予以愧厉之方其不贤
者，则取其半以办公，而所出之数已浮于所入之数，不得不更求他贿，自补其匮，
而上官之风闻覆至。故贫必愈墨，且愈贫阳谴在身阴祸及后。则何如洁已自守者。
临民不作，事上无尤乎。
& & & & & & & & & & & & & & 清不可刻
& & 清特治术之一端，非能事遂足也。尝有洁己之吏，傲人以清，为治务严，执法
务峻。雌黄在口人人侧目。一事偶失，环聚而攻之。不原其过所由起，辄曰廉吏不
可为，夫岂廉之过裁。盖清近于刻，刻于律己可也；刻以绳人不可也。
& & & & & & & & & & & & &假命案断不可蔓延
& & 应抵命案，吏役尚知畏法。惟自尽践毙等事，更易蔓延滋扰。盖百姓无知，最
惧催人命牵连，恐吓撞骗易于藉口，全赖相验时力归简易。凡自尽人命，除乌起威
逼或有情罪出人，尚须覆鞫；其于口角轻生仅可当场断结，不必押带进城，令有守
候之累，如死由路毙及失足落水则验报立案不待他求。有等鹘突问官妄向地主两邻
根寻来历以辗转扯拉，徒饱吏役之橐，造孽何有纪极哉。
& & & & & & & & & & & & & & 盗案宜防诬累
& & 安良必先治盗，而寄赃买赃之累又因治盗而起，凡诬扳窝伙，犹可留心访察。
至寄买赃物之处，实为舆论之所不著。不惟黠于贼易挟嫌嫁祸，且有捕役牢头择殷
教柔因而为利者，即官为审释，良民已受累不堪矣。浙中旧习获赃到官率供无主之
案，混认多赃，指某某寄顿，某某价买。承行之吏据供吊赃佥差四出，治赃无着
落，终以游供完结。而役婪于秦，吏分其肥，愿民被获贼之害，境内不受治盗之
益。余居乡时，深知此弊，故佐主人治盗惟严究有主之贼而不起无主之赃。前于药
言约略言之，今录简易之法于在以备采录：
& & 寻常窝赃，止须饬地保谕，吊谕内注明速将原赃交保禀解，不必到官。如果被
诬，许自行呈诉。慎毋托放倭延致干差扰响。在嘉湖幕中行之民以为便，未有不缴
& & 案重赃多必须差吊者，檄内注明止许吊脏不必带审。如未买米寄，听本人吴诉
毋许提人滋扰。庶捕役不敢肆横。
& & 以被诬呈诉者，受词时即提犯质释，俾免守候。或干词内批释，不必令乎民与
赃匪对簿以恤善良。
& & 无论为窝为伙买赃寄赃，有恤称与贼并不相识，横被诬扳者其中必有教供之
人，可令被诬者亲立调人之中先令贼犯指认如指办模糊立时逾归安业，专治贼犯以
诬良之罪。然此法须时时变通，用之习以为常，则其人状貌教供者亦能预先说知。
倘以识面为非诬，恐又成冤狱耳。
& & 至印官事冗，小窃案件有不能不发佐贰代讯之势，但听其查办，即不兔有需索
之弊。应今讯毕即送革供一切，传主传主希赃俱由亲核，庶权不下移，民不受扰。
& & 办重案之法，一人治一事，及一事止数人者，权一而心暇，自可无误。或同寅
会，鞫事，难专断，或案关重大，牵涉多人，稍不静细即滋冤抑。遇此等事须理清
端绪，分别重轻，可以事为经者，以人纬之，可以人为经者，以事纬之。自为籍
记，成算在胸，方可有条不紊，不堕书吏术中，其主音各别，须用通事者一语之讹
毫厘千里，尤宜慎之又慎。
& & & & & & & & & & & & &办案宜有断制
& & 断制云者，非师心自用也。案无大小，总有律例可援。援引既定，则例很无干
者，皆无庸勾摄人少牵连案归简净矣。乡见貌为精慎之吏，不知所裁，以极细事而
累及邻证，延曼不休。有因而破家酿命者，曾为寒心，敢陈苦口。
& & & & & & & & & & & 邻境重案不宜分畛域
& & 守土之官，治不越境，似也。然遇邻境命盗重案，一有风闻即宜星火缉访。稍
分畛域，受之以需，致犯得远窜，已失敬公之义。其或假道境内，终且牵连，被
议，岂非自取之乎！
& & & & & & & & & & & & &社义二仓之弊
& & 设积贮于民间，社义二仓尚已，然行之不善，厥害靡穷。官不与闻，则饱社长
之橐。官稍与闻，则恣吏役之好。盖贷票之户，类多贫乏，出借难缓，须臾还仓，
不无延宕，官为钩稽，吏需规费，莞论之司终多赔累。故届更替之期，畏事者多方
规避，牟利者，百计营求。甚有因而亏那仅存虚籍者。此社长之害也。其或勤捐之
日，勉强书捐。历时久远。力不能完，官吏从而追呼，子孙因之受累。此揭户之害
也。此等良法，固不宜因噎废食，究不容刻舟求剑。欲使吏不操权，仓归实济，全
在因时制宜，因地立法。旧有捐置者，务求社长得人，为之设法调剂捐户。如果无
力完缴，亦不防据实详免。若本末捐设，断不必慕好善虚名，创捐贻思。
& & & & & & & & & & & &清理民欠之法
& & 花户欠赋，是处有之，顾亦有吏役侵收冒为民欠者。余署道州，因前两任皆在
官物故，累年，民欠不得不收，因创为呈式，令投谋之人，于呈面注明本户每年应
完条银若干，仓谷若干。无欠则注全完。未完则注欠数，除命盗外，寻常户婚田上
钱债细事，俱批今完欠，候鞫欠数，清完即为听断。两造乐于结讼，无不克输将，
间有吏役代完侵蚀，字据可凭，立予查追，清款其无讼案者。完新赋时饬先完旧
欠。行之数月，欠完过半。第此事必须实力亲猪。方有成效，倚之幕宾书交，总归
& & & & & & & & & & & 申明上下易隔之故
& & 或问：何以谓之上下易隔？曰“理甚易明，事则不能尽言也。为上官者，类以
公事为重，万不肯苛求于下。而左右结事之人，不遂其欲，辄相与百方媒孽。昔吾
浙有贤令，素为大吏所器。会大吏行部过境，左右沫求未厌，一切供储皆阴险为撤
去。晓起灯烛，夫马一无所备，遂撄大吏之怒，摭他事劾去，此隔于上之一端也。
又有贤令，勤于为治，织矩必亲，赏罚必信。其吏役有不得于司阍者，遇限日未必
德迟而出此其反也。又不即为转禀，率令枉受逾限之谴。此隔于下之一端也。被害
者，据实面陈，何尝不可立徵其弊。然若辈势同狼狈，所易之人，肆毒尤甚。安能事
事演禀，频犯投鼠之忌，故帮下情终不可以上达，曰易隔也。
& & & & & & & & & & & & & &用人不易
& & 吾友邵编修晋涵曾经言今之更治，三种人为之官拥虚名而已，三种人者，幕宾、
书吏、长随也。诚哉言乎，官之为治，必不能离此三种人，而此三种人者邪正相
铝，求瑞人于幕宾已什不四五。书吏间知守法，然视用之者以为转移。至长随则罔
知义理，惟利是图，倚为腹心，鲜不偾事，而官声之玷，尤在司间。呜呼，其弊非
说所能罄也。约之获恐稽察难周，纵之必致心股并肆，由余官须自做之说而详绎
之，其必有所自处乎？
& & & & & & & & & & & & & 宜防左右壅弊
& & 给事左右之人，利在朦官舞弊，最惧官之耳目四彻。凡余所云款接绅士，勤见
吏役，皆非左右所乐。必有多其术以相扰制者，须将简号房不得阻宾，及交役事应
面禀之放开诚宣布，示贴大堂，研人人共见共闻，并于理事时随便言谕，庶左右不
敢弄权，耳目无虞壅弊。
& & & & & & & & & & & &差遣吏役不可假手代笔
& & 署中翰墨，不能不假手亲友，至标吏办稿，签役行脾，虽公事甚忙，必须次第
手治。若地处冲要，实有势难兼顾之时，不便留续以待。则难理词状，即付值日书
吏承办。应差班役，可于核稿时填定姓名。总不可任亲友因忙代笔。开寅缘贿诧之
& & & & & & & & & & & & & 拒捕不宜轻信
& & 此条已具佐治药言。今复及之者，幕不见役而念民故意，常平官未见民。而信
役，放气易激，役不得逞志于民。辄貌为可怜之状，或毁檄，或毁衣，以民之顽横
面陈于官，从而甚其辞焉。谓其目无官法也，官未有不色然骇，勃然怒者。官怒而
役狡行，民害生矣。大拒捕有罪人，尽知之为监臬，为盗劫，犯罪而求幸免脱，是
以敢拒捕也。若催赋传讯，民尚无罪，何致拒捕、偏听而轻信之，一役得志群役转
相效仿，民之得自全者几何？当役禀时，平心熟察。则装点之弊，自然流露。姑将
原檄存销而止以应办之事另缴改差、及其人到官事结告以拒捕罪名及所以不速办拒
捕之故。民知爱畏，即亦役不敢再前故技。
& & & & & & & & & & & & & &宜勿致民破家
& & 谚有之破家县令，非谓令之权若是。其可畏也，谓民之家恋于今，不可不念
也。令虽不才，必无忍于破民家者。然民间于金之家，一受讼累，鲜不破败。盖子
金之产，岁息不过百有余金。婚丧衣食，仅取足焉。为以五六金为讼费，即不免称
贷以生。况所费不止五六金乎？况其家木皆于金乎？受牒之时，能恳恳侧恻剀切化
诲，止一人讼，即保一人家。其不能不讼者，速为激结，使无大伤元气，犹可竭力
补苴，亦庶几无乔父母之称与？
& & & & & & & & & & & & & 与上官言不宜径书
& & 是说也有所受之也。余性率直，言无不尽。居乡、佐幕无不皆然。将谒选人，
故人赠别，谓对上官，言须慎默。余虽服膺，猝难自制。凡遇上官询问公事，无不
被款直陈，幸叨信任，免于咎戾。然有赏识最优之上官，一日询及家世，遂缕述鸟
私，备据素悃。上官曰：于有退志乎，又谨对曰：不敢冒昧，他日力不能支，惟祈
恩鉴矣。甚蒙许可，并喧谕不宜恋栈之故。越一年余伤足告病。忽以前语致疑，指
为规避，再三验实，甫获放还。益感故人之戒，非身世不知。放对上官言不宜径
尽，机不密，则失身。可不慎哉！
& & & & & & & & & & & & &事未定勿向上官率陈
& & 率陈之故有二，一则中无把握，姑舌上官意趣；一则好为夸张，冀博上官稍
誉。不知案情未定，尚待研求，上官一主先入之言，则更正不易。至驳诘之后难以
声说。势必护前迁就，所伤实多。
& & & & & & & & & & & &上官必不可欺
& & 天下无受欺者，矧在上官，一言不实，为上官所疑。动辄得咎，无一而可。故
遇事有难为及案多牵窒，宜积诚沥悃陈禀上官，自获周行之示，若诳语支吾，未有
不获谴者。苍猾之名，宦途大忌。
& & & & & & & & & & & 勿臧否上官寮友
& & 事有未惬于志者，上官不妨婉净，寮友自可昌言。如果理明词达，必荷听从。
若不敢面陈而退有藏否，交友不可，况事上乎？且传述之人，词气不无增减，稍失
其真，更益闻者之怒，惟兴口戎，可畏也。
& & & & & & & & & & &告下之语必须详细
& & 吏役乡氓，均无达识。凡差道听断，不将所以然之故详细谕知，必且倍于遵
率，吏役则周折。贻误乡氓则含混滋疑，均足累治。
& & & & & & & & & & 旧典关动徵者不可不举
& & 教民之要，不外勤惩二端。如朔望行香，宜讲圣谕。劝农课士，乡饮宾兴，尊
礼师儒，采访节孝之类，皆劝恳之灼然者。近多目为具文。余初莅宁远时，方孟
夏，示日劝农，皆讶异。数至乡饮酒礼，吏莫详其仪注。不揣迂腐，一切典，次第
行之。三四年中，耳目一新。顽情本面，士奋科名，妇知贞节。用力无多，收效甚
矩。夫通都大邑犹曰公务殷繁，不逞兼顾。若简僻之区，何致夙夜鞅掌而亦发驰不
举乎？吾愿图治者先由此始。
& & & & & & & & & & & & & 治莠民宜严
& & 剽悍之徒生事害人，此莠民也，不治则已：治则必宜使之畏法，可以破其胆，
可以杀其翼。若不严治，不如且不治。盖不速治若辈，犹俱有治之者，治与不治
等。将法可玩而气愈横，不至殃民，罗辟不止。道德之弊，酿为刑名。韩非所为与
老子同传，而省待多盗。先圣蔌子产为遗爱也。
& & & & & & & & & & & 干才可备缓急者宜留意
& & 然其中间有勇干之才，错走路头者，亦宜随时察识，阴为籍记，或选充练保，
或收补民壮。慑之以威。怀之以德，使其明晓礼义，就我范围。设遇缓急，未始不
可收驱策之功。第此乃使诈使贪之妙用，非有知人之明者，不能略一失误，关门养
& & & & & & & & & & & & & & & 安命
& & 饮啄前定，况任牧民之职，百姓倚为休戚乎？不有宿缘，安能为治。缘尽则
去，非可以人谋胜也。能者有迁调之势，而或以发扬见抑，庸者无迁调之才，而或
以真朴极受知，且有甚获上而终蹉跌，甚不获上而荷携据者。谋而得，不谋而亦
得，愈谋而愈不得，有定命焉。知其为命而勤勤焉，求尽其职，则得失皆可不计，
即不幸而遇公过挂碍，可质天地，祖宗可见。寮友姻族不足悔也。
& & & & & & & & & & & & & 勿为非分之事
& & 趋吉避凶，理也。公而忘私，不当存趋避之见，惟贪酷殃民，业业脞矿职，及
险诈险谋，因而获罪者，咎由自取。外是则皆命为之矣。然福善过淫，天有显道，
以约失鲜至觉不罹大戾，恣行威福之人、幸保今名、百无二三。不败则已，败必不
止发黜。能辨吉凶者，为吾分之所当为，而不为吾分之所不当为。自符吉兆而远凶
机，趋避之道，如是而已。
& & & & & & & & & & & & & & 事慎创始
& & 非万不得已，止宜率由旧章。与民休息，微特孽不可造，即福亦不易为。不
然，如社仓如书院、岂非地方盛举？而吾言不必创建，独非人情乎能？社仓之弊前
已言之，书院之名经始劝捐于民，总不无所费、及规模既定、或简要人情而荐刘主
讲，其能尽心督课者，什不得三四。师既公属空名，弟亦遂无实学。以间阎培植子
弟之资，供长吏摩酬情面之用，已为可愧。其尤甚者，资不给用，则长吏不得不解
案以益之，而归咎于始谋之不藏，是何为乎？夫书院犹有遗累，况其他哉！故善为
治者，切不可有好名喜事之念，冒昧创始。
& & & & & & & & & & & & & 遇仓猝事勿张皇
& & 天下未有不畏官者。官示以不足畏，则民玩，至官畏民。而犷悍之民遂无忌惮
矣。抗官哄堂，犯者民而使之敢犯者，官也。事起仓猝定之以干，尤贵定之以静，
在堂勿退勿避座，庄以临之，诚以谕之，望者起敬，闻者生感，犷悍者无敢肆也。
张皇则酿事矣。临民者不必猝遇其事而不可不豫其理。所以豫之者，全在平日有亲
民之功，民能相信；则虽官有小过及事遭难处，亦断断不致有与官为难者。
& & & & & & & & & & & & & &进退不可游移
& & 仁而进，经也；不获已而思退，权也。志乎进则尽职以俟命，虽遇吹毛之
求索，分不能辞。斩于退则知止而洁身，虽有破格之恩荣，义无可恋，故既明去就
之界，当择一途自立。如游移不决，势必首鼠两端，进退失据。
& & & & & & & & & & & & & & 退大不易
& & 进之难非难进之谓也。凭人力以求进，必好为其难，往往天不可以人胜，徒有
失已之悔，此其故。难难言之。至退亦不易、则非及之者不能知也。不获乎上，万
无退理。然遇上官宽仁体恤、转得引身以退，幸而获上重其品者，欲资为群僚矜
式，爱其才者，欲藉为官事赞襄、责以匪懈之义，不可偷安，督以从公之分，不宜
避事，病则疑为伪饰，老则恶其佯衰、感恩以恩縻之，惧威以威怵之，非平素无牵
挂之处，必临事多瞻顾之虞，须客得官轻，立得身稳，方可决然舍去，嗟乎！是岂
一朝一夕之故哉！
& & & & & & & & & & & & 治贵实心尤贵清心
& & 治无成局，以为治者为准，能以爱人之实心，发为爱人之实政，则生人而当谓
之仁。杀人而当亦谓之仁。不然，姑息者养奸，则愎者任性，邀誉者势必河人；引
嫌者谁知有我，意之不诚治于何有。若心地先未光明，则治术总归涂饰，有假爱人
之名而滋厉民之弊者，恶在其为民父母也。故治以实心为要，尤以清心为本。
& & 余既徇坊培两儿之请，开雕臆说，同门生归安慎习严咸熙选河南夏邑令假还，
春雪载涂，不还数百里，渡江相访，曰：某之辞韩城而出都门也，吾师授佐治药言
一册，命求教于左右，愿有以益之。嗟乎！迂拙如药言，乃重为吾师所契至于斯
乎！因出臆说，商定烧烛剧谈，引前绪而申之，不觉东方遽白，既别去又手疏得五
十则，古人综谕治理，言约旨该，余琐细条分，至悉数之，不能终，其物自维衰废
无用于世，而益望吾党友朋尽亲民之义，安斯民于太和乐，育之中，鉴此心者，知
不以辞费为嫌也因续付剞氏，邮致习严正其可云甲寅三月既望，辉祖跋。
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牧鑑　　（明）楊昱 輯&
　　●目錄&
　　卷之一&
　　卷之二&
　　卷之三&
　　卷之四&
　　卷之五&
　　卷之六&
　　卷之七&
　　卷之八&
　　卷之九&
　　卷之十&
　　●牧鑑序&
　　李仲僎&
　　○楊昱&
　　牧鑑者集經史百家之格言懿蹟有關於政者為牧人者之鑑也必曰鑑何人欲修容者則冶金為鑑以自見况司牧者可無鑑乎修容者鑒於金則貌可正司牧者鑒於古則治可進故曰鑑曰可傳乎曰不敢也世之仕者多老成諳練之儒豈須於此唯畜之俟與有責焉以自鑑而巳曰時未至而預為之亦勞矣乎曰古固有恐過優游將不堪事朝夕運甓者今出入經史纂集抄錄將不可與運甓方乎鑑為類四曰治本治體應事接人類各有目凡三十五目分上中下上述經傳之言中紀古人政蹟下摭儒先議論釐為十卷必首經傳尊其理也必紀政蹟實以事也必摭議論博其趣也能因類逐目詳以鑒焉則根柢之立規模之布設施酬答之宜不將有獲者乎然中於聖賢論治之全旨不載者非外也事以類分懼析也帝王為治之懿範不紀者非遺也鑑為下位者設懼僭也昔賢治效雖隆而所以致之之由不著與夫徒足以驚世駭俗而非可常之道者不取焉非忽也懼其無實而戾中也若夫當采而或遺宜後而置前則見之不廣識之不精天資學力之拘不可卒強也尚幸觀者原之&
　　嘉靖癸巳春二月癸卯汀郡東谿楊昱書&
　　○李仲僎&
　　明奉政大夫福建汀州府同知桂林李仲僎撰&
　　余甫論學