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当前基层党组织建设存在的主要问题及对策
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针对当前一定程度上存在的工作作风问题，中共中央出台了改进工作作风八项规定，抓作风建设，以良好党风带动政风民风，真正赢得群众信任和拥护。这表明:①社会意识对社会发展起积极的推动作用&&&&&&&&②社会意识具有相对独立性③社会存在的变化取决于社会意识的变化&&&&&&&&④社会存在决定社会意识基层党组织存在的问题及对策
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& 基层党组织存在的问题及对策
基层党组织存在的问题及对策
扎实、高效地开展创先争优活动，关键环节是加强基层党组织建设。最近，我到部分单位对基层党组织情况进行了调研。总的感到，当前部队基层党组织建设的形势是好的，绝大多数单位都能依据规章抓规范，按照计划抓培训，针对强弱抓帮建。但也存在一些不容忽视的问题，应当引起重视。　　
　　一、部分基层党组织领导功能发挥不够明显。一是统一领导有“虚化”现象。主要存在着“统得过细”和“统不住”的问题。有的党支部大事小事都上支委会，使行政工作失去自主权；有的党支部只研究政治工作，中心工作、行政管理方面的事上会很少。问卷调查发现，重大问题由行政领导或行政会议讨论研究的单位占到了13%。二是集体领导有“弱化”趋势。主要存在“不会辩大事”、“不会议大事”、“不善抓大事”等问题。有的党支部在政策性问题与事务性问题、中心工作与一般性工作、全局性问题与局部性问题、倾向性问题与个别性质问题等工作关系面前，辨不清孰大孰小；有的党支部讨论重大问题凭经验判断，出现分歧时，不会从法规依据中找答案；有的党支部讨论重大问题不是会前确定，而是临时动议，缺乏充分酝酿准备，表面上是民主讨论，实际由军政主官决断；有的委员一边埋怨书记副书记不讲民主不给民主，一边又不积极参与集体决策。近三分之一的支委成员习惯于等书记、副书记作决策，很少主动思考。部分士官支委认为：“书记表态是天经地义的；干部发言是理所当然的；士官随大流是合乎常情的。”党内民主带有鲜明的行政身份。三是分工负责上有“模糊化”苗头。主要有三种倾向：一种是分工不分责。有20%的书记坦言：分工是相对的，责任还在支委会，出了问题谁也负不了责。另一种是分工就分家。习惯于“独唱”，不善于“合唱”。问卷调查显示，22%的军政主官对此习以为常。第三种是分工不明确。主要是不能准确区分军政主官分工与支部委员会内部分工的区别。个别支委认为两种分工不便于操作，中队工作应该实行“二合一”的分工方式，把主管分工负责制改为“职务分工负责制”。个别主官还认为应该放大主官临时处置的权利，没必要经常开会，既耽误时间，也影响工作效率。　　
　　二、少数基层党组织功能发挥不过硬。党支部的七项组织生活制度是体现组织功能的最根本的制度。从调查情况看，少数党支部在落实组织制度中，注重行政认同，忽视党的影响力。一是制度落实中“刚力”不够。主要表现为“时间难落实、场所难固定、人员难集中、效果难保证”。对组织生活制度落实影响很大。一方面，部队处于“动”中时间长，分散范围广，党员参与多，动中抓建的措施有时跟不上，一定程度上影响了组织生活制度的落实。因新兵集训、勤训轮换、执行临时勤务等，每年全体官兵齐装满员在营区的时间仅六、七个月，因学习、集训、休假等，基层干部不在营区平均有两个月，最长的达四、五个月，有的县市中队，只有两名干部在位的时间长达半年之久。基层干部反映，支委分多聚少，使组织生活落实随意性增大，该开的会开不起来，正副书记之间、支委之间有时靠电话联系研究问题，一定程度上影响组织生活的质量。二是日常活动中“党味”不浓。主要表现在党课教育缺乏特殊性、思想汇报缺乏严肃性、党费收缴缺乏规范性。组织活动受临时工作影响大，“党日”有时成了机动日、娱乐日、劳动日。三是行为约束中“党性”不强。主要表现在用党的规章制度管理党员不严格，民主评议给党员留面子，自我批评容易，相互批评难，党内生活的原则性战斗性质量不高，对“群众化”党员存在的问题视而不见，影响了党员在群众心目中的形象。四是人文关怀中“党情”不深。在送学培训、换岗锻炼、完成重大任务等时机，行政要求多、党性要求少，党员缺乏光荣感；在救济帮困中，行政角度多、组织角度少，党员缺乏归属感；在个人发展上精神鞭策多、培养措施少，党员缺乏自信感。有的党员表示，讲觉悟、讲奉献，冲在前、干在前，是党员的义务。但是，在评功评奖中，党员与群众应该一视同仁，该关心的还是要关心。　　
　　三、部分基层党组织凝聚功能发挥不到位。中队的战斗力源自于支部的凝聚力和党员的模范作用。面对新形势下党员个性化趋势，一些党支部在凝聚功能和党员先锋作用发挥上功夫下得不够深。一是思想分析不经常。对官兵思想分析多，对党员思想分析相对少；随机分析党员思想多，定期分析党员思想相对少；党组织自我分析思想形势相对多，动员群众对党员思想分析评价相对比较少。近20%的党员反映小组活动少，没有机会汇报思想。二是思想交流不主动。支部委员之间谈心不积极、不主动。17%的委员表示没有主动找别的支委谈心的想法；不少正副书记认为大家天天在一起，谁在想啥都知道，搞思想交流反而有点生分。三是思想交锋不严格。民主生活会上思想交锋不尖锐，质量不够高。有的把民主生活会开成了表扬会，讲成绩“吹喇叭”，讲问题打“擦边球”。18%的支委认为所在党支部的民主生活会没有起到批评、警醒的作用。四是党员先锋队意识淡化。一些党员工作标准一般化、自身形象群众化的问题比较突出。有的在社会上能想到自己是军人，在营区里能想到自己是干部或士官，但很少能想到自己是党员；有的履行义务不自觉，交纳党费靠要，思想汇报靠问，过组织生活靠催；有的先锋模范作用不够好，平时看不出来，关键时刻站不出来。　　
　　四、部分基层党组织堡垒功能发挥不突出。一是部分书记不会当“班长”。目前基层党支部正副书记队伍结构基本上是三个三分之一，即：任职不满一年的占三分之一，满一年不满两年的占三分之一，满两年以上的占三分之一，不同程度的存在着不懂不会、想干不会干的问题。基层党支部书记来源少、改行多，成份新、流动快，有的没有经过院校相关业务培训，调研的一个支队,党支部正副书记参加过院校政工培训的仅6人，占9.5%；有的任职时间较短，还有不少是刚转正就进支委、没两年就当书记。他们缺乏党的知识和开展党务工作的经验，有些不会运用组织制度开展工作。统不住全局、抓不住重点，开会前不懂得发“安民告示”，开会中不懂得“抛砖引玉”，开会后不懂得督导落实。二是少数委员不会弹“钢琴”。在党支部研究重大任务时，有的支委不会过滤、分流、变奏，抓不住关键环节，一般只强调自己负责的工作，意见建议常常与大局“撞车”。三是部分党员不会吹“号角”。有的党员自我要求严、工作标准高，但是不会宣传群众、组织群众，关键时候闷着头往前冲，缺乏号召力。有25%的党员认为组织群众是书记的事，与党员没关系；36%的党员表示，自身素质过硬本身就是冲锋号，跟不跟着往前冲是群众的觉悟问题。　　
　　五、部分单位创优争先活动开展的质量不够高。调查感到，当前在创优争先活动中存在的主要问题集中表现在三个方面：一是标杆不倒“争冷了”。只要老牌先进不“摔跟头”，后进中队很难翻身，造成少数单位争，多数单位看的现象。二是脱离实际“争偏了”。不分中队类型机械的一把尺子量长短。三是只评毛病“争伤了”。不评谁全面工作过硬，而是简单化，谁出了“事”就“翻船”。同时，在争的过程中还存在量化不够，平台较少的问题。　　
　　抓好创优争先活动，最根本的是要加强基层党组织建设，按科学发展观要求提高起点和层次。当前要有针对性的抓好以下三个方面的工作。　　
　　一、要着眼保持党的先进性，不断提高基层广大党员的党性修养。一是要在党课教育中加强党性引导。现在，基层党员队伍的主体是“80后”、“90后”青年，他们在改革开放的环境中成长，有一定的文化程度，但缺乏对马克思主义基本理论的掌握；社会经验相对丰富，但对我们党成长壮大的历程知之不多，对党的知识、党的优良传统了解掌握不多。他们思想独立但又缺乏主见，接受新生事物快但又缺乏鉴别力，积极要求进步但又带有浓厚的功利色彩。必须在认真落实总政《思想政治教育大纲》的基础上，结合落实《年军队党员教育培训工作实施意见》，集中抓好教育，在官兵中加大党从小到大、从弱到强的历史教育，自觉践行听党话、跟党走，使广大年轻党员对党的基本认识提升到一个新的高度。二是要在严格党内生活中加强党性修养。要针对武警部队基层工作的特点，强化党对武警部队绝对领导的意识。让全体党员明白：统一的集体领导下的军政主官分工负责制，是党支部的根本领导制度。统一领导是党支部发挥领导功能的前提，集体领导是党支部的领导原则，军政主官分工负责是党支部的执行原则。坚持党支部集体领导决不是一般性的要求，而是重大原则性问题，越是任务繁重、部队高度分散，越要坚持和落实好这项根本制度。不少单位对这一制度的内涵理解不深刻，落实不到位。要把严格落实组织生活制度作为硬任务、硬要求，在具体落实上科学组织、灵活安排，做到“严格程序不随意变通，严格内容不随意取舍，严格标准不随意放松，严格督促不随意放任”。总体安排要坚持围绕中心任务，把落实组织生活制度纳入年度工作部署，纳入阶段性工作安排，与中心工作、大项任务通盘考虑、一体筹划，防止把落实组织生活与完成其他任务割裂开来、对立起来。形式方法要坚持灵活多样。注意把落实会议制度同单位建设形势分析，同议学、议训、议管、议教等结合起来，把一些“官兵要学、党员也要学”的政治教育同党课教育结合起来，把民主生活会、民主评议党员同半年和年终总结结合起来，等等。总之，不能机械地、简单地、孤立地去抓组织生活落实，要在动中、结合中抓落实、保质量。三是要在履行党员义务中加强党性锻炼。要引导基层党员按照党章要求，时刻牢记肩负的责任，自觉按党员的标准和义务对照检查自已。基层党组织要加强教育监督，切实使他们在履行义务中不断加强党性锻炼，努力做到思想上更加相信党，感情上更加靠近党，行动上更加紧跟党。　　
　　二、着眼稳定队伍、提高素质，突出抓好基层党支部书记队伍建设。一要选准苗子。对关键时刻站在前，危机时刻冲在前，吃苦奉献走在前，有发展前途的党员要有意放在书记岗位上磨练。看准了的要大胆使用。支队党委要早选苗、早培养，保证干部生长有序更替。避免位置空出，临时找人的现象。二要稳定队伍。基层主官要成熟起来，必须有一个积累经验的过程。不在基层“滚”两三年，感觉就找不到。有的单位党委重视基层书记副书记的选配，忽视党支部书记能力的发挥，存有图省事的思想，不注重在帮助支部书记强内功上下功夫，单纯采取“拆东墙补西墙”的办法，对一些相对后进中队帮带的主要措施是频繁更换中队主官。有的士官反映，前几年是一任主官要送三、四茬老兵，现在是一茬老兵要送三、四任主官。三要抓好培训。首先，组织党支部正副书记苗子培训。要把培训关口前移、培训基数加大，培训时采取以会代训、示范观摩等管用方式，帮助党支部正副书记苗子理清工作思路、熟悉规章制度、提高实际能力，合格的上岗、不合格的转岗。其次，组织支委成员网上轮训。坚持每年组织两次支委网上培训，采取大家会诊、视频演示等多种形式，帮助他们熟悉和掌握党支部工作的程序、方法，解决实践中遇到的难题，提高民主参与意识。再次，组织党小组长培训。党小组是党组织的神经末梢。在实践中，要依托大队、中队党组织对党小组长定期进行基础知识培训，主要提高组织党员思想汇报、做好官兵思想工作、开展民主评议等基本技能。充分利用“警官培训中心”和网络这个平台，形成网点交叉，立体培训，多面实践的训用格局。四要加大帮带力度。支队党委机关“保姆式”、“包办代替式”的指导在一些单位较普遍，导致你不放心，我不尽心；你不放手，我不动手。从而导致部分支部书记出现“年年帮后进、后进帮不尽”的状况。首先，常委要定期下中队帮抓，通过谈心交心、言传身教，教方法传经验，做到每破解一个难题，使基层党支部明白一层道理、学到一种思路、掌握一个方法，由此激活基层党支部“造血”功能，提高解决自身问题能力。其次，完善机关干部挂钩制度。机关干部要认真分析中队建设形势，结合实际指路子、出点子，帮助党支部“一班人”理清工作思路、掌握解决问题的办法。尤其要搞好分类指导，及时准确地给单项冒进的单位开“降温药”，给局部萎缩的单位开“营养药”，给发展势头平稳的单位开“强心药”。再次，大队干部要贴近指导。参加支部会、党小组会、党日活动等，手把手教方法、面对面传经验，帮助他们成为组织建设的行家里手。具体指导不能包办代替，要处理好集中帮与经常建、组织调整与提高素质、重点帮与普遍抓、上级指导与基层发挥主观能动性的关系。同时，对基层干部存在的实际困难，在政策范围内能解决的尽力帮助解决，努力为他们的工作、学习和生活创造良好环境和条件。　　
　　三、要着眼适应形势任务需要，不断提高创优争先活动的质量。创优争先活动是基层“双争”活动的扩展与提高，是部队最基本的实践活动，它是目标也是过程，具有实践性、方法性、动态性、反复性等特点。只有争起来，基层建设才能活起来。一是要坚持公平竞争，不人为保先进，防止“标兵不倒争冷了，”出现少数中队争，多数中队看的现象。不管先进多少年，双争评比看当年，不管名气有多大，进步幅度论高下，尤其要打破支队界限，在总队范围内评比。二是要探索有利于争起来的评比方法。防止“脱离实际争偏了。”如，针对中心任务的种类排队评比；同一层次的相互比；上一层次的末位降下来，下一层次的首位升上去，等等。三是要调整评价基层的视角，辩证看待基层出现的问题。防止“只评问题争伤了”。要针对基层出现问题的性质责任以及对部队建设损失的大小，客观公正的评价单位，既要让其吸取教训，又要辩证看待、客观分析，具体情况具体对待，让官兵看到希望。同时，多开展一些比武竞赛活动，在活动中摔打、检验、发现、培育典型，并注重发挥他们的作用，使官兵学有标杆，干有目标；建立健全各种奖励机制，把官兵在部队双争活动中取得的荣誉与退伍、转业、退休等切身利益挂起钩来，激发他们干好工作的动力。　
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