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随着社会经济的发展，高等教育不再是面对极少数人的精英教育。《面向２１世纪教育振兴行动计划》（教育部１９９８年１２月２４日制定，国务院１９９９年１月１３日批转）提出实现我国高等教育大众化的目标和高校扩招措施的实施，高等教育事业得到高速发展，其主要标志就是普通高校招生人数和在校生规模的大幅度增加。1999年全国普通高校招生160万人，比上年增加52万，以后每年招生数都大幅度增长。2000年招生220万,2001年招生250万，2002年招生320万人。2003年全国普通高校招生340多万，高考录取率全国平均为60％，广东省的录取率更高达82％,(据中央电视台8月31日的报道)。面对高校这种扩招的发展趋势，政府领导人的工作报告和专家们的测算都认为，我国人口高等学校毛入学率，从1997年的9.1％提高到15％的高等教育大众化目标，可以提前5年，也就是在2005年实现。②
进入新世纪以后，电大教育的主要任务之一，就是要为实现我国高等教育大众化发挥作用。我们必须正视的问题就是电大招收的生源已经发生了巨大的变化。我国的电大教育25年前创办时，主要是作为当时精英化高等教育的补充和扩展，它所吸收的生源情况也不同于25年后的今天，事实上电大早期（80年代）的毕业生中，有不少人已经成为社会许多行业的精英人物。从我校今年招收的专科学生生源情况分析看，中职类毕业生占66％以上。对基础教育学生分流情况有所了解的人都知道，90年代以前,中专学校招生还可以吸收相当部分为了尽早就业的（主要是家庭经济困难的）优秀初中毕业生，甚至还包括部分高考落选的高中毕业生，而自90年代中期以后，特别在“普九”任务完成较早的地方，往往升中考成绩进不了普通高中和重点高中那部分初中毕业生，才会选择中职类学校就读。或者说，这部分学生在基础教育阶段，是无法适应那些为选拔精英教育人才而设置的教育，才转而选择中等职业教育。这些人完成了中职教育就业后，也有接受高等教育的需求，而我们的大众化高等教育没有拒绝他们的理由。
在当下各种类型的高等教育中，电大教育的优势在于它是一种成本较低的大众化高等教育，这种低成本具体体现在：对于办学主体国家来讲，是相当低投入的高等教育办学；对于学习者个人来说，无论是金钱还是时间的成本都是相对比较低的。这是电大今天能够生存和发展的一个重要因素，从这个意义上讲，办好电大，的确是一件利国利民的好事。
当前各级电大办学过程中都会遇到这样一种两难的局面：为了满足社会大众接受高等教育的需要，也是为了保证电大招生的规模，我们的开放教育试点是把入学的门槛放低，无论是专科还是本科招生，只要学历条件达到要求，基本上都可以入学；另一方面，为了获得社会对我们办学质量的认可，我们必须对学生的考核实施严格的管理，这就是我们常说的“宽进严出”，为了体现这个“严”字，电大教育一直坚持办学的“五统一”。在这“宽”与“严”之间如何取得均衡和统一，是电大教育管理的难点。我们强调的“严出”也好，实行办学“五统一”也好，目的是想让学生在电大学习的期间能够多学一些知识，运用知识的能力能得到提高。但在实际实施过程中，学生普遍反映课程难学，考试难度大。我们可以报怨学生的基础差，学习态度不端正。而我们接触的学生中有相当部分求学的愿望非常强烈，学习态度也是非常认真，面对学习难度大的课程，一次次补考不及格，学习的信心也就被动摇。我认为，造成这种两难的局面的一个很重要的原因是，在走上高等教育大众化阶段后，电大招收的学生生源情况起了很大变化，但是电大的办学，无论是课程设置、教学要求、教学管理模式、质量评价体系等，适应不了这个变化。如果说电大开办初期，主要是作为当时精英化高等教育的补充和扩展，电大的课程设置、教学要求、教学管理模式、质量评价体系等基本上是比照和接近普通高校制定的，还能适应那时的需要，那么进入高等教育大众化以后，电大的教学体系基本上还是沿用精英化阶段的做法，就出现许多令人尴尬的现象。长期以来，电大专业课程体系、教材编写基本上与普通高校的同类专业一致，就是有差别的，最多了也就是普通高校课程和教材的“简装版”。也许这样做是为了“取法乎上，仅得其中”的策略考虑，希望通过高标准、高要求，达到较高的教学质量。但是事与愿违，许多学员在电大期间，不是把注意力放在掌握和运用知识上，而是在对付考试方面，部分辅导教师的辅导课，就是考试的操练课，讲课的目的就是标出考试的知识点，讲解对付考试的技巧。有些学员读完电大课程后，直言不讳地说，读了几年电大，学到的知识没有多少印象，倒是学会了怎样对付的手段。当前普遍存在的考风问题，除学生学习态度、学校办学思想不端正等原因之外，这也是一个更深层次的原因。
我们要解决当前电大教育发展的这些问题，就涉及到如何理解大众化高等教育阶段电大教育质量和教育功能等问题。美国教育家马丁?特罗提出“高等教育大众化”的概念同时也指出，高等教育大众化不仅是量的变化，而且还是个质的变化。 ③ 所谓质的变化，包括了高等教育观念的根本变化、高等教育功能的扩大、办学模式多样化、学术方向、课程设置、教学方式、入条件、评价方式、管理方式等一系列的变化。国内的一些教育专家对我国近年高等教育发展的情况作考察后甚至还认为，“在量的扩张尚与大众教育阶段的低限有相当距离时，高等教育系统在许多方面就出现了局部性的质变，呈现出显著的大众化教育特性，甚至是普及化教育的特征”。并且认为，这种“质变促进量变”的显著特征，“是发展中国家高等教育缩小与发达国家差距的必要选择，也是明智的选择。” ④教育质量观的变化也是精英化与大众化阶段的重要区别。大众化的高等教育质量观是多元质量观，以多样性、多元化的标准来评价教育质量。高等教育大众化是以坚持市场需要为导向的质量观，是不同种类和层次的高等教育应取不同标准的质量观。 ⑤我们对这些的变化研究和考虑不多。就课程设置而言，就没有从当前学生知识水平和学习能力的变化的实际考虑，过于追求知识的系统性和学术的严谨性，按一厢情愿设定的标准来设置课程和教学要求。比如电大教育也和许多普通高校一样开设了会计学专业，显然我们的电大的会计学并不是培养总会计师之类的高级人才，主要还是从事最低层会计业务工作的人员，而我们的课程设置，并没有体现这些区别。现在我们常常批评学生的学习态度不认真，学习不主动，帮助学生端正学习态度是我们长期要做的工作。但是我们也要设身处地为学生想一想，他们之中不少人过去在义务教育阶段就很少尝试过学习的成功，到电大来学习，面对如此难度课程，考试一次次的失败，同样也得不到学习成功的喜悦，学习的兴趣就会消失。素质教育追求的理念之一就在于： 教育不能选择适合教育的学生，只能选择适合学生的教育。现代教育理念要求以学生发展为本，在此原则下就是要承认学生的个性差异和发展的不平衡性，进行因材施教。 教育心理学家维果茨基的提出教学“最近发展区”的概念， ⑥研究证明教学要求设在学生知识水平“最近发展区”，才能产生最佳的教学效果。其中所揭示的教学规律，不仅对基础教育，就是成人高等教育，也颇有启发。所谓“最近发展区”讲的道理，用一个教育界常用的比喻，就是能“让学生跳起来摘桃子”。“桃子”只有长在学生跳起来摘得到的高度，学生才会有跳起来的欲望。我们的课程设置和学习要求的制定，往往是只考虑了“桃子”是否够大、够靓，而没有考虑“桃子”所处的高度，学生学习也就缺乏动力。
我们的课程设置还存在的另一个问题是内容比较单调刻板，缺乏对学生的吸引力。我认为这与我们对教育功能和知识学习的作用的理解过于狭隘有关。大众化高等教育需要我们具有教育功能多元化的观念，当代高等教育哲学认为，教育要使一个人不仅要能完全胜任工作，还要能充分享受工作的欢乐，不仅能更好的谋生，而且能更好的享受生活，不仅为一个人的工作做好准备，而且要为工作变换作好准备。⑦从这种观念出发去考虑课程内容的设置，学生的学习兴趣和学习主动性才能够真正调动起来。
三、学习评价体统的思考：强化学习过程的评价和运用知识能力的评价
与大众化高等教育质量观相关的另一个重要问题是学习评价体系的问题。传统教育的学习评价体系基本上是以结果为唯一的评价，评价的方式是书面考试，主要是闭卷考试。目前电大试点的开放教育的学习评价，除了传统的终结性考试外，还增加了形成性考核的要求，开始重视学习过程的考核，把学习过程的考核与学习结果的考核结合，力图实现从传统的学习评价体系向符合当代教育理念的新的评价体系转变。这是一个可喜的开端，但是目前的评价体系对过程的评价占的比重还是比较低，大多数课程只占总成绩20％，少量课程为30％，还不足以改变传统评价体系的主导地位。目前还难以让过程的评价在整个评价体系中占较大的份量，也许是对形成性考核成绩的可信度的担忧。主要原因是我们对形成性考核的主要实施者DD具体承担课程辅导的教师，无法实施更有效的监控。我认为当前电大教育的教学质量提高，仅靠严格考试环节管理是不够的，效果也是不明显的，实践证明也如此。我们需要对学习评价方式作更大力度的改革。
电大教育教学质量的真正提高，有赖于学习过程中学生的学习态度和在学习上所下的功夫。国外普通高等学校、包括开放教育，对学生的学业成绩考核，学习过程的考核都是占比较大份量，评价方式也是灵活多样，以考察学生知识运用的能力为主。我们可以在加强对学习过程评价的实施者监控的基础上，提高学习过程考核成绩在整个学习评价中的份量。目前已经出台的形成性考核方法，操作起来复杂繁琐，但在整个学习评价中占的比重非常轻，难以引起学生和教师的认真对待。辅导教师是学生学习的导学者，同时也应该是学生学习过程的监控者和学习过程成绩的评价者，通过监控和评价的实施，使导学的功能得到真正的发挥。我们在对英国开放大学的考察了解到，开放大学在各地工作站的主要任务，是对辅导教师的管理。他们有一整套对辅导教师培训、检查、监控、考核的程序和办法。而我们目前的做法，教学管理主要是监控学生。如果我们的分校（教学点）把工作的重点放在对辅导教师工作的监控上，而对学生学习过程的监控工作，则交给辅导教师去做，效果可能会更好一些。我们可以制定一整套对辅导教师实施形成性考核工作的监控制度，明确规定考核的要求和做法，并将形成性考核实施工作的质量与经济报酬挂钩。在这基础上，我们可以加重学习过程考核在整个学习评价中的份量，可以让形成性考核成绩的比重扩大到40－50％。这样做能赋于辅导教师对学生学习过程管理更大的权限，增强他们对学生学习的影响力和控制力，使学生和教师都对学习过程的重视，调动学生学习的积极性和主动性，形成真正的自主学习。同时，在当前社会诚信还普遍缺失的环境中，有了对辅导教师工作有效监控和管理的制度，可以确保形成性考核的可信度，让学生学习的注意力从重视考试转向更重视学习的过程，达到真正提高电大教育质量的目标。
电大终结性考试的方式和内容也应进一步改革，考试应以考察学生运用知识能力为主。国外大学考试的做法值得我们借鉴，比如英国的大学，在社会科学和人文学科院系的考试中，几乎都不采用考察学生所学知识牢固性为目的的闭卷考试。对学生的学业成绩的评定，主要是考察学生的分析、批判和创造能力的发展水平。⑧而我们目前的考试，不管是文科还是理科，都是以闭卷为主要形式，这种状况说明，传统的教育评价体系还没有根本的改变。
四、关于实现个性化学习问题的思考：建立学分替代机制的设想
现代教育理念要求以学生发展为本，在此原则下就是要承认学生的个性差异和发展的不平衡性，进行因材施教，许多论者在谈论高等教育大众化时都谈到，大众化的高等教育应该是个性化的教育，才能具有灵活性和吸引力。⑨也只有大众化的条件下，才能有更大程度的个性化教育。
电大目前试点的远程开放教育，也提出了个性化学习的目标，为了适应不同个体学生学习的需要，实行弹性学分制。但是，现在能提供给学生选择的，只能说是在学习时间上个别化，学习内容上，学生个体没有选择的自主权。当前实行的必修课程的学习内容由中央电大统一规定，必选课程由省级电大选定，自设课程由市县级电大决定。学生不可以根据自己的学习能力和知识基础选择学习课程。而我们目前招收的生源情况与精英化教育高校招收的学生对比，学生的知识结构和学习能力存在更多的缺陷。从素质教育的理念出发，我们必须承认学生个性差异和发展的不平衡，看到学生个体知识储备的不同，应给予学生可以根据自己的学习能力和学习兴趣，一定程度灵活选择学习课程的权力。比如目前招收的会计学专科专业，必修课中有一门“经济数学”，学前教育（文科方向）必选课中有一门“高等数学概论”。每次考试的通过率都非常低，不少学生往往是其他课程都过了，就是这一门课考不及格。多次补考都通不过，就会动摇学生继续学习的信心。我们如果对基础教育阶段的学生学习有所了解就知道，所谓学习较差的学生、或者称学习困难的学生，大多数人都是从小学高年级学习数学应用题时，开始出现学习困难，数学成绩跟不上，到初中以后，其他学科也会比较差。有些电大的学生很坦率地对我们说，从初中开始，数学考试就没有几次是及格的，现在学高等数学的课程，连基本符号也看不懂，像读天书一样，考试又一定要过关，其实就逼我们用作弊手段来过关。学生这些话作为考试违纪的辩护理由我们是不能接受，但是反映出来的实际情况，不能不引起我们思考。
作为学历教育，应该有严格统一的知识水平的标准，但是知识内容的构成不一定就必须是严格统一的。从学生的学习的角度讲，学习内容的多样性有利学生的选择适合个人知识接受能力的内容，使学习变成主动，提高学习的效能；从人才培养的角度说，多样化有利于拓展人才成长天地。当代教育学者对教育哲学知识论的研究表明，人类对知识的认识已经发生了很大的转变，起源于启蒙运动、在整个工业化社会占主导地位的现代知识观，体现了科学主义、功利主义和客观主义的追求，强调知识的普遍性、价值中立。现代知识观在教育领域的表现就是把人培养等同于物的生产，特别是批量生产、统一规格的工业品。20世纪70年代以来，新的知识转型动摇了现代知识观中的绝对化和教育模式的公式化，对“知识统一性”的传统信念提出挑战，出现所谓现代知识“合法性危机”。他们进一步指出：现代知识观带给教育危机的最明显的表现是教学危机，“教学危机最突出是通过学生普通厌学和学业不良表现出来”，“在课堂生活中，学生所学的知识是已经被选定的，不管学生喜欢不喜欢都得学习。这首先就造成学生学习上的被动性。”从知识观作更进一步分析，可以看出，“形成这种课堂教学模式和评价模式的根源不是别的，正是现代科学知识型，是客观的、绝对的和普遍的知识观和知识信念。正是这种知识观和知识信念剥夺了学生个体知识的合法性，否认了个体知识的认识价值，使得学生的课堂学习行为成为一种纯粹被动的接受活动，产生普遍的厌学以及由此产生的学业不良”。⑩我认为，要想让学生学得进、学得主动，学有所获，知识水平和能力可以在原有的基础上真正得到提高，整体素质得到增强，电大教育就必须实现个性化的教育，课程选择上就应该给学生更多的自主权。我们可以建立课程学分的替代机制，无论是必修课还是必选课程，有一部分课程（特别是一些属于基础知识、离专业培养目标较远的课程），可以打破以往严格专业课程的限制，应允许学生在同一学历层次课程的范围内，根据自己的实际情况作选择，用一些比较有把握学好的课程替代学习困难较大的课程。这种做法会给教学管理带来一些麻烦，但在教学管理高度信息化的条件下，困难还是比较容易克服的。当学生课程学习遇到难以克服的困难时，与其让他们把心思放在考试作弊上，不如引导他们把精力放在学习其他有能力和条件学好的课程上。这才是实事求是、以时俱进的态度，这样做可以使电大教育形成自己鲜明的办学特色，提高办学竞争力，为实现十六大提出的“形成全民学习，终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”的小康社会目标做出应有的贡献。
主要参考文献
① [捷]夸美纽斯著,傅任敢译：大教学论[M].北京:教育科学出版社,1999
②高书国：21世纪初中国高等教育大众化水平预测与分析 [J].教育发展研究,2002(4)
③谢作栩：马丁?特罗高等教育大众化理论述评[J].现代大学教育，2001（3）
④潘懋元,谢作栩:试论从精英到大众高等教育的“过渡阶段”[J].高等教育研究,2001,(2)
⑤戚业国：论高等教育大众化时代的质量观 [J].高等师范教育研究，
⑥毕淑芝,王义高主编：当代外国教育思想研究[M].北京：人民教育出版社,2002
⑦[美]约翰?S?布鲁贝克著,王承绪等译：高等教育哲学[M].杭州：淅江教育出版社,2002
⑨齐平：论高等教育大众化与学生的个性化教育[J].西北医学教育.2001(12)； 俞正明：高等教育大众化阶段教育质量研究[J].杭州电子工业学院学报,2002(4)
⑩石中英：知识转型和教育改革.[M].北京:教育科学出版社,2003等级：书童 |
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山东广播电视大学
12-0311-1810-2110-2110-2011-1810-2110-2110-2011-07
　　山东广播电视大学是一所运用广播、电视、计算机网络等多种媒体进行教学的现代化开放型高等学校。自1979年1月创办以来，高举邓小平理论的伟大旗帜，坚持党的教育方针，对具有中国特色的现代远程教育进行了长期的探索和开创性实践，逐渐发展成比较先进的现代远程教育系统，为我省的教育改革做出了贡献，为我省经济建设培养了一大批合格人才。截至目前已培养出大学专科毕业生19.5万人；中专毕业生98578人；非学历教育150万人次；现有各类本、专科在校生6万人?
　　山东电大固定资产5亿多元，其中电教设备固定资产1.2亿元，图书资料211万册，音像教学带21万盘，拥有一套覆盖面广、技术先进和现代化的教学设备，具有完备的广播电视网络。全省电大拥有1个高水平的现代远程教育技术中心，150个地面卫星接收站。全国电大课程在中央教育电视台卫星频道滚动播出。全省电大已建设了初具规模、相对完善的现代教育技术平台。全省电大ATM专用宽带网建成并投入使用，建成了功能齐全的多媒体教室、视听阅览室、多功能语音室等现代化教学设施，开通了VBI数据广播系统。全省电大已与中央电大及其它教育机构，实现了网上信息传输，建立教学、教务管理和远程交互式学习支持服务系统。目前，在山东电大已形成天网、地网、系统管理网三网合一的电大远程教育支持服务体系。
&&&&山东电大是教育部、中央电大批准的“人才培养模式改革和开放教育试点”项目试点单位之一。在坚持电大系统自办专业课程的基础上，广泛与著名高校联合办学，建立了联合教学服务中心，实现教育资源共享、优势互补。在学科建设上，先后开设了9科25类78专业，面向全省招生，专业设置适应社会发展的需要，按需办学。
&&&&山东电大在23年的办学实践中，锻炼了一支精于现代远程教育的教师队伍，培养了一大批熟悉远程教育规律的教学管理人员、技术人员和理论研究人员。目前，全省电大共有6325名教职工，其中专职教师3423人，另有兼职教师665人。专职教师中具有高级职称的592人，中级职称的1428人，分别占全体专职教师的17.3%和41.7%.兼职教师具有高级职称的166人，中级职称的427人，分别占全体兼职教师的25.0%和64.2%。　　
&&&&目前，广播电视大学教育面临新的发展机遇，现代远程教育工程的实施，为电大的发展提供了更加广阔的前景。我们要以十六大精神为指导，深入学习贯彻“三个代表”重要思想，与时惧进，开拓创新，充分发挥电大的优势，在省委、省政府及省教育厅的领导下，在中央电大的指导下，调动全省电大教职工的积极性，抓住机遇，改革发展，为创办全国一流的远程开放教育大学而努力，为山东的经济建设和社会发展做出新的更大的贡献。
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惠州市2014年应届普通高校毕业生报到须知
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&一、毕业生报到流程
　第一步：网上填写毕业生基本情况登记表
　　毕业生基本情况登记（)&按要求填写&提交&记住流水号
　第二步：携网上录入的毕业生基本情况登记表流水号及所需材料到市人才交流中心报到。
&二、毕业生报到所需材料
　　1、属本市生源回来报到的毕业生。携带《全国普通高等学校本专科毕业生就业报到证》（以下简称《报到证》）、毕业证、身份证或户口本到市人才交流服务中心毕业生就业指导科办理报到手续。（所指的证件都是原件）
　　2、被企业单位招聘的毕业生。本市生源和省内院校毕业生携带《报到证》、毕业证、户口迁移证、毕业生就业协议书或单位接收证明到市人才交流服务中心毕业生就业指导科办理报到手续。（所指的证件都是原件）
　　3、录用为公务员的毕业生。携带《报到证》、毕业证、《公务员录用通知书》和户口迁移证到市人才交流服务中心毕业生就业指导科办理报到手续。（所指的证件都是原件）
　　4、被事业单位聘用的毕业生。携带《报到证》、编制卡（市直事业单位）、《广东省事业单位聘用人员审核表》、毕业证和户口迁移证，到市人才交流服务中心毕业生就业指导科办理报到手续。（所指的证件都是原件）
　　备注：1）户口未迁移至学校的毕业生不需带户口迁移证。
　　　　　2）外省市生源外省院校毕业生。携带《报到证》、毕业证、毕业生就业协议书、招生录取名册复印件（加盖院校公章）和户口迁移证。专升本毕业生还需提供专升本录取名册。（所指的证件都是原件）
&三、注意事项
　　&一是请在《报到证》上的&报到期限&内办理报到手续；
　　&二是《报到证》抬头写的是&广东省高等学校毕业生就业指导中心& （广州市越秀区农林下路72号）的，请先到该部门办理手续，再回到市人才交流服务中心办理报到手续。
&四、办理报到时间、地点：
　　周一至周五 上午8:30----12:00 下午14:30---18:00咨询电话：2211569
　　地点： 惠州市南坛紫西岭二巷26号八达楼三楼惠州市人才交流服务中心
★ 欢迎暂时未落实接收单位毕业生办理人事代理
　　1、办理人事代理的毕业生可得到的主要服务：1）保留人事关系和保管档案；2）计算工龄；3）出具以档案为依据的证明和人事方面的政审；4)见习期满办理转正定级手续以及申报认定专业技术职务等;5）见习期满后如果有正式单位接收的，办理转正定级之后可以按干部身份调入接收单位。
　　2、办理人事代理以自愿为原则，以契约的形式进行代理。可本人或委托他人携带报到证、毕业证、身份证等资料到市人才中心代理提出申请。相关表格&毕业生人事代理申请表&可在以下的网址下载:
　　3、办理人事代理实行有偿服务，整体服务收费为30元/人/月，每年300元/人（惠州市生源的应届毕业生免收首年人事代理费）。
　　4、详情请咨询惠州市人才交流服务中心人事代理科。 地址：惠州市南坛紫西岭二巷26号八达楼3楼，电话：2240872
途经惠州市人才交流中心的主要公交车线路
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二O一四年六月二十七日
毕业生就业指导科
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