因广告时间超长 九个付费电视频道受通报批评
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因广告时间超长 九个付费电视频道受通报批评
      日 09:03:59     
    广东南方广播影视传媒集团开办的邮轮旅游频道、开心购物频道，河南电视台梨园频道，江苏电视台靓妆频道，天津电视台时代出行频道、时代风尚频道，贵州电视台摄影频道，辽宁电视台游戏竞技频道、智趣频道９个付费电视频道因违规播出而受到广电总局警告处分和通报批评。
    广电总局日前下发通报说，据监看，邮轮旅游频道专业节目比例低于播出时长的９０％，大量播出广告节目，并且在广东省网和阳江、河源等市网模拟播出；开心购物频道在广东省网和广州、河源等市网模拟播出；梨园频道在周口市网模拟播出；靓妆频道播出广告；时代出行、时代风尚、摄影频道、游戏竞技频道、智趣频道，以简介、推荐、赏析、学英语等方式和名义，变相播出影视剧节目。
    通报称，上述９个频道的行为，严重违反了总局《广播电视有线数字付费频道业务管理暂行办法（试行）》（广发办字〔２００３〕１１９０号）的规定。
    《办法》第三条规定：付费频道是“以有线数字方式播出、传输并须单独付费才能收听收看的专业化广播电视频道”。第二十一条规定：“付费频道节目应符合专业化、对象化的要求，专业性、对象性节目的播出时间不得低于当天总播出时间的９０％。”第二十二条规定：“非影视剧付费频道不得播出影视剧节目。”第二十五条规定：“付费频道不得播出除推销付费频道的广告之外的商业广告”。
    通报称，根据《办法》第四十一条第（二）（三）（四）（七）款规定，给予广东南方广播影视传媒集团和天津、辽宁、河南、贵州电视台警告处分和通报批评；责令这９个付费频道立即停止违规行为，不得播出广告节目，不得播出影视剧节目，不得以模拟方式播出，专业性和对象性节目不得低于９０％。请相关频道在本通报发出之日起５个工作日内完成整改工作，拒不整改或整改不合格的，将给予暂停播出乃至吊销许可证的处罚。同时，责令广东省和阳江市、河源市、周口市有线网络公司，立即停止使用模拟方式传输接入付费频道的违规行为。
    
来源: 新华网    作者: 白瀛    编辑: 陈保君
  
  
   
  
  
  
   
   
   
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
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对规范与查处电视挂角广告及游动字幕广告的几点认识　一、违规电视广告播出形式的现状、表现形式及规范管理的意义　　电视广告播出内容的违规得到社会普遍关注，属各级各部门重点治理范畴，但近年来广告播出形式灵活多变，挂角广告、游动字幕广告成为普遍形式，以游动字幕发布社会通告、新闻播放、天气预报、节目剧情预告，有利于扩大传播信息量，对于发挥游动字幕的公益性和导向性具有积极意义。但同时存在以游动字幕形式发布广告等很多不规范的问题，市级、县级执法机构监管平台建设不到位，多数县级电视台不在市级有线收视范围内，更是游离于监管，社会投诉逐渐增多。违规广告播出形式主要表现在：1.地方台在中央和省级电视台插播弹出式、窗口式挂角广告，遮盖荧屏，位置多分布在左上角或右下角；以游动字幕形式插播商业广告，遮盖中文字幕或替换原有内容。2.在电视转播和传输中以游动字幕、叠加字幕、挂角广告等形式插播自行组织的广告。3.在地方台播放电视节目特别是电视剧中插播游动字幕、叠加字幕、挂角广告。挂角广告就像一贴膏药糊住荧屏，游动字幕、叠加字幕同样严重污染了荧屏，破坏了电视节目的完整性，不仅侵犯了观众权益，也侵犯了其他电视台的权益，应该引起各级执法部门的重视，加强规范化管理，对于贯彻落实《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，坚持把社会效益放在首位，充分发挥广播电视构建公共文化服务体系、提高公共文化服务水平、保障人民基本文化权益，净化荧屏，促进广告业的健康发展，减少群众投诉具有重要的现实意义。　　二、查处挂角广告、游动字幕广告的依据和角度　　1.挂角广告在《广播电视广告播出管理办法》第十九条有明确规定&除电影、电视剧剧场或者节（栏）目冠名标识外，禁止播出任何形式的挂角广告。&同时，第二十条对冠名标识又作出明确规定&电影、电视剧剧场或者节（栏）目冠名标识不得含有下列情形：（一）单独出现企业、产品名称，或者剧场、节（栏）目名称难以辨认的；（二）标识尺寸大于台标，或者企业、产品名称的字体尺寸大于剧场、节（栏）目名称的；（三）翻滚变化，每次显示时长超过5分钟，或者每段冠名标识显示间隔少于10分钟的；（四）出现经营服务范围、项目、功能、联系方式、形象代言人等文字、图像的。&在查处挂角广告中应注意区别、划分与认定合法的挂角广告形式---冠名标识。冠名标识作为挂角广告的一种，只要符合第二十条规定是允许的，执法人员不能对挂角广告一概作出非法认定结论，否则就会引发行政复议和诉讼。查处挂角广告应兼顾《广播电视广告播出管理办法》第十九条、第二十条内容。违规的挂角广告普遍存在形式是：单独出现企业、产品名称不标注剧场、节（栏目）名称；显示超长，整剧场显示；带有联系方式、服务范围、宣传用语等。　　2.查处游动字幕广告存在查处依据不明确的问题。在《广播电视广告播出管理办法》（广电总局61号令）第二十二条有明确规定&转播、传输广播电视节目时，必须保证被转播、传输节目的完整性。不得替换、遮盖所转播、传输节目中的广告；不得以游动字幕、叠加字幕、挂角广告等任何形式插播自行组织的广告&。《广播电视广告播出管理办法》的补充规定（广电总局66号令）把广告播出管理上升到一个全新的高度，把以人为本，提升文化服务和保障文化权益作为立法本意，对《广播电视广告播出管理办法》作出补充规定：将第十七条修改为：&播出电视剧时，不得在每集（以四十五分钟计）中间以任何形式插播广告。&播出电影时，插播广告参照前款规定执行。&从第二十二条规定可以看出规定可以看出对游动字幕广告的禁止只局限于转播、传输范畴，未涵盖整个播放范畴。不得以游动字幕等任何形式插播自行组织的广告，以保护被转播、传输节目的完整性和其合法权益。对地方电视台播放电视节目的游动字幕广告播出问题则未作明确禁止，有网开一面之嫌，但这也成为被投诉的主要范畴，特别是对播出电视剧时插播游动字幕广告的投诉。同时新十七条涵盖了转播、播放的全部范畴，包括对播出电视剧时每集中间公益广告的禁止。而既然电视剧每集中间都不准插播任何形式的广告，那么在整个剧场不间断插播游动字幕广告显然更加不符合规定，而依据第二十二条规定地方电视台电视节目插播游动字幕广告因不属于转播范畴不在查处范畴。由此笔者得出第二十二条规定与新十七条规定表述口径有大小不一致的问题，影响了执法人员对违规广告的准确定性，对处理投诉造成一定的法律障碍。鉴于此，笔者认为第二十二条规定应修订表述为&转播、播放、传输广播电视节目时，必须保证被转播、播放、传输节目的完整性。不得替换、遮盖所转播、传输节目中的广告；不得以游动字幕、叠加字幕、挂角广告等任何形式插播广告&，从而将播放电视节目时禁止播出游动字幕广告明确化。属转播、传输广播电视节目插播游动字幕广告的按照第二十二条规定查处，地方电视台不属于转播、传输广播电视节目范畴而播放的电视剧节目中播放的游动字幕广告可以按照新十七条查处，不能按照第二十二条规定查处。　　三、对挂角广告、游动字幕广告处罚依据的认识　　对挂角广告的处罚依据十分明确，按照《广播电视广告播出管理办法》第四十二条处罚。游动字幕广告按照《广播电视广告播出管理办法》第四十一条规定，应依据《广播电视管理条例》第五十条、五十一条处罚。看一下两条的表述：第五十条明确禁止下列行为：(一)&&.(三)转播、播放广播电视节目违反规定的；&&&.。第五十一条明确禁止下列行为：(一)&&..(二)广播电视发射台、转播台擅自播放自办节目、插播广告的；(三)&&&.。依据五十条第（三）项转播、播放广播电视节目违反规定作为违规播放广告的处罚依据不明确，第五十一条第（二）项广播电视发射台、转播台擅自播放自办节目、插播广告的明显限制了处罚范围,只能作为发射台、转播台的处罚依据，其他范畴的处罚依据均不十分明确。&来源:&山东潍坊市文化市场综合执法局编辑:&戴顺昌 刘保华又是吴海英 《又是吴海英》超长预告片 即将上线播出 - 高清在线观看 - 腾讯视频
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