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完善市场配置人才资源的机制
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（原标题：完善市场配置人才资源的机制）
&&&&湖北日报讯&孙学玉&&&&机制活，则人集才聚事业兴。实践证明，市场机制是目前人类社会配置资源最有效手段。我国人才资源配置模式脱胎于计划经济体制，政府一直起决定性作用，相对经济领域的其他改革略显滞后，与市场化、国际化、现代化要求很不适应。&&&&最突出的是市场的决定性作用没有得到有效确立，行政控制思维固化，政府管得过多、过细、过死，用人主体和人才缺乏自主权，与社会需求之间不能同频共振。用人主体在人才培养、引进、使用、评价、激励等重要事项上，手脚被捆住，使得政策缺乏针对性、灵活性，导致人才的存在感、获得感、成就感不足，创新创造活力难以充分激发。长期在海外工作生活的人才对此感受最为深刻。&&&&形成人才制度优势必须首先对此进行深层次改革，充分遵循市场经济运行规律，按照政事、政企、政社分开原则，把该放的权力放下去，该分的权力分出去，该转的权力转出去，让市场在人才资源配置上起决定性作用，让用人主体在人才进管出上有更大自主权，让人才在创新创造活动中有更宽松的环境。政府的作用要体现在保障公平竞争、营造社会环境、加强市场监管和提供有效服务上，做到无事不扰、有求必应。&&&&发挥市场机制作用须有体系性、匹配性。我国人才管理体制从权力结构上看是纵向分层、横向分部，以此构成相互贯通的整体，形成既明确分工又相互统一的体系。但现有体制易将人才工作分工变为分割，难以整体统筹。形成体制机制优势必须强化上下左右“一盘棋”思维，通过推“围墙”、拆“隔断”、打“天花板”，实现上统、下促、横连，防止政策制定和执行片面化、碎片化。
&&&&形成具有全球竞争力的人才制度体系必须突出建设性超越，不能亦步亦趋、模仿照搬。党管人才是充分利用党的政治优势、组织优势、思想工作优势所做的制度安排，是人才制度体系建设的“纲”，具有统筹顶层谋划、形成整体合力的重要作用，是我国参与国际人才竞争最大体制优势。要善于集中全党智慧，深耕细掘，用好这种独特优势，以“党管人才”的高效统筹力冲破体制桎梏，扫除顽瘴痼疾。同时，要与重点突破相结合，鼓励支持差别化改革探索，建立容错机制，摒弃袭人故智和瞻前顾后思维，出台特而管用的政策，形成机制顺畅、以点带面的逐级放大效应。&&&&&（原载《光明日报》）
(原标题：完善市场配置人才资源的机制)
本文来源：荆楚网-湖北日报
责任编辑：王晓易_NE0011
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&& && && 科技资源配置在区域比较优势产业下的发展研究(1)
科技资源配置在区域比较优势产业下的发展研究(1)
内容简介：科技资源配置在区域比较优势产业下的发展研究(1)&&&&&&【摘要】新古典贸易理论认为，在市场经济条件下国民经济的空间格局是自发形成的，无须政府计划者去进行优势产业的识别、规划以及利用产业政策推动优势产业的发展。 我们的基本分析方法是将各地区具有比较优势的工业行业的上述指标与该行
【摘要】新古典贸易理论认为，在市场经济条件下国民经济的空间格局是自发形成的，无须政府计划者去进行优势产业的识别、规划以及利用产业政策推动优势产业的发展。 我们的基本分析方法是将各地区具有比较优势的工业行业的上述指标与该行业相应指标的全国平均水平进行比较，从而考察各地区优势工业行业的竞争能力及持续发展能力。【关键字】经济，区域，科技资源配置
1 研究背景 在《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中，国家明确提出了在“十五”期间以结构调整为主线，以体制创新和科技创新为动力，推进经济发展和产业结构调整的发展战略。围绕国家的总体发展战略，各地区在制定“十五”发展战略时也将产业结构调整与升级作为“十五”期间区域经济发展的重中之重。 应该说，适时调整产业结构，使得产业和产品结构适应市场需求的变化，这一发展思路是十分正确的。但是，我们也应该看到，在我国地区经济发展过程中存在着较为严重的产业结构趋同问题，各地在制定产业政策时所确定的主导产业或支柱产业有很大的相似性。分析各省市的“九五”计划，可以发现：有22个省市将汽车产业定为支柱产业，有24个省市将电子产业定为支柱产业，16个省市把机械化工定为支柱产业。在“十五”发展规划中，虽然这一现象有所改观，但存在的问题仍然比较严重，如：绝大多数省市（无论是否具备相应的产业发展条件）都将电子信息、医药等所谓高新技术产业作为“十五”期间地区发展或者培育的重点产业。产业结构趋同既造成地区间的过度竞争，同时也造成资源（包括科技资源）配置的不协调及浪费。 造成地区间产业同构的重要原因之一是各地在制定发展规划时不是从地区的比较优势出发，而是按照所谓的“高关联度、从而带动作用大”、“收入弹性高、从而未来增长潜力大”、“技术水平高”、“高附加值”等原则以及一切被国家确定为重点发展的产业来确定地区的主导产业。殊不知，用这些“理想产业”标准确定的产业或行业未必能在所有地区都获得地区禀赋的支持，而不能获得禀赋支撑的所谓“主导产业”不仅给区域发展造成损失，同时也为国内区域发展的分工与协调发展设置了障碍。这方面的教训是比较多的。我们经常可以看到，在地区产业发展规划中，作为重点发展的产业并未发展起来（这些产业在资源的获得方面往往得到政府更多的支持），而一些没有被列入重点发展的产业反而在不经意中发展壮大起来。 因此，地方政府在制定区域的产业发展政策时，应该从比较优势出发。各地区真实的主导产业，即使不是全部，也应当主要是从该地区具有比较优势的产业或行业中产生。当然，产业具有一定的比较优势，只能说明其目前的发展状况，为了继续保持优势，必须提高其持续发展的能力，这一点又与下面讨论的竞争优势有关。
2 总体分析框架：产业的比较优势与竞争优势
2.1 决定产业竞争能力的因素 产业自我淘汰、自我发展的良性循环与产业竞争力的内生更替密切相关，而产业竞争力是由比较优势（comparative advantage）和竞争优势（competitive advantage）两方面因素所决定。比较优势最终归结为一国或地区的资源禀赋，竞争优势则与产业技术水平及制度等因素密切相关。 进一步，发挥比较优势只是被动地适应资源禀赋特点，而创造竞争优势则是主动地催生新的比较优势或获得动态比较优势，竞争优势是比较优势和规模优势及技术优势的综合。因此，一个地区在选取重点发展的主导产业时，其发展战略目标应当是“有限目标，有所为、有所不为”。大力发展具有比较优势的产业和产品，有目的地退出和放弃那些不具比较优势的产业和产品，把发挥比较优势与提高竞争优势结合起来，一方面立足本地区的现实区情，充分利用国际国内分工的积极因素，另一方面依据产业竞争和产业替代的因果关系，在充分发挥比较优势的同时，将比较优势转化为竞争优势，通过创新不断创造新的竞争优势，这样才能保持优势产业的持续发展。
附图 图1 按照上述理论框架，研究的思路可以概括为：首先确定各地区具有比较优势的行业到底有哪些，然后对这些具有比较优势行业的技术创新能力进行分析，考察其竞争优势，为制定区域产业发展政策提供一些依据。
2.2 地区比较优势产业的识别方法 国外关于国际及区际比较优势的研究课题，重点在于验证贸易理论和对贸易格局、分工格局的形成原因进行解释。在具体的研究路径上，则是通过国际市场呈现的贸易结构数据直接对优势产业进行判断。在市场条件下，厂商可以无障碍地直接根据各行业在不同区位的利润水平状况进行生产区位的配置与调整，地区优势产业正是庞大的厂商群体选择和竞争的结果。既定行业厂商的区位选择和既定区位厂商的行业选择，在地区间形成的具体产业活动的密度差异，也就是构成区域间产业结构的差异，赋予各个地区与其禀赋条件高度相关的、能够占有区外市场的优势产业。 而在我国计划经济时期，虽然政府的计划也强调生产力布局要遵循“社会劳动地域分工”的基本规律，但由于没有市场提供的合理的价格信号和区位成本信号，各地区的优势只能通过价格信号以外的途径进行“识别”，使得各个产业的区位优势以及各个区域的优势产业都难以得到合理的认识。在向市场经济转轨的初期，虽然产品市场及要素市场开始形成，但由于产品和生产资料计划价格还相当普遍地存在，严重地扭曲着各地区的产品价格体系和各地区的区位成本信号。因此，虽然中央政府一再要求各地区在发展过程中要“发挥地区优势”，为了本地区的利益，依然出现各地区对“价高利大”产品生产的追逐，各地区纷纷把区域优势定位在“产业关联度高、从而带动作用大”、“收入弹性高、从而未来增长潜力大”以及一切被国家确定为主导、支柱、重点发展的产业上。由此形成种种“热点”产业的大规模重复建设和区域产业结构的趋同化。 20世纪90年代以来，我国的经济体制改革迅速深化。到目前为止，我国国民经济的市场化程度已经大大提高，这主要表现在： （1）绝大部分产品的价格已经由市场决定，价格人为扭曲的现象已基本消除； （2）各个地区的要素（劳动、资本、土地以及其他要素）报酬差异，大致反映了各地区要素边际贡献差异和供求关系差异，已经能够基本反映不同地区的真实区位成本； （3）市场参与主体中由于非国有部门成分的迅速成长，国有企业部门的相对萎缩，使得整个市场参与主体的行为理性化； （4）外国直接投资的介入、非国有投资者的壮大以及国有资本在竞争性领域投资的减少，使得我国竞争性资本投资的空间配置大多由市场完成。 这样，在激烈的市场竞争下，在具体产品市场份额争夺中，只有具备特定“要素禀赋优势”的地区才有可能为特定“要素密集度”的产业发展提供廉价要素组合的条件，才能提供特别有利的生产条件；进而只有那些能够凭借有利条件获得利润的厂商才能扩大其市场份额。因此，在大多数产品领域，对于既定的区域来说，在市场竞争日益激烈的背景下，逐渐占有同行业更大市场份额的产业就是该地区所拥有的优势产业。这种较大份额既反映着市场对具体地区、具体产品的需求程度，同时意味着市场对具体地区具体产业（或产品）的认可程度。谁也没有理由拒绝和否认市场对地区优势的鉴别与判定。作为地区优势的识别者，不能撇开市场选择的结果，试图在厂商群体的选择之外，更“科学”地从各地资源禀赋或其他条件中找到有别于这个结果的“真实优势”所在。 鉴于以上认识，我们认为，应该从市场竞争格局中识别和判断区域的比较优势产业。粗略地说，我们可以根据各地区某种产业的市场份额来判定该产业是否是这一地区的优势产业。然而，由于区域规模的差异较大，直接进行市场占有率的比较会低估幅员较小区域的优势，因此应根据相对份额来判断区域比较优势。“区位商”正是反映一个地区产业比较优势的较好的指标。其定义如下： 附图 其中，i—表示第i个地区；j—表示第j个行业；L[，ij]—表示表示第i个地区、第j个行业的产出指标；LQ[，ij]—表示第i个地区、第j个行业的区位商。
区位商是i地区j行业在本地总产出中的份额与整个j行业占全国经济产出的份额之比。其含义是： 当LQ[，ij]＞1时，意味着i地区的j行业供给能力除满足本地区需求之外，还可以对外提供产品，有对外扩张的能力，意味着i地区在j行业上具有优势地位； 当LQ[，ij]＜1时，意味着i地区的j行业供给能力不能满足本地区的需求，需要由区外调入； 当LQ[，ij]＝1时，意味着i地区的j行业供给能力恰好能够满足本地区需求。
2.3 产业竞争优势的衡量 从本质上说，区域的比较优势是一个静态的概念，它是指到目前为止区域在这些优势行业占有比其他区域更高的相对份额。这种优势能否继续保持下去则还取决于这些行业的竞争优势。按照迈克尔·波特的观点，一个区域或企业基本的竞争优势有两种：一是低成本，二是差异化。低成本优势是指区域或企业具有比竞争对手更有效率地进行设计、生产与营销同样产品的能力，价位一样时低成本将带来超额回报。差异化是指企业具备较其竞争对手在产品质量、特点和售后服务等方面向顾客提供独特和优越价值的能力。当企业成本与对手相近时，差异化能给企业带来高价格，进而创造高盈利。两种竞争优势都能为企业带来较竞争对手更高的生产力。 那么，如何获取竞争优势？波特认为，企业可以通过创新获取竞争优势。这里创新既包括技术创新，也包括制度创新。就企业而言，增加研究与开发活动的投资，进行技术创新，将有助于企业提高企业的竞争实力。因此，企业应该积极主动地投入资金和人力，从事直接同企业经营活动和生存相关的研究与开发活动，特别是以新产品开发为主的研究与开发活动。因此，从一定程度上说，一个区域中产业的技术创新能力是该产业取得竞争优势的关键。 在本研究中，我们利用2000年全国R查字典【】
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完善省直管市县体制，提高资源配置效益
海南完善省直管市县的体制，推动了海南社会的发展。
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建立省和市县政府间事权和支出责任相适应的财税管理体制。逐步统一省和市县共享税分享比例。优化结构，完善增长机制，增加一般性转移支付规模和比例。　　加快推进政府和部门预决算公开，加强监督。建立跨年度预算平衡机制。　　加强规划立法，完善规划编制审批、执行、评估、督察、责任追究制度和考核评价制度。　　完善工商、食品药品安全监督全省垂直管理，整合相关监管执法资源。推动全省法院、检察院人财物统一管理，建立与行政区划适当分离的司法管辖制度。　　整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责一致、权威高效的行政执法体制。全面落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度。
对于如何从财政角度完善省直管市县管理体制，提高资源配置效益，省财政厅厅长认为，主要是从财政体制、政府性债务管理和改革三个方面入手，建立省和市县政府间事权和支出责任相适应的财税管理体制。　　说，我省当务之急是进一步优化结构，完善增长机制，加大一般性转移支付规模，清理、整合、规范项目，积极推行专项转移支付因素法分配，逐步形成以一般性转移支付为主、专项转移支付为辅、突出正向激励导向的体系。　　同时引入财政经济质量考核理念，将资金分配与市县财政经济运行质量、城乡居民收入增长幅度、城镇化进程、生态环境保护、债务风险控制、财政收入质量等挂钩，突出奖励先进、鞭策落后的政策导向。　　说，下一步将结合海南省情，在新一轮财政体制调整时，合理划分省与市县的事权和支出责任，统一省与市县共享税分享比例，并与机制相联动，构建全省统一的财政体制环境，建立公平统一的市场体系。　　由于我省经济总量小、财政收入规模有限，债务资金在促进我省经济社会发展及保障和改善民生等方面一直发挥着重要作用，但政府性债务管理不够规范、债务风险防控机制不健全等问题也一直存在。　　对此，我省财政部门有着清醒的认识，一直在积极建立和完善我省政府性债务管理体制机制，确保在利用债务资金的同时，有效管控风险，截至去年底，我省已全部化解了2009年以前高校债务11.66亿元。　　说，下一步省财政将重点对政府性债务进行源头规范、适时预警和全过程监控，将地方政府直接举债纳入，严格举债程序，强化对债务整体规模和风险的管控。　　据介绍，我省为充分利用好省直管市县的特有体制优势，集中财力办大事，于2013年10月底全面启动省对市县改革，全面清理整合现有的专项，切实压减专项转移支付项目数量，优化转移支付结构。截至目前，省对市县专项转移支付项目数量压减比例为25%。　　下一步，省财政还将继续深入推进省对市县改革，进一步加大整合力度，严格控制专项增量和规模，强化专项转移支付资金绩效评价，并建立转移支付预算安排与执行进度挂钩的机制
明确提出“有条件的地方探索推进省直接管理县(市)体制改革”。而“完善省直管市县体制，提高资源配置效益”也被列为《中共海南省委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神推动海南全面深化改革的实施意见》的重要内容。　　“海南从建省办经济特区之初，就根据中央的决策精神，在全国率先进行‘小政府、大社会’的改革试验，实行省直管县市体制。目前，海南是全国唯一在全省范围内实行省直管市县体制的省份。”《实施意见》起草组成员、省委政研室社会发展处处长许建鹏说。　　他表示，经过建省办经济特区25年来的实践，我省在省直管市县体制上积累了不少经验，产生了巨大的经济效益和社会效益。随着海南国际旅游岛建设的不断推进，土地、岸线、森林等资源越来越宝贵，我们需要通过进一步完善省直管市县体制，对这些宝贵资源进行集中管理、优化配置，实现效益最大化。　　许建鹏说，《实施意见》提出统一省和市县共享税分享比例，建立事权和支出责任相适应、共享税收入划分与联动匹配的财政体制，打破了“财税洼地”的现象，有利于建立市县公平竞争的环境。同时，《实施意见》也充分考虑到市县存在差异的实际情况，提出要优化转移支付结构，将转移支付资金分配与市县城乡居民收入增长幅度、生态环境保护债务风险控制、财政收入增长质量等挂钩，以此充分激发县域活力。　　是海南科学永续发展的宝贵财富。许建鹏说，为了管好、用好土地资源，《实施意见》提出要重新梳理土地审批制度，实现全省土地资源统一规划、统一交易和统一监管。尤其是强调要加强省政府对市县土地一级开发的监管力度，加强土地开发信息的公开度和透明度。这些措施从长期看和全局看，有利于实现全省资源科学合理配置，实现效益最大化。
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下列表述中，属于集权型财务管理体制优点的有（）。A．有利于在整个企业内部优化配置资源 B．有利于
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