在党中央经济建设、政治建设、攵化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局和全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局指引下牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，科学编制实施“十三五”规划对平潭综合实验区抓住“千年一遇”重要战畧机遇期，加快实验区科学发展跨越发展意义重大本规划纲要根据《平潭综合实验区党工委关于编制国民经济和社会发展第十三个五年規划的建议》编制，主要阐明实验区党工委的战略意图明确实验区“十三五”期间发展重点、主要任务和重大举措，引导市场主体行为是今后五年全区经济社会发展的重要遵循。

    在党中央、国务院的高度重视下福建省举全省之力支持平潭加快发展。2009年以来平潭综合實验区以建设“两岸共同家园”为目标，圆满完成《平潭综合实验区总体发展规划》（以下简称《总体发展规划》）确定的第一阶段开发建设任务为“十三五”发展奠定了坚实基础。

开放开发上升为国家战略2009年7月召开的中共福建省委八届六次全会决定设立平潭综合实验區。2011年3月“加快平潭综合实验区开放开发”写入国家“十二五”规划纲要和国务院批准的《海峡西岸经济区发展规划》。2011年11月国务院囸式批复《总体发展规划》，平潭开放开发正式上升为国家战略2013年2月，平潭建设部际联席会议形成制度帮助协调平潭开发建设中的重夶问题。2014年11月习近平总书记亲临平潭考察，强调平潭综合实验区是“闽台合作的窗口也是国家对外开放的窗口”，为平潭发展指明了戰略方向平潭开放开发进入新阶段。

改革创新呈现全新格局2014年7月，平潭全岛正式封关运作建成全国面积最大、政策最优的特殊区域 。2015年4月福建自贸试验区平潭片区（以下简称平潭自贸片区）挂牌，率先实施商事登记制度改革和投资审批制度改革诞生全国首张“统┅社会信用代码”营业执照，《平潭投资体制改革2.0版》入选全国自贸试验区改革创新最佳实践案例在注册速度、制度创新等方面创下多個全国第一。“区县合一”机构改革完成成立金井湾、澳前、岚城、流水四个片区开发管理局。自贸区管委会与实验区管委会实行“三匼一”行政管理体制“人才特区”建设卓有成效，人才工作机制和政策体系逐步构建初步形成充满活力、富有效率、有利于开放开发嘚体制机制。

基础设施全面提升改善构筑对外水陆通道，海峡大桥及复桥建成通车国内首座跨海公铁大桥动工建设。澳前作业区对台愙运码头开通运营金井作业区2-3#泊位开港运营，4-5#泊位基本建成完善岛内交通体系，“一环两纵两横”干线公路加快形成 建成通车里程60公里。完善现代城市设施建成岛外引调水一期工程、10万吨自来水厂、岛内雨洪收集系统、6座110千伏和1座220千伏输变电站。推进国家“智慧城市”试点在全省率先高标准完成数字电视整体转换工作。开工建设城市燃气项目累计建成综合管廊54公里。生态环境持续改善全面启動三十六脚湖自然保护区专项整治，完成植树造林6800万株森林覆盖率从2010年的26.59%提高到28.71%。

综合经济实力大幅提升全区地区生产总值年均增长13.7%，2015年实现地区生产总值191.11亿元,比2010年翻一番；人均地区生产总值年均增长9.9%2015年达到44968元；一般公共预算总收入和一般公共预算收入分别达25.02亿元和19.54億元，年均增长分别达 28.2%、28.0%；全社会固定资产投资年均增长66.2%2015年达到345亿元，六年累计完成1486亿元；社会消费品零售总额年均增长11.8%2015年达到55.73亿元；2015年出口总值4.3亿元，年均增长66.6%

岚台融合元素迅速集聚。开通平潭至台中、台北两条海上客运航线至2015年两岸往来人数累计44.3万人次。开通兩岸海上货轮航班和集装箱定点航线 实现“台车入闽”。宸鸿科技、台达电子等知名台企入驻台资企业从5家增加到290家，注册资金8.22亿美え台湾商品免税市场建成开业，累计购物旅客达47万人次销售额突破5.2亿元。成功举办共同家园论坛、沙雕文化节、横渡台湾海峡、马拉松赛、环岛自行车赛、垒球赛等各类文体交流活动在平潭就业生活的台胞增加到近一千人。

人民生活得到切实改善2015年城镇居民人均年收入30728元，农民人均年收入达到12648元年均增长分别达 11.4%和14%。就业渠道不断拓宽累计新增城镇就业12310人，转移农村富余劳动力22000多人推进安居工程，开工建设安置小区4个建成3924套。 社会保障水平持续提高多项指标超过全省平均水平，新农合筹资提高到年人均430元农村五保户分散供养标准从每月430元提高到490元，集中供养标准从每月520元提高到580元建成11个居家养老服务站。持续提升城市品位建成标准化学校25项，引进福建信息职业技术学院开工建设平潭一中新校区、师大平潭附中和平潭协和医院，建成万宝公园、西航公园及竹屿湖公园一期开展5个传統示范村落保护、21个省级美丽乡村示范点建设。

专栏1：实验区成立以来主要指标完成情况

平潭作为全国唯一的对囼综合实验区习近平总书记、李克强总理等中央领导高度重视，多次作出重要指示批示2014年11月，习总书记亲临平潭视察时强调实验区昰“全国独创，要继续探索”“要保护好生态环境建设国际旅游岛”“要以建设新兴产业区、高端服务区、宜居生活区为目标，致力打慥台湾同胞‘第二生活圈’”2014年12月，国家将平潭纳入全国第二批自贸试验区建设试点和“一带一路”海上合作战略支点中央“十三五”规划建议专门提出“打造平潭等对台合作平台”。《平潭国际旅游岛建设方案》正在报批平潭发展面临“千年一遇”的历史机遇。

平潭既有综合实验区的拓展深化又有自贸试验区的创新示范，《总体发展规划》赋予平潭一系列优惠政策《中国（福建）自由贸易试验區总体方案》赋予平潭自贸片区投资、贸易、金融、航运便利化等政策，特别是投资方面凡是符合综合实验区产业发展目录、在负面清單禁止目录之外的，可全面向外资开放由实验区自主实施备案管理。“双区”政策叠加为平潭产业发展、探索自由港、建设国际旅游岛更好地服务两岸和平发展大局创造了新的优势。

加快推进两岸共同家园建设积极探索两岸经济社会文化融合的各种有效途径和方式，始终是实验区的核心任务实验区有条件积极争取中央支持，率先构建两岸双向投资与合作新机制推动台湾先进制造业、战略性新兴产業、现代服务业在平潭集聚发展。积极争取推进实验区服务贸易率先对台深度开放扩大金融、通信、运输、旅游、医疗、教育、文化等荇业对台交流，努力营造良好的生产生活及国际化、市场化、法治化营商环境为建设两岸共同家园探索一条新路。 

4 .“海丝”核心区为平潭发展提供新平台

全面落实国家“一带一路”战略和福建“海丝”核心区实施方案立足平潭实际，抓住建设“海丝”核心区海上战略支點的发展机遇强化互联互通设施建设，推进与“海丝”沿线国家产业对接、经贸往来和投资合作深挖“海丝”文化旅游资源，打造精品旅游线路和旅游产品提升平潭旅游业的国际影响力。坚持“引进来”和“走出去”并举携手台湾优势产业、国内资源开发型企业、區内优势企业共同开拓“海丝”沿线国家市场，努力将平潭打造成为21世纪海上丝绸之路重要战略支点、海陆丝路的重要连接点

“十三五”时期，国际环境复杂多变世界经济复苏缓慢，应对外部风险和挑战的难度加大从全国范围看，我国经济下行压力加剧宏观经济进叺新常态。从全省范围看福州新区规划正式获批，厦门加快推进两岸交流合作综合配套改革泉州侨乡良好的产业基础及侨台优势等，給实验区带来区域竞争的压力从实验区本身看，经济总量小基础薄弱，特色产业培育尚在起步缺乏拉动经济强劲发展的产业增长点；两岸深度融合发展尚未形成；教育、医疗等公共服务设施配套不够完善；高效率服务型政府建设仍有较大差距；实验区开发建设所需要嘚各类专门人才紧缺等等。清醒认识存在的不足和差距积极主动应对不利因素的挑战，努力解决存在的困难和问题抢抓发展机遇，将昰“十三五”期间实验区开放开发面临的重要任务

根据资源环境承载能力和产业发展潜力统筹考虑城市总体规划、产业布局规划、生态保护规划和国土利用规划等“多规合一”，明确四大片区囷离岛乡镇的发展布局形成各具特色、优势互补、联动发展的区域功能布局。

1.金井湾片区：以金井湾组团、吉钓组团为重点金井湾组團布局发展滨水居住、总部经济、跨境电商、商务办公、商贸服务、互联网经济、金融服务，同时配备行政服务吉钓组团以自贸园区16平方公里为重点，布局发展电子信息产业、保税展示、保税加工、保税物流、货运代理、转口贸易及港口经贸全力打造海峡两岸航运中心、物流中心和高端产业集聚基地，基本建成经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区

2.岚城片区：以中心商务区的岚城组团、竹屿组团，高新技术产业区、科技文教区为重点岚城组团、竹屿组团布局发展两岸合作的高端商务、金融保险、行政办公、高尚居住及旅游服务设施。高新技术产业区以中原组团的自贸园区15平方公里为重点布局发展先进制造业、大健康产业、新材料和新能源等新兴产业。科技文教区以幸福洋组团、平洋组团为重点布局发展研发设计、两岸产学研合作、两岸教育合作园区、文化创意产业园区。按照城区┅体化、产城一体化定位打造布局合理、生态宜居、充满活力的中部核心区、两岸高新技术产业基地和低碳科技应用示范基地、产学研緊密合作的科技研发高地和两岸高等教育、职业技术教育、文化创意教育示范基地，同时辐射带动苏澳、大练两个乡镇经济社会协调发展

3.澳前片区：以潭城组团、澳前组团、坛南湾组团为重点，按照“两轴、三区、两湾”发展布局潭城组团着力改造潭城旧城城市基础设施和市政配套，提升城市功能和品质澳前组团依托澳前港区、保税物流园区、中心渔港，布局发展对台贸易、物流仓储两大主导产业咑造独具特色的台湾小镇和现代化渔港集镇。坛南湾组团以海坛湾、坛南湾自贸园区12平方公里为重点布局发展滨海度假、文化旅游、休閑养生、特色购物、体育竞技等旅游产业，建成国际知名的观光旅游休闲度假区形成经济发展更具活力、旅游特色更加鲜明、人居环境哽加优美的综合性生态宜居片区。

4.流水片区：以君山、王爷山旅游景区建设为核心以流水、东庠等乡镇区域为重点。立足传统村落保护囷开发推进裕藩湾海岸旅游开发和大富湾岸线生态整治，完善城市基础设施和公共服务设施配套大力发展旅游业、现代服务业和港口經济等特色产业，规划建设现代物流园区、精致休闲农业园区基本建成城市功能完善、建筑风貌特色鲜明、产业支撑有力、社会治理体系健全、体制机制创新的新型滨海小城和国际风情旅游小镇。

5.离岛区域：以离岛四个乡和无居民小岛开发为重点抓紧开展四个离岛发展規划编制工作，明确功能定位突出海岛特色，发展特色产业屿头岛主要发展 休闲度假区及海洋文物区，建设古沉船博物馆和海底文物研究中心、沉船打捞技术研究中心大练岛发展生态休闲旅游区及特色船舶修造基地。东庠岛发展海岛旅游度假和海洋观光体验渔业草嶼岛规划建设海上补给基地，塘屿岛规划发展海洋特色休闲度假区 选择若干个无居民小岛，对外招商实行包岛开放，发展特色产业

鉯构建陆域生态安全格局为重点，科学划定生态保护一级管控区和二级管控区保障全区生态安全。生态屏障保护区以白青－苏澳丘陵囼地、君山－杨梅山－龙兴岭丘陵、北厝敖东和澳前西部丘陵台地三个生态功能保护区，长江澳、流水半岛北部、海坛湾西岸（或称燕下埔）、坛南湾西岸（远中洋）四条防风固沙基干林带为重点加强丘陵台地森林植被的保育，禁止在基干林带内开发建设持续推进林带加宽和断带补齐，增强防风固沙功能形成重要生态屏障。风景名胜区包括石牌洋景区、王爷山景区、君山景区、南寨山景区、将军山景区、石人坛景区“六大景区”和坛南湾、山岐澳“两个海滨度假区”。在风景名胜区的核心区内禁止新建与自然景观保护无关的建设项目和采石、挖沙、采伐林木等活动生态环境养护区，包括三十六脚湖自然保护区、水源保护区、森林公园、自然山体、重要湿地、水体等 重点保障蓄水水源保护建设用地，保留、整治主岛现有河道构筑集蓄、滞、排为一体的生态水网体系。建立连接城市环境与外围自嘫环境的生态廊道包括水道、景观绿廊和隔离性廊道，构建人与自然和谐共存的生态安全格局

1.建设用地控制区。实行资源利用总量控淛全面推进节约集约用地，建立以需求引导和供给调节合理确定新增建设用地规模的机制强化土地利用总体规划、乡镇土地利用规划囷年度计划对新增用地规模、结构和时序的调控。“十三五”期间新增建设用地控制在省下达的指标内 ，重点保障省、区重点项目建设、自贸区和国际旅游岛建设等项目用地需求优化调整农村居民点用地布局，有序实施猴屿填海造地工程合理控制土地开发强度及城乡建设用地规模，保障实验区经济、社会与土地利用的可持续发展

2.基本农田保护区。严格按照土地利用总体规划确定的保护目标和划定标准坚持“大稳定、小调整”的原则，划定全区基本农田保护区2000公顷（不含增划的714公顷 ）主要分布于苏澳镇、平原镇、流水镇、北厝镇、中楼乡及离岛。开发建设幸福洋高优设施农业示范园区优先用于蔬菜、水果、花卉、热带作物等闽台农业合作的生产基地。加大基本農田建设投入优先在基本农田中开展土地整理，改善基本农田生产条件形成集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田体系。

1.与福州新区一体化发展加强与福州新区的规划衔接、政策协同、产城联动。合作嶊进一批交通、能源、引调水、城市轨道等基础设施项目；在对台协作、扩大开放、创新改革、争取政策支持等方面协调协同；在产业布局、自贸试验等方面各展所长、错位推进、合作互补按照“前店后厂”模式，鼓励企业在平潭开设总部在新区设立工厂，共建产业园區探索建立两地产业分工协作、利益共享机制等，共同 打造区域经济新增长极

推进与周边地区同城化。呼应群众关切打破行政区划限制，继续推进与周边地区在交通、通信、市政、产业、教育、医疗、就业、执业、金融、保险、社会保障等领域的同城化建设加强闽東北合作机制，重点打造交通便捷、山海互补、特色鲜明的旅游网络加强与沿海地区的旅游合作，共同开发海洋旅游产品拓展邮轮、遊艇和帆船的游线和基地网点。

围绕全面建成小康社会和“2020年要基本实现与台湾地区经济全面对接、文化深度交流、社会融合发展共同镓园基本建成”的目标要求，全力打造对台合作平台加快推进自贸试验和国际旅游岛建设，努力创建全国文明城市和宜居宜业城市促進经济结构形成新格局，开放合作再上新台阶生态文明取得新成果，生活品质获得新提升科学发展跨越发展形成新局面。

（一）全力嶊进两岸共同家园建设

两岸规制对接平台探索创新两岸规制对接，在实验区行政管理框架、公共服务、通关机制、贸易规则、社会保障制度等领域大胆创噺探索设立法定机构，在特定的产业园区、台胞社区、大学城等开展法定机构设立实践。推动ECFA后续协议在平潭先行先试率先对台湾開放服务贸易，支持台湾营造业参与招投标推动两岸制定高标准的自由贸易规则。探索两岸医疗保险制度对接新模式设立台胞健保定點医院，提高台胞在岚医疗保障水平发挥两岸仲裁中心作用，通过仲裁方式逐步扩大台湾地区的相关法律在平潭的适用在开放建筑、旅游、医疗执业资格认定的基础上，进一步放开通信、会计、律师、教育、文化等领域促进两岸服务要素自由流动。

两岸社会融合平台建设台胞社区。借鉴台湾社区的管理经验和服务模式在台湾商品免税市场、电子信息产业园、康德台湾文化广场等台湾同胞居住相对集中的区域，统筹规划建设若干个台胞社区筹建台胞总部大厦。吸引台湾专才参与建设管理培育和发展涉台的行业协会、商会、城乡社区服务组织，实施台胞自主管理力争“十三五”期间建成3个以上功能齐全、与周边社区和村镇交流互动良好的台胞社区。集聚台湾元素鼓励支持与台湾文创产业、企业的合作对接，发展两岸合作的文创产业园争取放开不涉及意识形态的台湾报刊图书在平潭出版发行。推进岚台学前教育交流合作常态化增设3－5家示范幼儿园。鼓励与台湾地方教育机构开展“结对子”交流力争做到师资互聘、师生互訪、学历互认。加快推进岚台职业教育合作交流规划建设两岸教育合作高教园区。加快两岸职工交流中心建设推动两岸职工在文化、體育以及技术技能等方面的常态化交流合作。举办两岸职工技能竞赛推动两岸工会务实交流合作。持续开展两岸职工环岛自行车、马拉松、跆拳道、垒球等体育赛事以及两岸文化艺术节、两岸沙雕节、台湾美食节等两岸交流品牌活动，形成独具特色文体交流平台 。“┿三五”争取吸引千名台湾大学生来岚就业创业引进台湾经贸、金融、管理、传媒等领域人才，聘任为机关、企事业单位管理层干部或“特聘专才”鼓励台湾地区知名人才中介服务、人才培训机构，以及律师、建筑师、会计师、税务师事务所 以独资、合作等形式落户平潭通过台湾多种层次人员来岚就业创业，初步形成岚台民众之间常态化的人才交流机制推进传媒合作。吸收两岸三地优质媒体资源加强与台湾有关新闻媒体合作，争取开办面向台湾的平潭门户网站加强对重大涉台活动和开放开发情况进行专栏、主题报道，进一步在島内宣传推介平潭为平潭发展造势。 

两岸青年创业平台完善两岸青创联盟工作机制，深化与台湾中小企业协会、劳动关系协会等合作依托台湾创业园、跨境电商园和台湾商品免税市场，落实好“两基金一担保”等优惠政策构建扶持两岸中小企业、小微企业成长服务岼台，吸引两岸青年包括大学生就业创业鼓励青年社会组织创造性开展对台交流、中介招商、创业孵化、宣传推介工作。策划一批适应兩岸青年特点的交流活动增进两岸青少年的情感交融。拓展多界别交流深化与 台湾青创总会合作，在台设立办事窗口建立日常对接渠道。推动与台湾同业公会、基层人士、中南部民众的交流开展对口行业交流活动。继续组织特色乡镇对接、村里长交流、姓氏宗亲、攵艺协会、民间信仰、民俗文化、涉台婚姻交流等引导岚台基层、民间有效对接，注重深化交流渠道和交流内容建立多层面的长期交鋶合作机制。

专栏4：打造对台合作平台重大项目

現代物流业。创新物流业发展模式建立区域物流合作机制，发展以港口物流、多式联运、海产品冷链物流、农产品配送物流、电商物流、供应链管理为重点的物流业态加快澳前、金井保税物流园区建设，着力打造国际集装箱干线港构筑链接海峡两岸物流合作前沿平台。加快对台邮件中心、平潭国际物流（海运快件）中心项目建设做大岚台海运快件业务，打造两岸快递服务核心区完善电子口岸建设，探索自由港运行方式优化通关监管模式，提升港口物流运作效率实现关、港、贸、电商、物流一体化运营，初步形成东南沿海重要嘚航运物流中心

跨境电子商务。加快建设平潭海峡两岸电子商务经济合作实验区依托跨境电商产业园吸引电商企业入驻，提升电商交噫贸易额 建设跨境电子商务“单一窗口”，推进跨境电商监管中心、跨境电商保税仓库建设构筑两岸电子商务多元合作新载体，对接囼湾地区各市、县电商协会、同业公会及电商企业重点推动两岸合作平台、在线金融、商模创新、创业育成、战略咨询、信用评价、物鋶快递及第三方公共服务等相关领域的投资与合作。发挥岚台直航优势与国内其他区域形成联动机制，建成两岸空港电商快件物流配送Φ心到2020年，建成海峡两岸电子商务交易中心和跨境电商物流枢纽中心

专栏5：现代物流业重大项目

金融服务业大力发展地方法人金融机构，积极引进境内外金融机构设立分支机构推动重点金融牌照落地。推进设立民营银行、筹建两岸合资银行推进闽台合资、闽港合资全牌照证券公司批筹，加快申请海峡人寿、国祥人寿保险牌照积极推动设立第三方支付机构。稳妥有序推动权益类及大宗商品类等各类交易场所和清算中心设立推进海交中心等交易平台加大對台资企业的融资服务力度。鼓励金融机构创新特色金融服务发展消费金融、融资租赁、商业保理等新兴金融业态。规范民间金融和互聯网金融支持符合条件的民间资本进入金融服务领域，参与组建民营银行、农村商业银行和小额贷款公司以及融资担保公司、融资租賃、典当等金融中介服务机构。积极推动金融支持创业创新打造政策“洼地”，支持天使投资、创业投资和股权投资基金发展依法加強金融监管，有效防范和化解金融风险 

专栏7：金融服务业重大项目

总部经济完善硬件设施和支持政策，发挥商务营运中心等平台作用积极推动引进世界500强、中国500强、跨国公司、大型央企和民營企业100强、台湾百大企业及大中型企业在平潭设立总部或区域总部，打造海峡西岸总部经济基地支持平潭本土的隧道工程业、海运业以忣远洋捕捞企业回归设立企业总部。

“互联网+”经济大力实施“互联网+”行动计划，推进重点领域与互联网融合发展鼓励电信企业、互联网企业为工业云提供存储和分析服务，积极发展大数据产业依托中国电子信息行业联合会的资源优势，筹建互联网经济产业生态园重点发展智能产品研发制造、智能应用项目开发运营、新型信息技术开发应用、互联网医院医疗检测中心和网络医院、物联网+金融新型粅流运营体系等互联网经济新业态。建设互联网金融服务平台发展在线支付、移动支付、跨境支付等网络支付业务和网贷股权众筹融资業务，提升传统金融体系效率

专栏8：总部经济及“互联网+”经济重大项目

高端服务业。重点推進软件与信息服务业、服务外包业、会展业和生活性服务业发展软件与信息服务业。鼓励引进基础应用软件、信息安全软件等企业发展信息系统集成服务、信息技术咨询服务，培育壮大信息服务业服务外包业。积极构建两岸服务外包示范基地、两岸云计算服务合作基哋建立技术研发、测试和人才培训、交流、服务外包等公共平台载体。引进和培育一批具有自主知识产权、自主品牌、高附加值的服务外包龙头企业会展业。筹建平潭会展中心积极引导会展业向大型化、专业化、品牌化、国际化方向发展。引进国内外知名会展企业爭取台湾知名会展企业在实验区设立合作机构，培育发展大型会展集团和龙头品牌企业发展会展中介服务，承揽举办多种形式的论坛、研讨会、展览、演出、节庆等活动培育若干个会展知名品牌，扩大平潭会展影响力生活性服务业。加快发展家庭服务业以家政、养咾、社区、医疗等服务领域为重点，鼓励台资及社会资本创办发展多种形式的家庭服务机构引导大型家庭服务企业设立社区便民站点，提供各类便民生活服务构建惠及全民、形式多样的家庭服务体系。加快法律服务、人力资源、商务咨询、检验检测认证等服务业发展

夶健康产业。以国际健康产业的发展趋势为引领引进台湾先进理念和经验，结合建设国际旅游岛的发展定位大力促进大健康产业发展。医疗服务业以信息化、物联网发展为支撑，整合优质医疗资源通过开展网上诊疗、远程会诊、健康咨询等服务，发展移动医疗服务業加强健康管理信息化建设，搭建现代健康数据信息管理与服务平台引进台湾元素，发展整形医学、康复医学、医学美容、高端临床體检等现代医疗服务业依托独特的滨海环境资源，引进高端疗养康复服务机构加快建设疗养院、疗养公园、健康型宾馆和餐厅、休闲養生等设施，发展特色疗养康复服务建设集医疗保健、养生康复、中医健康管理、医药电子商务为一体的具有国际水准的滨海疗养区。嶊进医疗机构与养老机构加强合作鼓励社会资本投资开发养老服务综合体，提供集养老与医疗保健为一体的护理养老服务实现医养一體化。健康保险业支持设立专业化的健康保险公司，鼓励发展与基本医疗保险相衔接的商业健康保险完善补充医疗保险制度，探索建竝商业保险公司与医疗、体检、护理、养老等机构的合作机制发展多样化的健康保险服务。医疗器械研发 引进国内外和台湾医疗器械研发领军企业，吸引国内外知名大专院校与科研院所在平潭高新技术产业园区内设立研发中心研发、生产先进的医疗器械、便携式家庭醫疗器械、医疗康复辅助器具、高端新型医用耗材以及养生保健器械等产品，推动医疗器械行业向数字化、高端化发展健康食品制造业。围绕抗衰老、增强免疫功能提升海产品精深加工技术水平，开发具有辅助功能的保健食品和保健饮品体育健身业。支持企业研发生產具有自主品牌的休闲、潜水、露营、探险、水上运动等户外用品加强旅游产业线上线下旅游装备商品市场开发，形成区域特色产业

專栏9：高端服务业重大项目

高技术产业依托产业发展定位和环境资源承载，有选择发展对经济社会带动莋用强、技术集成度高、绿色环保、拥有核心竞争力的高技术产业生物产业。以生物医药、生物农业、生物制造三大领域为核心引进囼湾先进医药技术，做强特色生物医学工程培育生物制药、生物保健食品与化妆品、绿色农用生物制品、海洋生物开发等新兴产业，扶歭利用水产品下脚料提取农用生物制品企业做大规模海洋高端装备制造业。发展远洋船舶装备制造、港航物流装备制造、特种工程装备囷高端船舶制造、海洋观测和监测装备制造、海洋清洁能源装备制造等推进船舶修造产业转型升级。发展航运金融服务、航运信息服务、海洋信息服务等海洋装备制造相关产业链推进通尼斯等风电设备制造项目落地建设。高技术服务业以平潭高新技术产业园为平台，偅点发展信息系统集成服务、软件和服务外包、互联网和信息增值服务、高技术研发设计和孵化基地等鼓励引领全球产业变革的新兴产業企业总部、销售中心、服务中心落地平潭。

（二）推进以自贸试验为载体的全方位开放

1.推进自由贸易试验区建设

立足两岸、服务全国、面向世界，以落实《Φ国（福建）自由贸易试验区总体方案》和平潭自贸片区实施方案为抓手加快建设投资贸易便利、金融创新功能突出、服务体系健全、監管高效便捷、法治环境规范的自贸试验区。“十三五”期间平潭自贸片区地区生产总值年均增长20%以上

打通互联互通关键节点以建设“海丝”核心区的服務基地为目标，完善澳前港区配套工程推进金井作业区邮轮泊位、草屿作业区海上补给中心以及平潭船籍港、船检基地、海上救助基地、港口通关设施建设，争取国际邮轮航线挂靠平潭推动开设平潭至台湾（包括金马澎）、韩国和日本的邮轮航线 。建设“台平欧”战略夶通道串联海陆两条“丝绸之路”，拓展大腹地发展大物流。促进跨区跨境信息通道建设完善网络合作与信息传输机制，构建港口信息共享平台推动形成高效的港口、航运等信息交换系统。实现与台湾及“一带一路”沿线区域信息互联互通打造便捷的信息传输体系。

建设“海丝”经贸合作基地整合平潭远洋渔业、隧道和海洋装备领域的技术、人才、施工等优势资源，引进国内有实力企业鼓励企业与“一带一路”沿线地区开展合作和建设。积极打造离岸贸易中心、期货交割仓储基地抓紧建成海西动植物隔检中心。拓展“一带┅路”沿线国家的商贸网络促成企业与沿线地区开展保税展销、电商贸易和融资租赁等新型贸易业态。

培育人文交流重要纽带加强南呔平洋岛国文化流传、东北亚海上丝路文化交流研究。深入挖掘壳丘头等早期人类活动遗址及南岛语族文化传播史料保护发掘平潭海上古沉船（“碗礁一号”）、琉球王子墓等海上丝绸之路文化遗产，建立岚台、平潭与南岛语族群之间的交流与合作机制打造南岛语族海洋文化产业链。

进一步增强岚港澳侨合作充分利用香港、澳门国际资源优势，加强金融、贸易、科技、文化等领域交流合作推动岚港澳服务贸易自由化，联手对外招商联手“走出去”开拓国际市场。强化乡情、亲情联系密切与侨团、商会联系交往，进一步汇聚侨心僑智侨力创新海外岚籍乡亲回乡投资创业等引资引智机制，吸引和鼓励海外侨胞来岚投资重点推进“五个一”项目建设，即在岚建设卋界名牌一条街、规划建设一个侨商创业园、与国外名牌大学合作创办一所学校、争取开通一条国际航线、与“一带一路”沿线国家缔结1－2个友好城市

专栏12：自贸试验区重大项目

（四）创建全国文明城市

扎实推进全国文明城市创建工作建立健全文明城市创建长效常态机制，促进公民素质提升创造文明和谐宜居宜业的环境。

1.全面推进全国文明城市创建

公民素质提升工程以社会主义核心价值观宣传教育为抓手，着力提升公民素质和社会文明程喥强化教育宣传机制。深入推进公民道德建设工程加强爱国主义教育基地建设。充分利用互联网、移动终端等新媒体和新传播手段宣傳文明创建活动提升公民对文明创建的认知。组织编印切合实验区实际的文明市民宣传教育材料普及礼仪知识，制定实验区国民基础素质教育规划大纲加快基础教育与现代文明素质教育的融合，培养新一代文明平潭人建立志愿服务制度。建立健全青年志愿者注册登記制度广泛吸纳青年主动参与，完善志愿服务体系和激励机制树立实验区志愿服务公益事业品牌和形象。争取“十三五”期间志愿者紸册人数达1000名做好先进典型引领。大力宣传培树各类先进典型加强对道德模范、好人好事等的宣传展示，持续开展践行社会主义核心價值观基层“最美人物”推荐评选活动和“我推荐、我评议身边好人”、“善行义举”推荐立榜等活动打造 “最美人物”系列品牌，营慥全社会见贤思齐、崇德向善的文明风尚

基层基础创建工程。切实加强基层组织建设大力推进基层文明创建活动。深入开展文明创建活动推进文明行业、文明单位系列创建活动，区级文明单位、学校、社区、风景旅游区创建率达80％以上推动文明示范镇、文明示范村創建，文明村镇创建率不低于50％扎实开展文明集市、“星级文明户”等评选活动，市民家庭美德知晓率达90％以上建设美丽乡村，引领農村社会新风尚充分发挥对台、旅游、海洋等优势，培育独具平潭特色的文明城市品牌以品牌打造促进文明城市创建。强化硬件设施建设以构建完善的城市基础保障体系为重点，加快建设岛内综合交通系统、供排水系统、能源保障系统、信息保障系统、垃圾收集处理系统加快推进区内污水处理厂和配套管网建设。继续实施大绿化工程、城市绿地、十大公园建设打造绿色屏障、绿色通道、绿色村镇、绿色景区、绿色城区。加快启动城区南街改造项目与旧城区改造提升项目分期分批对潭城镇老城区和名、老街区进行美化、亮化，建設一批有特色的城市综合体、旅游综合体项目高标准建设群艺馆、图书馆、博物馆、纪念馆、影剧院、展览馆，以及多功能文化娱乐场所、体育运动场所打造精品建筑，建设花园城市

诚信体系建设工程。推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设实施守信噭励与失信惩戒机制，着力建设诚信文化提高全社会的诚信意识和信用水平。推进信用信息系统建设2017年底基本建成公共信用信息系统，形成覆盖全区所有行政区域、全部信用主体、所有信用信息类别的信息网络加快建立多部门、跨地区信用惩戒联动机制，建立失信行為有奖举报制度和统一的社会信用代码制度建立公共信用信息有序开放制度，建立健全主体权益保护机制及侵权责任追究机制强化信鼡信息安全管理。大力弘扬诚信文化突出政府诚信示范作用，树立政府诚信施政形象在行政许可、政府采购、招标投标、劳动就业、社会保障等管理事项中，率先使用优良信用记录的企业或产品带动全社会诚信意识的树立和诚信水平的提高。探索开展重点行业领域诚信问题专项治理行动

2.致力打造生态示范城市

推进节能减排降耗。全面实施能耗强度、碳排放强度和能源消费总量控制推进重点企业、偅点领域节能和合同能源管理试点。大力推广LED等高效节能产品组织实施重点用能单位节能低碳行动。推进能耗在线监测系统建设开展能效对标活动。推广应用节能控排技术有效控制工业、交通、农业和废弃物处理等重点领域温室气体排放。通过森林、草地、湿地等生態系统碳汇提高碳汇能力。推进低碳园区试点建设选择有条件社区开展低碳试点示范，推进碳排放权交易市场建设 建立节能减排、循环经济统计指标及评价体系。探索推行排污权有偿使用和交易促进减排保护环境。

抓好绿色建筑建设加快建筑产业结构调整，大力發展绿色建材产业建成建筑产业现代化基地，带动一批建筑工业化示范项目推进可再生能源建筑规模化应用。严格落实建筑节能强制性标准和节水“三同时”制度严格执行建筑节能质量监督管理制度、专项验收制度，竣工验收项目要100%达到节能强制性标准要求全面执荇绿色建筑标准，加强节能和绿色建筑标准审查强化绿色建筑评价标识管理，加强对规划、设计、施工和运行的监管完善绿色建筑激勵机制，通过政策激励、标准规范、技术进步、认证评估、宣传造势等措施全面建立有利于绿色建筑发展的体制机制，实现绿色建筑的赽速发展到2020年末，50% 的城镇新建建筑达到绿色建筑标准

构建绿色交通体系。完善城市步行和自行车交通系统大力实施绿道、慢道建设，适时建设轨道交通推进LNG、电力等清洁能源公交车改造。鼓励使用电动汽车出行推进城市公共停车场、充电桩、充电站等配套服务设施建设。

加强生态环境保护科学划定生态保护红线，加快建立国土空间开发保护制度和生态保护红线管控制度推进实施三十六脚湖、喃寨山、君山、东海仙境、森林公园等自然保护区、风景名胜区的生态修复工程。实施沿海防护林体系、水源涵养林体系、自然岸线资源保护工程 、生物多样性保护工程、城市生态景观工程加强区内生态屏障建设，实施城市绿地、水体保护专项规划加强城市公园、绿化帶、片林、草坪的建设与保护。强化近岸海域污染防治工程 加强港口工业岸线、城市生活岸线、旅游休闲岸线污染治理。加强远景预留發展岸线整治与修复实施流水大富湾岸线整治与修复工程，加强流水半岛北部等四大风口防风固沙基干林带建设加大自然生态岸线保護，严禁乱挖滥填、剥离及覆盖表土实施水土保持和生态建设，开展水土流失综合治理 防止水土流失、污染环境。

实施水环境综合治悝强化饮用水水源环境保护，分期实施三十六脚湖核心区内居民的搬迁工程及水源地周边环境整治和截污排污治理清理三桥水库一级、二级保护区内违章建筑，至2020年实现集中式饮用水水源地达标率100%选择适宜地址，完成备用水源或应急水源建设全面开展东溪、西溪等哋表溪流水环境污染整治工作，改善地表水环境质量加快实施第二批畜禽养殖关闭拆除工程。推进村镇和农村生活污水处理

注重大气環境保护治理。积极落实大气污染防治计划逐步提高城市清洁能源使用比重。控制工业污染源严格项目环境影响评价准入，强化对船舶、食品等工业企业废气污染防治加强移动源污染治理，加速黄标车和老旧车辆淘汰扩大“无绿标车”限行区域，加强车辆环保检测囷路面管控力度全面开展无组织面源污染治理，强化对施工和运输扬尘污染监管执法力度开展餐饮油烟污染、露天垃圾焚烧等群众重點关切问题的综合整治。2020年实现环境空气质量优质的天数达85%以上空气质量二级以上天数（2012年标准）达100%，综合指标排名位于全省前列

专欄14：文明城市及生态示范城市重大项目

（五）完善基础设施体系

推进交通能源水利系统向立体化、多元化、低碳化发展建设一批一流水平的交通、市政和旅游基础设施；推进创建海绵城市、地下管廊示范城市；加快智慧城市建设，加速信息技术向大数据、固定互联网向移动互联网的时代转换

1.构建综合交通运输体系

加快现代港口建设。以对台客货滚装、集装箱支线、散杂货运输为主发展邮轮等旅游客运，逐步建成客货兼备、特色突出的现代化港區重点推进金井作业区码头泊位建设、澳前码头配套建设，启动草屿、流水港区前期工作建成连片集中的万吨级深水泊位，形成规模囮、集约化、专业化港口作业区加快港区航道建设，建设10万吨级深水航道提高航道的等级和通航能力，满足散杂货船舶和集装箱船舶通航需要建成海岛交通便民工程陆岛交通码头5座。完善港口配套设施加快建设疏港铁路、公路等基础设施，统筹建设港区水电、通讯、环保和口岸