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- 县委书记付帮成就城市建设重点工程推进和城市管理工作进行调研
县委书记付帮成就城市建设重点工程推进和城市管理工作进行调研 &&&&&&&&&&&&&&&
4月8日，县委书记付帮成在对城市建设重点工程推进和城市管理工作进行调研。
随着城市建设的不断深入，县城城区正在发生翻天覆地的变化，无论是路网管网改造、城市风貌还是休闲场所建设，各个方面都取得了可喜的成就，赢得了百姓的认可。
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调研中，付帮成一边走、一边看，并就今年即将开展的各项城市建设重点工程强调了意见。付帮成指出，我县城市面貌虽然已经有了巨大变化，但我们依然不能松劲，要以不断提升广大人民群众的幸福指数为出发点，上细研究，高起点规划、高标准建设、高效能管理。工作中要把好质量关口，我们做的不是样子工程、不是政绩工程，是一项真正为民的惠民工程，所以必须抓细、抓实，一抓到底，把握好施工中的每一细节，努力将县城建设成为设施齐全、环境优美、服务优良、特色鲜明的宜居城市和全县商贸中心。
付邦成强调，城市三分在建、七分在管，各相关部门要下大力气继续加强城市管理，不断探索城市管理的新方式、新方法。积极引导广大市民参与到城市管理当中，树立爱我家园意识，真正形成人民城市人民建，人民城市人民管的良好氛围。同时，也要改革现有的管理体制，建章建制，明确职责、落实责任，确保城市管理得到全面提升。
县领导邹本春、马永伟、黄雄杰参加了调研。
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辉南县2013年政府工作报告
吉林省人民政府&www.&&&
09:45:00&&&来源：
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——日在辉南县第十七届人民代表大会第三次会议上
县长&张继顺
各位代表：现在，我代表县政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。
　　一、全力打造长白山第一门户迈出坚实步伐
　　2013年是我县全力打造长白山第一门户的开局之年，也是在外部发展环境趋紧、经济下行压力增大的情况下保持平稳健康发展的关键之年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，紧紧围绕全力打造长白山第一门户奋斗目标，牢牢抓住稳增长、调结构、惠民生工作主线，团结协作，真抓实干，经济社会发展取得新成效。
　　预计全年：本地生产总值完成88.6亿元，增长10%；全口径财政收入完成11亿元，增长0.9%；地方级财政收入完成7.8亿元，增长18.2%，其中地方级税收收入完成5.6亿元，增长15.5%;固定资产投资完成128亿元，增长21%；招商引资完成160亿元，增长20%；社会消费品零售总额实现46亿元，增长14.1%；城镇居民人均可支配收入达到18400元，增长13％；农民人均纯收入突破万元大关，达到10326元，增长12%。
　　——投资引资成效明显。修订完善了《辉南县关于鼓励投资引资的若干规定》,全力做好项目建设和招商引资的谋划组织和推动落实。全年共实施3000万元以上项目108个，其中：亿元以上项目46个、10亿元以上项目3个。科学研判国家政策导向，争取国家和省项目资金10.8亿元。一批重大项目取得实质性进展，总投资10亿元的杉矿集团现代农牧业项目熟食深加工车间主体已完成；总投资6亿元的玖鑫玄武岩项目、总投资2.48亿元的惠康药业针剂项目正在安装调试设备；总投资1亿元的长龙药业海昆肾喜固体制剂项目及科研所土建工程已完工；长龙药业西药针剂生产线、俊宏药业固体制剂生产线通过国家新版GMP认证；总投资3.5亿元的城区防洪工程已完成过半；总投资2.7亿元的农村土地整治重大工程项目顺利通过验收。参加第九届东博会，签约金额76亿元。“一区多园”产业格局基本形成，项目集聚功能进一步增强。经济开发区入驻企业达到41户，乡镇产业园新增企业16户。
　　——工业经济提速增效。制定出台了《2013年辉南县促进企业发展若干政策》，突出抓好重点产业和重点企业的运行调度。积极支持老企业扩能改造，医药、冶金、农产品加工等支柱产业集群发展态势良好。品牌战略成效明显，成功申报“辉南大米”地理标志商标，新增名牌产品2个、著名商标3件。预计全年：县属规模以上工业企业实现总产值62.6亿元，增长15%；实现增加值20.5亿元，增长10%；实现利润1.98亿元，增长10%。——农村经济持续增长。小型病险水库除险加固、三通河灌区节水灌溉等农业重点工程顺利完工。新增农业机械2700台（套），实现农机化作业62万亩。积极推广农业新技术，落实“高光效”示范项目7万亩，克服去冬今春极端天气和夏季特大洪涝灾害影响，全县粮食产量达到11.5亿斤。园艺特产业快速发展，林下参发展到15.6万亩、瓜类发展到3.5万亩、黄烟发展到3.45万亩、棚膜蔬菜发展到5000亩、食用菌发展到2000亩。大力发展畜牧业，新建标准化牧业小区45个，畜牧业总产值达到19.5亿元。加快农业产业化发展，新增市级龙头企业5户，新发展农民专业合作社110户。预计全年：农村经济总收入实现36.2亿元，增长11%。
　　——民营经济快速发展。出台了《辉南县加快推进民营经济发展的若干政策》和《辉南县加快推进民营经济发展实施方案》，大力鼓励全民创业，广泛吸引域外人士来辉投资兴业。积极为中小企业发展搭建融资平台，组建了金融办，成立了辉南榆树村镇银行。支持小贷公司发展，发放贷款1.9亿元。全面落实小额担保贷款政策，实现创业带动就业3000多人。推动企业上市（挂牌）融资，荣欣医疗器械在上海股交中心成功挂牌。预计全年：民营经济主营业务收入增长15%，实缴税金增长10%。
　　——城乡建设成果丰硕。圆满完成了县委提出的“利用一年半时间让县城发生明显变化”的阶段性目标，县城面貌焕然一新。东富强大街、高速公路连接线顺利贯通，南环路等10条街路路网管网改造全面完成，县城通行状况显著改善，顺利通过“全国平安畅通县”检查验收。改造“暖房子”21万平方米、牌匾1391户，综合整治弃管小区69个，新增绿地71公顷，完成了老古楼商业街升级改造、88栋楼体造型和重要节点区域亮化。棚户区改造有效推进，解决了380户土地房屋征收历史遗留问题，新建楼房76栋、54万平方米。北山公园一、二期工程顺利完工，滨河带状公园建设有序推进，城南新区规划设计方案通过初审，起步区开工建设12栋、8.7万平方米。全面强化城市管理，实施了“城区整洁文明工程”，投资近1000万元购买保洁设备，增加清扫保洁人员100名，有效巩固了城市改造建设成果。加快推进小城镇建设，乡镇政府所在地路网管网综合改造、绿化美化亮化等工程全面实施，经济“次中心”建设初见成效，城镇综合承载能力和公共服务水平不断提升。
　　——生态建设取得实效。完成了4个乡镇、55个村的农村环境连片整治，创建国家级生态乡镇4个、生态村2个。对县城2户供热企业和28家洗浴场所进行集中整改，实现了达标排放。县城空气质量优良天数达到300天以上。开展三通河流域污染综合治理，生活饮用水抽检达标率为100%。大椅山省级湿地自然保护区申报取得实质性进展，黑土区水土流失重点治理全面推进。强化森林资源管护，清收林地3.1万亩，植树造林2万亩，绿化道路240公里、村屯55个。加强森林防火，连续59年无重大火灾发生。全面整顿和规范矿产资源开发秩序，取缔违法企业23家，整改违规企业47家。
　　——社会各项事业协调发展。增加城乡居民收入、扩大就业和社会保险提标扩面等民生实事全部落实。完成1.39万人的农村饮水安全工程，改造农村危房5251户，为1225户灾后无能力建房户重建新居。新建校舍8360平方米，维修改造校舍6万平方米；加强校园安全，对校车及校外托管机构进行统一规范管理；高考重点和本科上线率分别提高1.8和2.1个百分点。康达医院异地改造全面完成，改造乡镇卫生院4所，建设标准化村卫生室31个，城乡居民健康档案建档率达到73%。加强食品安全监管，建成15个食品安全快速检测站。辉发城址保护规划编制顺利完成。成功举办了首届群众文化艺术节。稳定低生育水平，人口自然增长率为2.4‰。广播电视事业长足发展，节目制作质量明显提升，提前两年实现有线电视数字化。异地新建标准化气象站交付使用，气象服务水平进一步提升。扎实开展安全生产隐患大排查、大整改，安全生产事故、死亡人数实现“双下降”。大力化解疑难信访积案，圆满完成重要时段社会维稳工作。深入推进“平安辉南”、“智慧辉南”建设，安装农村公共点监控探头298个、社会点监控探头2995个，省、市农村视频监控系统建设现场会在我县召开。国防动员和国防后备力量建设稳步推进，“双拥共建”活动扎实开展。
　　——政府自身建设进一步加强。自觉接受人大、政协和人民群众的监督。办理人大代表建议69件、政协委员提案48件，办复率和满意率均为100%。发挥县长公开电话作用，群众反映的热点、难点问题得到有效解决。成立电子政务中心，加强门户网站建设，政务公开水平进一步提升。健全应急反应机制，处置能力不断增强。开展“服务企业年”活动，推行“一会制”审批、“一站式”办公、“一费制”收费、“保姆式”服务和重大项目“直通车”并联审批制度，投资3000万元以上重点项目全部纳入并联审批范围。加大行政监察、审计工作力度，集中开展行政事业单位国有资产、公务用车、办公用房和岗位性津贴补贴清理检查工作，中央八项规定得到有效落实。坚持依法行政，深入开展民主评议软环境、政行风和重点岗位科（所）长活动，经济发展软环境明显改善。
　　残疾人、老龄和妇女儿童工作扎实推进，外事、侨务工作不断加强，统计、档案、民族宗教等各项工作也都取得了新成绩。
　　各位代表，过去的一年，是辉南夯实基础、加快发展的一年，也是攻坚克难、跨越赶超的一年！成绩的取得是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是驻县国、省、市属各单位、各部门及驻辉部队、武警官兵密切配合、团结协作的结果，是全县广大干部群众同舟共济、顽强拼搏的结果。在此，我代表县政府，向一年来付出艰辛和汗水的各级干部和全县人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向所有关心支持辉南发展建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
　　回顾即将过去的一年，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在一些不容忽视的矛盾和问题：经济总量不大，结构不优，发展后劲不足，区域竞争力不强；农业基础设施薄弱，农民增收渠道不宽；巩固城市改造建设成果任务繁重，城市管理水平需进一步提升；受经济下行压力影响，财政收支矛盾突出，民生保障能力还不强；老国企遗留的历史问题和因土地房屋征收引发的社会矛盾突出，维护稳定压力大；政府自身建设需要不断加强，政府职能需要加快转变。对这些矛盾和问题，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
　　二、纵深推进长白山第一门户建设
　　2014年县政府工作总的思路是：深入贯彻落实党的十八届三中全会和县委十四届四次全会精神，抢抓历史机遇，全面深化改革，围绕加快发展“三大两优一特色”产业，加快推动工业化、信息化、城镇化、农业现代化，突出经济发展和民生改善，统筹经济建设、社会建设、文化建设、生态文明建设，全力跨越赶超，将长白山第一门户建设向纵深推进，让城乡居民生活得越来越美好！
　　主要预期目标是：本地生产总值增长11%；财政收入、城乡居民收入与经济保持同步增长；固定资产投资和招商引资均增长10%；社会消费品零售总额增长12%。
　　为实现上述目标，着力抓好八个方面工作：
　　（一）始终把深化改革作为跨越赶超的强劲动力
　　认真学习和贯彻落实党的十八届三中全会精神，积极对接顶层设计，抢抓发展机遇，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，全面推动各项改革。对省委、省政府针对初步梳理出全面深化改革的85个问题，正在抓紧制定出台的“负面清单”管理、进一步清理规范行政审批事项、农业规模经营、多渠道增加农民财产性收入和财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩等16个方面的相关政策意见，着手搞好调研，全力抓好落实。对省里新推出的突出发展民营经济综合配套改革、农村集体资产产权改革、安全监管防控体系建设和林地、参地领域物权融资等12个需要地方先行先试的试点，全力向上争取。对一些需要国家和省市层面推动的改革，积极探索，争取更多项目、资金、政策支持。通过准确把握全面深化改革的方向、目标、原则和重点任务，坚持能改的先改、能试的先试、能探索的积极探索，不断释放改革红利，激发发展活力，增强赶超动力。
　　（二）始终把投资引资作为跨越赶超的首要任务
　　一是坚定不移抓项目拉动赶超。把握国家稳增长、调结构、促改革的有利时机，科学编制产业规划，加快谋划和建设一批高科技、高效益、高附加值项目。全年计划实施350个项目，总投资165亿元，其中：亿元以上项目50个、10亿元以上项目3个。落实重大项目单位主体责任和领导包保责任，实行倒排工期，力促项目快开工、快建设、快投产、快达效。积极做好总投资50亿元的辉白高速公路辉南段建设前期各项准备工作，确保2015年开工。全力抓好玖鑫玄武岩纤维、惠康针剂、长龙固体制剂、园山水泥技术改造、达通声屏障等续建项目的跟踪服务，促进达产达效。重点推进计划总投资12亿元的样子哨玄武岩产业园、总投资2.2亿元的德商中成药、总投资1.5亿元的朝阳镇物流园区等项目的前期工作，力争早日开工建设。加快推进公抚一级路辉南段、胜利桥、辉发桥、石道河水源地等项目申报建设。准确把握国家政策导向，围绕城镇化、民生改善、生态建设、粮食生产等项目加大“上争”力度，最大限度赢得上级政策和资金支持。
　　二是全力以赴抓招商带动赶超。抓住国家调整产业结构的战略机遇，对接国家和省战略性新兴产业发展规划，充分利用生态环境优势，主打长白山第一门户名片，瞄准知名企业，着力引进新材料、生物医药、现代物流、电子信息等新兴产业，推动经济结构转型升级。围绕“一区多园”产业发展方向和资源优势，全力引进与现有产业相配套的大项目、好项目，壮大产业规模，促进产业集聚。注重顶层设计，高位推动，以产业形成集群、资源形成优势、企业做大做强、淘汰落后产能改造升级为重点创新招商方式，大力开展团队招商、产业招商、以情招商、以企招商和以商招商。健全完善招商引资责任制，实行奖优罚劣。重点跟踪推进佰祥瑞智精密电子、天士力与长龙合作人参保健品、东佳矿业玄武岩加工等在谈项目，争取早日落地。继续完善落实招商引资各项奖励优惠政策，全力打造亲商、引商、安商、富商的良好环境。
　　三是千方百计抓融资推动赶超。发挥好金融在资源配置中的引领作用，大力调整信贷结构，进一步加大对服务业、先进制造业、战略性新兴产业、传统产业改造升级的支持力度。积极拓宽融资渠道，搭建银企对接平台，支持现有担保公司做大做强，新组建融资性担保公司1户。力争至少1户企业在“新三板”或上海股交中心挂牌、至少1户企业完成股权融资。鼓励发展新型农村金融机构，加快农村信用社向农村商业银行过渡。推进乡镇土地收益保证贷款试点。积极争取城乡基础设施建设和棚户区改造等信贷支持。
　　（三）始终把提升工业实力作为跨越赶超的主攻方向
　　一是突出抓好产业升级。抓住市场变化的倒逼机遇，围绕创新、规模、高端和效率加快结构调整，依靠科技创新推动产业转型升级。医药产业着力扶持长龙、辉瑞、辉发、泽康等企业做大、做强、做优；鼓励成长性好的企业实施收购兼并和联合重组，推动医药产业向高端方向转变，形成具有国内竞争力、产业影响力、行业带动力的大型企业集团。冶金产业着力扶持浦项、华兴、辉轧等企业引进新技术、新工艺，提高科技含量，向高附加值、高科技产品方向转变。农产品加工产业着力扶持卓越、宏久科技、人和米业、龙岗山特产、鸿丰现代农牧业等企业发挥长白山资源和生态优势，做大做强品牌，向安全、绿色、健康的长白山特色产品方向转型。机械产业着力扶持骏力、正达等企业加大自主创新力度，攻克关键零部件制造技术，向具有自主知识产权和核心竞争力的企业转变。建材产业着力扶持玖鑫、玖昌、园山、佳瑞、金源等企业依托丰富的玄武岩、石灰石、火山渣和铁矿资源，发展高科技、新材料项目，推动产业链向高端延伸，向新型节能环保方向发展。通过狠抓产业升级，强化协调服务，全面提升工业经济运行质量和效益。培育销售收入超亿元企业2户、创新型科技企业1户，新增规模以上企业4户。县属规模以上工业企业总产值增长15%，增加值增长10%，利润增长10%。
　　二是加快推进园区建设。大力推动园区一体化，以区带园，形成政策统一、资源共享、合作共赢的发展格局。科学调整开发区发展规划，不断完善园区功能，提升项目承载能力，确保全面实现开发区转型升级，打造辉南招商引资第一洼地。坚持“招大引强”，提高入区企业质量，对产品附加值高、发展前景好的大项目给予特殊扶持，鼓励老企业改造升级入区发展。开发区全年新开工亿元以上项目2个，建成投产2000万元以上项目5个。充分发挥辉南镇农产品产业园辐射、对接长白山的区位优势，大力发展商贸物流业，建成集农产品储存、加工、包装、流通等功能为一体的货运枢纽型物流园区，全力打造我省东南部物流中心和农产品加工基地。扎实推进抚民木制品产业园基础设施建设，积极申报省级现代综合性服务业集聚区。着力发展楼街汽车零部件产业园，积极与吉林大学和省汽车研发中心建立联系，推动校企联合、技能研发，促进产业升级，争取进入省级特色园区行列。加快推动金川国际旅游度假区建设，完成特色旅游镇规划，做好辉白高速金川镇连接线建设前期工作，推进金川养生度假休闲区建设和温泉疗养项目，提升旅游综合服务水平。切实抓好样子哨玄武岩产业园建设，引进掌握新材料研发核心技术的大企业落户园区，对佳瑞轻质内墙板项目加强跟踪服务，确保早日投产达效。
　　三是大力实施品牌战略。全面开展质量兴县活动，按照“立足一种地方资源、围绕一个产业链条、抓好一件注册商标、带动一批特色产品”的工作思路，全力打造长白山地域品牌。大力支持长龙、辉发、天泰、华兴、人和等企业做好品牌包装。积极申报具有辉南特色的地理标志，加快推进“长龙”、“迅康”申报中国驰名商标，全年新增著名商标2件、名牌产品2个。
　　（四）始终把加快发展农村经济作为跨越赶超的坚实基础
　　一是大力夯实农业生产基础。加快农田水利工程建设，完成4座小II型水库除险加固、蛤蟆河抚民镇区段和一统河回水堤段治理，推进辉发河流域下游区段修复达标工程。扎实开展农村土地整治，建设高标准基本农田。认真落实强农惠农政策，调动农民种粮积极性。抓好种植结构调整，保障农业生产资料供应，强化农业生产技术指导服务，进一步推广“高光效”技术，落实测土配方施肥38万亩，建设粮油高产创建示范片10个，建立农业科技试验示范基地10个。
　　二是积极发展长白山特产业。围绕我省实施“振兴人参产业工程”，利用“中国野山参之乡”品牌优势，引导支持企业开发附加值高的新产品，提高人参精深加工水平。推进人参标准化基地建设，发展林下参16万亩。发挥“中国绿色大米之乡”影响力、辉南大米地理标志品牌优势和稻米产业协会作用，做精做强辉南大米品牌，打造“黄金大米走廊”。建设长白公路、抚长高速公路辉南段沿线特产经济带，新发展棚膜蔬菜及瓜果1000亩。因地制宜发展林果、林菜、林药、林蜂等产业，带动农民增收致富。
　　三是加快推进农业产业化。推动传统农业向现代农业、生态农业、精品农业、观光农业转型，加快产业基地和农业园区建设，形成产业化格局，新增产业化龙头企业3户。依托盛健鑫牧业、煜隆牧业、闽辉牧业，建设生态农牧产业基地；依托石顶黑猪养殖合作社，建设高标准黑猪养殖基地；依托卓越、小康牧业，建设高标准肉鸡生产基地，新建标准化牧业小区25个。积极发展各类农村经济合作组织，狠抓农村经纪人队伍建设，培植和扶持一批购销实体、种植能手和专业大户，新增农民专业合作社60户。
　　（五）始终把突出发展民营经济作为跨越赶超的重要支撑
　　一是积极鼓励全民创业。放宽准入领域，按照非禁即入的原则，凡法律法规未禁止的行业和领域一律向各类创业主体开放。全面落实创业优惠政策，将下岗失业人员、大中专毕业生、复转军人、农民经纪人和返乡人员作为创业的主体，给予重点支持和帮扶，积极引导鼓励走自谋职业、自主创业之路。重点围绕支柱产业优先创业、优势产业配套创业、特色资源积极创业。鼓励发展电子商务，加快各类批发市场、专业市场建设。全年民营经济主营业务收入增长15%，实缴税金增长10%，民营企业户数增长10%，个体工商业户数增长13%，从业人员数增长8%。
　　二是抓好素质提升工程。建立各类企业家协会，打造创业能人队伍。引导企业健全人才培养开发、学习培训、流动配置、激励保障等方面机制，吸引高层次创业人才、技术人才和职业经理人进入企业。帮助企业加快建立和完善现代企业制度，提高管理水平。支持科技创新能力强的企业争取技术中心建设和项目改造，鼓励企业搞好新产品开发、新技术应用，形成一批具有自主知识产权优势的民营企业。充分发挥行业协会作用，加强行业自律，督促企业自觉执行国家产业政策，依法诚信经营。
　　三是不断优化服务环境。充分发挥政府协调服务企业领导小组作用，认真研究解决企业发展中的矛盾和问题，切实为企业发展服好务。开辟“绿色通道”，对重大投资项目进行跟踪服务。切实维护市场经济秩序，依法打击违法行为，保护各类创业主体在公平竞争中做大做强。加大涉软案件查处力度，拓宽企业、群众投诉和举报渠道，建立健全快速处理联动机制，打造最优软环境。
　　四是全面提升特色旅游业。按照“谁投资、谁受益”的原则，吸引各类投资者参与旅游业开发建设。实施旅游产业规划和资源整合，全力打造以龙湾群为代表的生态观光区，以辉发古城为代表的文物古迹区，以向荣村、榆树岔村、龙光村为代表的民俗风情区，形成“一体、两翼、多点支撑”的旅游大格局。加快龙湾群度假区、辉南旅游咨询中心建设，争取省旅游营地辉南项目落地。主动融入长白山旅游圈，借力造势，塑造中国最大火山口湖群和世界最典型玛珥湖群新形象，全力打造吉林省第二大旅游目的地。
　　（六）始终把统筹城乡发展作为跨越赶超的基本要求
　　坚持高标准规划、高品位设计、高质量建设、高效能管理，全面推进城乡建设。
　　一是进一步加强城市建设。巩固省级卫生县城创建成果，以争创“全国优秀旅游城市”、“全国卫生城市”为目标，围绕打造具有门户特色的旅游县城，突出吃、住、行、游、购、娱等旅游要素，加快县城改造建设。重点实施九项工程：1、实施朝阳大街东延伸、建设大街等道路建设工程。2、实施燃气老旧管网一期改造。3、实施污水管网、供水管线改造工程，铺设污水管网15.5公里、供水主支管线6800米，改造大柳河供水主管线2700米。4、完成城区防洪续建工程，加快城区二道河治理工程，推进石顶子河、班家沟河堤防水毁修复工程建设，打造沿河休闲景观带。5、实施新古楼街升级改造，将古楼街打造成为集购物、餐饮、文化、休闲、娱乐为一体的综合性商业步行街。6、实施重点街路和区域绿化升级改造。7、完成北山公园三期改造，加快滨河带状公园建设，打造沿河10公里绿色生态长廊。8、推进10万平方米棚户区改造，完成塌陷区二期工程治理，实施30个弃管小区综合整治。9、加快城南新区建设，不断拉大城市骨架。
　　二是全面强化城市管理。深入开展整洁文明工程，完成“半年实现城区环境根本改善”的时间目标和“有人管、有秩序、真干净”的管理目标。健全清扫保洁管理机制，扩大机械化保洁面积，创新生活垃圾收集、转运模式，推进城市生活垃圾转运系统建设。城区新建公厕6座，改建水冲公厕4座。建立小区物业管理长效机制，巩固老旧小区改造成果。加大城区综合治理力度，开展乱扔、乱倒和“三马”作业专项整治。制定城区市容专项规划，合理调整商业布局，打造精品街、示范路。加快“智慧辉南”建设，推进“三网”融合，整合共享城市管理信息资源平台。实施街路数字化监控系统联网建设，实现城区市容环境卫生、车辆停放及市政公用设施的常态化监管。
　　三是不断提升小城镇建设水平。积极推进中心城镇建设，加快构建城乡一体化发展格局。大力优化城乡资源配置，加大排水、供水、供热等基础设施建设力度，不断提高综合承载能力和公共服务水平。强力推动整洁文明工程由城镇向农村扩展，加大“三线一地一环”等重点区域环境综合整治力度，结合整治村容村貌，推进危房改造、农村改厕和杖墙提标工程，全面提升绿化美化标准，切实改善农村人居环境。突出抓好朝阳镇与辉南镇一体化发展，加快隆起朝辉产业带。组织专门力量做好“两镇一带”发展规划，加大投资引资力度，努力建设现代物流陆路港和专业批发市场，逐步将“两镇一带”发展成为长白山区大宗商品集散地。
　　四是着力加强生态文明建设。围绕建设生态宜居的美丽辉南，建立健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，着眼于业、城、人深度融合，走具有集约、智能、绿色、低碳的辉南特色新型城镇化道路。坚持开发与保护并重，在开发中保护，在保护中开发。加快龙湾自然保护区和大椅山湿地自然保护区建设。彰显第一门户特色，着力打造美丽乡村。坚持以人为本、生态优先、规划先行、典型引路的基本原则，形成农业产业结构合理、农民生产生活方式健康与绿色能源相互协调的乡村发展模式。放大农村环境连片整治效果，大力推进生态乡镇、生态村创建，争创国家级生态村镇。开展林地清收专项行动，收回林地10万亩，造林3万亩，高标准绿化村屯10个、道路150公里、河流80公里。抓好森林防火，确保不发生重大火灾。依法保护开发矿产、土地、水利等资源，严厉打击私挖滥采、非法占地、侵占河道和违规排污行为。强化环境污染治理，加大对餐饮、洗浴及燃煤锅炉的监督管理，提高行业准入标准，推广清洁能源，完成污染减排目标。
　　（七）始终把保障和改善民生作为跨越赶超的根本宗旨
　　一是大力促进民生改善。城镇新增就业1.46万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，完成农村劳动力转移就业9.8万人；深入实施“阳光工程”，完成各类培训9500人次；城镇职工和居民基本医疗保险参保人数分别达到6.1万人和8.3万人；工伤保险和生育保险参保人数分别达到2.4万人和3.6万人。妥善保障困难群体和受灾群众基本生活，完善农村五保供养水平自然增长机制，稳步提高城乡低保保障标准和补助水平，推进残疾人保障和服务体系建设。完成4000户农村危房改造建设。增设老年人活动场所，规范养老机构管理，提高养老服务水平。解决农村1.46万人的饮水安全问题，建设农村水泥路140公里，新建农村生态卫生厕所2000座。
　　二是努力提升公共服务质量。新建校舍8500平方米，维修改造校舍6万平方米；积极发展公办幼儿园，鼓励和扶持民办幼儿园发展；加快发展职业教育，实施职教中心改造建设；加强校园和校车安全管理，进一步规范校外托管机构。新型农村合作医疗在乡农业人口参合率达到100%，提高补助筹资标准。推进中医院、疾控中心、结核所综合楼建设，完成5所乡镇卫生院改扩建，抓好43个标准化村卫生室建设。认真落实奖扶政策，人口自然增长率控制在3.4‰以内。全面开展第三次全国经济普查。加强食品药品监管，确保人民群众饮食用药安全。切实抓好“米袋子”、“菜篮子”，保障市场供应。
　　三是扎实推进文化建设。推动文化体制创新，努力形成政府主导、社会参与的公共文化服务体系。加强社会主义核心价值体系建设，做好关心下一代工作，不断提升人民群众思想道德和科学文化素质。积极发展艺术团、东北二人转大剧场和满族剪纸、根雕、十字绣等文化产业。完成辉发城址保护工程测绘、实施方案及抢险加固工程，推进《辉发部落史》考编和小城子遗址保护发掘工作，申报“辉发满族剪纸”为国家级非物质文化遗产，打造辉发古城满清文化产业园。继续实施文化惠民工程，积极开展送戏下乡和送电影下乡活动。加大公共文化体育设施投入，完善休闲健身娱乐场所，启动占地1.5万平方米室外标准化体育场建设。积极备战省十七届运动会，加强体育人才培养，提高竞技水平。不断提升广播电视节目编播质量，努力满足城乡居民精神文化需求。
　　四是不断创新社会治理。发挥社会组织、社区自治和公民参与作用，全面推进社会治理创新。加强“平安辉南”创建，深入推进视频监控系统建设，严厉打击违法犯罪活动，重拳整治欺行霸市行为，维护市场经济秩序。坚持“管行业必须管安全”原则，坚决遏制重特大安全事故发生。发展民族事业，依法加强宗教事务管理。学习“枫桥经验”，突出矛盾排查化解，切实把信访问题解决好。积极开展“法律六进”活动，加大法律服务和援助力度。提升社区服务水平，新建高标准社区6个。强化公共安全体系建设，预防和妥善处置群体性事件和突发公共安全事件。加强网络舆情监管，形成正确的舆论导向。加大防震减灾知识宣传力度，抓好地质灾害防治，提高应对自然灾害的能力。
　　（八）始终把加强政府自身建设作为跨越赶超的重要保障
　　一是转变政府职能，打造服务政府。创新行政管理方式，坚持工作高标准、严要求，高效率、快节奏，做到程序简化、会议简短、出行简从，把更多的时间和精力用于解决问题、服务群众、推动发展。进一步简政放权，深入推进行政审批制度改革，加强对行政审批权的监督制约，不断完善建设项目“一费制”和重大项目“直通车”并联审批制度，优化政务服务，提高行政效能。
　　二是严格依法行政，打造法治政府。加强与人大、政协的沟通联系，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。认真落实重要工作定期向人大报告、向政协通报制度，切实提高人大代表建议和政协委员提案的办复质量。坚持依法治县，严格执法程序，强化执法监督，进一步规范行政执法行为。依法强化公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职责，更好地发挥政府作用。落实重大决策听证、公示制度，全面提高政府工作的执行力和公信力。
　　三是加强政风建设，打造阳光政府。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,认真开展党的群众路线教育实践活动，坚决整治“四风一顽症”。严格执行县委提出的“四个要求”、“五种作风”和“六个严禁”，着力解决政风方面的突出问题。加强电子政务中心建设，加大政务公开力度，促进行政权力运行过程和结果公开透明。完善反腐倡廉制度，加强行政监察，强化审计监督，逐步形成用制度管权、管事、管人的工作格局，确保权力在阳光下运行，努力打造阳光政府。
　　各位代表！建设美丽辉南，让全县人民生活得更加美好，是时代赋予我们的神圣使命，也是全县人民的共同愿望。做好明年的工作责任重大、使命光荣，让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，敢于担当，不辱使命，凝心聚力，真抓实干，全力推动经济社会发展，为加快辉南跨越赶超，实现长白山第一门户向纵深推进而努力奋斗！
　　名词解释：
　　GMP认证:GMP是英文GOOD MANUFACTURING PRACTICE 的缩写，中文含义是“产品生产质量管理规范”。GMP认证分为国家和省两级进行的，其中注射剂、生物制品、血液制品、放射性药品为国家认证中心负责检查；其他类型由省级认证管理中心管理。
　　一区多园：吉林辉南经济开发区为一区，抚民木制品产业园、辉南镇农产品产业园、楼街汽车零部件产业园、金川国际旅游度假区、样子哨玄武岩产业园为多园。
　　三大两优一特色：三大指医药产业、冶金产业、农产品加工产业，两优指机械产业、建材产业，一特色指旅游特色产业。
　　顶层设计：是一个工程学术语，在中共中央关于“十二五”规划的建议中首次出现。这一新名词进入国家新五年规划，预示着中国改革事业进入了新的征程。其在工程学中的本义是统筹考虑项目各层次和各要素，追根溯源，统揽全局，在最高层次上寻求问题的解决之道。
　　负面清单：即一种管理模式，是指政府规定哪些经济领域不开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都被许可。
　　新三板：即代办股份转让系统，是指以具有代办股份转让资格的证券公司为核心，为非上市公众公司和非公众股份有限公司提供规范股份转让服务的股份转让平台。
　　土地收益保证贷款：在不改变土地所有权性质和农业用途的前提下，本着平等协商、利民便民、合法合规、风险可控的原则，农户自愿将其一部分土地承包经营权流转给具有农业经营能力的县级物权融资农业发展有限公司，公司再将土地转包给该农户经营，并向金融机构出具愿意与农户共同偿还借款的承诺，金融机构按照统一的贷款利率，向农户提供贷款的模式。
　　一体、两翼、多点：以生态文化旅游为主体，以龙湾群和辉发古城为两翼，以向荣村、榆树岔村、龙光村等为多点。三马：马路市场、马路工厂、马路仓库。
　　三网融合：电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。
　　三线一地一环：三线指公路线、铁路线、旅游线，一地指乡镇政府所在地，一环指城镇郊区。
　　阳光工程:由政府公共财政支持,主要在粮食主产区、劳动力主要输出地区、贫困地区和革命老区开展的农村劳动力转移到非农领域就业前的职业技能培训示范项目。
　　枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期专门工作与群众路线相结合的典范。
　　法律六进:法律宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。
　　四风一顽症：四风指形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风，一顽症指“不落实”。
　　四个要求、五种作风、六个严禁：四个要求就是快、实、细、新。快就是工作节奏要快，实就是工作措施要实，细就是工作组织要细，新就是工作路数和办法要创新。五种作风就是要大兴务实重行之风、大兴调查研究之风、大兴联系群众之风、大兴改革创新之风、大兴廉洁自律之风。六个严禁就是严禁领导干部开公车和上下班公车接送；严禁乡镇领导干部通勤；严禁大吃大喝和超标准公务接待；严禁上班时间打麻将、钓鱼、摄影、上网打游戏等行为；严禁领导干部称兄道弟，搞小圈子；严禁利用信件、短信、互联网制造谣言，传播不实信息，诬告领导干部，攻击诽谤他人。
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