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当前中国发展面临的主要问题
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勾画未来五年发展的崭新路径
杨宜勇&（国家发改委社会发展研究所所长、博导）
日08:28&&&来源：
原标题：勾画未来五年发展的崭新路径
　　■我们目前遇到的一切困难都是暂时的，都是发展中的问题，唯有不断创新，发展才有可能柳暗花明，否则就根本谈不上经济发展方式的有效转换。因此，“十三五”规划不能新瓶装老酒，必须新坛酿新酒。
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　　规划的新机制、新方式
　　过去历届五年发展规划的中央全会文件起草，组长都是总理，副组长是副总理；第十三个五年规划起草的中央全会文件组组长是总书记本人，副组长是总理和副总理。日，习近平总书记在中南海怀仁堂亲自主持召开党的十八届五中全会文件起草组第一次全体会议，要求、建议起草工作要坚持解放思想、开拓创新，搞出一个“耳目一新、实用管用”的规划建议。
　　习近平总书记就“十三五”规划起草先后发表了十多次讲话。第十三个五年规划是进入经济新常态后的第一个五年综合发展规划，其难度前所未有；也是全面进入小康社会决胜阶段后的第一个五年综合发展规划，所面临的机遇可以说前所未有；我们必须更加有效地凝聚全社会推动经济社会发展的共识，提出发展新思路、增添发展新动力、开拓发展新境界。
　　规划的新境界、新要求
　　“十三五”规划顺应经济发展新常态的内在要求，贯彻“四个全面”的新战略布局，将中国发展置于世界的大背景下，积极利用国际、国内两个市场、两种资源，并积极承担国际责任和义务，为中国发展和世界发展作出更大贡献。
　　“十三五”规划是坚持目标导向和问题导向相统一的规划，我们既要从实现全面建成小康社会的目标倒推，厘清到这一时间节点必须要完成的任务；又要从迫切需要解决的问题顺推，明确破解难题的途径和方法，确保规划制定能够有的放矢。
　　“十三五”规划是坚持立足国内和全球视野相统筹的规划，我们既要以新理念、新思路、新举措主动适应和积极引领经济发展新常态，又要从全球经济联系中进行谋划，确保规划、谋划能够内外并举。“十三五”规划是坚持全面规划和突出重点相协调的规划，我们既要着眼于全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，又要突出薄弱环节和滞后领域，确保规划推进能够系统整合。
　　“十三五”规划是坚持战略性和操作性相结合的规划，我们既要强调规划的宏观性、战略性、指导性，又要突出规划的约束力和可操作、能检查、易评估，确保规划实施能够顺利完成。“十三五”规划必须突出前瞻性和指导性，科学分析、准确研判，确保提出的目标和举措能够顺应发展趋势、引领发展方向，既要柳暗花明，又要和谐稳定，使得我国逐渐步入经济社会发展新境界。
　　规划的新理念、新思路
　　习近平总书记讲话指出：“发展理念是战略性、纲领性、引领性的东西，发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措也就跟着好定了。”我们必须把未来的发展理念梳理好、讲清楚，确保为“十三五”时期我国经济社会发展指好道、领好航。
　　党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享“五位一体”的发展新理念，这正是习近平总书记针对中国发展面临的新情况新问题作出的时代回答，是党中央治国理政思想的重大理论创新。
　　创新作为引领发展的第一动力，要求我们必须把它摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家的一切工作，让创新在全社会蔚然成风。创新不足就是动力不足，就不能顺利破解微观发展的困境。　
　　协调作为持续、健康发展的内在要求，要求我们必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时，注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。协调不足就是发展失衡，就不能顺利破解宏观发展的难题。
　　绿色作为永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，要求我们必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。只有灰色发展，没有绿色发展，就是人与自然不和谐，就很难见到蓝天白云，就很难坚守绿水青山。
　　开放作为国家繁荣发展的必由之路，要求我们必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利、共赢的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。没有开放发展、不能适当地走出去，发展内外不能良性联动，就不能顺利实现中华民族的伟大复兴。
　　共享作为中国特色社会主义的本质要求，要求我们必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。没有共享发展，就没有社会公平正义，没有社会公正就没有和谐发展，也不可能有共同富裕。
　　规划的新路径、新措施
　　创新是核心。实现创新发展，必须创造先发优势，着力提高发展质量和效益，积极培育发展新动力，大力拓展发展新空间，深入实施创新驱动发展战略，大力推进农业现代化，全力构建产业新体系，全面构建发展新体制，不断创新和完善宏观调控方式，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动的品牌，努力实现引领型发展。世界品牌和世界名牌的多少，是检验中国创新能力的重要标志。
　　协调是主体。实现协调发展，必须增强发展协调性，着力于形成平衡发展结构，全面推动区域协调发展、城乡协调发展、物质文明和精神文明协调发展、经济建设和国防建设融合发展，不断增强发展后劲，在协调发展中进一步拓宽发展空间。均衡发展的程度、结构内部的和谐，是检验中国协调水平的重要标志。
　　绿色是国策。实现绿色发展，必须坚持绿色富国、绿色惠民，着力于改善生态环境，促进人与自然和谐共生，加快建设主体功能区，推动低碳循环发展，全面节约和高效利用资源，加大环境治理力度，筑牢生态安全屏障，为人民提供更多优质生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。清洁的大气、清洁的土壤、清洁的水体，是检验中国绿色纯度的重要标志。
　　开放是舞台。实现开放发展，必须开创对外开放新局面，着力于实现合作共赢，完善对外开放战略布局，形成对外开放新体制，推进“一带一路”建设，深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展，积极参与全球经济治理，积极承担国际责任和义务，不断丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。国家规则制定能力、中国海外资产和受益能力，是检验中国开放水平的重要标志。
　　共享是目的。实现共享发展，必须按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，着力于增进人民福祉，增加公共服务供给，实施脱贫攻坚工程，提高教育质量，促进就业创业，缩小收入差距，建立更加公平、更可持续的社会保障制度，推进健康中国建设，促进人口均衡发展，进一步注重机会公平，切实保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。贫富差距缩小、身份差距缩小，是检验中国共享发展程度的重要标志。
　　新措施开门见山。习近平总书记指示：有些举措要一看就可以操作，不需要再制定细化的方案。“十三五”规划的前期研究，确定了300项重要举措，规划建议从中提炼出50项新的重大战略、工程、计划、制度、行动清单。比如战略方面，主要包括实施优进优出战略；实施网络强国战略；实施国家大数据战略；实施藏粮于地、藏粮于技战略；实施军民融合发展战略；实施食品安全战略；实施国家安全战略等。未来规划的实施，不仅路径和理念高度契合，而且主要的具体措施已经胸有成竹，在今后的实施过程中必然势如破竹。
　　新的前景在不断地向我们招手。“十三五”的发展，不是为新而新。为赋新词强说愁，只因年少不知愁滋味。新中国已经走过了66年的发展历程。正如邓小平同志所说的：“发展起来以后的问题不比不发展时少。”一切创新，必须以“四个全面”为依归，必须积极面对这个新的发展阶段、新的发展环境、新的发展难题。唯有这样的创新，才不会是无病呻吟，而是手到病除。“十三五”，让我们一起创造，一起期待！
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(责编：万鹏、谢磊)
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我国环保设备领域还是处于发展阶段，国内企业结构分散，从业企业数量众多，但以中小企业为主，集中度不高，企业产品中科技含量高的设备仍然较少。另外具体到上市公司而言，涉及该领域的公司数量有限，而且很少有在技术或市场规模上占据显著优势的企业，行业代表度也很弱。不过国家正在运用政策和市场双轮驱动发展行业发展，未来两年行业将加速发展，此次国家加大投资力度，扩大内需就将给环保设备业带来巨大的发展机会。国务院出台的扩大内需十项措施，其中包括对环保、节能减排方面的投入，对环保设备行业来讲，很明显将受益于此。环保产业为&十二五&期间重点支持产业，到2020年环保将成为我国国民经济的支柱产业。环保设备行业快速发展背景下，行业竞争不断加剧，国内优秀的环保设备企业愈来愈重视对行业市场的研究，特别是对产业发展环境和产业需求者的深入研究。正因为如此，一大批国内优秀的环保设备企业迅速崛起，逐渐成为环保设备行业中的翘楚。环保是当今世界的主题，是所有工业的核心发展问题，虽然国内对于环保生产的关注和执行力度比不上发达国家，但防止盲目扩张之风盛行、杜绝重复建设、减少生产能耗大、效率低等问题依就是当下全局之重。面对我国经济社会发展过程中逐渐凸显的环境矛盾，切实解决突出环境问题，努力改善环境质量，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路，已经成为我国环境产业发展的主要目标。在国家政策刺激下，预计未来几年我国环保设备市场将保持高速发展态势，行业发展前景十分乐观。
市场容量&&&
我国的环保装备业起步于20世纪60年代，目前在大气污染治理设备、水污染治理设备和固体废物处理设备三大领域已经形成了一定的规模和体系。其中，产业的投资重点主要集中在大气污染防治设备上，水质污染防治设备及固体废弃物处理设备的投资前景也较为广阔。近年来，我国环保装备市场需求量不断增长，在相关政策的带动下，除尘设备、燃煤烟气脱硫设备、城市污水处理设备持续热销，生活垃圾处理设备、脱销设备也高速增长。规模扩大的同时，我国环保装备产业的技术也不断进步，突出表现为进口替代效果明显，自主产品的市场占有率逐渐提高。但我国环保装备产业技术总体水平还比较落后，与发达国家存在一定的差距。多数环保装备更新换代和科技成果转化为商品的周期较长，企业在技术上多以引进、仿制为主，产品开发研究人员的数量和产品开发经费不足，这些因素在一定程度上影响了我国环保装备的技术水平。2014年，我国环境污染防治专用设备产量达到58.86万台（套），同比增长22.65%，截至2015年5月，我国环境污染防治专用设备产量则21.5万台（套）。&&&
中国产业调研网发布的中国环保设备行业现状研究分析及发展趋势预测报告（2015年）认为：从地域上看，华东地区的环保装备产业较为发达，产值占全国的60%左右，其中江苏及浙江省是中国环保装备制造业最为集中的区域，其产值占全国的半数左右。江苏省凭借着敏锐的市场嗅觉以及相对宽松的经济环境，充分把握了发展机会，在中国环保装备市场上占据着重要的地位，地区的环保装备产值占全国的1/3左右，出口交货值的比重更是超过了半数。浙江省内有天洁集团、浙江菲达等一大批实力雄厚的企业，全省产值占全国的1/4以上。其他地区环保该制造企业相比数量较少，特别是西南和西北地区，环保装备产业的基础十分薄弱。
行业前景2015年是&十二五&收官之年，环投力持加大。新环保法开始实施，执行力度大，倒逼潜在环保需求释放；加上政府考核压力，&十二五&收官之年相关环保项目将加快释放和落地。从历年五年规划最后一年的情况看，环保投资力度都较此前显著加大，行业景气度上行。同时，政策蜜月年，&十三五&规划开始预热。15年进入环保政策释放&小高峰&，且开始讨论制定&十三五&规划，政策预期回暖。除了将出台的纲领性的&水十条&&土十条&&环境税&等政策，PPP、排污权/水权交易和第三方治理推行也会出台多项配套政策。预计未来几年我国环保装备产业总产值年均增长20%以上，环保装备总产值将达5000亿元；技术水平将有较大幅度提升，一批重大环保技术 装备实现标准化、国产化、自主化，自主知识产权装备所占比重将大幅增加；产业结构和产业布局将有所优化。
我国环保设备行业目前存在很多问题，首先，我国环保设备技术含金量较低，缺乏市场竞争力，与西方发达国家相比存在较大差距;其次，行业集中度偏低，多为中小型企业，技术装备落后，专业化水平低，难以形成规模效应;再次，环保设备设备成套化、系列化、标准化、国产化水平低，常规产品相对过剩，一些急需的污染治理设备又严重短缺;最后，产品质量检测缺乏有力的监管，市场上鱼龙混杂，无法形成良性竞争，制约了环保设备产业的可持续发展。&&&《中国环保设备行业现状研究分析及发展趋势预测报告（2015年）》对环保设备行业相关因素进行具体调查、研究、分析，洞察环保设备行业今后的发展方向、环保设备行业竞争格局的演变趋势以及环保设备技术标准、环保设备市场规模、环保设备行业潜在问题与环保设备行业发展的症结所在，评估环保设备行业投资价值、环保设备效果效益程度，提出建设性意见建议，为环保设备行业投资决策者和环保设备企业经营者提供参考依据。
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【文章来源：未来环保行业发展的前景及问题&& 】
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中国开发区当前的八大问题和未来发展的八大趋势
一、中国开发区当前的八大问题
1、起步定位不准，没有正确的发展战略，缺乏产业聚集的必要条件
18年来，中国开发区的发展水平很不平衡，特点一是三大经济圈或沿海地区的开发区发展迅速，成为带动地方经济的中坚力量。而内地特别是中西部的开发区相对滞后。其二是投资建设较早的国家级开发区发展水平高、速度快，而后期“一窝风大上"的省级开发区、地市、县级开发区，大都因为定位不准，没有正确的发展战略，缺乏产业聚集的必要条件和行之有效的招商引资办法等原因，发展速度缓慢，有的开发区已是名存实亡。
2、开发区规划不按经济规律办事
中国开发区基本上属于政府主导型，长官意志和官僚主义作风严重、不按经济规律办事的痕迹明显。开发区的规划大都由机构进行，在产业规划中，由于规划机构既不懂经济，也吃不透经济规律，还必须按地方长官的意图做可批性规划，导致中国的开发区产业结构趋同，同质化竞争激烈，直接导致了城际竞争的同质化，也是造成国家和地方政府不得不在后期进行产业结构调整的一个原因之一。
3、多年沿袭的招商引资模式走到了尽头
在一些政府官员的观念里，发展经济就是招商引资，多年一惯制的招商引资模式一直沿袭至今。在各大城市、香港、海外组织的招商团和举办的招商会、推荐会，大多都效果很差。由于开发区招商手段单一，导致地区之间相互攀比，纷纷在土地价格上竞相杀价，有的为了吸引外资，甚至到了不择手段的地步。由于找不到全新的招商策略和招商模式，目前已成为中国开发区和各地政府官员的一大“挠心事”，产业聚集的途径、招商引资的模式亟待创新。
缺乏地气人气，生活配套较差
由于中国的开发区在规划和开发建设中，大都存在不人性化的缺陷，即缺乏居住、生活、娱乐、休闲、运动的配套设施，进入开发区，冷冷清清，人烟稀少，没有地气和人气，有的开发区到了夜间变成了一座“鬼城”，不仅没有给投资者创造了适宜的投资环境，也未能给开发区的工作者创造安居乐业的生活环境。
产业定位水平较高，对中小企业和传统产业不屑一顾
多数的开发区产业定位较高，相互攀比，目光只瞄准外资，只瞅着欧美日的跨国公司。而对于国内外的中小企业、国内的传统特色产业却不屑一顾，众多的中小投资者难以找到一片属于他们自己的投资乐土。
投资软环境较差，管理与服务不好
开发区的投资环境普遍欠佳。虽然中国的开发区较之其它城市功能区的投资环境好一些，办事效率高一些，但由于政府体制和人员素质的原因，与发达国家的开发区相比，中国开发区管委会的服务依然较差，难以和国际接轨。一些开发区管委会的工作人员借工作之便或谋取私利，或“吃拿卡要”，或办事拖拉，常常令投资者不满。
7、开发区功能模式雷同，缺乏多样化
中国开发区大都属于加工型开发区，经过十多年的发展，一直沿用的“三为主”(以工业为主，以利用外资为主，以出口导向为主)模式面临着创新。
8、开发区的定位和发展战略亟待调整
随着政府职能的转变，经济和产业政策的调整，中国与WTO规则的接轨，区域与城际竞争的愈来愈激烈，迫使中国经济技术开发区及其所在的城市必须进行一次重新的定位，重新审视在21世纪的发展战略，才能在新一轮城际竞争的洗牌中胜出。
二、未来发展的八大趋势
结合业内人士的分析，未来的开发区面临着八个转变，即：
1、从单一功能区向复合功能区转变；
2、从同质竞争向差异化竞争转变；
3、从区域加工中心向世界加工中心转变；
4、从带头发展向带动发展的转变；
5、从着力引进外资向着力引进先进技术和管理的转变；
6、从偏重引进向注重消化吸收创新的转变；
7、从注重政策优势向依靠综合环境优势的转变
8、从注重规模效益向注重质量效益的转变。
依个人理解，这些转变和趋势将主要表现在：
开发区将由单一功能向复合功能发展，工业开发区将向城市经济功能区拓展，以使其人居环境得到较大的改善，同时，开发区将从空间上与母城市逐步融为一体，一些开发区将与城市化、小城镇建设结合得紧密，会有更多的经济模式出现。
中国开发区的类型大都以加工型开发区“三为主”为主，这一发展模式在今后一段时间内仍有继续发展的空间，这是因为：
首先，中国开发区的加工制造业已经有能力接受发达国家跨国公司的制造业转移。其次，加工型开发区利用外资也将随跨国公司高级制造业转移而出现较大增长的空间。第三，在跨国公司生产型新建投资的带动下，开发区出口将更多面向全球市场。
在引资上，一些大城市发展水平较高的开发区，将抓住高级制造业向发展中国家转移的契机，把吸引高级加工制造业投资作为引资的重点；在技术水平方面，将大力提升制造业的技术水平，使中国的开发区成为未来的全球高级加工制造业的中心；在外商投资类型方面，这些开发区将继续吸引生产型跨国公司的投资、特别是欧美跨国公司的投资；在利用外资的形式上，他们主要选择新建投资为主要方式，同时拓宽其他融资方式。
开发区的第三产业特别是现代服务业将进入高速发展期。中国开发区目前实际上已从依托政策优势变为依靠综合环境优势，今后它们的命运系于能否在遵守国际规则的基础上率先搭建现代服务的平台，能否实现第二产业和第三产业的互动。而在开发区的服务业的投资方面，将会有更多的内商、外商介入，为开发区打造更好的基础和平台。
各开发区都将审视并寻求新的定位和发展战略，并在定位、产业聚集与特点、发展模式上愈来愈显示其多样性。做好城市定位和发展战略，营造良好的综合投资环境，建立体制的新优势、管理的新优势、策略的新优势，将是开发区增强竞争力和投资吸引力的有效手段。
开发区是构成“区域竞争力优势”的关键之一，将代表着中国的产业聚集区率先参与国际竞争，再度推动中国经济向高层次发展。同时，开发区已形成的综合实力，使它们具备了从带头发展到带动其它地区发展的基本条件，一些开发区将成为中国乃至世界的加工制造业中心和本地区的加工制造业的中心，同时也有机会成为高新技术成果转化的基地，推动中国在10到20年里，成为世界制造业的中心。
加入WTO以后，开发区的一些特殊优惠政策可能被取消，面临着一些政策的调整，包括给外商的一些特惠政策，将向普惠政策转变；国家给开发区、特区地域性的特惠政策，要向产业政策转移，要朝着产业结构和优化方向来调整；过去给予东部沿海地区的优惠政策，随着中国中西部大开发的国策，要向中西部转移。
在华投资的外商企业销售和研发的本地化趋势已日益明显，成为开发区加速与国际接轨先导，与国际大公司合作的基础。
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