石家庄工地建筑渣土处置须每天提前上报_新浪房产_新浪网
石家庄工地建筑渣土处置须每天提前上报
提要：工地建筑渣土处置每天施工前必须上报、建筑渣土源头管理实行三项标准、建筑渣土运输资质企业和车辆实行计分考核、建筑渣土管理每月分值将列入市容考 评……日前，市城管委出台了四项省会建筑垃圾管理的新规定，包括《建筑渣土综合整治工作方案》、《市内各区建筑渣土管理考核办法》、《石家庄市建筑渣土资 质运输企业和运输车辆考核管理办法》、《城市建筑渣土管理有关规定和标准》等。
&&工地建筑渣土处置每天施工前必须上报、建筑渣土源头管理实行三项标准、建筑渣土运输资质企业和车辆实行计分考核、建筑渣土管理每月分值将列入市容考 评&&日前，市城管委出台了四项省会建筑垃圾管理的新规定，包括《建筑渣土综合整治工作方案》、《市内各区建筑渣土管理考核办法》、《石家庄市建筑渣土资 质运输企业和运输车辆考核管理办法》、《城市建筑渣土管理有关规定和标准》等。
&&&&&& 为什么要制定建筑渣土管理新规定？新规定对&两个环境&建 设有什么样的影响？面对新形势和新任务，建筑渣土综合整治的重点是什么？相对于以前的管理模式，新规如何加强建筑渣土的源头管理，对涉及建筑渣土处置的工 地如何开展监管？资质运输企业和运输车辆在进行建筑渣土运输过程中，又需要遵守哪些新规定？近日，记者采访了市城管委有关负责人。
&&&&&& 整治重点涵盖施工、渣土运输等各环节
&&&&&& 据市城管委主任卢建新介绍，此次建筑渣土综合整治范围以二环内处置建筑渣土的建筑工程、拆迁工程、重点工程、市政道路工程、园林绿化工程、管网施工工程和装修工程，违法建设工地等为主，其他区域为辅。
&&&&&& 整治重点为理顺管理体制，各区城管局局长为第一责任人，将辖区内建筑渣土处置工地管理责任定人、定岗、定责。市综合执法单位采取机动巡查和重点出击的方式， 重点查处城区范围内顶风违规处置的工地、恶劣违法运输车辆、重大污染事件、违法建设工地，集中打击城乡接合部、公共占地区域内乱倒建筑渣土行为。
&&&&&& 同时，对非法开槽建筑工地，强化措施重点监管；狠抓源头监管，落实相关制度。坚持建筑渣土处置审批手续逐级申报制度；规范渣土运输，量化日常考核，切实加强资质运输企业及车辆监管，彻底查处黑车。
&&&&&& 源头管理实行三项标准
&&&&&& 相关负责人介绍说，按照新规定，建筑渣土源头管理将实行&四个一&、&四不开工&、&四不出门&标准。
&&&&&& 所谓源头管理&四个一&标准是指，一条硬化路，一组管理保洁人员，一个车辆清洗点，一本车辆登记簿。
&&&&&& 源头管理&四不开工&标准则是指，建设、施工、运输单位未落实建筑渣土倾倒场点不得开工；未使用核准运输单位及车辆不得开工；未签订建筑渣土规范处置承诺书不得开工；现场管理人员不到位的不得开工。
&&&&&& 源头管理&四不出门&标准则是指，未落实现场保洁人员的不能出门；车辆密闭不严的不能出门；车体不整洁带泥上路的不能出门；手续不齐全的不能出门。
&&&&&& 工地建筑渣土处置每天施工前须上报
&&&&&& &新规定要求，各类有渣土处置需求的工地，每天施工前须提前半天向所在区建筑渣土管理部门报告当天施工时间、运输路线、使用的运输车辆名单等内容，否则当天不 得进行渣土处置运输。&相关负责人介绍说，按照建筑渣土处置施工前报告制度，各区建筑渣土管理部门在接到辖区工地建筑渣土处置施工报告后，要按照三定原则 (定人、定岗、定时)派驻监管人员现场盯靠管理；并于当天下午5：00前将辖区内准备施工的工地上报市环卫处。
&&&&&& 凡未在施工前按要求上报的建筑渣土处置行为，均视为违规，列入市、区建筑渣土管理部门重点监管范围，一经查处，即依据相关法律法规从严从重处罚。
&&&&&& 对于建筑渣土处置手续不完备，擅自开工；运输制度不落实；使用不符合标准车辆运输；车辆带泥上路、沿途撒漏、乱倾乱倒，造成重大社会影响的责任工地，将被列入重点监管范围。
&&&&&& 被列入重点监管范围的工地，所在区建筑渣土管理部门的主管领导为直接监管责任人，对所监管工地违规行为责令限期整改，未整改或整改不力的予以停工整顿。
&&&&&& 按照红牌停工制度，建筑渣土处置工地违反&四个一&、&四不开工&、&四不出门&规范管理标准，被列入重点监管后拒不整改或整改不到位的，一律责成所在区监管部门实行红牌停工整顿。并对违规行为依法上限处罚；新闻媒体予以曝光，直至整改规范。按照倒查追究制度，对违规处置运输建筑渣土的行为和车辆，在直接处罚当事人的基础上，依责依规，同步倒查追究运输单位、施工单位和建设单位相关责任。同时，视造成影响程度，追究工地监管直接责任人直至相关负责人的责任。造成恶劣影响的，新闻媒体跟踪曝光。
&&&&&& 建筑渣土运输资质企业和车辆计分考核
&&&&&& &建筑渣土运输企业 和运输车辆是建筑渣土管理的关键环节之一。因此，为加强石市城区建筑渣土处置行业管理，将对石市从事建筑渣土处置运输的资质企业和资质运输车辆进行考核计分。&相关负责人介绍说，考核范围包括石市从事建筑渣土处置运输的资质企业和资质运输车辆。石家庄市环境卫生 管理处负责全市建筑渣土运输资质企业及运输车辆日常管理考核记分工作。各区建筑渣土管理部门具体负责组织本辖区内建筑渣土处置工地运输企业及运输车辆的违 规查处及违规记分，并报石家庄市环境卫生管理处。
&&&&&& 执法人员将依据现场检查记录、《建筑渣土违法(规)处置行为通知书》、市建筑渣土运输 GPS调度平台监控情况等途径对企业及车辆进行考核计分。主要针对建筑渣土资质运输企业存在未有建筑垃圾处置准运证件运输的、建筑渣土运输企业雇用不具备 资质的车辆从事建筑垃圾运输的、出租、出借《石家庄市建筑垃圾运输资质证书》的、企业法人代表、办公场所、运输车辆变更后，未及时到管理部门进行变更登记 的、未参加建筑渣土管理部门组织的会议、培训、学习的、建筑渣土运输企业未在规定时间内执行建筑垃圾管理部门的有关规定的、其他严重破坏城市环境卫生或造 成恶劣社会影响情形的行为，以及建筑渣土资质运输车辆存在严重遗撒、乱倒等违规行为的、拆除密闭装置和破坏GPS终端设备的、未随车携带建筑渣土准运证件 的、车身不洁牌号不清晰的、未按照指定时间路线行驶的、暴力抗法、其他严重破坏城市环境卫生或造成恶劣社会影响情形的行为。
&&&&&& 针对违规行为，将采取主管部门上门约谈、给予书面警告、责令整改、责令停工整顿、取消《石家庄市建筑垃圾运输企业资格证书》，并自取消之日起两年内禁止重新申报、取消运输车辆建筑渣土运输资质，两年内不允许在市区范围内从事建筑渣土运输等相应处罚措施。
&&&&&& 企业和车辆动态考核记分信息由市综合执法局在石家庄市环境卫生管理网站上发布(www.sjzhw.org)，便于各建筑渣土资质运输企业及建筑渣土运输车辆车主及时了解记分情况。
&&&&&& 建筑渣土管理每月分值列入市容考评
&&&&&& &根据属地管理的原则，市内六区在各辖区建筑渣土管理过程中，担负着监管主体责任。&相关负责人介绍说，因此，新规进一步明确了督导考核市内五区及高新区建筑垃圾管理工作的各项具体内容和考核方法，并制定了详细的考核标准，严格考核奖惩。
&&&&&& 建筑渣土管理每月分值将列入市容考评，占市容考评总分值的8分。每月还将对各区建筑垃圾管理情况进行考核讲评通报，对连续三个月达到优秀的给予通报表彰；对考核不合格的当月给予通报批评，连续两个月不合格的，新闻媒体给予曝光。
&&&&&& 市民举报违规拉渣土将予以奖励
&&&&&& 除了制定更为严格的制度，也欢迎广大市民对建筑渣土处置运输进行监督，市综合执法局将根据举报提供的违章证据，查证属实的给予50&200元奖励，现场抓获的给予1000元奖励。举报电话为：城管热线12319。
&&&&&& 重点举报内容包括：乱倒建筑渣土的；运输车辆带泥上路的；重点监管工地拒不整改或整改不到位的；使用未核准运输单位和车辆的；建筑渣土运输车辆超量装载的；其他严重违法违规行为。
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第02版：要闻
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11个建筑垃圾免费倾倒点公布
稿件来源：&&
　　本报讯（记者&靳晓磊）6月13日，市政府公布了刚刚确定的11个建筑垃圾倾倒点，并要求城区建筑垃圾必须按规定倾倒。据介绍，向这些倾倒点倾倒建筑垃圾均为免费。　　这11个建筑垃圾倾倒点，距离二环路的平均距离为15.2公里，总容量3660万立方米。它们（括号内为倾倒点距离二环路的里程和容量）分别是：　　元氏县泉村窑坑倾倒点（18公里，20万立方米），由南二环沿107国道南行至元氏县泉村下道3公里即到。　　北牛家庄建筑渣土倾倒点（9公里，100万立方米），由南二环沿107国道南行至北牛家庄下道西行即到。　　聊村建筑渣土倾倒点（14.5公里，60万立方米），由南二环沿红旗大街南行至聊村段下路东行即到。　　姬村河煤场窖坑建筑渣土倾倒点（18公里，30万立方米），由石铜路出南二环上装院路南行至姬村河东行1公里。　　鹿泉山尹村镇山南张庄团山大沟倾倒点（18公里，100万立方米），由石铜路南行上装院路到山尹村镇下道西行2公里即到。　　东郭庄建筑渣土倾倒点（13公里，200万立方米），由石铜路南行上装院路至鹿泉青山街往西到东郭庄即到。　　秀山建筑渣土倾倒点（11公里，400万立方米），槐安西路西行至龙泉花园往南至钟家庄即到。　　平安屯建筑渣土倾倒点（13公里，400万立方米），由北二环沿友谊大街北行至学府路向西北至常山陵园下道4公里即到。　　正定南楼大沙坑倾倒点（25公里，2000万立方米），由北二环沿107国道北行至正定县城西行过地道桥北行至南楼村下道2公里即到。　　藁城南大章北河堤倾倒点（18公里，50万立方米），由307国道向东至陈家庄桥往北至北河堤加固点。　　机场路桥头建筑渣土倾倒点（10公里，300万立方米），由307国道至机场路往北南桥头河堤加固点。
您对这篇文章的满意度建筑垃圾新去处：石家庄滹沱河北岸将建300亩公园
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据悉，未来，石家庄将在子龙大桥东北方向新建一座占地300亩“渣土公园”，还将选址建一座建筑垃圾综合利用厂,利用建筑垃圾生产砖块、骨粒等建筑用材。据悉，省会将规划一处建筑垃圾综合利用厂，用废弃的建筑垃圾生产可以用于铺设路基的骨粒，或将建筑垃圾打碎后重新生产砖块等建筑用材。
原标题：石家庄滹沱河北岸将新建一座占地300亩渣土公园
建筑垃圾总得找个方法处置。目前，石家庄主要采用覆土复耕、堆山造景、综合利用三种方式处理建筑垃圾。
据悉，未来，石家庄将在子龙大桥东北方向新建一座占地300亩&渣土公园&，还将选址建一座建筑垃圾综合利用厂,利用建筑垃圾生产砖块、骨粒等建筑用材。
此外，渣土车也将开始更新换代，尾气排放不达标的车辆也将被淘汰。
各区将选新的渣土处置点
近年石家庄市每年产生约1260万立方米建筑垃圾，以前，省会曾有过数十处正规的建筑垃圾处置点，但因容量已满或其他原因，大都已封场，不再用于处置建筑垃圾。目前，省会仅剩元氏附近一处建筑垃圾处置点还可大量接收垃圾。&从长期看，每年千万方左右的建筑垃圾，一两个处置点根本无法消纳，必须要挑选新的处置点。&王文明表示，石家庄市环卫处已要求各区各寻找一个新的建筑垃圾处置点。
垃圾处置点的选址将依据三个条件。
一是离市区距离不能过远，这样便于运输，并能够一定程度上减少遗撒现象的出现。
二是尽量选取天然形成的坑或沟，这样可以尽量多堆放建筑垃圾，防止出现扬尘现象。
更重要的是，建筑垃圾处置点应远离居民区和水源地，避免造成污染。
滹沱河北岸将新建渣土公园
&子龙大桥附近的建筑垃圾处置点目前只进行了一期工程，绿化等设计还不够精细。&王文明介绍，一期工程中，只是对建筑垃圾四周添置了种植土，并种上了草，主要还是为防止出现扬尘。
在一期工程东侧一百多米外，有一处占地300亩的深坑，未来这里将成为一处新的建筑垃圾处置点，并开展二期工程建设，新建一处公园。可以满足省会短期内建筑垃圾处置的需求。&二期工程将请园林部门进行专业设计，绿化等方面将更加细致。&
王文明说，比起一期工程只是堆山，二期工程中将根据公园设计，合理安排建筑垃圾的位置。
据介绍，省会处于平原地区，人工制造部分山水可以获得立体观感效果。用建筑垃圾堆山造景，规划建设公园，可以使绿地、水体建设和建筑垃圾处理进行更加有机的结合。
石家庄将建厂综合利用垃圾
&建筑垃圾中，渣土能占到四分之三左右，碎砖块等比较少。&王文明说，根据渣土成分的不同，目前省会主要以三种方式处理建筑垃圾。
一种是用建筑垃圾进行堆山造景，在建筑垃圾上覆盖种植土，并进行绿化。这种处置方式对建筑垃圾成分的要求是最不挑剔的。
第二种是，直接用土对建筑垃圾进行覆盖、掩埋，掩埋后的建筑垃圾上可以进行农田复耕等。这种方式对垃圾中的土方成分要求较高，土方的成分越多越好。
第三种是，对建筑垃圾进行综合利用。利用建筑垃圾中的废砖瓦生产骨料，可用于生产再生砖、砌块、墙板、地砖等建材制品。
废弃建筑混凝土则可以生产相应强度等级的混凝土、砂浆，而添加一些材料后，还能够用于公路铺设路面基层。
据悉，省会将规划一处建筑垃圾综合利用厂，用废弃的建筑垃圾生产可以用于铺设路基的骨粒，或将建筑垃圾打碎后重新生产砖块等建筑用材。
运输车监控
GPS定位四色监控渣土车状态
渣土处置，不光是堆放的问题，运垃圾的渣土车也是必须要管的。
10月28日14时，记者来到石家庄市环卫处。在石家庄市环卫处4楼调度中心内，有一台电脑全天24小时开机，并安排专人值守。
&全市920辆正规渣土车全部配备了GPS监控系统，这台电脑是专门用于监控车辆运行情况。&王文明说。
记者看到，监控系统的背景是省会地图，上面分布着红、蓝、绿、灰不同颜色的图标。
&不同颜色代表了渣土车的不同状态。&王文明说，红色代表渣土车处于停止状态，白天不准渣土车运行，所以现在多是红色图标。灰色代表渣土车不在规定的GPS线路上，如果在规定运输时间内遇到这种情况，很有可能是渣土车违规。
此外，蓝色代表渣土车刚刚停车15~30分钟，绿色则代表其正在行驶。
将鼠标点击在图标上，车辆的行驶速度、行驶轨迹、车牌号等信息都呈现了出来。
针对部分渣土车司机违规将GPS监控毁坏或关闭的情况，王文明表示，如渣土车辆从监控系统&消失&三天以上，环卫部门将联系司机核实情况，发现恶意关闭的将处罚。
新渣土车将用北斗定位
10月18日起，石家庄市2013年度建筑垃圾运输企业及大型自卸运输车辆资质验审开始。与往年相比，今年尾气检验首次列入资质验审项目。
&如果渣土车的尾气排放不达标，我们将要求进行整改，达不到标准的不能继续运输渣土。&王文明表示，截至目前，全市920辆渣土车中，共有798台车辆参与检测，18台车辆尾气不达标。
&11月中旬左右，所有的检测、验审工作将结束，到时会确定下来需要淘汰报废的渣土车。&
据介绍，在尾气不达标的渣土车淘汰之后，将引进一批新型渣土车。
&新的渣土车后部会安装一个卷闸门一样的盖子，多装一点渣土都盖不上，可以有效杜绝渣土运输中的跑冒滴漏。&王文明介绍，这批新车还将安装我国自主研发的北斗卫星定位系统。根据公开资料，北斗导航可以完美兼容GPS。
70多天查处违规运输车470余辆
上路检查也是渣土运输管理中的重要工作。
8月18日，石家庄市城管委联合交管部门展开治理渣土乱象&百日行动&，目前行动已持续70多天，查处违规运输车辆470余辆，封堵违规工地十余处。
渣土车被查处主要是两方面的问题：多数是因为装载的渣土超高超载，另一部分是渣土车没有按照规定路线行驶。
&近期对渣土车检查过程中，我们又发现新情况，个别工地及运输车企图趁机&搭车&违规运输。&
石家庄市城管综合执法局相关负责人表示，一般工地渣土运输时间为21~24时。但是，城管部门给部分民生工程发放了特殊通行证，相关工地的渣土车运输时间可适当延长。所谓&搭车&就是未取得特殊通行证的工地借这个特殊时段偷运渣土。
相关负责人强调，如果市民发现渣土车违规现象，可拨打城管热线12319举报。
目前，市城管执法支队每天有一个20~30人的队伍上路巡查渣土运输，每周还将出动全部100多名队员展开突击检查。
&突击检查每次都不会提前确定时间、地点，完全随机。&城管执法支队相关负责人说道。
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[责任编辑：司思]
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　　<a 深圳渣土受纳场生意经:利润上千万 年租金仅1元每经记者 肖乐 吴瞬 摄影报道　　随着城市建设的加快，越来越多的余泥渣土成为隐患。去年底，深圳柳溪工业园旁的渣土受纳场就发生滑坡事故。　　本月初，国家安监总局局长杨焕宁表示，目前国务院调查组在现场勘查调查工作已经完结，正在对个别问题进行深入论证，并用这些论证来修改完善调查报告。　　近 日，《每日经济新闻》记者调查得知，深圳城市建设与余泥渣土处理的矛盾突出，全市在用的余泥渣土受纳场只有6座，剩余库容约1600万立方米。《深圳市固 体废物污染防治信息公告》显示，2014年深圳市建筑垃圾产生量约为3500万立方米（含工程弃土）。除工程回填交换和运往市外处理外，全年约2200万 立方米通过受纳场填埋和再生利用处理。仅以深圳市政府建设的受纳场每吨收费6元的标准计算，全市几大废土受纳场的生意，就达亿元以上。　　不过，在“渣土围城”的困局之下，废土受纳场却存在防护措施、违规转包等问题，甚至有的利润上万千的项目，土地租金仅为1元/年。　　●滑坡影响：企业运土成本增加　　深圳龙华新区部九窝，这个深圳最大的余泥渣土受纳场。“雨天一身泥，晴天满身土，高峰时有差不多200辆泥头车排队进场”，深受其扰的居民多次向相关部门反映问题。　　近日，《每日经济新闻》记者来到部九窝余泥渣土受纳场看到，已经不见昔日泥头车排成长龙等待进入受纳场的景象。受纳场入口处的一位保安告诉记者，受滑坡事故的影响，部九窝受纳场一个多月以前已经停止收土了，“现在是暂时停止运营，后续具体的安排还要等相关部门的指示。”　　据 了解，为处理深圳轨道交通二期余泥渣土，深圳于2008年启用了部九窝受纳场；2011年占地2平方公里的部九窝二期开建，2013年4月投入运营。一直 以来，部九窝只接受轨道交通工程弃土和其他重点工程弃土。库容约3800万立方米的受纳场，目前已填埋约2800万立方米，年处理工程弃土约1500万立 方米。　　滑坡事件之后，即使是重点保障的轨道交通工程弃土也无法进入部九窝受纳场。深圳地铁6号线一位施工单位负责人告诉记者，以前的土都是往部九窝，现在产生的土没地方运，只能堆在现场或者回填基坑。　　“深圳现在比较紧张，我们也在联系东莞等其他区域，看有没有地方运土。”该负责人表示，受纳场关停对于工程进度的影响非常大，等到七八月份，每天可能产生两三千吨渣土。　　在一处住宅工地，记者看到，一辆泥头车正准备往外运送渣土。泥头车司机告诉记者，土是往惠州运的。现场一位负责人表示，因为深圳市内已经基本没地方堆土，现在都要往远一些的地方运，“运输距离增加，处理成本必然上升，到时候需要回填，还得从外面买土。”　　●受纳场问题：防护不到位 违规转包　　《每日经济新闻》记者从一位泥头车队队长处了解到，在深圳滑坡之后，受纳场均已关闭，他们目前余泥渣土都没法运输出深圳，而是找了一个工地暂时储存，后期还会将这些渣土再次卖出去。他还表示，目前运输一车渣土包括处置费的价格在500元左右，再次出售的价格相差不大。　　据此计算，上述泥头车主仅在一车渣土上的收入就可达到千元左右，即使除去运输费和储存费，同样获利颇丰。　　2013年，有媒体报道称，每天通过部九窝收费站的车辆超过2000台，泥头车倾倒收费以吨数计算，一般160元~180元一车，装得比较满的一般在200元以上。按平均每辆车180元计算，受纳场每天的收入超过36万元。　　事实上，受纳场向来都是一个令人眼红的生意，但这背后却存在管理运营混乱、违规转包经营、缺乏监管等现象。　　据 了解，2008年深圳市龙华新区建设的部九窝一期受纳场建筑废弃物再生利用项目由深圳绿发鹏程负责，而绿发鹏程从中标到运营、监管等环节均受到质疑。 2012年，绿发鹏程更是以1元/年的价格再次租下部九窝的一块3万平方米的土地。当年6月，中冶长天国际工程有限责任公司深圳分公司曾对部九窝做过可行 性研究报告，报告分析认为，该项目年平均利润总额为1202.15万元。　　但是，在具体的运营过程中，绿发鹏程规划的项目建筑垃圾处理车间迟迟未能建成，对周边生态环境破坏严重，同时还遭到合作方起诉其违规转包，被指违法倾倒建筑垃圾等。　　面对受纳场的诸多乱象以及对周边生态环境的破坏，此后部九窝二期工程开始由政府投资建设，葛洲坝集团股份有限公司运营，规划面积261万平方米，设计库容量约为3000万立方米，总投资约3.52亿元。　　深圳滑坡现场的红坳余泥渣土临时受纳场存在的违规问题也不少。除相关安全防护措施未执行到位外，红坳余泥渣土临时受纳场的运营方绿威物业公司同样存在违规转包问题。　　《每日经济新闻》记者从绿威物业公司获取的一份协议文件显示，绿威物业同深圳市益相龙投资发展有限公司就红坳余泥渣土受纳场市场化运营的相关事宜达成协议，绿威物业一次性收取75万元合作管理费，受纳场的运营管理转让给益相龙。　　北京市百瑞律师事务所律师徐西华告诉记者，中标项目一般情况下是不允许转让的，“如果是工程项目的话，是不允许转包的。因为工程项目会牵涉到社会安全和公共利益，对中标人的资金实力、管理能力也有高要求，招标条件一般很苛刻。”　　●管理方向：纳入建设工程监管体系　　滑坡事故发生之后，深圳市城管局对市内的受纳场进行了一次安全性调查评估，认为目前在用的6座受纳场建设、施工、运营等主体单位明确，现状总体上安全，可以继续运行使用。　　此外，深圳计划新建一批受纳场。按照《深圳市余泥渣土受纳场专项规划（）》（以下简称《规划》），在全市选址规划46座余泥渣土受纳场，总库容约1.7亿立方米，不过规划在滑坡之后面临着重新调整。　　深 圳市城管局日前向媒体表示，广东省住建厅正在组织编制新的余泥渣土规划、设计、建设和运营等标准规范，待新标准规范出台后，对《规划》中仍未建成的受纳场 规划选址进行重新梳理和设计复核，存在安全风险的立即调整。同时，通过公开招标确定运营企业负责受纳场日常运行管理，收费标准则按“一场一价”的原则确 定。　　一位深圳市城管局内部人士告诉《每日经济新闻》记者，政府投资的受纳场由政府定价，6元/吨，采取收支两条线，运营收入统一收归财政， 其中一部分再划拨给受纳场运营单位。而由市场主体投资的受纳场则由投资主体定价。目前受纳场收费尚无统一的政府指导价，“定价标准还在调研之中，需要多几 个试点，如果出台太快，害怕出现偏差。”　　在上海，建筑渣土的运输处置费标准实行政府指导价，由市物价部门会同市绿化市容行政管理部门制定。 以上海浦东新区为例，2009年政府给出的指导价为，陆上堆场储存及带处置每立方米19.80元，即每吨11元；码头船运及带处置则为每立方米26.54 元，即每吨14.74元。　　前述深圳市城管局工作人员向记者表示，余泥渣土受纳场的相关管理工作将向市住建局移交，未来受纳场的工程建设和运营管理将纳入建设工程监管体系。　　●处理路径：填海、堆山造景　　据 记者了解，2000年以前，深圳的余泥渣土产生量还较为有限，加上待建土地和低洼地带广泛分布，消化余泥渣土尚不成问题。2001年起，由于待建土地逐步 减少，低洼地带基本填平，建设项目的土地平整变为以“弃方”为主，同时国家开始严格管制填海行为，城市余泥渣土堆放平衡打破。　　随着城市建设 的加快，深圳目前的受纳场库容难以支撑一年，而新建受纳场也无法持续满足要求。根据日前发布的《深圳市2015年度绩效审计工作报告》，2015年至 2018年深圳拟新建受纳场27座，总库容9320万立方米。不过，由于弃土回填及交换利用比例、建筑废弃物综合利用比例均较低，按照目前的受纳量测算， 新建受纳场仅可以使用4年。　　对于建筑废弃物受纳场容量的问题，审计建议加强建筑废弃物回收利用，实行减量化处理，建立全市房屋拆除工程信息共享机制，通过信息共享平台，服务房屋拆除工程业主、施工单位与建筑废弃物回收利用企业，促进废弃物的收集、处理和利用工作。　　据了解，上海市已经于2014年底启用了建筑渣土综合服务监管平台，在平台上能够清楚看到全市的工地信息、回填点信息以及运输公司信息，每一个回填点的总容量、剩余容量等都清晰在列。　　对于深圳余泥渣土未来的出路，深圳市城管局新闻发言人杨雷表示，鉴于深圳市陆域的受纳场规划选址已极为困难，市政府将积极协调国家海洋部门推进深圳的用海项目，以此作为解决工程弃土出路的重要手段。　　除了陆域填埋、填海之外，堆山造景也是处理余泥渣土的方向之一。根据《深圳市城市总体规划》，规划期内，特区内新建城市公园32个，特区外新建城市公园108个，这些公园也能成为余泥渣土的容纳场所。　　记者观察　　万亿建筑垃圾再利用市场 专业企业仅20余家　　◎每经记者 肖乐　　“垃圾是放错地方的资源”，在建筑垃圾综合利用行业，企业毛利率可高达39%。　　工 信部统计显示，2012年我国产生建筑垃圾15亿吨，其中进行资源化利用的仅为几千万吨，利用率不到5%，远低于欧美发达国家。而《中国建筑垃圾资源产业 化（2014年度）发展报告》（以下简称《报告》）指出，我国仅有20多家相对专业的企业从事建筑垃圾再利用的工作，刚刚挂牌新三板的许昌金科资源再生股 份有限公司（以下简称许昌金科）综合毛利率为39%。　　一方面，我国城镇化规模日益扩大，产生大量建筑垃圾；另一方面，专业化处理企业数量少，行业认知不充分。中投顾问环保行业研究员侯宇轩对《每日经济新闻》记者表示，对建筑垃圾管理和再利用的不重视正严重影响我国建筑垃圾资源化的发展进程。　　建筑垃圾利用率极低　　利用余泥渣土生产再生骨料和建材，是目前余泥渣土综合利用的主要方式，而利用再生骨料和混凝土则可以制成各类建筑用砖等建材。　　据了解，我国每年产生大量的建筑垃圾，但其中进行资源化利用的还不到5%，而欧美发达国家的建筑垃圾资源化利用率达到75%，日韩达到95%。　　观念的缺位是导致我国建筑垃圾资源化利用率低的一大原因。侯宇轩表示，这体现在很多城市发展规划中没有涉及相关内容，相关部门积极性不高，建筑垃圾资源化项目数量少且进度慢。　　此 外，再生建材相比于普通建材的优势不明显也是阻碍行业发展的原因。据侯宇轩介绍，目前来看，市场对再生材料认识不足，再生建材相对于传统建材有绿色环保、 成本低廉的优势。但像建筑垃圾再利用形成的轻集料混凝土砖没有经历烧制环节，强度方面存在劣势。此外，一些再生建材的价格要高于普通建材，这些都导致再生 建材无法获得市场青睐。　　不过，建筑垃圾综合利用是一个巨大的市场。有人估算，有效开发后，我国的建筑垃圾利用率最终可达95%以上，若2020年这些建筑垃圾如果能够转化为生态建材，可以创造万亿元价值。　　《每 日经济新闻》记者注意到，在深圳余泥渣土受纳场的中期处理规划中，制造建材被放在相当重要的位置。规划显示，到2020年，深圳的余泥渣土处理以制造建材 和土地回填、填海造地为主，以陆域受纳为辅。制造建材的比例要求达到拆建物料的80%以上，土地回填和填海造地的比例要求达到余土的50%以上。　　行业需政策扶持　　上述《报告》指出，我国仅有20多家相对专业的企业进行建筑垃圾的再利用，主要生产建筑垃圾再生砖，但产量不高，质量尚不稳定，应用工程有限。　　与我国形成鲜明对比的是欧美发达国家市场。德国垃圾处理具有巨大的市场，有超过20万从业人员，每年约产生50亿欧元的经济效益，其建筑垃圾的综合利用达87%。　　在我国，建筑垃圾回收行业一般是特许经营模式，因此存在较高的政策壁垒。侯宇轩表示，由于建筑垃圾资源化涉及部门较多，监管难度较大，特许经营模式能方便政府监管。　　也 正因现阶段行业企业较少，一些企业的毛利率保持着较高水平。许昌金科公开转让说明书显示，2015年上半年，公司来源于建筑垃圾清运、建筑垃圾填埋、建筑 砂石骨料以及再生砖的营业收入分别为7080万元、55万元、72万元以及845万元。而建筑垃圾回收、建筑砂石骨料、再生砖的毛利率分别为 37.05%、43.56%和54.95%，综合毛利率达38.99%，2015上半年公司的净利润达1260万元。　　许昌金科表示，随着国家政策的推广，未来可能出现多家建筑垃圾利用企业参与建筑垃圾清运特许经营权的竞标，可能导致公司毛利率水平下降。　　侯 宇轩表示，国家十分重视建筑垃圾产业的发展，2013年，国家发改委、住建部绿色建筑行动方案把推进建筑废弃物（建筑垃圾）资源化利用列为第十项重点任 务；2015年财政部、国家税务总局规定垃圾处理、污泥处理处置劳务享受70%增值税退税比例，其他符合再生建材技术标准的也可以享受不同程度的退税比 例。　　尽管有财政补贴，但建筑垃圾回收处理需要投入巨资，这让不少企业持观望态度。未来，完善建筑垃圾再生建材质量标准体系，以及加强政府引导扶持等措施，才能推动行业健康发展。责任编辑：乔雷华 SN098
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