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绣针河中下游流域污染治理措施调查报告1
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环　境　保　护　部国家发展和改革委员会财　
　　部住房和城乡建设部水　
关于印发《长江中下游流域水污染防治规划（年）》的通知
上海市、江苏省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省、广西壮族自治区人民政府，科技部、工业和信息化部、监察部、国土资源部、交通运输部、农业部、林业局、海洋局、南水北调办、国家开发银行：
　　《长江中下游流域水污染防治规划（年）》（以下简称《规划》）已由国务院常务会议审议通过。经国务院批准，现将《规划》印发给你们，并将有关事项通知如下：
　　一、充分认识《规划》实施的重要性。长江中下游流域是我国人口密度最高、经济活动强度最大、环境压力最严重的流域之一，流域水环境问题日渐突出，饮用水水源和水生态安全面临考验。《规划》的实施，对于推动流域内各地加快转变经济发展方式、实现又好又快发展，改善流域环境质量，提升流域生态安全水平，保障人民群众身体健康具有重要意义。
　　二、切实推动《规划》的组织实施。上海市、江苏省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省、广西壮族自治区（以下简称“八省区市”）人民政府是《规划》实施的责任主体，要加强对《规划》实施的组织和领导。要将《规划》确定的目标、任务和治理项目分解落实到市、县级人民政府及相关企业和单位，并加强目标责任考核。要制定《规划》年度实施方案，纳入国民经济和社会发展的年度计划统筹实施，落实政策措施和资金投入。要根据本省区市水污染防治工作的需要，在《规划》确定的骨干工程项目外，筛选一般工程项目，建立和完善水污染防治项目库。要建立多元化投入机制，多方筹集规划项目建设资金。《规划》实施所需资金以地方政府和企业为主，中央对符合条件的项目给予适当支持。八省区市人民政府要加大本级财政投入，多渠道筹集资金，保障规划项目建设。鼓励符合条件的地方政府融资平台公司通过直接、间接融资方式，拓宽《规划》实施融资渠道，吸引社会资金参与规划项目建设。规划项目建设中要进一步科学论证，合理确定建设规模和投资；要加强对项目建设和运营的监督管理，确保项目保质、保量、如期完成并正常运营、充分发挥环境效益。
　　三、加强对《规划》实施的指导和监督。请国务院有关部门结合各自职能分工，加强对《规划》实施的指导和支持。根据国务院常务会议的要求，环境保护部将会同国务院有关部门，参照《重点流域水污染防治专项规划实施情况考核暂行办法》，对八省区市的《规划》实施情况进行年度考核；2013年，将对《规划》实施情况进行中期评估与考核，并结合各省区市的水污染防治项目库，对规划骨干工程项目进行适当调整；2016年将对《规划》实施情况进行终期考核。考核结果报经国务院同意后将向社会公布。
　　附件：
　　环境保护部
　　发展改革委
　　财政部
　　住房城乡建设部
　　水利部
　　二○一一年九月十二日
主题词：环保 长江中下游 规划 通知
抄送：国务院办公厅，上海市、江苏省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省、广西壮族自治区环境保护厅（局）、发展改革委、财政厅（局）、住房城乡建设厅（局）、水利厅（局）、水务局。文档分类：暂未分类 -
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文档介绍：
1 三江平原梧桐河流域中下游洪涝灾害成因及治理措施梧桐河流域位于黑龙江省小兴安岭东南缘、三江平原的西北部, 鹤岗市、萝北县与汤原县境内,东、西、北三面分别与嘟噜河流域、嘉荫河流域、汤旺河流域、阿凌达河流域相邻,松花江从流域南侧流过。地理坐标为东经 129 ° 40′~ 130 ° 48′,北纬 47° 13′~ 48° 04′。梧桐河为松花江左岸一级支流,整个流域面积 4516 平方公里。梧桐河中下游流域面积 2038 平方公里,其中山区、丘陵面积为 1158 平方公里,平原面积 880 平方公里。流域内土地开发利用程度较高,现有耕地 132.0 万亩,其中坡岗耕地面积 37.5 万亩,低平原耕地面积 94.5 万亩。根据新华、宝泉岭、梧桐河三个农场多年统计资料, 洪涝灾害是本地区各种自然灾害中发生最为频繁、受灾面积最大、造成经济损失最为严重的自然灾害,严重制约当地经济发展, 威胁人民生命财产安全。据宝泉岭农场 53~ 98 年统计资料,梧桐河洪水曾 24 次出槽漫滩,平均不到两年一次,遇丰水年甚至一年两次。位于梧桐河下游出口地带沿江涝区的梧桐河农场, 受松花江 2 洪水和梧桐河洪水两方面影响, 29 年统计资料发生洪涝灾害的有 26 年,发生机率高达 90%. 位于梧桐河、石头河交汇口西北三角滩地的团结涝区,西部靠邻坡岗区易受坡水侵入,东临梧桐河、南临石头河,有低洼耕地 8067 公顷, 81 年大洪涝年受灾面积 7067 公顷, 绝产面积 2733 公顷, 83年受灾面积 7467 公顷,绝产面积 3600 公顷,损失达 3500 万元。 1998 年洪水梧桐河堤防一处决口,淹没围困村屯 6个, 受灾人口 2027 人,淹没农田 2730 公顷,绝产面积 1730 公顷, 损失粮食 3700 吨, 经济损失总额 1540 万元。梧桐河流域中下游防洪除涝已经成为振兴当地经济、促进社会发展的当务之急,重中之重。 1 、洪涝灾害的成因洪涝灾害频繁发生是流域的地理位置、地形地势、水文气象、土壤地质等自然因素和水利工程现状、运行管理状况等社会经济技术因素综合作用的结果。 1.1 坡水、洪水成涝梧桐河中下流域地处小兴安岭东缘,松花江、梧桐河下游。西北部低山丘陵区地表起伏,高差大,沟谷纵横,径 3 流峰高流急。上坡林地坡水不仅对坡耕地造成水土流失、冲蚀沟, 而且对低平原村屯及农田危害严重, 沟道经常漫溢出槽, 淹没农田; 梧桐河下游洪水峰高、松花江洪水长时间持续, 对低平原区村屯及农田构成洪涝威胁。另外, 地形低洼, 微地形复杂, 排水迟缓, 并受外江洪水顶托倒灌影响, 使内水无法排除,造成洪涝。 1.2 水文气象梧桐河流域中下游位于中温带大陆性季风气候区。冬季受西伯利亚冷气团控制, 漫长干燥、严寒少降水; 夏季常受太平洋北上暖湿气流影响,炎热多降水;春季多风干燥; 秋季降温快,温差大。多年平均降水量为 580 毫米左右,降水年际变化和年内分配不均,年内降水多集中在 7~9 月。年降水量虽然不多,但时空分配变差大, 7、8、9 三个月降水占全年降水量的 70% , 此期间常有短历时高强度暴雨或受北上台风影响而形成的长历时连续降水过程,造成洪涝灾害。由于秋冬季气温低, 蒸发量小, 秋季滞流耕地中的雨水及受冻结温度梯度作用上升到地表的地下水冻结成为固态, 与冬季降雪一起, 春暖融化滞存于耕地表层形成春涝。故当地有“一年秋雨,两年成灾”之说。 4 1.3 土壤与地质流域中低平原地表为厚 1.5 米左右的亚粘土沉积层,该土层质地粘重, 通透性差, 垂直下渗弱, 土壤有机质含量高, 含蓄水量多, 易造成涝渍灾害。向下为深厚的砂砾石沉积层, 地下水位距地表仅 1.5 米左右,补充地表土层水量并阻滞地表水下渗。雨季江河水位上涨高于地面, 在下层砂砾石连通管作用下, 使耕地地下水层上升至地表, 低洼地的地下水甚至出逸形成地表水。 1.4 水利工程标准低,年久失修,工程不配套梧桐河流域中下游 197 6 年以后修建了一部分防洪除涝工程, 但由于防洪及排水标准低, 工程年久失修, 严重老化, 河水泛滥, 内水受河水顶托, 不能及时排除内水, 致使农作物经常遭受洪涝灾害, 造成大面积减产。流域内堤防工程标准偏低,不足十年一遇,堤高 1.0 ~ 3.0 米,顶宽仅 1.0 ~ 3.0 米, 边坡 1:2~1: 2.5 , 堤身瘦小, 断面不能满足防洪要求, 且堤顶堤身受风雨侵蚀, 损坏较严重, 很多堤段前后存在坑塘等险工, 甚至个别堤防堤段不封闭, 河水倒灌形成洪涝灾害。沟道设计标准低,不足三年一遇,断面小,排水不畅, 沟道局部段有冲刷或淤积;工程不配套,建筑物超期使用, 5 工程管理维修不善, 破损严重, 数量不足, 现有的建筑物防洪及过流能力不足, 致使排水不畅。另外水利工程基础薄弱, 待建工程较多, 特别是田间工程, 受到经济条件和投资力度限制, 很多项目还没建, 不能充分发挥骨干工程应有的作用。 2 、治理措施 2.1 水利工程措施水利工程措施是梧桐河流域中下游防洪除涝的根本措施。对于丘陵漫岗区要通过大量的修建水库、谷坊、塘坝、截流沟等水利工程, 并结合田间工程措施、生物措施、技术措施, 拦蓄地表径流, 达到涵养水源、控制水土流失、防止坡地洪水爆发,在保护了坡耕地的同时也保护了下游的农田, 同时充分合理利用水资源, 改善生态环境, 变水害为水利。将来将要建设的关门咀子水库就是一座以发电、防洪为主, 兼顾除涝、灌溉、水产的大型水库, 它的建成将使下游的梧桐河堤防标准提高到 20~ 50 年一遇,再通过扩建加固鹤立河、石头河堤防, 将使中下游地区的洪涝灾害得到有效的控制。田间工程措施主要在坡耕地里兴修水平梯田、坡式梯田、地埂等,以及调整垄向,等高作业,从而减缓坡度, 截断地表径流,控制水土流失。 6 桐河流域中下游平原区的防洪治涝骨干工程布局基本定型, 以防洪及排除地表水为主。堤防工程、排水工程及道路系统大格局已经形成,布局合理,沟道、道路线路顺畅。按设计标准完善加固梧桐河、鹤立河、石头河沿河两岸堤防及穿堤建筑物, 防御河流洪水, 实施后堤防将达到 150 多公里。涝区工程建设以工程续建配套为主, 按设计标准扩建新建涝区内的排水沟道系统, 修复和新建桥、涵、闸、站等建筑物, 完善田间配套工程, 及时排除内涝, 同时整治容泄条件,保证涝区内外排水顺畅。 2.2 采取水土保持措施,从源头上治理种植水土保持林,控制水土流失, 发展当地农业生产。水土保持林的主要作用是涵养水源, 保持水土, 防风固沙,保护农田,调节气候,减少或防止空气或水质污染,美化、保护和改善流域的生态环境, 从而改变农业生产的基本条件, 保证和促进农业高产稳产。据有关资料, 林带可削减地表径流 80% ,减少冲刷量 90% ,增加土壤含水量 18% ,提高抗御各种自然灾害的能力。营造和更新农田防护林,结合沟、路、渠布置新林带, 同时对残破林带更新改造, 使农田防护林林网化。 7 例如在梁顶、梁坡、梯田埂、沟头、沟坡、沟底、1
内容来自淘豆网转载请标明出处.日，在全球聚焦哥本哈根世界气候大会之际，国务院正式批复《鄱阳湖生态经济区规划》标志着鄱阳湖生态经济区上升为国家战略。鄱阳湖内连五河、外通长江,是我国最大的淡水湖，是国际重要湿地，是我国唯一的世界生命湖泊网成员。经鄱阳湖调蓄注入长江的水量占长江径流量的15．6％，鄱阳湖流域的水量大小、水质好坏，直接关系到长江中下游水的生态安全。鄱阳湖地区是江西省发展基础最好、发展潜力最大和最适宜开发的地区，以江西30％的国土面积，承载了近50％的人口，创造了60％的经济总量，是中部地区正在加速形成的增长极之一。建设鄱阳湖生态经济区，就是要吸取国内外大湖流域综合开发的经验教训，决不是只讲生态不讲发展，而是要把生态保护和加快发展统一于开发建设过程中，在发展中保护，在保护中发展，为全国乃至世界积累大湖流域综合开发治理的新经验。结合材料说明建设鄱阳湖生态经济区应坚持哪些唯物的辩证的观点。(13分)
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日，在全球聚焦哥本哈根世界气候大会之际，国务院正式批复《鄱阳湖生态经济区规划》标志着鄱阳湖生态经济区上升为国家战略。鄱阳湖内连五河、外通长江,是我国最大的淡水湖，是国际重要湿地，是我国唯一的世界生命湖泊网成员。经鄱阳湖调蓄注入长江的水量占长江径流量的15．6％，鄱阳湖流域的水量大小、水质好坏，直接关系到长江中下游水的生态安全。鄱阳湖地区是江西省发展基础最好、发展潜力最大和最适宜开发的地区，以江西30％的国土面积，承载了近50％的人口，创造了60％的经济总量，是中部地区正在加速形成的增长极之一。建设鄱阳湖生态经济区，就是要吸取国内外大湖流域综合开发的经验教训，决不是只讲生态不讲发展，而是要把生态保护和加快发展统一于开发建设过程中，在发展中保护，在保护中发展，为全国乃至世界积累大湖流域综合开发治理的新经验。结合材料说明建设鄱阳湖生态经济区应坚持哪些唯物的辩证的观点。(13分)
日，在全球聚焦哥本哈根世界气候大会之际，国务院正式批复《鄱阳湖生态经济区规划》标志着鄱阳湖生态经济区上升为国家战略。鄱阳湖内连五河、外通长江,是我国最大的淡水湖，是国际重要湿地，是我国唯一的世界生命湖泊网成员。经鄱阳湖调蓄注入长江的水量占长江径流量的15．6％，鄱阳湖流域的水量大小、水质好坏，直接关系到长江中下游水的生态安全。鄱阳湖地区是江西省发展基础最好、发展潜力最大和最适宜开发的地区，以江西30％的国土面积，承载了近50％的人口，创造了60％的经济总量，是中部地区正在加速形成的增长极之一。建设鄱阳湖生态经济区，就是要吸取国内外大湖流域综合开发的经验教训，决不是只讲生态不讲发展，而是要把生态保护和加快发展统一于开发建设过程中，在发展中保护，在保护中发展，为全国乃至世界积累大湖流域综合开发治理的新经验。结合材料说明建设鄱阳湖生态经济区应坚持哪些唯物的辩证的观点。(13分)
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