在医疗事故中，被医学会鉴定为四级医疗事故，不知医疗事故的等级是如何确定的？构成4级，是否很严重？_百度知道
在医疗事故中，被医学会鉴定为四级医疗事故，不知医疗事故的等级是如何确定的？构成4级，是否很严重？
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四级医疗事故系指造成患者明显人身损害的其他后果的医疗事故。例如造成患者下列情形之一的：
1、双侧轻度不完全性面瘫，无功能障碍；
2、面部轻度色素沉着或脱失；
3、一侧眼睑有明显缺损或外翻；
4、拔除健康恒牙；
5、器械或异物误入呼吸道或消化道，需全麻后内窥镜下取出；
6、口周及颜面软组织轻度损伤；
7、非解剖变异等因素，拔除上颌后牙时牙根或异物进入上颌窦需手术取出；
8、组织、器官轻度损伤，行修补术后无功能障碍；
9、一拇指末节1/2缺损；
10、一手除拇指、食指外，有两指近侧指间关节无功能；
11、一足拇趾末节缺失；
12、软组织内异物滞留；
13、体腔遗留异物已包裹，无需手术取出，无功能障碍；
14、局部注射造成组织坏死，成人大于体表面积2%，儿童大于体表面积5%；
医疗事故的相关知识
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别必雄同志在市委七届七次全体（扩大）会议暨半年经济工作会议上的讲话
日期： 09:27:37
　　刚才，菊华同志分析了当前经济形势，就下半年全市经济工作进行了安排部署，我完全赞成。下面，根据市委常委会研究的意见，我就在经济发展新常态下，按照中央&四个全面&战略布局的总要求，如何实施&两大战略&、建设&四个荆门&、实现&缩差领跑&，讲四点意见。
　　一、关于&两大战略&
　　中国农谷建设和柴湖振兴发展是省级战略、荆门实施。近年来，在省委、省政府的高度重视和省直部门的大力支持下，&两大战略&的推进取得了明显成效。但我们也要清醒地看到，&两大战略&的项目支撑还不够、特色还不明显，离省委、省政府的要求和全市人民的期盼还有很大差距。尤其是面对经济发展新常态，&两大战略&如何深入推进？需要我们对&两大战略&的目标、思路和举措进一步梳理。
　　（一）坚定不移高举中国农谷旗帜
　　中国农谷是荆门科学发展、跨越式发展的一面旗帜，也是荆门对外开放的一张城市名片。中国农谷已经被写入长江经济带规划纲要（草案），这对荆门来讲，既提供了千载难逢的发展机遇，也提出了新的更高要求。我们必须抢抓历史机遇，策划一批重大项目进入长江经济带规划纲要和国家&十三五&规划，构建中国农谷的硬支撑，为转变农业发展方式、发展现代农业作出荆门实践。
　　1、要进一步明确中国农谷建设的目标。按照《中国农谷战略规划纲要》，我们要建成国家现代农业示范区。对照国家现代农业示范区建设水平监测评价标准确定的6大类24项指标，目前我们有4项达到全面现代化目标值，11项达到基本现代化目标值，6项接近基本现代化目标值，3项距离基本现代化目标值差距较大。从这些指标分析来看，好像荆门离国家现代农业示范区的标准已经不远了，但如果我们仅仅用这些指标作为目标，中国农谷就没有特色、没有&卖点&，就不能成为引领荆门科学发展、跨越式发展的旗帜。因为国家现代农业示范区的24项指标，在全国很多地方都可以达到。全国很多地方都在创建国家现代农业示范区，湖北就还有襄阳也被批准为整市创建国家现代农业示范区。但中国农谷在中国只有一个。所以，中国农谷的目标如果仅仅定位在建设一般意义上的国家现代农业示范区，就失去了应有的高度。中国农谷必须紧扣&全国一流、世界知名&，争做国家现代农业示范区的标杆，努力实现未来中国最先进的&三农&发展理念在农谷、最先进的农业科技在农谷、最优质的农产品在农谷、最发达的农产品加工业在农谷。具体来讲，就是要创建&八个示范区&，即全国智能农业示范区、生态农业示范区、高效农业示范区、休闲观光农业示范区、美丽乡村建设示范区、&五化&同步示范区、农业全程机械化示范区、农业体制机制创新示范区。要把中国农谷与新型城镇化建设结合起来，与农村生态文明建设结合起来，与美丽乡村建设结合起来，以中国农谷为引领，推动农业发展方式转变，实现由传统农业向现代农业的转型。
　　2、要进一步构建中国农谷建设的硬支撑。中国农谷必须有产业支撑、项目支撑。否则，中国农谷就是空的、虚的。构建中国农谷的硬支撑，关键是要着力建设&三区三中心&：
　　一是加快建设农耕文化展示区。屈家岭文化作为长江中游最古老的文明，是中国农谷之魂。要对屈家岭农耕文化进行深度挖掘、系统策划，充分展示屈家岭文化在长江中游文明中的地位、作用，并将源远流长的农&脉&融入经济社会发展，把无形资源变成特色业态、有形产品和无价品牌。要迅速启动屈家岭遗址公园、农耕文化博物馆、农耕文化产业园等项目建设，打造农耕文化展示区。要将湖北文化创作交流基地建设与农耕文化展示区、生态农业旅游区建设结合起来，打造荆门文化旅游名片。
　　二是加快建设生态农业旅游区。要强力推行生态种养，在中国农谷核心区实行封闭式管理，大力发展绿色食品、有机食品、无公害食品，真正做到不施一粒化肥、不打一滴农药，并建立农产品检验检测中心，构建源头可追溯、商品可查询的农业生产流通体系。要积极拓展农业功能，将文化、旅游等元素融入农业种植、农业加工、农业服务业发展之中，大力发展观光农业、体验农业、生态农业、创意农业。要放大彭墩全国休闲农业示范点的效应，建设华中地区休闲农业示范基地。要高起点、高标准建设屈家岭至京山生态文化旅游带、牌楼至柴湖乡村文化旅游带。
　　三是加快建设农产品加工集聚区。要按照产业集群的理念，做大做强农产品加工业，把农产品资源优势转化为产业优势，努力建成全国重要的优质农产品加工基地。要走精深加工的路子，全力打造农业全产业链，实现产品价值最大化。要明确主攻方向，打好富硒、富锶牌，大力发展生态食品、休闲食品，做好&水&文章，建设健康食品饮料产业园。要做强&龙头&，支持中兴农谷、国宝桥米、洪森粮油等企业延伸产业链、提升竞争力，向百亿企业迈进。要建设特色园区，引导农产品精深加工企业向园区集中。
　　四是加快建设华中地区现代种业中心。要依托中国农科院、华中农业大学等科研院所、高等院校，建立国家马铃薯工程技术研究中心、杂交水稻农谷分中心、油菜育繁推一体化中心、蔬菜瓜果种业中心、甘薯种业中心、生猪工程技术中心等种业中心。要依托凯瑞百谷、巨海薯业、联想佳沃、锡卡公司、彭墩集团等与中国农科院、中国农业大学合作，新建一批种业基地，建设种业产业园。要推动国家种业科技成果产权交易中心在荆门建立分中心，打造华中区域性种子（苗）交易中心。
　　五是加快建设区域性农业科技创新中心。要与中国农科院、中国农业大学等科研院所、高等院校合作，在中国农谷核心区设立分支机构，建设农业科技创新中心。以中国农谷院士村为平台，设立中国农谷农业科技创新研究院。引进优秀农业科技团队及企业，建设农业重点实验室、工程技术中心。要组织企业与科研院所、高等院校合作，推动科技成果转化，建设农业高新技术孵化基地。要大力实施&互联网+智慧农谷&行动计划，建立中国农谷大数据中心，建设农业信息化研究中心，打造彭墩智慧农业示范园等一批智慧农业示范点。要创新农村基层农技推广体制机制，建立农业技术推广体系。依托湖北省新农村培训中心，与中国农科院共建全国农业科技培训中心。
　　六是加快建设南方农业机械装备研发制造推广中心。要推动京山轻机与华中科技大学智能制造创新团队合作，大力发展农业机械装备智能制造。要引进国内外先进农机制造企业，建设集农机研发、试验示范、展示销售于一体的农业机械化示范区。要搭建农机交易平台，打造集农机经销、维修、配件供应、服务于一体的区域性农业机械装备交易中心。
　　3、要进一步创新中国农谷建设的体制机制。&农谷&在&农&更在&谷&。&谷&的核心，在于体制机制创新。当前，必须在五个方面创新：
　　一是在投融资体制机制上创新。要做大做强农谷实业有限公司，组织对中国农谷核心区土地进行评估，做大农谷实业公司的资产，并推动京山轻机、新洋丰、彭墩集团与中国农科院合作，参股农谷实业有限公司。要推动农谷实业有限公司与证券公司、专业基金公司、金融机构合作，建立农谷产业发展基金。
　　二是在农村土地管理制度上创新。要充分利用屈家岭国有农用地的优势，引进农业产业化龙头企业，推进土地规模经营，培育几条农业全产业链。要进一步深化城乡建设用地&增减挂钩&试点。要创新土地整理新模式，建立农业产业化龙头企业、农民专业合作社开展土地整理自建项目新机制。
　　三是在行政管理体制上创新。中国农谷的价值在于&三农特区&。在管理体制上，屈家岭管理区必须有别于其他行政区域。要把屈家岭管理区作为开发区来建设，实行管委会与农谷实业公司一体化运作，机构和人员要精简高效；主要职能是经济开发规划和管理，为入区企业提供服务，并拥有市级行政审批权。
　　四是在农业产业化龙头企业与农业科研院所合作的体制机制上创新。支持农业产业化龙头企业与农业科研院所，以资本为纽带，共建研发中心，开展紧密型的产学研合作。
　　五是在农业科技服务体制机制上创新。完善农村公共服务&以钱养事&的机制，探索依托新型农业经营主体建立农村科技服务组织、实行政府购买服务的机制，以市场的力量来弥补政府提供公共服务能力的不足，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用。探索建立企业、农民、科技人员之间利益连接的长效机制。
　　（二）举全市之力支持柴湖振兴发展
　　中央和省委、省政府对柴湖开放开发、振兴发展高度重视，俞正声主席一直牵挂着柴湖振兴发展，省委、省政府主要领导多次到柴湖现场办公，将柴湖振兴发展上升为省级战略。在中央和省委、省政府高度重视以及中央有关部委、省直有关厅局的大力支持下，柴湖发生了历史性的变化。在全面建成小康社会的冲刺阶段，我们必须继续举全市之力，推动柴湖振兴发展，帮助柴湖移民与全市人民一起同步实现小康目标。
　　1、推进柴湖振兴发展、移民脱贫致富是政治责任。习近平总书记6月18日在贵州调研时强调，全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区，要确保贫困人口到2020年如期脱贫。荆门属于插花贫困地区，现有建档立卡贫困村210个、贫困人口21.98万人，贫困存量大，脱贫任务重。尤其柴湖是全国最大的移民集中安置区，也是全省最特殊的插花贫困乡镇，目前建档立卡贫困人口13568人。柴湖移民作为一个特殊的群体，为国家建设作出了巨大牺牲。如果柴湖移民没有实现如期脱贫，就是我们的失职。我们必须把柴湖振兴发展、移民脱贫致富作为重大政治问题、重大发展问题、重大民生问题，摆在全市工作大局的重要位置，实施精准扶贫，把握时间节点，加快补齐短板，打好扶贫攻坚战。
　　2、明确柴湖振兴发展、移民脱贫致富的工作目标。习近平总书记对扶贫攻坚提出了新的目标、新的要求。我们要按照习近平总书记的要求，重新对柴湖发展的目标对表调校。要按照&三个三&的思路，对症下药、精准滴灌、靶向治疗，推进柴湖贫困人口精准脱贫，即突破性发展花卉产业、童装产业、与联想配套的电子信息产业等&三大产业&，坚持柴湖与钟祥产业一体化、楚商产业城与柴湖移民新城建设一体化、柴湖开放开发与钟祥冲刺全国县域经济百强一体化等&三个一体化&，实现土地流转100%、新能源推广应用100%、高效农业种植模式100%等&三个百分之百&，确保到2018年，全市所有贫困人口如期脱贫，柴湖移民人均可支配收入达到全市平均水平。
　　3、构建柴湖振兴发展、移民脱贫致富的产业支撑。产业是推进柴湖振兴发展、移民脱贫致富的核心支撑。要按照&三次产业融合发展&的理念，大力发展高效农业、低碳工业，围绕主导产业发展现代服务业，并推动柴湖工业园与石牌临港工业园相向发展，不断增强柴湖自身&造血&功能。重点是发展&三大产业&：
　　一是大力发展花卉产业。依托农青园艺盆花基地等项目，加快建设全国最大的盆花产业基地、鲜花主题公园、花卉电商产业园，力争将柴湖建成&中国花城&。以第十二届中国菊花展览会在我市举办为契机，大力发展菊花产业，建立从组培、种植到交易、旅游的产业链条。
　　二是大力发展童装产业。围绕品牌童装开展产业链招商，通过差异化、个性化的政策，吸引全国知名品牌童装企业向柴湖集聚，打造全国知名的品牌童装产业园，使柴湖成为全国童装生产基地。
　　三是大力发展电子信息产业。发挥联想配套产业基地的优势，采取超常规举措，与联想配套的核心企业合作，组建产业投资公司，引导联想配套企业向柴湖工业园集聚，建设与联想配套的电子信息产业基地。
　　4、推动柴湖公共服务均等化。要按照&绿色生态、低碳新城、田园城市&的理念，高标准规划建设柴湖移民新城，高标准完善城市设计、社区设计、建筑设计。要大力度、超常规、加速度推进柴湖基础设施建设，做到三年任务一年完成。要推动资源整合、财力下沉，从衣食住行、业教保医入手，为柴湖人民落实一批看得见、摸得着的民生实事，让柴湖移民享受城市居民同等的公共服务。
　　二、关于&四个荆门&
　　市委第七次党代会作出了建设实力荆门、文化荆门、生态荆门、幸福荆门的战略决策。在经济发展的新常态下，如何进一步丰富&四个荆门&的内涵，加快&四个荆门&建设的进程，需要进一步系统思考、统筹谋划。
　　（一）要充分认识建设&四个荆门&的战略意义
　　在&四个荆门&中，&实力荆门&是核心，提供物质基础；&文化荆门&是灵魂，提供精神动力；&生态荆门&是特色，贯穿于经济社会发展全过程；&幸福荆门&是目的，是我们一切工作的出发点和落脚点。
　　1、建设&四个荆门&是着眼全局、科学发展的战略选择。&四个荆门&内容涵盖经济、文化、社会以及生态文明建设，其价值取向是努力建设一个产业发达、文化繁荣、城乡秀美、人民幸福的城市。这与&四个全面&的战略布局特别是全面建成小康社会的要求高度一致，与新型工业化、新型城镇化、信息化、农业现代化和绿色化&五化同步&的要求高度一致，与&五个湖北&建设的要求高度一致，与中国农谷&四谷&的定位高度一致。
　　2、建设&四个荆门&是加速转型、缩差领跑的战略选择。荆门要实现&加速转型、缩差领跑&，必须靠产业支撑、实力支撑，必须实行差异化的发展战略，充分挖掘并放大荆门的比较优势。建设&四个荆门&的立足点就是荆门市情，着眼点就是放大优势。比如，荆门是一座历史文化厚重的城市，是农耕文明的发祥地，这是荆门的文化名片、城市名片，建设&文化荆门&，就是要让这个名片熠熠生辉。生态资源是荆门的优势资源，现代化越推进，生态文明越宝贵，建设&生态荆门&，就是要将生态建设作为第一建设、生态资源作为第一资源，让我们的优势更优。
　　3、建设&四个荆门&是以人为本、执政为民的战略选择。建设&四个荆门&，目标就是通过发展生产力，增强文化软实力，优化人居环境，进一步改善民生，提升城市的能级和品位，增强市民的幸福感和自豪感。&四个荆门&既是经济工程，又是民生工程，形成了一个改善民生的体系。从这个意义讲，建设&四个荆门&，不仅仅是发展理念，也是全市人民的美好愿景，更是执政为民的路线图。
　　（二）要准确把握&四个荆门&的深刻内涵
　　1、建设&实力荆门&，力争综合实力走在全省同类城市前列。&实力荆门&第一位的是经济实力，核心是产业发展。要按照&彰显优势，错位发展；补足短板，后发赶超；加速转型，缩差领跑&的基本思路，牢固树立&投资第一、产业第一、工业第一&的理念，强力实施工业经济跨越式发展行动计划，加快发展现代农业和现代服务业，着力打造中国健康产业城、循环经济产业城、新兴化工产业城、通用航空产业城和区域性金融保险服务中心、区域性农产品物流中心，努力建成产业发达的实力荆门。要着力实施四项工程:
　　一是支柱产业培育工程。顺应世界产业变革趋势，立足荆门产业基础，重点培育化工、农产品加工、装备制造（通用航空）、再生资源利用与再制造、新能源新材料、大健康、电子信息等七大支柱产业，加快构建有竞争优势的现代产业体系。力争到&十三五&末，全市规模以上工业主营业务收入达到8000亿元,工业固定资产投资达到9000亿元，并双双向万亿目标冲刺。其中，化工和农产品加工产业主营业务收入分别达到2000亿元以上；装备制造和大健康产业主营业务收入分别突破1000亿元；再生资源利用与再制造和新能源新材料产业主营业务收入分别达到800亿元以上，向千亿产业迈进；电子信息产业主营业务收入达到500亿元以上。
　　二是产业集聚区建设工程。全市重点建设20个左右产业集聚区，力争到2020年，培育10个以上在省内有影响的特色产业集群，建成10个以上百亿工业特色园区。这次大家到襄阳学习，应该能够从中受到一些启发。为什么要建设产业集聚区？第一，有利于营造产业配套的环境，降低企业经营成本、创新成本、服务成本；第二，有利于增强园区招商引资的吸引力；第三，有利于提升产业综合竞争力；第四，有利于推进产城融合。怎样建设？第一，做好产业集聚区发展规划。每个产业集聚区重点发展2-3个特色产业。第二，创新园区推进机制。建立&一家产业投资公司、一只产业发展基金、一支专业招商队伍、一个专业管理团队、一个公共服务平台&的&五个一&推进机制。第三，实施产业链招商，引进产业龙头企业。实行优势资源、优惠政策、领导力量向产业龙头企业集中。富有区域特色的产业集群，就像吸引客商的大磁场。这个磁场的形成，需要有两个关键因素，其中一个就是龙头企业的带动效应。比如，重庆的西永微电子产业园，从2005年8月到2011年，依靠产业龙头企业的带动，聚集了6家品牌企业、500多家关联企业。以特色产业园区为载体，推动产业链垂直整合，形成完整的产业链，不仅能够促进众多本土企业成长，更有利于吸引外来企业落户，在集群内落地生根。除非整个产业链转移，否则，企业不会考虑迁移本地区。
　　三是骨干企业成长工程。要通过招商引进一批，支持本地产业龙头企业并购重组一批，推动国内外产业龙头企业对荆门同行业的企业重组一批，大项目带动一批等措施，加快培育荆门的&航空母舰&。力争到2020年，全市主营业务收入过100亿元的企业达到10家 (其中荆门石化产销过800亿元)，50-100亿元的企业超过20家。每个县（市、区）都要有一批主营业务收入过10亿元的企业。
　　四是&互联网+云荆门&建设工程。要抢占&互联网+&的风口，制定&互联网+&行动计划，依托软通动力、中兴发展等龙头企业，推动云计算、大数据、物联网、互联网金融等新型业态与荆门工业、农业、现代服务业深度融合，重点发展&互联网+装备制造业&、&互联网+大健康产业&，打造新的经济增长点。
　　2、建设&文化荆门&，着力提升文化软实力。&文化荆门&是&四个荆门&的重要内容，建设&文化荆门&是我们这一代人的历史责任。要坚持用文化滋养城市、引领发展，着力打造全国通用航空文化创意产业名城、华中地区重要的文化旅游目的地，努力建成独具特色的文化荆门。重点实施五项工程：
　　一是文化品牌培育工程。荆门是一个多元文化交融的地方，但又是一个没有鲜明文化特色的地方。我们要以精品项目建设、精品文艺创作等为载体，不断彰显独有的文化元素，做响荆门文化品牌。全市重点塑造四张文化名片，即：深度挖掘屈家岭文化，讲好农耕文化故事，打造农耕文化名片；加快漳河新区爱飞客镇建设，办好爱飞客飞行大会，打造通用航空文化创意名片；放大钟祥&世界长寿之乡&的辐射效应，打造长寿文化名片；依托老莱子、周培公等历史名人和龙泉书院等文化古迹，推出一批影视作品，打造历史文化名片。
　　二是文化产业振兴工程。文化软实力的底力来源于历史，但实力的体现，则是以现代文明、时代文化和城市精神相适应的都市文化为依托的文化产业。要大力发展文化旅游产业，高水平规划建设&三带两区&，即生态文化旅游带、汉江运河文化旅游带、乡村文化旅游带，农耕文化旅游区、通用航空文化创意产业集聚区。要大力发展文化创意产业，全力支持湖北文化创作交流基地建设，争取湖北艺术学院落户荆门，支持群艺数码等文化龙头企业做大做强。要大力发展文化传媒产业，迅速启动荆门传媒中心与文化创意产业园建设，推动传统媒体与新兴媒体融合发展。
　　三是文化惠民工程。要加快构建市、县、镇、村四级公共文化服务体系，中心城区重点规划建设市民文化广场、博物馆、市青少年活动中心、妇女儿童活动中心、工人文化宫等标志性、开放性的公共文化设施；县（市、区）重点建设图书馆、文化馆；乡镇重点建设文化综合服务体；村级重点推进广播、电视、网络村村通。要探索PPP模式，鼓励社会资本参与公共文化场馆建设，以市场的力量弥补政府提供公共产品能力的不足。
　　四是历史文化街区、古村落保护开发工程。历史文化遗迹和历史文化街区是一个城市发展的印记，越来越成为稀缺资源，决不能破坏，必须实行规划管制、保护为主、科学开发。尤其是对国家级历史文化名镇石牌镇和水磨坪村古村落，要进行整体保护、抢救修复和高品质开发，让人们望得见山、看得见水、记得住乡愁。
　　五是发展文化培育工程。培育发展文化、弘扬时代文明，是&文化荆门&建设的基础性工程。要着力培育&筚路蓝缕、以启山林&的开拓文化，&海纳百川、兼容并蓄&的开放文化，&鼓励探索、宽容失败&的包容文化，&公平正义、诚信守法&的法治文化，在全社会营造尊重创新创业、鼓励创新创业、支持创新创业的浓厚氛围。
　　3、建设&生态荆门&，着力打造全国生态文明示范区。绿水青山就是金山银山。要坚持&开发与保护并重、建设与绿化同行、经济与生态齐驱&，积极创建国家生态市、国家环境保护模范城市、国家卫生城市、国家森林城市、全国文明城市提名资格城市，将生态资源转化为优势资源、生态资本，将生态优势转化为产业优势、发展优势，努力建成名副其实的生态荆门。重点实施五项工程：
　　一是生态文明建设工程。要着力建设&一核三网三区六廊&，构建城乡一体化生态系统。一核，即中心城区及都市圈森林生态系统；三网，就是道路林网、水系林网和农田林网；三区，就是北部低山与重要水源生态保护区、中部丘陵岗地林业产业发展区、南部汉江流域及平原湖区林业发展与防护区；&六廊&，就是中国农谷百公里紫薇花海景观长廊、京山百公里生态画廊、汉江运河百里魅力水岸长廊、207国道百公里花卉苗木长廊、汉江百公里防护林长廊、东宝百里深秋红叶长廊。
　　二是生态产业培育工程。要培育壮大低碳工业、绿色服务业和绿色农业，促进生态建设产业化、产业建设生态化。要突破性发展高新技术、新一代信息技术、生物技术等新兴产业，壮大低碳工业；加快发展低碳物流、绿色市场和节能环保服务业，建设汉江流域生态生产要素交易中心，壮大绿色服务业。要与凯天环保合作，建设静脉产业园和生态环保产业园。要对废弃的石膏矿、磷矿、煤矿进行生态修复，并探索利用沉陷区建设太阳能光伏电站。
　　三是节能减排工程。要大力推行绿色生产、绿色能源、绿色建筑、绿色消费，全面完成节能减排目标。要从源头上防止污染，坚决不上高污染项目，加快淘汰落后产能。要加强对化工、建材、火电等重点行业和重点企业的监控和管理，推进节能减排标准化建设。要坚决落实漳河三圈保护规划，强力推进竹皮河、长湖、杨树港等重点流域水污染防治，加快建设覆盖城镇体系的污水处理系统。要实行&抑尘、压煤、控车、禁烧、提标、增绿&等多管齐下，全方位防控大气污染。
　　四是美丽乡村建设工程。要整镇推进美丽乡村建设，把美丽乡村示范镇建设与&五化&同步示范镇建设结合起来。要探索建立农业废弃物回收处理以及农村面源污染防治研发和推广平台，探索农村面源污染跨区域防治、农作物秸秆禁烧和综合利用、农村生活垃圾回收处置的新途径、新办法，建立美丽乡村建设的长效机制。
　　五是循环经济示范工程。要用好国家循环经济试点市等&金字招牌&，发挥格林美国家&城市矿产&示范基地的引领作用，扎实推进荆门化工、荆襄磷化、格林美三大循环产业园建设，打造循环经济集聚区。探索实施城市废弃物和建筑垃圾的打包回收、城市污泥和餐厨废弃物的综合处置，形成上下联动、左右配套的循环经济产业链。
　　4、建设&幸福荆门&，着力提升人民群众的幸福感、获得感。建设&幸福荆门&，是全市300万人民的殷切期盼。我们要切实保障和改善民生，努力建成老百姓满意的幸福荆门。
　　一是加快提高城乡居民收入水平。要坚持把创业就业作为增加居民收入的主要途径，全面落实大众创业、万众创新&黄金三十条&，加快组建创新创业引导基金和天使基金，加快建设高新区科技城等众创空间和创业资本园等众创服务平台，通过扩大创业就业增加群众的财产性、经营性收入。
　　二是加快新型城镇化和城乡一体化步伐。要统筹研究中心城市、卫星城、城镇带、小城市、中心镇、新型农村社区的规划布局，构建布局科学、功能互补、联动发展的新型城镇化格局。坚持以新城新区为突破口，推动各县（市、区）开发区、工业园区与城市新区融合，实现企业集聚区向产业集聚区转变、工业园区向城市新区转变、农民工向市民转变。坚持组群发展，规划建设东宝&钟祥、屈家岭&京山、掇刀&沙洋三条新型城镇化带和产业走廊。坚持整镇推进，每一个县（市、区）选择一个乡镇整镇推进，构建集产业、文化旅游、新区功能于一体的区域小镇，探索特色小镇与产业园区一举两得的开发模式。要认真总结推广彭墩模式，建设彭墩特色小镇。
　　三是加快提升中心城区能级和品位。要举全市之力建设漳河新区。按照绿色生态新城的目标定位，进一步完善规划设计，加快基础设施建设，加快构建产业支撑，打造全国通用航空创意经济示范区和区域性商业中心、金融保险服务中心、健康产业基地。要稳步推进旧城更新，完善城市功能。老城区以盘活经营性存量土地为主，三年内不新增经营性土地出让，重点是完善公共服务设施，新建小游园、生态景观廊道，改善城市生活空间，提升城市品位。要加强城市管理。下大力气治堵、治污、治乱，落实治堵十条措施、治污八条措施，坚定不移地实施象山大道综合整治、竹皮河水环境综合治理，坚决打赢以海慧沟为重点的控违拆违攻坚战。
　　四是加快推进城乡公共服务均等化。要坚持政府公共产品和公共服务向基层倾斜，制定实施保障性住房建设、标准化社区建设、村卫生室建设、义务教育学校标准化建设、养老服务体系建设等行动计划，形成覆盖城乡、功能完善、布局合理、水平适度的公共服务体系。
　　五是加快推进平安荆门建设。要完善社会稳定风险评估和矛盾纠纷排查化解制度，强化城乡网格化、数字化管理，强化食品药品安全、生产安全监管，强化平安创建，严厉打击违法犯罪行为，真正让人们感到公平、正义、安全就在身边。
　　六是加快全面建成小康社会进程。据市统计局测算，2014年我市总体小康实现程度为81.06%，低于全省平均水平。从监测的经济发展、民主法制、文化建设、人民生活、资源环境等5大领域、39项指标看，虽然有16项指标提前实现目标，占监测指标总数的41%；但是要提前全面建成小康社会，还有GDP翻番目标、第三产业增加值占GDP比重、每万人发明专利拥有量、城镇化率、每万人口拥有律师数、文化产业增加值占GDP比重、人均公共文化财政支出、单位GDP能耗、主要污染物排放强度指数等9项指标压力较大。我们必须把&短腿&拉长，把&短板&补齐，加快全面建成小康社会的进程。
　　三、关于&缩差领跑&
　　&缩差领跑&是去年初市委七届五次全会确立的全市经济工作基本思路。一年多来，&缩差领跑&成效如何，下一步如何发力？这是需要理性思考、认真回答的问题。
　　（一）荆门在哪里？
　　1、要认清荆门所处的位置。荆门当前的发展，可以概括为三句话：综合实力全省居中，现代化进程严重滞后，市场开放度明显偏低。
　　一是综合经济实力居中。全省13个市州，我们与&一主两副&、恩施没有可比性，真正属于同类城市的共有9个。从2014年主要经济指标来看，荆门在9个城市中经济总量居中、少数指标领先、发展质量靠后。经济总量居中&&GDP总量居第4位，排在荆州、黄冈、孝感之后，与荆州（第一）相差169.9亿元。少数指标领先&&规模工业增加值以微弱优势领先孝感，居第1位；农村和城镇居民人均可支配收入分别居第1位、第2位。发展质量靠后&&地方公共财政预算收入居第7位，仅高于鄂州、随州，与孝感（第一）相差37.5亿元；社会消费品零售总额居第6位，仅相当于荆州（第一）的一半；出口额居第5位，仅相当于黄石（第一）的一半。
　　二是现代化进程滞后。工业化、城市化水平是衡量一个国家或地区现代化实现程度的重要标志。从工业化进程来看，根据美国经济学家霍利斯&钱纳里的工业化模型，我们处于工业化中期第一阶段，一些主要指标明显落后于全国、全省。如，2014年荆门人均GDP为3869美元（2005年不变价），分别比全国、全省少96美元和153美元；荆门的三次产业结构为15:54:31，而全省为12：47：41，全国为9：43：48。从新型城镇化进程看，根据美国城市地理学家纳瑟姆提出的&纳瑟姆曲线&，与全国、全省同处于加速阶段（城市化率在30%&70%之间），但我市城镇化率仅52.8%，分别低于全国、全省2个和2.9个百分点。
　　三是市场开放程度较低。第一，经济外向度低。2014年，荆门经济外向度为4.5％，低于全省平均水平5.1个百分点。我市没有独立的海关、商检，中心城区没有保税物流仓库，对外开放通道不畅。第二，外资企业占比小、贡献弱。2014年，全市外资企业数占规模工业企业的比重为3.2％，低于全省平均水平2.2个百分点；税收占全部规模工业企业的比重为3.8%，低于全省平均水平16.2个百分点。第三，民营经济发展不快。2014年，全市民营经济增加值占GDP的比重为57.8%，低于全省占比最高的咸宁16个百分点。
　　2、要认清荆门发展的比较优势。综合分析，主要有三大优势：
　　一是农业发展优势。农业资源富集，人均耕地占有量全省第一，农产品量大质优，是全国重要的优质粮油生产基地，而且农业具有可再生、可循环的特点，可以为工业提供源源不断的原料；农业产业化势头较好，全市农产品加工业产值突破千亿；3个县市连续多年被评为全国粮食生产先进县、全省&三农&综合发展先进县；荆门是全省第1个整市推进的国家现代农业示范区。
　　二是工业发展优势。荆门的石化、磷化等大工业基础好、前景广，荆门石化是全省仅有的两个石化基地之一，而且1000万吨油品质量升级及适应性改造工程上马在即，石油炼制及副产品深加工产业链发展具有广阔的空间。荆门的循环经济发展初具特色，荣获多块&国字号&招牌，特别是格林美公司，成为全国知名的循环经济领军企业，全市再生资源利用与再制造产业发展势头良好。荆门还是全国五大通用航空产业基地之一，具备抢占通航产业制高点的基础条件。
　　三是生态资源优势。优良的生态资源是大自然对荆门的馈赠，也是我们后发赶超的优势所在。荆门是国家现代林业建设示范市、全国造林绿化十佳城市、国家生态示范区试点城市，森林覆盖率35.7%，人均森林占有面积1.96亩，基本达到国家森林城市标准。荆门水资源优势明显，全境大小河流900余条，特别是漳河水库作为全国八大人工湖之一，长期保持一类水质，被纳入国家良好湖泊生态环境保护试点。只要我们打好生态牌、做好生态文章，完全可以让生态成为荆门未来发展的竞争力。
　　3、要认清荆门发展面临的挑战。当前，荆门的发展至少面临四个方面瓶颈制约：
　　一是交通基础设施滞后，交通被边缘化。荆门是目前全省唯一未通高铁的地级市，加之公路干线等级低、路况差，港口建设落后，&进不来、出不去&，交通不畅成为荆门发展的最大制约因素。
　　二是产业结构不优，产业竞争力不强。农业大而不强，一方面在三次产业中比重过大，高于全国、全省5.9个、3.5个百分点；另一方面产业层次不够高，农产品精深加工不多，特别是缺乏旗舰型龙头企业。工业结构单一，石化产业&一枝独秀&，荆门石化提供的税收占全市财政收入比重高，去年荆门石化缴纳税收48亿元，占全市财政总收入的1/3；除石化产业外，再没有在全国、全省有竞争力的产业集群。现代服务业发展&短腿&，尤其是金融服务业发展滞后，全市贷款余额占全省的比重，在同类城市中仅高于随州、鄂州；&新三板&挂牌企业还未实现零的突破，四板挂牌企业数量太少。同时，经济粗放型增长特征明显，规模以上工业单位增加值能耗为1吨标煤/万元，高居全省第2位；高技术制造业增加值占工业增加值的比重仅1.3%，低于全省平均水平6.6个百分点。
　　三是缺乏大项目、大企业支撑，发展后劲不足。一方面，现有大企业、大项目太少；另一方面，新开工的工业项目太少，&入库&的亿元以上工业项目太少，尤其是引进大企业、大项目还没有取得实质性突破，省、市重点项目建设进度严重滞后，支撑乏力。
　　四是城市功能缺失，能级不够、品位不高。荆门中心城区存在几大硬伤：第一，老城区虽然拥有很好的生态资源，但象山、东宝山被违法建筑所侵蚀、所遮挡；第二，竹皮河两边建筑密度太大、生活污水乱排，竹皮河成了&夹皮沟&；第三，作为荆门城市&窗口&的三条高速公路出入口形象太差；第四，中心城区建成面积仅56平方公里，却成为一座&堵城&。城市功能缺失，加之管理不严，城市形象不佳。
　　（二）&缩差领跑&靠什么？
　　实现&缩差领跑&，必须顺应经济发展的趋势性变化，找准破解发展难题的具体抓手，形成推动经济社会发展的持久动能。结合荆门实际，就是要坚持&四靠&。
　　1、靠改革创新。改革创新是经济社会发展的第一动力。我们必须保持强烈的改革创新意识，不断向改革要红利，向创新要空间，通过改革创新培育比较优势。
　　一是要全面深化改革。年初，市委、市政府提出了今年要完成十个方面的改革创新任务。各地、各部门要按照统一部署和时间节点，加大工作力度，加快实施进度。县（市、区）党政主要负责人和各改革专项领导小组组长，要亲自督办，形成督办专题报告上报市改革领导小组，并坚持问题导向，解决在推进改革创新过程中碰到的问题，务求改革取得实质性效果。这里，重点强调两个方面的改革：第一，行政管理体制改革。要推动&大科室&制改革，重新核定市直各部门内设机构，整合工作力量，着力解决&内设科室太多、内部职责交叉、人员苦乐不均、行政效能不高&等突出问题。要抓紧开展&园办一体化&改革，推动县（市、区）开发区、工业园区与所在乡镇（街办）园办两块牌子、一套班子、一体化运作。实行&园办一体化&改革，有利于整合领导力量和服务力量，整合土地、资金、人才等发展要素；有利于减少行政层级，对社区直接管理，实现管理方式的扁平化、专业化；有利于拓展园区发展空间，对产业和项目合理布局；有利于统筹规划建设基础设施、公共服务设施和产业公共服务平台，避免资源浪费、重复建设；有利于解决园区社会事务职能缺乏的问题，帮助园区轻装上阵；有利于产城融合，解决城镇发展中产业空心化和园区发展中城镇功能缺失的问题。下一步，各县（市、区）都要拿出工业园区和所在乡镇开展&园办一体化&改革的方案。第二，投融资体制改革。要在完善政银企合作机制、推动金融产品创新的同时，加快城投公司等政府投融资平台转型，将城投公司转型为专门从事城市经营的国有独资公司，并与社会资本合作成立若干子公司。要抓紧推动城投公司与证卷公司、金融机构合作，建立城市发展基金。加快建立产业引导股权投资基金。产业引导股权投资基金是投融资改革的重中之重。成立产业引导股权投资基金，能够充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，有助于推进政府行政资源配置体制机制改革，有助于推进产业结构调整，放大财政扶持资金促进产业发展的作用，同时实现财政资金的保值增值，并能有效预防腐败。要建立激励机制，形成良性循环。要抓紧选择企业开展股权投资，抓紧与金融机构合作，建立银政产业合作基金，按1:10放大，加大对实体经济的投入。要积极探索PPP模式。要分类建立PPP项目库，有的放矢策划PPP项目，要在交通基础设施、城市基础设施、农业、林业、水利、生态环保、保障性安居工程、医疗卫生、养老、教育、文化等公共服务领域大胆推行PPP模式，推动融资平台公司存量公共服务项目转型为PPP项目。要健全PPP项目的推进机制，建立项目筛选机制、合作伙伴选择机制、风险防范监督机制、退出机制和督办机制。要加强PPP项目的组织和能力建设，组建工作专班，充实专业人才队伍，明确项目实施主体，搭建项目承载平台，实现项目报批与评价论证同步、项目联评与联审同步、政府采购与对接社会资本同步。
&&& 二是要推动科技创新。我市无论是传统产业还是新兴产业的企业，大都处于&微笑曲线&底部，成本高、利润低，代价大、收入少，症结就在于科技创新不足。当前，必须在四个方面着力：第一，要主动对接高等院校、科研院所。主动与武汉大学、华中科技大学、武汉理工大学等高等院校合作，与科研机构、科研团队对接，引进一批科技人员、专家教授带项目与我市企业合作，推动一批科技成果在荆门转化。推动规模以上企业与高等院校、科研院所合作，共建企业技术中心、院士工作站。第二，要引进创新创业团队。用好&大众创业、万众创新&的政策和平台，加大宣传推介力度，吸引一批海归人才、科技人员、创新创业团队、大学生来荆门创业，培育一批高新技术企业和科技型中小微企业，形成一批富有创新与转化活力的科技型中小企业集群。第三，要引进先进装备和先进技术。瞄准国内外行业龙头企业、产业链关键环节企业，通过产业配套、研发配套、延伸产业链，吸引一批整机及关键零部件高端装备项目落户。鼓励企业积极参与行业技术标准、技术设计协作，主动与具有自主知识产权和专利技术企业合作，通过引进消化吸收再创新，用高新技术和创新产品抢占发展先机。第四，要建立科技创新服务机制。统筹各类科技创新资源，搭建科技孵化平台、科技资源共享平台、科技成果转化平台和科技公共服务平台，构建以应用科学研究、企业技术创新、社会科技服务为支撑的科技创新服务体系，形成政府、企业、科研单位和社会等多元化、多层次的科技创新服务市场。
　　三是要积极开展产业模式创新。互联网的发展和应用，既改变了传统的生活方式和生产方式，也冲击了传统的产业发展模式。6月24日，国务院出台了《&互联网+&行动指导意见》，这标志着&互联网+&的顶层设计出炉。《意见》提出，推进&互联网+&,促进创新创业、协同创造、现代农业等11个重点领域发展。我们必须主动顺应潮流、创新求变，依托&互联网+&，全面推动产业发展模式创新，大力发展新型产业业态，提升产业竞争力。第一，要大力发展&互联网+电子商务&。要引导企业应用第三方电子商务平台或自建平台，开展在线产品销售、原材料采购、产品定制、售后服务等活动，力争电子商务营业收入每年递增30%以上。第二，要大力发展&互联网+智能制造&。要深入研究《中国制造2025》，引导企业充分利用信息通讯技术和网络空间虚拟系统，对现有设备和技术进行改造升级，建设智能化生产系统，开发应用智能化水平较高的技术设备、应用机器人、3D技术及电子信息产品，加快向智能化转型。第三，要大力发展&互联网+现代物流&。要积极探索发展电商仓储模式，搭建网上农产品流通、货物运输平台，在交通劣势中打造现代物流优势。第四，要大力发展&互联网+金融服务&。要着力发展普惠金融，推动金融机构发展电子金融，建立覆盖城乡的电子支付平台，实现&网上线下&金融服务全覆盖。要着眼破解企业融资难题，探索发展虚拟商圈融资模式，支持企业利用信息技术，打造投资交易平台、终端直供服务平台，为关联企业提供金融外包、投资顾问、基金孵化、电子支付、供应采购等多种增值服务。
　　2、靠招商引资和项目建设。荆门要实现&缩差领跑&，抓手在项目、关键在项目、希望在项目。但是，从我市去年以来的情况看，项目支撑不足、投资&底盘&不牢的问题十分突出，与省内同类城市相比，存在明显差距。突出表现为&五小&：投资总量小。2014年，投资总量居第4位，分别相当于黄冈、荆州、孝感的72%、76%、80%；今年1-6月，投资总量仍居第4位，分别相当于孝感、荆州的79%和81%。项目规模小。施工项目平均投资规模2014年居第8位，今年1-5月居第6位。投资密度小。2014年和今年1-6月，投资密度均居第6位。投资增幅小。2014年投资增速居第5位；今年1-6月，虽然与孝感并列第二，但与后几位的增幅相差无几。信贷支持力度小。2014年，项目建设到位资金中，国内贷款资金的绝对量和占比均居倒数第一；今年1-6月，还是两个倒数第一。今年1-6月，我市虽然规模以上工业增加值增速居全省第一，但不可持续，下半年要保住这个位置压力很大，原因在于没有新项目投资，没有新的增长点。襄阳为什么这几年地方公共财政预算收入增速一直保持全省第一？就是因为他们每年都有一批新项目投产，都有新的税收增长点。反观我们，这几年无论是高新区、各城区，还是3个县（市），有多少新的大项目投产？新增了多少骨干税源？今年1-6月，虽然我市地方公共财政预算收入增幅居全省第三，但也不可持续。我知道，每个县（市、区）都很吃力，为了过半，想了很多办法，下半年再保第三，压力很大，原因同样是因为缺少新的税源增长点。这种状况如果持续下去，我们不是&缩差领跑&的问题，而是差距越拉越大的问题。全市上下必须增强忧患意识、责任意识，下大力扭转这种局面。
　　一是要精心策划包装项目。要善于把握发展大势，善于找准国家政策与地方需求的契合点，善于整合打包。重点要做好&三个对接&。第一，要与国家重大战略对接。认真研究长江经济带规划纲要、长江中游城市群建设规划、汉江生态经济带开放开发规划，并与&十三五&规划对接，加大汇报争取力度，千方百计争取更多的项目进入国家和省规划的&笼子&。第二，要与金融机构对接。抢抓国家货币政策调整的机遇，认真研究金融机构信贷投放的重点领域，扩大重大项目建设融资渠道。第三，要与社会资本对接。要既策划国家投资的项目，又策划民间投资的项目，并明确每个项目的策划主体、申报主体、实施主体、投资主体，真正把项目投资落到实处。要通过&三个对接&，策划和储备一批基础性、支撑性、功能性的大项目，放大比较优势，补齐发展短板，增强发展后劲。市委、市政府8月初再次听取各县（市、区）、市直相关部门对接长江经济带、汉江生态经济带和&十三五&规划的重大项目策划汇报。
　　二是要着力解决招商引资和项目建设的瓶颈制约。重点做好四个方面的工作。第一，要加快项目前期工作。包括招商引资基础资料、招商引资项目库、招商引资项目书，重大项目的可研、规划选址、土地预审、投资概算、环评等基础工作。各县（市、区）和市直相关部门要成立项目前期工作专班。凡第二年要开工的重点项目，前期工作要在当年的10月份之前完成。招商引资项目库和项目书要在每年年初完成，半年调整补充一次。第二，要加快园区硬件设施和产业公共服务平台建设。要超前拓展园区发展空间、超前规划园区功能分区、超前考虑企业落户需求，对园区基础设施、配套公共设施和产业公共服务平台，统筹规划、同步建设，绝不能因为基础设施建设滞后而影响项目入园和开工。今年底，要组织对各县（市、区）拓展的园区基础设施建设进行观摩。第三，要加快征地拆迁进度。要在依法征迁、严格落实失地农民养老保险政策的前提下，敢于拔&钉子户&，敢于得罪所谓的&狠人&，敢于对暴力抵制拆迁的人依法采取强制性措施。第四，要破解企业用工难题。要针对企业用工需求，依托荆楚理工学院、荆门职教集团、荆门技师学院等，开展订单培训，培养产业工人。
　　三是要进一步创新招商引资的方式和方法。第一，大力推进产业链招商。要实现由引进单个企业向引进产业转变，着力引进产业龙头企业和产业链上的关键企业。着力引进产业园区建设运营商，引进产业龙头企业，与政府共建特色产业园区。第二，大力推进股权招商。要落实吸引股权投资机构到荆门落户的政策，引进一批创投公司、风险投资公司、私募股权基金，与本地企业对接。要通过这些创投公司、风投公司提供信息，推荐企业。要善于放大产业引导股权投资基金的效应，发挥产业引导股权投资基金在招商引资中的重要作用。去年，京东方为什么落户重庆？开始京东方说，没有那么多钱。重庆市政府说，你是上市公司，可以搞定向增发，重庆市政府认购呀！结果京东方定向增发100亿元，重庆市政府全部认购，一下子京东方投资100亿元的液晶面板项目就落到了重庆。第三，依托存量推动并购重组。要对现有工业企业进行全面梳理，推动工业企业在全国范围内找产业龙头合作，与市场主体联动招商，推动企业并购重组。第四，与技术研究公司、科研院所合作。重庆永川无中生有打造机器人产业，不到两年时间，吸引全国65家机器人及智能装备企业落户，关键就是引进了深圳固高科技有限公司。这是一家技术研究公司，多年致力于研究机器人&大脑&&&运动控制器。这家公司依托机器人核心技术来构建技术平台，带动集成商、设备商的发展，孵化创业企业，从而产生产业链乘数效应。引进深圳固高，就等于引进了一条产业链、一个产业集群。
　　四是要完善招商引资和项目建设的服务协调机制。要严格落实&一个产业、一个产业链行动计划、一张产业链招商地图、一支专业化招商队伍、一个承载园区、一只产业基金&的&六个一&机制，在此基础上，进一步建立六项机制。一要建立招商引资的项目评审机制。建立项目评审委员会，解决项目分区入园的问题。二要建立招商引资的合同审查机制。出台《荆门市招商引资合同条款指引》，推动招商引资合同审查制度化、规范化。三要探索建立招商引资的项目异地落户、收益分享机制。最近，京津冀协同发展，突破利益藩篱，对产业转移的重大项目实行税收&五五分成&，大量项目实现了转移与承接。我们要大胆借鉴，积极探索发展&飞地经济&。要以县（市、区）为单位，统筹规划布局产业集聚区，对不适宜发展工业的乡镇，在适宜发展工业的乡镇划出专门区域，作为不适宜发展工业的乡镇的招商平台，实行税收分成。四要创新征地拆迁的新机制。要按照&统征统迁、征转分离、集中安置、产城融合&的思路，在项目落户之前，解决征地拆迁问题。五要强化招商引资和项目建设的服务和督办机制。要认真落实项目秘书和驻点秘书制度，重点项目必须有市、县两级职能部门&一把手&任项目秘书，从项目引进开始一直到项目投产全过程跟踪服务。要继续加大重大项目的督办，定期对各地新开工和竣工投产的项目在媒体进行公开&晾晒&。六要完善招商引资和项目建设的考核机制。要进一步强化招商引资&一票否决&，实现硬账硬结。
　　3、靠发展环境。我们必须承认，荆门目前没有交通优势、没有区位优势，也没有产业竞争优势。在这种客观条件下，要招来商、引来资，就必须依靠软环境来弥补硬环境的不足。
　　一是要营造与国际规则接轨的营商环境。第一，要建设开放透明的投资贸易管理制度。要以荆门高新区和县（市、区）开发区为载体，学习借鉴上海自贸区经验，不断提高投资贸易自由度、便利度。要认真制定权力清单、责任清单、负面清单，公开发布，严格执行。要大力推行工商新政，重点是全面实行&三证合一、一照一码&。第二，要建立公平正义的法治环境。要结合创建全国法治城市，抢抓国家赋予设区的市立法权的机遇，建立完善保障创新创业的法律法规和体制机制。要正确处理政府与市场的关系，按照政府&法无授权不可为&、&法定职责必须为&，市场主体&法无禁止皆可为&的原则，划定权力边界、规范权力运行。第三，要建立维护契约的信用环境。要加快构建全市联网的社会征信体系，建立&荆门市联合征信系统&，打破各种信用信息&孤岛&状态，强化信用约束应用，加快形成信用在市场监管中的核心地位。
　　二是要营造便捷高效的政务环境。重点是深化行政审批制度改革，通过政务环境的创新，形成荆门招商引资的品牌，形成荆门投资环境的口碑。要抓紧组建行政审批局，实现所有行政审批&只填一张表、只找一个人、一次全办成&，做到&清单之外无权力、目录之外无审批、大厅之外无审批&。要严肃整治对企业&乱收费、乱罚款、乱检查&的问题，规范企业检查评比、调研，重新建立&企业宁静日&制度；清理整顿涉企收费，凡是乱收费的，一律清退，并对直接责任人、单位主要负责人、分管负责人进行责任追究。要清理、整顿、规范中介组织收费及经营行为。
　　三是要营造富有竞争力的产业配套环境。第一，要着力构建大交通。要全力以赴争取荆门高铁进入国家&十三五&规划，并优化走向，尽早启动；加快建设汉江组合港，策划建设石牌临港工业园，努力打造汉江航运中心；加快建设漳河通用机场，争取冷水机场成为军民两用机场，规划建设京山通用航空机场；策划建设汉江沿线城市通道，构建多式联运、通江达海的综合立体交通体系，重塑区域性交通枢纽地位。第二，要着力构建大通道。要争取设立荆门海关和商检机构，在荆门高新区和各县（市、区）建设保税物流仓库，并积极创造条件，设立保税物流园区。要与武汉新港合作，在荆门建设&无水港&，与铁路、公路、航空、水运无缝对接。引进培育物流龙头企业，规划建设大型物流园区，加快发展第四方物流。第三，要着力构建大平台。加快建立检验检测、研发设计、信息咨询、科技创新及融资和法律中介等公共服务平台，配套园区排污、供热、供气等公共基础设施，统筹建设园区人才公寓、白领公寓、蓝领公寓。
　　4、靠团队建设。所谓团队，就是一个胸怀共同理想、为实现共同目标，有统一意志和行动的战斗集体。 &万众一条心，黄土变成金&，体现的就是团队的精神和力量。推进&缩差领跑&，必须发扬团队精神，同心同德、众志成城。要重点建设好三支团队：
　　一是要建设奋发进取、敢作敢为的干部团队。党员干部是荆门事业发展的中流砥柱。当前，尤其需要强化三种意识：第一，要强化拼搏意识。在新一轮竞争中，如果我们依然按部就班，就没有弯道超越、后发赶超的机会。我们只有比别人干得更多、付出更多，才能&赶一点本&，才会有希望。因此，&拼&要成为全市党员干部的一种姿态、一种状态。比如，国家今年连续几次调整利率，争取银行贷款进入最佳时期，这是我们加快城市、水利等基础设施建设，加快打造产业发展平台的一次历史性机遇。我们必须有敏感性，拿出&拼命三郎&的劲头，抢机遇、抢项目、抢时间，争取最好的融资成效，不犯历史性错误。第二，要强化创新意识。经济进入新常态，改革进入&深水区&，发展的制约越来越多、难度越来越大。比如，国家加强地方政府性债务管理、深化预算管理制度改革，对开展城市建设、招商引资等提出了新的挑战和考验。如果我们惯性思维、因循守旧，就会感到这也难、那也难。我们必须树立&只为成功找办法，不为失败找理由&的理念，善于运用改革的办法、市场的手段、创新的举措，破解经济社会发展中的各种瓶颈制约。第三，要强化能力意识。善做善为是敢作敢为的&底气&。为什么现在一些地方和部门策划不出大项目、好项目，就是因为视野不宽，思维受到局限；为什么一些地方的一些规划花了钱却难以落地，就是因为一些干部不懂规划，缺乏专业知识，在规划编制时不能与专家对接；为什么一些干部在招商引资中与客商找不到共同语言，就是因为缺乏专业研究，讲不到点子上。因此，我们迫切需要提升战略思维的能力，善于辩证思维、系统思维，善于观大势、谋大事，顺势而为；迫切需要提升专业能力、专业素养，认真研究规划、金融、信息、法律等方面的专业知识，不断提高用专业技巧和方法解决矛盾和问题的能力。
　　二是要建设志存高远、合作共赢的企业家团队。企业发展关键靠企业家。企业家是经济发展的核心要素，是资源中的资源、人才中的人才。第一，要营造尊重企业家的社会氛围。要对企业家高看一眼、厚爱三分，真正营造尊重企业家、爱护企业家、保护企业家的社会氛围，让企业家有尊重感、舒适感、安全感、成就感。第二，要培养一批优秀企业家。要引导企业家强化开放合作的意识、互联网思维的意识、资本市场的意识，敢于举旗当&帅&、找&帅&当&兵&。企业家的第一社会责任是创造社会财富，要引导企业家在创造社会财富的同时增强社会责任感。要坚持每年组织开展优秀企业家评选。第三，要营造企业家成长的宽松环境。要积极搭建政府与企业家对话的平台、企业家学习提升的平台、宣传推介企业家的平台，不断优化企业家成长环境，最大限度地激励企业家携手合作的豪情，使荆门这片热土成为企业家的福地。
　　三是要建设规模庞大、为我所用的专业人才团队。要大力推动人才强市建设，多措并举引才、育才、用才，形成荆门人才队伍的比较优势，提升荆门产业竞争力、城市竞争力。第一，要研究差异化的人才政策。要研究最新的人才需求和心理特点，对近年来出台的引进人才政策进行整合集成，出台引进各层次人才的政策指南，制定个性化、突破性、对高端人才有吸引力、比其他城市更优惠的政策，打造聚才引才的政策洼地。第二，要优化人才引进、人才成长的环境。要为各类人才搭建量身定做、成就事业的平台，围绕培育支柱产业、推动企业转型升级、建立多层次资本市场等重点工作，有针对性地育才引才。要把荆门高新区、屈家岭管理区建成全市的人才特区、人才试验区。第三，要创新人才工作的体制机制。要创新人才专项资金使用的机制，统筹整合、集中使用，把人才资金变为人才基金，最大限度地发挥财政人才专项资金的杠杆作用；要创新人才服务的机制，依托创新创业集聚区，建立&一个服务团队、一个服务窗口，只进一个门、只找一个人&的服务机制；要创新引才的机制，探索与猎头公司合作，引进所需专业人才。
　　四、关于全面从严治党
　　全面从严治党是&四个全面&战略布局的根本保障，更是我们事业发展的根本保证。我们必须始终坚持党要管党、从严治党，着力营造风清气正的政治生态。
　　（一）要落实主体责任
　　落实党风廉政建设主体责任是各级党组织的分内之事、应尽之责。我们必须真抓、真管、真担当，确保主体责任掷地有声、落地生根。
　　1、要把责任扛在肩上。坚持书记抓、抓书记，把党委（党组）书记挺在前面。各级党委（党组）书记要不断强化身份意识、主角意识和&第一责任人&意识，把主体责任记在心上、扛在肩上、抓在手上，真正负主责、负首责、负全责。要既挂帅又出征，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自研究、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。要敢于从严要求，敢于较真碰硬，敢于得罪&少数人&，做到严到点、严到份、严到位。
　　2、要把压力传到基层。基层是落实党风廉政建设主体责任的一个薄弱环节。特别是乡镇（街道）、部门二级单位，以及部分企事业单位、垂管和双管的基层站所，相对处于&真空&状态。必须将责任和压力传导到基层党组织&神经末梢&，既强化各乡镇（街道）党委责任传导的主体地位，又强化归口管理部门、行业主管部门和分管领导的指导责任，做到责任传导力度&零衰减&、传导对象&无遗漏&。
　　3、要把纪律挺在前面。要把纪律挺在管党治党的最前沿，挺在正风反腐的最前线，挺在国家法律的前面，挺在全体党员的面前，抓早抓小抓苗头，防患于未然、止恶于未萌。要加强和改进纪律审查工作，突出重点，把握政策，慎用&两规&，注重充分发挥函询谈话的警示作用、监督作用。党员领导干部要习惯函询谈话，要主动如实地向组织说明状况。函询是组织上对干部的信任，干部一定要实事求是说明问题。如果弄虚作假经核实确有问题，要给予纪律处分。要对收受礼金、私设小金库和滥发津补贴、干部及其亲属插手政府投资工程、利用婚丧嫁娶借机敛财等问题，集中开展专项整治。要保持高压态势，坚持有案必查、有腐必反，特别是要严防&小官贪腐&，警惕贪腐&新动向&，做到&魔高一尺，道高一丈&。
　　4、要把问责作为核心。要把追责问责作落实主体责任的关键一环。强化督办检查和巡查，重点查履行&一岗双责&、执行&三重一大&事项和对上级党委政府作出的重大决策落实等情况，进一步拓宽问题线索收集渠道。注重考核评价，把党风廉政建设主体责任考核的情况作为对各级党委班子总体评价的重要指标，实行党风廉政建设&一票否决&。坚持&一案双查&，既查直接责任人的责任，也查党委（党组）书记、纪委书记（纪检组长）的责任，坚决以不落实之事倒查不落实之人，让问责形成常态、形成震慑。
　　（二）要整治&为官不为&
　　&七一&前夕，中央政治局审议通过了《关于推进领导干部能上能下的若干规定(试行)》，明确提出对&四类干部&必须坚决调整。我们要认真落实这一要求，坚持把整治&为官不为&作为开展&三严三实&专题教育的重中之重，狠下决心刷新吏治，问&不为&之责、刹&不为&之风、换&不为&之将。
　　1、要把握整治重点。市委已经出台了《关于对&为官不为&行为实行问责的办法（试行）》，列举了12种情形，包括&对党委、政府安排部署的重要工作、重点任务拈轻怕重、落实不力、影响进度或实效&的问题，&在急难险重任务和事关群众生命财产安危的事件中畏缩不前、临阵退缩&的问题，&缺乏大局意识，小团体思想严重&的问题，&在服务项目建设中工作不力、失职渎职、影响项目建设进展&的问题，等等。对这些问题，要视具体情节采取不同的问责措施。
　　2、要拓宽线索来源。凡属人民群众、企业、其它社会组织反映的，新闻媒体或者网络舆情曝光的，上级机关和领导交办、批示的，党委、政府督查部门督办检查中发现的，党代表、人大代表、政协委员专项监督、视察、督办反映的等8个方面的问题线索，都必须予以受理，并要分别建表登记、记录在案，集中管理、分类处理。
　　3、要明确问责程序。问责工作按照干部管理权限进行，市级由市委组织部负责组织实施、市纪委密切配合。问责要严格按照&受理、约谈、调查、决定&等四个步骤进行，受理之后及时约谈，约谈之后根据不同程度、不同情形，督促限期整改，对限期之内没有整改或整改不力的，启动问责调查、作出问责决定。凡被问责的对象，一律取消当年评先评优资格，一年内不得提拔重用，并点名到姓通报曝光。
　　4、要强化责任倒查。坚持&一责双问&，既追究被问责当事人的责任，也倒查追究相关领导的责任。凡一年内被上级机关或组织部门发现并问责1起&为官不为&问题的，对涉事单位进行通报批评；凡发现并问责2起的，对涉事单位主要负责人进行诫勉谈话；凡发现并问责3起及以上的，对涉事单位主要负责人先免职再处理，所在单位当年综合考评不得被评为&优秀&等次。
　　（三）要强化责任担当
　　担当是荆门爬坡过坎的力量之源。要在全市党员干部中大力倡导敢于担当的好作风，唱响敢于担当的主旋律。
　　1、要弘扬敢于担当的&亮剑&精神。前不久，《新闻联播》推出了县委书记风采系列报道。他们的一个共同点就是敢于承诺&最难办的事情我来办&，如担任莲花溪&河长&的浙江建德市委书记戴建平、为老旧楼房安装电梯的广州越秀区委书记武延军等。推动荆门改革发展，需要有一大批这样的干部。如果大家都爱惜自己的&羽毛&，什么风险都不敢&冒&，什么人都不得罪，什么硬话都不说，碰到困难就拖，碰到矛盾就躲，城区&断头路&怎么能够打通？控违拆违怎么能够推进？闲置经营性土地怎么能够盘活？因此，我们一定要敢于向难题&叫板&，敢于动真碰硬，敢于以正压邪，这样才能凝聚起改革发展的强大正能量。
　　2、要强化敢于担当的用人导向。选什么人、用什么人就是风向标，就会有什么样的干部作风。要坚持好干部&五条标准&，旗帜鲜明地启用和重用那些有定力、有血性、有激情、有担当、有能力的干部，那些在改革发展主战场、维护稳定第一线、克难攻坚最前沿成绩显著的干部，真正做到&想干事有条件、能干事有气氛、干成事有平台&。要结合&强化责任担当，争做&两为&干部&主题活动，大力宣传敢担当、善担当的先进典型，形成崇尚担当、敬重担当、追求担当的舆论环境。
　　3、要营造敢于担当的良好氛围。敢于担当并不容易，敢于担当的干部往往会受到争议，甚至遭受排挤。我们要坚持&十个区别开来&，旗帜鲜明地支持和鼓励干部敢于负责、敢于担当，为实干者撑腰、为担当者担当，对在大胆探索、攻坚克难过程中存在失误的干部给予理解和包容，对因坚持原则、敢抓敢管而被诬告的干部及时伸张正义，保护干部干事创业的积极性，使勇担当、敢作为在干部队伍中蔚然成风。
　　同志们，一代人有一代人的使命，一代人有一代人的责任！实施&两大战略&、建设&四个荆门&、实现&缩差领跑&，历史地落到了我们这一代人的身上！我们必须担当，别无选择！虽然在完成这一历史使命的进程中会碰到很多困难和挑战，但我们没有退路！我们相信，只要全市上下都一起拼、一起苦、一起干，我们的目标就一定能够实现！
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