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170/171号段是虚拟运营商专属号段 易被不法分子利用
【摘要】统计显示，近期的恶意诈骗短信中，有近44％来自170 171号段。对此，业内人士认为，新号码、资费低门槛、实名制不力等因素，是目前垃圾短信甚至诈骗信息更倾向于选择利用170 ...
统计显示，近期的恶意诈骗短信中，有近44％来自170/171号段。对此，业内人士认为，新号码、资费低门槛、实名制不力等因素，是目前垃圾短信甚至诈骗信息更&倾向&于选择利用170/171号段的主要原因。
工信部日前下发通知，要求虚拟运营商在一个月内对前期未实名登记、虚假登记的电话号码，完成用户身份信息补登记等工作，并将自查自纠情况形成书面报告，报工业和信息化部。通知指出，&工业和信息化部将对自查自纠结果开展抽查，对抽查发现仍然存在问题的企业，依法依规严肃处理。&有分析指出，在首批试点运营已超过两年、虚拟运营试点单位有望正式获发牌照之前，工信部的相关通知，或可视为对移动转售领域中目前存在的问题限期整改要求。
四成多诈骗短信来自170/171号段
日前发布的腾讯手机管家调查显示，近期的恶意诈骗短信中，有近44％来自170/171号段。
上述调查中的大数据显示，3月10日至3月16日以来，利用171开头的手机号发送诈骗短信、推广短信的数量持续攀升，3月16日迎来爆发高峰，全国受影响用户超过476万人次。安全专家佟永良接受媒体采访时表示，通过170、171号段发送的诈骗短信中，内容涉及到银行汇款、赌博、发票、信用卡等热门诈骗类型。
另有数据同时显示，今年一季度，伴随虚商用户的快速增长，虚商垃圾短信、诈骗短信的投诉量也大幅上升，虽然环比下降了40%，但投诉量比去年同期上升了65%。
不法分子钻实名制的空子
工信部在此次发布的《关于加强规范管理促进移动通信转售业务健康发展的通知》中指出，&近期，移动转售号码实名登记工作落实不到位，垃圾短信、骚扰电话和通讯信息诈骗等问题突出&。
针对&170号段&近期存在的被不法分子利用从事垃圾短信传播和通讯信息诈骗的问题，行业相关负责人表示，主要是转售企业还处于发展的初级阶段，管理措施尚不完善，实名制落实不到位，让不法分子钻了空子。
相关负责人坦言，虚拟运营商被打上诈骗等标签不利于行业发展，更影响了170号段用户的合法权益，工信部将继续支持虚拟运营商依法依规发展，同时要加强监管，做到放管结合，放而不乱。
据了解，工信部已在宣传管理、细化措施、加大查处等三方面采取了多种措施。继4月初约谈部分实名制落实不到位的移动通信转售企业之后，再次发出5月督促整改的要求。
邮币市场内可&匿名&买卡
北青报记者昨日在一家知名虚商的官网上看到，其中一款产品，170卡售价30元，五月特惠全国包邮，无套餐、无漫游、语音低至9分/分钟，同时每月赠送60分钟通话。在淘宝网，另一种无漫游零月租，月最低消费7元的170手机卡，原价30元促销只要15元。激活后次月还会赠送15元话费。
在昨日调查中，北青报记者看到，包括上述虚商的官网以及多家淘宝店铺，都要求买卡提供身份证信息。其中一家店铺以大写条幅提示：&不能提供身份证或身份证遗失者勿拍&。
线下方面，此前有网友表示，在邮币市场的店铺内，可以买到价格便宜的170/171卡，只需要拿张复印件就可以，店主并没有要求身份证原件。
不过，北青报记者昨日走访多家街边邮报厅，咨询是否有不用证件、已激活的170/171卡，摊主均表示，&没有证件不行，开卡风险太高已经不做了&。
骗子选择手机卡号一般为短期、用过即抛型
究竟什么是170/171号段？诈骗短信或者骚扰电话为何&青睐&这一号段？相关专业人士告诉北青报记者，170号段是虚拟运营商的专属号段。日，工信部核发虚拟企业运营商牌照。2014年5月起，&170&号段陆续对外放号。
据了解，根据&170&号段前4位可以用来区分与虚拟运营商合作的基础运营商。从初期的分配码段来看，中国电信是1700，中国联通是1709，中国移动是1705。此后，工信部又向中国联通等补充核发数千万新码号资源，用以支持虚拟运营商开展业务，171号段也被纳入虚商的使用范围。
通信行业独立分析师付亮认为，新号码、资费低门槛、实名制不力等因素，是此前垃圾短信甚至诈骗信息更&倾向&于选择利用170/171号段的主要原因。
付亮分析指出，诈骗分子在选择手机号卡时，使用方式一般都是短期用，用过即抛弃。因此大多会选择新号码。
与此同时，基础运营商的码号资源往往都是经营多年，很难有整段投放的新号码的情况，因此，从用户感受看，170/171新号段的问题会更显集中。
另外从资费上看，一些虚商产品无月租或者月租低至几元钱，一些流量使用时限相对灵活，还有一些语音资费更便宜。相对而言，基础运营商的号卡套餐对于使用周期、套餐最低月消费等都有相对较高要求。对于犯罪分子而言，往往会选择成本更低的工具。
在上述情况下，如果对于实名制管理要求不严，无疑更会加重相关号段不良信息相对集中的现象。
虚商要求线上办卡须上传身份证照片
据了解，针对近期移动转售号码垃圾短信、骚扰电话和通信信息诈骗等问题突出的现象，工信部此次通知整改要求，转售企业依法依规经营、严格落实实名登记，加强对实体和网络代理渠道的监督管理，严格代理渠道的准入条件，为代理渠道配发统一标识，禁止签约代理渠道擅自发展下级代理。
除了要求转售企业补上实名制登记这个漏洞之外，为了防止电信诈骗侵害网络环境，工信部还要求企业要建立实名登记定期自查制度，健全防止垃圾短信和骚扰电话以及通讯信息诈骗管理制度和工作机制。
企业方面，北青报记者昨日从蜗牛移动获悉，作为目前发展最为活跃的虚商之一，蜗牛移动日前宣布其线下渠道将统一配备授权牌、二代身份证阅读器，要求售卡时必须通过二代身份证阅读器核验、自动录入用户身份信息；同时通过线上渠道办理入网手续的，也必须进行身份信息核验，要求用户上传身份证正、反面及本人持证照片，在接收快递时还需出示身份证原件并提供复印件作为回执。
数据显示，目前国内虚拟运营商用户规模已超过两千万。业内人士认为，此次严格规范实名制等举措，有望使备受关注的170号段骚扰诈骗电话得以从源头治理，从长远看是行业发展的利好。虚拟运营商_百度文库
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　　继19家虚拟运营商获得牌照之后，业内相继曝出又有23家企业与三大运营商签约，涉水虚拟运营商市场。有消息称第三批牌照有望在本月内发放。
　　虚拟运营商名单越来越长，联想、海尔、小米等“跨界”企业也趋之若鹜，行业竞争初期就已现红海趋势。国内真的需要超过40家虚拟运营商吗？企业竞相获牌的背后原因有哪些？已经获牌的企业们目前都在烦恼些什么？笔者先后与虚拟运营商大佬以及运营商负责人聊天，以下是信息整理。
　　虚拟运营商“准入”门槛不断提高
　　来自工信部的消息，除了当前已拿到牌照的19家以及即将发放第三批企业，想要在2015年底试点期内发展虚拟运营业务，须在本月底完成申请。而目前已有200多家企业申请了牌照。
　　如何才能成为“虚拟运营商”，除了正常的资格审查外，企业须提前履行一笔巨额“买单”。一位虚拟运营商给笔者列了一份清单，其中包含了银行冻结费、给运营商应缴费、转售业务代理费以及押金、罚金等等：
　　1、保函（也就是银行保证金）：500-1000万元，这笔费用是工信部规定，凡是企业申请虚拟运营商牌照，开展业务前，这笔资金账户首先要在银行里冻结；
　　2、国际漫游业保证金：各个运营商收取费用不同，其中中国联通50万-200万，这笔费用需要提前缴纳，才能开展虚拟运营商业务；
　　3、用户保证金：虚拟运营商每发展一个用户需要缴纳50元的业务保证金，这笔费用对虚拟运营商的解释是，用户网络安全保证等（有一说如果发展用户超过规定标准，可以打折）；
　　4、投标押金：譬如，中国联通对虚拟运营商采取试点城市招标制，虚拟运营商申报具体任务数量，需要承诺一定数量的押金，如果完不成任务，这笔押金就成为罚金（也可以叫“违约金”）。
　　据不完全统计，主管部门以及电信运营商对申请虚拟运营商企业资金冻结或者收取超过1000万元。中国虚拟运营商产业联盟秘书长邹学勇对笔者表示，虚拟运营商自身投入来看并不大，一般在2000万左右，后续投入随着用户发展数而定，目前，也有大批资金进入虚拟运营商行业。
　　然而，多位虚拟运营商大佬并不认同资金宽松，目前除了京东、迪信通等曲线上市融资，通过虚拟牌照讲“故事”，获得资本市场青睐，多数虚拟运营商仍然找不到财路。
　　获得虚拟运营商牌照，困难才刚开始
　　获得虚拟运营商牌照后，万里长征才走完第一步。后面，还有无数的“关卡”需要虚拟运营商去闯：
　　1、建平台费用，需要上千万元。虚拟运营商自建支撑平台（用户管理、计费、客服），至少需2000万元。而虚拟运营商自建，涉及到网络安全以及系统对接等问题，验收通过率不高。目前，中国电信让虚拟运营商平摊短信/彩信平台建设费至少600万。
　　2、高买低卖，条款“价格倒挂”。运营商给虚拟运营商转售价格一般在7折左右，譬如，一条短信7分钱，而运营商短信业务给用户平均为不到5分钱（打包免费赠送）；譬如，一部1000元批发价7折也就是700元，而运营商通过补贴渠道等方式，用户实际消费不到500元。这样的结果是，虚拟运营商要确保完成任务只能“高买低卖”；
　　3、“双重”游戏规则。譬如，用户拨打三大电信运营商的客户电话1以及10000号全是免费的，而用户拨打虚拟运营商客户电话按照正常语音进行收费，费用由用户承担。虚拟运营商语音不能“三方通话”，不支撑彩信功能等等，人为设置障碍；导致习惯于免费咨询的用户，难以接受虚拟运营商模式。
　　4、开放城市资源有限。譬如，中国联通在全国61个城市进行虚拟运营招标试点。虚拟运营商自行申报用户数量投标。中标后，完不成任务需补差价。然而，中标的虚拟运营商很快就会发现，他们抢到的城市用户资源并不好，而条件比较好（譬如深圳）城市并没有开放出来。但是，如果不参与竞价，连一般城市份额也拿不到。
　　5、需帮助运营商推广SP业务。某运营商规定，在获取虚拟运营商牌照后，虚拟运营商线下营业厅出售手机的手机等业务，不能低于1-2年前3G业务的15%等。其次还搭售运营商基地互联网业务。譬如，手机阅读、音乐、视频等业务的推广。虚拟运营商表示，这些SP业务并没有利润可图，但是，根据“协议”仍然要“帮忙”推广。
　　虚拟运营商要先“活下来”
　　既然困难重重，那么众多企业为何为一张虚拟运营商牌照“挣破头”？业内分析人士认为，有的企业申请虚拟运营商纯粹是为了IPO上市；有的则是为了目标竞争对手的不对称优势；而有的是为了获得牌照后“待价而沽”，甚至有的企业纯粹是为了随大流“占坑”。随着虚拟运营商竞争加剧，会有相当一批牌照企业运营陷入困境。
　　中国移动市场部副总经理徐刚之前就曾公开表示，根据全球虚拟运营市场发展规律，虚拟运营商在开展业务前五年内将有70%的虚拟运营商死亡。那么，他们中间谁会成为第一批出局者呢？而谁能够活下来呢？
　　1、财大气粗的。
　　目前，虚拟运营商参差不齐，业务能力差别较大，如蜗牛移动炒作游戏品牌，京东、迪信通谋求上市。而通信业是社会公共基础产业，并非传统意义上的暴利行业，想捞一把就走的心态，可能行不通。譬如，各类银行抵押等高达2000万元。
　　2、“听话”的。
　　根据规定，虚拟运营商发展用户如有不采用实名制，每一个用户罚款50万元，运营商承担连带责任；如果虚拟运营商用户每年“越级投诉”（投诉到工信部或者中国消协）超过30户，取消其运营资质；此前，工信部部长苗圩表示，希望虚拟运营商不要打“价格战”。虚拟运营商一旦违规或者违约，均有可能被工信部或者运营商驱逐出局。
　　3、“差异化”运营。
　　中国电信、中国联通第三批虚拟运营商跨界金融、影视等，可以虚拟运营商可以“不务正业”，但须完成运营商规定的“基础动作”。面对互联网的竞争，运营商“主业”已无利可图，但运营商不能“不务正业”，譬如进军房地产等暴利行业，而虚拟运营商多为互联网企业，“视野”更为广阔。但是，笔者看到某虚拟运营商与运营商的协议明文规定：在2015年底前完不成用户数量，虚拟运营商就有“摘牌”退市的风险。
　　总体来说，封闭的电信业引入民资，垄断几十年的通信行业“围墙”终于被虚拟运营商打开了一扇窗。但是，通过多如牛毛的各类收费，以及形形色色的“家规”，虚拟运营商刚刚出生，就面临“长不大”的困境。
　　“我们会被基础电信运营商玩死！”、“这是他们的主场”、“他们既是裁判员又是运动员”、“我们丝毫没有利润可言”&&虚拟运营商的成长急需改变现状。但是，在目前的运营和监管体制下，整个行业都在被迫摸着石头过河，而用户只能成为这场利益博弈的“筹码”。对于年底前将获得牌照的40多家虚拟运营商们，且行且珍惜吧。
(责任编辑：罗园)
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