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近年来，通信建设安全事故时有发生，通信建设工程安全生产形势面临严峻挑战。近日，工信部出台《关于进一步加强通信建设工程安全生产工作的通知》，严厉打击通信建设领域非法违法行为专项行动。
&&&&通信建设工程安全生产形势严峻
&&&&近年来，我国通信建设安全生产状况总体平稳，但安全生产事故时有发生，2010年发生3起较大安全生产事故，死亡7人。日，工信部出台《关于进一步加强通信建设工程安全生产工作的通知》，开展严厉打击通信建设领域非法违法行为专项行动。
&&&&飞象网获悉，目前我国通信建设工程存在多种安全隐患及非法违法行为。一是建设单位未按照基本建设程序进行建设，建设项目未落实“三同时”；任意压缩工程设计、施工合理工期，致使安全生产措施难以落实；未及时向施工单位支付安全生产费；电信机房内消防、抗震和防雷接地措施不规范，存在安全隐患等。
&&&&二是施工企业的施工组织设计中未采取安全技术措施；施工过程中违反《通信建设工程安全生产操作规范》；未按规定使用安全生产费，劳动保护用品配备不齐全；施工现场安全管理不到位，项目负责人、安全管理员未经安全生产考核培训，特种作业人员未持证上岗。
&&&&三是监理单位未履行质量安全责任，派驻现场的监理人员不到位；现场安全管理松散，对施工企业的习惯性违章作业未及时采取制止措施。
&&&&四是设计单位编制的设计文件中未明确安全设施建设要求，编制的工程概预算未列安全生产费用。
&&&&上述问题暴露出企业从业人员缺乏安全生产意识，施工违章作业严重等突出问题，通信建设工程安全生产形势面临严峻挑战。
&&&&启动打击非法违法行为专项行动
&&&&2011年4月，工信部出台《关于进一步加强通信建设工程安全生产工作的通知》，启动严厉打击通信建设领域非法违法行为专项行动，进一步加强通信建设工程安全管理，有效防范和坚决遏制安全生产事故的发生。
&&&&据飞象网了解，此次专项行动要求保障安全生产费用支付和规范使用。要求建设单位足额支付安全生产费用，施工企业要持续加大安全生产投入，足额提取、规范使用安全生产费用，落实隐患治理资金。
&&&&严格落实安全设施与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；各企业制定或完善安全生产应急预案，加强应急演练，提升事故应急救援能力。
&&&&强化各企业对施工现场的管理，在建工程要定期开展安全隐患排查，及时发现、彻底消除安全隐患。落实项目负责人安全生产管理责任，施工企业应在每个独立施工现场配备安全生产管理员。
&&&&提升通信监理企业履行质量安全责任意识，派驻现场的监理人员要加强安全管理，按照通信监理规范做好工作并填写监理日志，及时排除安全隐患和纠正施工人员违章作业行为。
&&&&加强通信建设安全生产人员培训工作，促进通信建设从业人员安全生产素质全面提高。对施工企业主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员一律严格考核、持证上岗。施工企业一线人员必须全部经过安全生产教育培训，掌握《通信建设工程安全生产操作规范》有关规定，考核合格后方可上岗。
&&&&加大对事故责任单位和责任人的追究力度，特别是对非法违规建设、不履行基本建设程序、不执行强制性标准等行为，依法从重处罚。
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我国电信工程管理存在的问题及其应对措施我国电信工程管理存在的问题及其应对措施［管理科学］薄万平　　约6499字　　摘要:当前我国电信管理也出现工程招投标行为不够规范、工程质量监督制度不完善、对工程建设企业监督不够和共建共享方面存在严重挑战等问题。因此,必须采取相应的措施...
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我国电信工程管理存在的问题及其应对措施
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中国电信电话线路或有安全隐患
作者：李忠
　　家中电话费因莫名多了声讯台话费而猛涨,家里人都没有拨打，就投诉到了10000。电信坚称是客户的座机发生的费用，让客户报警“盗打”。客户却好奇家里进的这个“贼”很有特点：来去无影踪还只充游戏币，不偷东西。
　　用户电话被盗打
　　电信推卸责任让其报警
　　南京电信用户Y女士近日网上向证券网?理财e家反映：3月份家里电话费无端多出来300元的168声讯台的费用，查询出的明细显示发生了几笔声讯费用，费用发生的时间都是大人上班、孩子上学、家里没人的时候。Y女士慎重起见还是一一核实了家里人没人拨打168声讯电话后，打了10000进行投诉。10000客服说他们需要调查后回复。
　　几天后，电信客服电话联系了Y女士，告诉她，电信经过调查确实是她家的电话号码产生的声讯费用，并在电话中给她播放了她家那个号码拨打声讯电话时的录音。
　　Y女士在录音中听到一个说着一口地道南京话的男子报着她的姓名和身份证号码进行着验证。这个信息让她觉得恐怖，因为她们一家人不是南京本地人，没人会说这么地道的南京话。Y女士回忆起没多久前，家里宽带到期了，电信客服曾给她电话她咨询是否继续使用，并声称只要验证下她的姓名和身份证号码就可以电话办理，难道她的个人信息就这样被泄漏了？
　　10000客服通知她，因为经过核实费用确实是她家这个号码产生的费用，所以她需要承担；如果她认为被盗打了，可以报警。
　　Y女士就觉得这事怎么要自己报警了，自己用的是电信线路呀，怎么样电信也有这个责任保证用户使用安全。如果按照电信逻辑，是小偷打的，那这个贼也太有个性了，先不说进出她家不用撬门开锁，没留下任何痕迹；关键是到她家就是为了只用座机打声讯台充值？而且一次充值只充50元，一天分三次？再说了，既然家里没有进贼的痕迹，那这个盗打就是发生在户外或者电信内部，报警的也应该是运营商。Y女士认为固定电话这么容易就被盗打了，那是不是说明中国电信的固话安全性非常低？试想一下，什么人都可以盗打你的电话？那对于用户而言，装的就不是电话，就是一个炸弹，根本不知道什么情况，电话费就上升上去了，这种用户体验实在糟糕。
　　电话交接箱安全设置低
　　或被犯罪分子利用牟利
　　业内人士告诉大众证券网?理财e家：电信服务合同签订后，用户即以租赁形式占有、使用相应号码和电信设施资源。基于电信服务合同的租赁合同属性，电信企业负有对其出租的电信设施进行维护、管理的义务；但电信企业维护、管理义务的范围并非包括用户使用的全部电信设施。基于可控性和易控性考虑，用户亦应对相应设施承担维护、管理义务。电信企业和用户设施维护义务的分界点应为电信设施的产权分界点。一般认为，双方产权分界点即线路入户点，入户点以内的线路及设备(如户内电话机、传真机等)由用户自行维护、管理，入户点以外的线路、设备等由电信企业负责维护、管理；其中电信的户外交接箱就是主要的服务设备之一，是一种为主干层光缆、配线层光缆提供光缆成端、跳接的交接设备，这种连接设备一般安装在户外，并承担着连接家庭住户电话线的任务。
　　10000客服就大众证券网?理财e家两次电话“关于电话户外交接箱有哪些安全防护措施”问题，没有做出正面回答，只是说他们的电话户外交接箱没有专业工具是无法打开的。
　　大众证券网?理财e家在百度网页上输入“电信盗打”，显示“百度为您找到相关结果约146,000个”，而其中犯罪分子多是通过打开电信的户外交接箱盗打充值电话获利，据了解，一般用户家的固定电话在安装初期，拨打声讯台的功能就处于默认开通状态。一般而言，如果拨打声讯台购买虚拟货币，是可以直接通过电信系统在拨号电话账单上扣款，而电话用户本人是否同意或是否知情，均无需确认，并且充值的虚拟货币也无法取消。由此看来，中国电信相关部门应增强电信分线箱等户外设备的防盗打功能。
　　发稿前，Y女士告诉大众证券网?理财e家，她通过网络缴费时发现，3月份账单那几笔多出来的费用又莫名消失了。这一下她更糊涂了：到底是电信的计费系统出了问题，多收了钱？还是电信免了这一笔盗打费用？
　　大众证券网?理财e家欢迎广大读者、网友电话025-或新浪@吐槽：电信多收过话费吗？你家的固定电话声讯台功能是开通还是关闭的？
　　记者 李忠
04/22 13:3504/22 11:5904/22 08:2604/20 23:3804/19 08:2104/19 08:0304/18 18:0504/16 08:31
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确保电信行业安全生产重在强化现场管理
  日，山西焦煤集团屯兰矿发生特别重大瓦斯爆炸事故，造成74人遇难，114人受伤住院。矿难发生后，国务院立即派出事故调查组，前往事故现场开展事故调查。24日，在国务院特别重大瓦斯事故调查组会议上，对这起事故做了初步分析认为，这起事故发生在该矿南四采区12403工作面区域，事故反映出该采区存在四个问题：通风管理不到位，瓦斯治理不彻底，现场管理不严格，安全措施不落实。国家煤监局局长赵铁锤指出，为深刻汲取事故教训，要根据这次事故反映出的问题，重点对该矿四个方面情况进行深入调查。
    山西焦煤集团屯兰矿发生的这起特别重大瓦斯爆炸事故，与该矿现场管理不严可谓密切相关。而去年福建省霞浦县“1030”重大建筑施工事故和今年初该省长乐市“拉丁”酒吧“131”重大火灾事故，这两起重大事故发生的原因，也存在现场管理不严、不到位等问题。
    看来，在安全生产工作中，如何有效地抓好现场管理，是一个非常重要的环节。而对电信行业来说，现场管理的好坏，对该行业的安全生产工作，同样起着重要的作用。
    一、现场管理的相关定义
    现场管理就是指用科学的管理制度、标准和方法对生产现场的五个基本要素，进行合理有效的计划、组织、协调、控制和检测，使其处于良好的结合状态，达到优质、高效、低耗、均衡、安全、文明生产的目的。这五个基本要素包括人员管理、设备管理、材料管理、作业方法管理、环境管理等。这五个基本要素直接关系到企业和员工的安全。
    现场管理的基本内容，一是实行“定置管理”，使人流、物流、信息流畅通有序，现场环境整洁、安全，文明生产；二是加强工艺管理，优化工艺线路和工艺布局，提高工艺水平，严格按工艺要求组织生产，使生产处于受控状态，保证产品质量；三是以生产现场组织体系的合理化、高效化为目的，不断优化生产劳动组织，提高劳动效率；四是健全各项规章制度、技术标准、管理标准、工作标准、劳动及消耗定额、统计台帐等；五是建立和完善管理保障体系，有效控制投入产出，提高现场管理的运行效能；六是搞好班组建设和民主管理，充分调动职工的积极性和创造性。
    现场管理是一项复杂的系统工程，开展现场管理工作，常见做法可分为三个阶段：
    1、治理整顿。着重解决生产现场脏、乱、差，特别是要整治存在的各种安全隐患，逐步建立起良好的生产环境和生产秩序。这是抓好现场管理的基础工作；
    2、专业到位。做到管理重心下移，促进各专业管理的现场到位；
    3、优化提高。优化现场管理的实质是改善，改善的内容就是缩小目标与现状的差距。按PDCA循环(质量管理的基本方法)，使其合理有效地运行。
    二、现场管理对电信行业安全生产的重要性
    回顾总结国内外重特大安全生产事故发生的原因，其中不少是因为生产现场管理不到位造成，其教训十分深刻。因此，加强现场管理，确保企业安全生产意义重大。在这方面，作为福建电信行业的一员，笔者深切地感受现场管理对电信行业安全生产的重要性。
    福建电信担负着党、政、军、民通信任务。为了确保通信畅通。该企业历来重视现场管理工作，从2001年开始，不惜投入巨额资金，紧紧围绕“消除隐患、优化环境、规范秩序、确保安全”这一宗旨，采取许多有力措施，不断提升现场管理水平，使通信规模逐年扩大，通信质量稳中提高。
    第一，不遗余力地狠抓旧机房的隐患整治。
    所谓旧机房，是指过去在建设过程中，没有严格按照原邮电部、电信总局和国家有关部门制定的防火规定而进行了装饰性装修，大量使用可燃物质的用品用具，防静电地板下的强、弱电和信号各类电线交叉混敷，没有安装和配备必要的消防设施与消防器材，对线缆防火孔洞未进行封堵等等，从而遗留下许多火灾隐患。
    针对旧机房存在的上述种种火灾隐患，从2001年开始，福建电信以国家和行业标准为依据，在物防、技防上采取许多措施，不断强化整治力度，有计划分步骤地付诸实施。一是加大投入，将火灾自动报警设施的建设，作为突出问题来抓，全省共投入数千万元资金，为近百幢旧通信楼安装了自动早期烟雾报警设施。二是对所有机房上下竖井和水平方向的缆线孔洞都进行了防火封堵。三是大刀阔斧地清理机房内的各种可燃物质。四是对强、弱电和信号线分开敷设。五是分隔防火区域。六是做好机房防强电入侵建设。经过两年多的艰苦努力，全省电信旧机房的隐患整治工作取得了明显成效，火灾隐患得到彻底排除，环境大为改善，全面提升了防范火灾及其它事故的能力，为机房的现场管理，通信的安全畅通提供了有力保障。旧机房整治工作，得到了中国电信集团公司的充分肯定，认为这是一项“功在千秋，利在当代”的工作。
    第二，制定现场管理规定，规范现场管理工作。
    现场管理的具体内容有哪些，如何持之以恒地抓好现场管理工作，这是在旧机房隐患整治后，十分显要地摆在福建电信各级领导的面前。2006年6月，福建省电信有限公司根据国家和中国电信集团公司相关规定。结合福建电信的实际，出台了《福建电信通信机房现场安全管理规定》。该规定明确了在现场管理中相关部门的主要职责和要求，以及现场管理的具体内容。此外，省公司又相继完善了一些与之有关的规章制度，从而使通信机房现场管理做到有章可循，更加制度化、规范化，机房的安全从此有了更加可靠的保障。
    第三，加强对员工的培训教育，提高全员现场管理素质。
    要想提高现场管理成效，巩固旧机房整治成果，使通信机房永葆安全景象，对员工的培训l教育，提高全员现场管理素质至关重要。为此，福建电信公司采取多种办法对员工进行培训教育。一是派送相关人员，参加中国电信集团公司举办的安全培训班，既学习先进的现场管理理论，又与兄弟省电信部门交流现场管理经验。二是本省电信每年都举办安全管理培训班，不断轮训班组长骨干和专兼职安全员。在学习内容中有专门研究现场管理的课程和议题。三是通过“安康杯”竞赛、“安全生产月”、“119消防日”等活动，教育和引导员工认识现场管理的重要性，不断提高员工自觉遵守现场管理方面的规章制度的观念与意识。四是在内部MIS网上设立《安全专栏》，大力宣传现场管理的规定、做法和经验，让员工能时时绷紧现场管理这根弦。
    第四，开展检查，发现并整改现场管理中出现的问题。
    坚持检查，提高检查质量，是做好现场管理的一个重要环节。这一方面，福建电信的做法是：确保检查的频次和检查质量，做到“保质保量”；运用“安康杯”竞赛活动中的“一法三卡”方法，将现场管理内容细化，使每坎检查都有很强的针对性；对于检查中发现的问题与隐患，落实措施，抓紧整改。
    实践证明，福建电信由于在现场管理上下了功夫，投入了资金，开创了新局面，从而为企业的建设、经营、服务创造了良好的内部安全环境。
    作为电信企业的一员，笔者真切地感受到现场安全管理工作的落脚点归根结底在于为企业生产经营和改革发展的大局服务。为企业安全生产提供保证。而企业只有突出重点狠抓现场管理措施的落实，有针对性地对职工进行现场安全教育，提高职工安全思想意识，增强责任感，加强纪律性，在思想上才能筑起安全防线。并通过对现场管理工作方法与途径的不断开拓创新，通过多角度、全方位的宣传、发动、鼓劲、造势，一定激发职工对现场安全管理工作的热情和创造性，一定能够促进企业的安全生产，降低生产成本，有效地促进企业生产力不断向前发展。--博才网
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